羅惠玲

摘 要：隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府也處于改革階段的關(guān)鍵時(shí)期，如今我國(guó)財(cái)政部相繼出臺(tái)了新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)制度，它是為了進(jìn)一步規(guī)范、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證行政事業(yè)單位體制改革順利推進(jìn)，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制行政事業(yè)單位綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。這其中包括了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)要素、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素、行政事業(yè)單位決算財(cái)務(wù)報(bào)告等。本文主要針對(duì)行政事業(yè)單位在新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)政管理方法的改善策略進(jìn)行了分析，希望能給予相關(guān)工作人員幫助。

關(guān)鍵詞：雙體系;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.058

0 引言

行政事業(yè)單位在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，它由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)性組織。所以行政事業(yè)單位的服務(wù)效果和工作質(zhì)量直接影響到人民群眾對(duì)政府部門的信任度和滿意度，以及從側(cè)面展現(xiàn)出了國(guó)家的治理水平和社會(huì)穩(wěn)定。 近些年來(lái)，為了讓行政事業(yè)單位更加規(guī)范的運(yùn)營(yíng)，我國(guó)頒布了新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，來(lái)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理的透明度。但是在制度的具體實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了一些實(shí)際性的問題。首先本文對(duì)目前新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了分析;其次闡述了當(dāng)下新行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問題;最后針對(duì)這些問題提供了具體的改善方法，來(lái)加強(qiáng)和改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率。

1 目前新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度分析

1.1 范圍變化

隨著我國(guó)公共財(cái)政體系的全面建設(shè)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系在質(zhì)量和數(shù)量方面難以滿足社會(huì)發(fā)展的需求，出現(xiàn)了更多的矛盾。為了加快政府改革和體系建設(shè)，2019年全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的雙功能、權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的雙基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告的雙報(bào)告，這三雙組成了我國(guó)的雙體系政府會(huì)計(jì)體系，并且對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)質(zhì)量和數(shù)量都提出了更高的要求，讓我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力。在雙體系的背景下，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方法和策略，才能更好地為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)體系服務(wù)。實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系與財(cái)務(wù)管理體系共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展局面。

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度適用范圍相對(duì)較小，大部分只適用于本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作，然而新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度適用范圍則更加的廣泛，讓各個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度去標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。也就是說(shuō)，教育、科技單位的會(huì)計(jì)制度同樣適用于衛(wèi)生、文化單位的會(huì)計(jì)制度，大大提高了政府各部門、各單位會(huì)計(jì)信息的可比性，為合并單位、逐級(jí)匯總編制部門各類報(bào)表奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 內(nèi)容變化

在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，會(huì)計(jì)核算的項(xiàng)目往往比較簡(jiǎn)單，這就導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)內(nèi)容無(wú)法通過(guò)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行準(zhǔn)確記錄。新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改進(jìn)了會(huì)計(jì)核算方法，充實(shí)了核算內(nèi)容，完善了會(huì)計(jì)科目設(shè)置與報(bào)告體系，為今后準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保詳實(shí)準(zhǔn)確地提供行政事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況的信息。

1.3 能力要求

通過(guò)前兩點(diǎn)可以看出新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不但擴(kuò)大了適用范圍還改進(jìn)了會(huì)計(jì)核算方法，從客觀上增加了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性和工作量，使核算工作更加精細(xì)化，也對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。這就需要會(huì)計(jì)人員不斷提高自身的綜合能力，以更加積極的態(tài)度和飽滿的熱情投入到工作中去。

2 目前新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下存在的問題

2.1 制度監(jiān)督存在的缺陷

在“雙體系”背景下，要想讓新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有效執(zhí)行，那么必須加強(qiáng)監(jiān)督控制力度，但是行政事業(yè)單位的監(jiān)督仍然出現(xiàn)了以下問題：第一，缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，雖然新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行了更新，但是大多數(shù)會(huì)計(jì)人員還是習(xí)慣采用傳統(tǒng)的思維方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這就導(dǎo)致許多會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不規(guī)范，記錄不準(zhǔn)確，導(dǎo)致信息失真。第二，由于監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)管理時(shí)常出現(xiàn)問題。例如，捐贈(zèng)資產(chǎn)、無(wú)償調(diào)入的無(wú)形資產(chǎn)未能及時(shí)入賬，特別是在沒有相關(guān)憑據(jù)、無(wú)法可靠取得同類或類似資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的情況下，沒有按名義金額“1元”入賬。

2.2 缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重視

財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作的核心，新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中要求會(huì)計(jì)人員要逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算。但是在實(shí)際工作中，許多會(huì)計(jì)并沒有真正重視其預(yù)算工作。主要是說(shuō)會(huì)計(jì)在做預(yù)算管理時(shí)只是做到了收支平衡，并沒有從預(yù)算編制和預(yù)算評(píng)價(jià)的角度來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算。這就導(dǎo)致預(yù)算工作的效率不高，讓預(yù)算工作只是浮于表面，不能真正的達(dá)到預(yù)算的效果。

2.3 執(zhí)行力度不夠

首先，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，在工作中往往對(duì)法律制度有所疏忽而大多數(shù)的制度制定流于形式，只是將規(guī)定掛在墻上并沒有記在心里。其次，監(jiān)督管理機(jī)制存在問題，對(duì)于財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問題，只是進(jìn)行口頭教育并沒有進(jìn)行實(shí)際性的懲罰，這就讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者的工作態(tài)度更加不端正。對(duì)于實(shí)際的預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理并沒有進(jìn)行科學(xué)化的監(jiān)督。

2.4 會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低

2.4.1 業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

主要是會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，導(dǎo)致有些專業(yè)水平不高，又沒有及時(shí)充電，也不積極參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，以至于業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏、老化，不能跟上信息化時(shí)代的步伐。大多數(shù)人員認(rèn)為會(huì)計(jì)工作繁瑣枯燥，缺乏熱情，認(rèn)為會(huì)計(jì)只是做完賬就完成自己的任務(wù)了。

2.4.2 職業(yè)素養(yǎng)方面

職業(yè)素養(yǎng)主要包括責(zé)任意識(shí)，法律意識(shí)和思想道德意識(shí)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)一些賬目的審核不夠仔細(xì)，沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)肅性和重要性，這就缺乏了責(zé)任意識(shí);在財(cái)務(wù)管理中時(shí)常偷懶，態(tài)度不端正，一些得過(guò)且過(guò)的思想時(shí)有產(chǎn)生，這就缺乏了思想道德意識(shí);利用各種管理漏洞進(jìn)行營(yíng)私舞弊、投機(jī)倒把、偽造賬表，弄虛作假、貪污挪用，違背職業(yè)道德，對(duì)社會(huì)公眾利益造成損害，敗壞行業(yè)現(xiàn)象，這就缺乏了法律意識(shí)。

3 改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

3.1 加大對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度

3.1.1 提高自己的財(cái)務(wù)能力和水平

如今有些行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員工作素質(zhì)不夠硬，由于沒有進(jìn)行過(guò)全面的培訓(xùn)，對(duì)于一些復(fù)雜的涉及較多的問題，沒有能力去解決。行政事業(yè)單位要組織財(cái)會(huì)人員開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)新制度的理解和應(yīng)用水平，提高財(cái)會(huì)人員對(duì)新業(yè)務(wù)的核算能力，為信息使用者提供全面反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行能力及財(cái)務(wù)績(jī)效方面的信息。同時(shí)還要加強(qiáng)職業(yè)道德方面的培訓(xùn)。財(cái)政、審計(jì)部門要發(fā)揮好財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)管的作用，不定期地組織財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

3.1.2 加強(qiáng)對(duì)高科技軟件的使用技能

如今的信息時(shí)代需要信息互通，信息互通離不開網(wǎng)絡(luò)的使用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)他們可以第一時(shí)間掌握更多的信息并且制作出更詳細(xì)的報(bào)表也可以開闊他們的思維。科技發(fā)達(dá)的今天，辦公自動(dòng)化軟件也變得越來(lái)越多，應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，又讓財(cái)會(huì)人員合理地運(yùn)用自動(dòng)化軟件提高辦公效率。例如，用友、速達(dá)、金蝶、管家婆、浪潮等軟件就是很好的自動(dòng)化的財(cái)務(wù)軟件。用友財(cái)務(wù)軟件它可以幫助財(cái)會(huì)人員完成對(duì)賬、財(cái)務(wù)分析、應(yīng)付款管理等14個(gè)財(cái)務(wù)功能，可以讓行政事業(yè)單位投入最小的人力，用最快和最精準(zhǔn)的方法進(jìn)行可靠的財(cái)務(wù)處理，它不但減輕了財(cái)會(huì)人員的壓力，也幫助財(cái)會(huì)人員提高了做賬效率。

3.2 完善會(huì)計(jì)管理制度

在制度的長(zhǎng)期執(zhí)行過(guò)程中要進(jìn)行不斷地更新和完善，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決問題。首先，必須要建立起完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，引起會(huì)計(jì)的足夠重視，對(duì)新添加的會(huì)計(jì)科目以及核算方法進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，并且運(yùn)用到實(shí)際的工作中去，減少差錯(cuò)，節(jié)約人力成本提高工作效率。其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員工作細(xì)節(jié)的監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)人員在具體工作中要及時(shí)記錄和真實(shí)記錄，保證財(cái)務(wù)工作的時(shí)效性和真實(shí)性。

3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作

首先，要對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行合理的設(shè)定，保證預(yù)算目標(biāo)、行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀和新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度三者吻合，正確的反應(yīng)未來(lái)發(fā)展方向。其次，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的科學(xué)化，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)于預(yù)算方案進(jìn)行制定。目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算只有收支預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行隨意性大，可以隨意追加支出，很少關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況以及資金使用效益如何等問題，預(yù)算應(yīng)有的作用被削弱，“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”還未真正落實(shí)到位，造成不少浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.4 修訂管理原則加強(qiáng)執(zhí)行力度

目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則應(yīng)當(dāng)依法、勤儉，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，國(guó)家 、單位和個(gè)人三者的利益關(guān)系。所以在雙體系的新背景要求下，要把行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)，做到兩點(diǎn)原則達(dá)標(biāo)。以新的目標(biāo)和原則的實(shí)現(xiàn)作為工作的基本準(zhǔn)則。

3.4.1 績(jī)效性原則

績(jī)效性原則主要是加強(qiáng)合理分配財(cái)政資源。原本以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，它主要注重真實(shí)性和合規(guī)性，隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，績(jī)效性也日益成為行政事業(yè)單位關(guān)注的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。但是在具體的財(cái)務(wù)工作中并沒有更加科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制作為參考，以及尚未將真正的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排進(jìn)行工作銜接。所以為了提高行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量應(yīng)當(dāng)遵循績(jī)效性原則，強(qiáng)化績(jī)效成果應(yīng)用，建立績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和巡視、巡查、審計(jì)及監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題相銜接。

3.4.2 風(fēng)險(xiǎn)可控性原則

風(fēng)險(xiǎn)可控性原則就是要最大程度地降低財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行要加強(qiáng)其合理性，保證?？顚Ｓ?，合理及時(shí)地進(jìn)行資金分配，保證單位財(cái)務(wù)管理的工作效率，堅(jiān)決杜絕滋生貪腐現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，它由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)性組織。所以行政事業(yè)單位的服務(wù)效果和工作質(zhì)量直接影響到人民群眾對(duì)政府部門的信任度和滿意度，以及從側(cè)面展現(xiàn)出了國(guó)家的治理水平和社會(huì)穩(wěn)定。 近年來(lái)，為了讓行政事業(yè)單位更加規(guī)范的運(yùn)營(yíng)，我國(guó)頒布了新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，來(lái)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理的透明度。但是在制度的具體實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了一些實(shí)際性的問題。本文對(duì)目前雙體系背景下新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了分析，闡述了當(dāng)下“雙體系”背景下，新行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問題，針對(duì)這些問題提供了具體的改善方法，想要提高我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率，首先，要保證財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度以及對(duì)高科技軟件的使用技能。其次，要完善會(huì)計(jì)管理制度。再次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的執(zhí)行力度。最后，要修訂管理原則，做到績(jī)效性原則和風(fēng)險(xiǎn)可控性。二個(gè)原則相結(jié)合伴隨財(cái)政工作始終，來(lái)加強(qiáng)和改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率。

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