盤 浩

（中國人民公安大學(xué) 交通管理學(xué)院，北京 102163）

引言

隨著各大城市禁摩政策的實(shí)施，電動自行車憑借環(huán)保、便利、靈巧等優(yōu)點(diǎn)逐漸成為重要的交通出行工具。然而電動自行車數(shù)量的增加，不僅加大了城市交通管理方面的難度，由此引發(fā)的交通安全事故也在增多。電動自行車騎乘人員安全意識淡薄致使交通違法行為一直居高不下，同時電動自行車因其防護(hù)設(shè)備少，平衡性差容易發(fā)生交通事故，并且在交通事故中騎乘人員多以頭部受傷為主，因此，佩戴頭盔騎行能有效地預(yù)防和降低騎乘人員遭受的傷害。

1 電動自行車交通特性

1.1 電動自行車定義

《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2018） 中對電動自行車的定義是以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實(shí)現(xiàn)電助動或/和電驅(qū)動功能的兩輪自行車；同時還規(guī)定了在電驅(qū)動的情況下，最高設(shè)計車速≤25 km/h?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》規(guī)定摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔。

1.2 交通沖突狀況

路段上非機(jī)動車的交通沖突形式與機(jī)非隔離的類型相關(guān)，物理隔離路段機(jī)動車與非機(jī)動車分道行駛，交通沖突僅在路口處發(fā)生；劃線隔離路段機(jī)動車與非機(jī)動車混合行駛，不僅非機(jī)動車內(nèi)部有交通沖突，機(jī)動車與非機(jī)動車也存在交通沖突；無非機(jī)動車道路段，非機(jī)動車只能與行人混合行駛，交通沖突點(diǎn)最多。深圳市由于歷史原因?qū)е虏糠值缆窙]有建設(shè)非機(jī)動車道，導(dǎo)致非機(jī)動車與行人混行現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.3 交通流特性

電動自行車與自行車的交通流特性相似［1］，主要體現(xiàn)：（1）區(qū)域性。電動自行車流具有明顯的區(qū)域性，城市核心區(qū)比郊區(qū)流量大，文化、商業(yè)中心比其他地區(qū)大。（2）峰谷性。電動自行車流在一天內(nèi)出現(xiàn)兩個高峰期以及兩個低谷期，高峰期流量大，低谷期流量小。其他時間段內(nèi)流量較為規(guī)律。（3）靈 活性。電動自行車相對摩托車而言質(zhì)量較輕、便于操控，行駛軌跡不固定，起步快，易于適應(yīng)不同的道路環(huán)境。（4）違法率較高。由于電動自行車基數(shù)大且相應(yīng)執(zhí)法人員少，電動自行車的違法率顯著高于其他交通方式。尤其是隨意穿越道路、闖紅燈、超速、超載及逆向行駛等。（5）混行性。在未設(shè)有非機(jī)動車道的路段，電動自行車通常在人行道上與行人混行，部分電動自行車在機(jī)動車道上與機(jī)動車混行；在設(shè)有非機(jī)動車道的路段，少部分騎乘人員為追求快速騎行也會選擇與機(jī)動車混行。

2 電動自行車安全狀況

2.1 缺少相關(guān)法律法規(guī)

電動自行車的交通特性與摩托車較為相似，摩托車駕駛?cè)诵枞〉民{駛執(zhí)照并且摩托車也需經(jīng)有關(guān)部門檢查合格，然而國家并未強(qiáng)制要求電動自行車騎乘人員取得相應(yīng)資質(zhì)后才能上路，這導(dǎo)致部分騎乘人員認(rèn)為無需學(xué)習(xí)掌握相應(yīng)的道路交通安全知識。公安部早在2011年就規(guī)定禁止生產(chǎn)銷售超標(biāo)電動自行車，但部分廠家為了一己私利經(jīng)常生產(chǎn)超標(biāo)產(chǎn)品［2］， 其中最主要的現(xiàn)象是電動自行車最高車速超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，我國在針對電動自行車安全上路方面還存在法律空白。

2.2 電動自行車佩戴頭盔情況

電動自行車佩戴頭盔的目的在于當(dāng)騎乘人員遭受傷害時保護(hù)頭部，減輕對頭部的沖擊。有研究表明［3］，電動自行車騎乘人員死亡事故中，80%是由于頭部受傷導(dǎo)致，正確佩戴頭盔能將事故中的死亡風(fēng)險降低50%～60%。佩戴頭盔行為受到多方便因素的影響，包括人的年齡、道路條件、管理政策等［4］。其中不佩戴頭盔的現(xiàn)象較多，尤其是老年人和未成年人，老年人不佩戴頭盔大多是缺少相應(yīng)的安全意識，未成年人一般是沒有普及相關(guān)的安全知識。在城市道路中，電動自行車騎乘人員佩戴頭盔率較高；在鄉(xiāng)村道路中，電動自行車騎乘人員佩戴頭盔率較低，與各個地方交通安全宣傳和騎乘人員自身的交通安全意識關(guān)系較大。在電動自行車管理政策比較完善的地方，騎乘人員頭盔佩戴率高于不完善的地方，這與交通勸導(dǎo)和不佩戴頭盔處罰規(guī)定有關(guān)。“一盔一帶”行動雖然已在全國推廣，然而并沒有將其納入法律法規(guī)中，相關(guān)部門在日常的管理中缺乏依據(jù)，同時騎乘人員也并未重視戴頭盔的重要性。

2.3 不佩戴頭盔原因

2.3.1 騎乘人員存在僥幸心理

部分電動自行車騎乘人員為了應(yīng)付相關(guān)管理部門的檢查，佩戴不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的頭盔，或者未按要求正確佩戴頭盔［3］。電動自行車騎乘人員沒有接受安全培訓(xùn)，沒有意識到不佩戴頭盔違反《中華人民共和國道路交通安全法》。部分電動自行車騎乘人員對自己的駕駛技術(shù)盲目自信，認(rèn)為自己不會發(fā)生交通安全事故；同時還存在自己不戴頭盔不會被交警處罰的僥幸心理。

2.3.2 騎乘人員盲目從眾

電動自行車騎乘人員看到其他人不佩戴頭盔騎行沒有發(fā)生安全事故就認(rèn)為自己也不會發(fā)生意外；同時認(rèn)為自己佩戴頭盔顯得呆板、保守，不能彰顯個性。

2.3.3 騎乘人員的年齡和性別影響

（1）年齡超過60歲的駕駛員不戴頭盔率增加了4倍左右，一是因?yàn)榇簖g駕駛員接受的安全教育程度低；二是身體機(jī)能下降后，為了減輕身體負(fù)擔(dān)而不選擇佩戴頭盔。（2）女性佩戴頭盔率較男性低，可能是女性騎行速度普遍較慢，導(dǎo)致佩戴頭盔的欲望降低。

2.3.4 道路環(huán)境影響

在城市主干道和支路上騎乘人員佩戴頭盔率較高，鄉(xiāng)村道路上頭盔佩戴率較低。主干道上頭盔佩戴率高是由于監(jiān)管力度大；支路上的電動自行車通常是長距離出行，騎乘人員為保證安全主動佩戴頭盔。鄉(xiāng)村道路中頭盔佩戴率低主要是由于監(jiān)督力度不強(qiáng)以及車流量少，導(dǎo)致騎乘人員認(rèn)為道路環(huán)境不復(fù)雜，安全性高。

3 電動自行車佩戴頭盔治理行動

深圳市交通警察局南山交警大隊(duì)為督促轄區(qū)內(nèi)民眾騎乘電動自行車佩戴頭盔，提高交通安全水平，展開了專項(xiàng)治理行動。

3.1 建立交通安全站

在南山區(qū)內(nèi)組織各類工地、農(nóng)批市場、服裝批發(fā)市場等道路交通安全隱患突出的重點(diǎn)場所建立交通安全站，掛圖作戰(zhàn)，統(tǒng)籌街道、社區(qū)、治安、交警等力量通過宣傳、管控、勸導(dǎo)、執(zhí)法等逐級遞升的手段開展合圍式管理。督促電動自行車騎乘人員佩戴頭盔，推動社區(qū)交安機(jī)構(gòu)各項(xiàng)運(yùn)作實(shí)體化、科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化，形成“橫向覆蓋主管部門、縱向通達(dá)基層末梢”的區(qū)、街道、社區(qū)三級交通治理網(wǎng)絡(luò)。

3.2 開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動

采取教育、提示、勸導(dǎo)、處罰等措施，引導(dǎo)電動自行車騎乘人員佩戴頭盔。完善三級路口勸導(dǎo)機(jī)制，形成“交警管控一類路口且指導(dǎo)培訓(xùn)街道社區(qū)維護(hù)二、三類路口和各類居住區(qū)域出入口”的管理模式，特別是針對公共文明指數(shù)測評、交通文明指數(shù)調(diào)查重點(diǎn)路口，協(xié)調(diào)發(fā)動社會化力量，合力開展交通文明勸導(dǎo)活動，通過針對性執(zhí)法配合勸導(dǎo)工作，力爭提高電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率，減少電動自行車交通事故發(fā)生數(shù)量。

3.3 利用各種渠道進(jìn)行交通安全宣傳

通過宣傳折頁、倡議書、宣傳櫥窗、宣傳欄、宣傳大篷車、宣傳小推車、候診區(qū)的各類屏幕、全區(qū)理發(fā)店視頻終端、交通安全宣傳標(biāo)語牌、大喇叭廣播、旅游景區(qū)交通安全宣傳標(biāo)牌、戶外大屏等方式，提高群眾交通安全意識。深化交通安全宣傳“九進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)城中村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)駕校），加強(qiáng)企事業(yè)單位員工、外來務(wù)工人員、快遞外賣人員、環(huán)衛(wèi)施工工人、社區(qū)和城中村居民、學(xué)生等重點(diǎn)群體的交通安全宣傳教育，做到精準(zhǔn)靶向宣傳。在居民和員工出入場所大門進(jìn)行駕乘電動自行車“不戴頭盔不進(jìn)門不出門”勸導(dǎo)活動，從而提升電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率。

3.4 加強(qiáng)對生產(chǎn)銷售廠家的管控

電動自行車生產(chǎn)銷售廠家嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售超標(biāo)電動自行車。發(fā)生涉及非標(biāo)摩電亡人事故的，延伸調(diào)查銷售門店安全管理責(zé)任。相關(guān)管理部門加強(qiáng)對機(jī)動車維修經(jīng)營企業(yè)門店的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、非法拼裝改裝和承修報廢車等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事 責(zé)任。

3.5 治理行動成果

針對深圳市南山區(qū)交警大隊(duì)開展的電動自行車騎乘人員佩戴頭盔治理行動，對南山區(qū)電動自行車騎乘人員2021年3月2日至2021年6月22日期間共14周的頭盔佩戴率數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果見圖1。

根據(jù)圖1可知，深圳市南山區(qū)交警大隊(duì)開展電動自行車頭盔佩戴治理行動后，在14周的時間內(nèi)，南山區(qū)電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率雖然有幾周出現(xiàn)小范圍回落，但整體還是上升趨勢。到11周以后，頭盔佩戴率已超過了80%，表明深圳市南山區(qū)交警大隊(duì)的頭盔佩戴治理行動取得一定的成果。

圖1 頭盔佩戴率變化

4 結(jié)語

通過對電動自行車交通流特性和安全特性進(jìn)行描述，分析了電動自行車當(dāng)前的安全狀況以及電動自行車騎乘人員不佩戴頭盔的原因，結(jié)合深圳市南山交警大隊(duì)的電動自行車佩戴頭盔治理行動，得出結(jié)論：（1）目前我國缺少針對電動自行車上路安全方面的法律法規(guī)，交警部門在管理當(dāng)中只能參照摩托車的相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行管理。（2）電動自行車騎乘人員不佩戴頭盔的影響因素較多，主要是沒有意識到佩戴頭盔能有效減輕在交通事故中所遭受的傷害，保護(hù)自身安全。（3）深圳市南山交警大隊(duì)通過開展電動自行車佩戴頭盔治理行動有效的提高了所屬轄區(qū)的頭盔佩戴率，提升了交通安全環(huán)境。