◆李文勝/武穴市審計(jì)局

審計(jì)整改是審計(jì)監(jiān)督的后半篇文章。審計(jì)監(jiān)督的目的不僅僅是查出問題、揭示問題、處理問題，更重要的是督促被審計(jì)單位整改查處的問題，使其嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，更好貫徹落實(shí)國家政策和各項(xiàng)部署，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。審計(jì)整改成效直接決定著審計(jì)監(jiān)督所能取得的成效，因此，審計(jì)工作不能“一審了之”，只注重發(fā)現(xiàn)和查處問題，而忽視審計(jì)整改。審計(jì)工作要堅(jiān)持“審改并重”，既要注重發(fā)現(xiàn)和查處問題，更要注重問題整改。在審計(jì)整改工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問題難以整改的情況，甚至出現(xiàn)同類問題“屢審屢犯”的奇怪現(xiàn)象，從表象上看似乎是被審計(jì)單位自身整改不力的問題，其實(shí)也不盡然，也有體制制度不完善的原因，有的可能有歷史因素抑或觀念在作祟，甚至還可能與審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員自身工作不細(xì)致有關(guān)聯(lián)。這些制約審計(jì)整改順利完成的問題，成為審計(jì)整改工作推進(jìn)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，若不破除這些堵點(diǎn)難點(diǎn)，則難以從根本上提升審計(jì)整改的效率和效果。

影響審計(jì)整改效率效果的堵點(diǎn)難點(diǎn)

（一）體制制度不完善導(dǎo)致問題難整改。有些違紀(jì)違規(guī)違法問題的產(chǎn)生與現(xiàn)行體制制度不完善相關(guān)聯(lián)。一是國家政策、法律法規(guī)的規(guī)定與現(xiàn)行地方財(cái)政體制之間的矛盾，導(dǎo)致一些問題難以整改到位。比如：有些中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目要求地方各級(jí)承擔(dān)一定比例的資金，地方本著多爭取上級(jí)項(xiàng)目資金的心理，未過多考慮自身承受能力，造成項(xiàng)目建設(shè)存在資金缺口以及由此產(chǎn)生的一系列問題。二是地方財(cái)政預(yù)算安排存在保障不足的情況，導(dǎo)致有些問題難以根治。當(dāng)前，部分基層政府?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力較大，部門單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)年初沒有完全保障充足，年中、年末預(yù)算調(diào)整也沒有完全到位，導(dǎo)致部門單位預(yù)算編制和執(zhí)行難以達(dá)到預(yù)算法律法規(guī)的要求，不可避免地存在不規(guī)范的問題，且難以整改到位。三是有些政策口徑、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等存在上下級(jí)不一致，甚至自上而下層層加碼的情況，造成問題發(fā)生的可能性增多。比如：對建筑工程應(yīng)該招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，市縣以下有的地方確定的標(biāo)準(zhǔn)比國家和省級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要低，由于標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)造成違規(guī)招標(biāo)問題發(fā)生的概率增加。

（二）法治觀念和能力不強(qiáng)造成問題難根治。一是地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)很可能主觀上有追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速、考核指標(biāo)數(shù)據(jù)提升的動(dòng)機(jī)，甚至有追求政績工程的傾向，造成各地在招商引資、企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面強(qiáng)調(diào)效率，給相關(guān)單位施加了工作推進(jìn)的時(shí)間壓力，極易產(chǎn)生一些程序上的問題。比如：存在未供先用、未批先用等土地管理方面的問題，存在未辦理施工許可證即開工、未取得初步設(shè)計(jì)及投資概算批復(fù)手續(xù)即進(jìn)行招標(biāo)、未按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)和政府采購等工程建設(shè)管理方面的問題。二是有些單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)辦事人員存在行政思維慣性，法治觀念淡薄，不嚴(yán)格按政策規(guī)定程序辦事，喜歡搞變通、打“擦邊球”，造成單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理產(chǎn)生一些問題。三是也確實(shí)存在少數(shù)單位有關(guān)人員因?qū)φ叻ㄒ?guī)不熟悉或理解有偏差，業(yè)務(wù)能力不足等原因，導(dǎo)致發(fā)生一些本不該發(fā)生的問題。

（三）整改主體對整改工作不重視影響整改落實(shí)。一是被審計(jì)單位對審計(jì)普遍持有“前怕后不怕”“前熱后冷”的態(tài)度，審計(jì)過程中，特別怕查出過多問題，怕暴露個(gè)性問題，一旦審計(jì)報(bào)告提交后，反而又不怕了，覺得只要不處理人、整改問題是小事。因此，有的同志對整改工作思想松懈、重視不夠，存在整改工作走過場、應(yīng)付了事的情況。二是對于行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等大型審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)整改涉及單位較多，應(yīng)該都是整改主體單位，但存在以誰為主來牽頭推動(dòng)、誰來參與配合的問題。眾多單位的整改協(xié)作機(jī)制是否健全順暢以及重視程度是否一致，都將影響審計(jì)整改能否如期完成和取得實(shí)效。三是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對前任領(lǐng)導(dǎo)任期問題的整改不夠積極。有的同志有“新官不理舊賬”的錯(cuò)誤思想，對整改工作推動(dòng)力度不夠，影響了審計(jì)整改效率和效果。

（四）審計(jì)處理和建議不當(dāng)增加整改難度。一是審計(jì)文書對查出問題所作的處理處罰措施是否具體明確，是否利于整改執(zhí)行。比如，審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出的處理措施是“責(zé)令改正”，“責(zé)成整改”等，被審計(jì)單位認(rèn)為此類審計(jì)處理措施比較籠統(tǒng)，界定不具體，何謂整改完成沒有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，整改起來不好操作。二是對被審計(jì)單位所提的審計(jì)建議是否適當(dāng)，是否具有操作性。通常存在兩個(gè)方面問題：其一，審計(jì)人員對不同審計(jì)項(xiàng)目、不同單位所提的建議大同小異，對特定的單位針對性不強(qiáng)；其二，所提建議看似“高大上”，但操作性不強(qiáng)，難以落地見效。

破除審計(jì)整改堵點(diǎn)難點(diǎn)的思路辦法

（一）以完善體制制度推動(dòng)審計(jì)整改。一是上級(jí)單位在出臺(tái)和完善政策制度辦法時(shí)，應(yīng)充分考慮地方政府財(cái)力，避免地方政府和部門因財(cái)力不足形成一些問題，并且導(dǎo)致這些問題不好整改。二是地方財(cái)政在預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排上要打足，優(yōu)先保障部門單位的人員經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目支出量力而行。避免部門單位因預(yù)算保障不足，形成預(yù)算編制和執(zhí)行兩頭都不規(guī)范、人員支出擠占項(xiàng)目支出等問題。三是下級(jí)出臺(tái)政策制度辦法應(yīng)盡量與上級(jí)保持一致，如果需要細(xì)化明確的，應(yīng)慎重考慮是否符合地方實(shí)際，是否有利于工作開展，是否造成其他負(fù)面影響。減少不切實(shí)際的層層加碼，也契合當(dāng)前各級(jí)黨委、政府提出的簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境等要求。

（二）以完善整改機(jī)制推動(dòng)審計(jì)整改。一方面，落實(shí)審計(jì)整改主體責(zé)任。審計(jì)涉及的相關(guān)被審計(jì)單位均是審計(jì)整改的主體單位，單位負(fù)責(zé)人是審計(jì)整改第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和其他有關(guān)人員對審計(jì)整改負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等大型審計(jì)項(xiàng)目，涉及整改單位較多的，還應(yīng)明確審計(jì)整改的牽頭單位和參與單位，壓實(shí)壓細(xì)整改責(zé)任，使審計(jì)整改協(xié)作機(jī)制健全順暢。另一方面，實(shí)行審計(jì)整改追責(zé)問責(zé)制度。對不重視審計(jì)整改工作、整改任務(wù)未完成、整改相互推諉扯皮等問題，造成審計(jì)整改效率不高、效果不好的，如無合理原因，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）以規(guī)范審計(jì)執(zhí)法推動(dòng)審計(jì)整改。對因自身原因造成審計(jì)整改工作受到影響的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)該深入細(xì)致地調(diào)研解決，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，消除其對審計(jì)整改工作的負(fù)面影響。比如：審計(jì)處理處罰措施要具體、明確，便于被審計(jì)單位理解和執(zhí)行。審計(jì)文書盡量不單獨(dú)作出“責(zé)令改正”、“責(zé)成整改”的處理措施。如果法律法規(guī)條文上，還有其他處理處罰措施，但因?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)不是相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法主體而不能作出其他處理處罰措施的，審計(jì)機(jī)關(guān)可將此類問題移交給相關(guān)執(zhí)法部門單位，由其依法作出處理處罰文書，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋立案和處理處罰結(jié)果。通過審計(jì)機(jī)關(guān)同其他執(zhí)法部門協(xié)同執(zhí)法，既有利于執(zhí)法單位之間形成合力、共享成果，又有利于高效推進(jìn)審計(jì)整改工作。另外，審計(jì)機(jī)關(guān)針對被審計(jì)單位問題所提出的審計(jì)建議，應(yīng)切合被審單位實(shí)際情況，能夠解決實(shí)際問題，有效發(fā)揮建設(shè)性作用。

[圖片新聞]

十堰市審計(jì)局在該市退役軍人事務(wù)局局長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注退役軍人優(yōu)撫資金管理使用及兌現(xiàn)落實(shí)情況。審計(jì)人員深入優(yōu)撫對象家中了解優(yōu)待金兌現(xiàn)落實(shí)情況，依法維護(hù)優(yōu)撫退役軍人的合法權(quán)益。

（李永 攝影報(bào)道）