江濤

【摘? 要】網(wǎng)絡(luò)治理是新興前沿課題之一，治理理論、結(jié)構(gòu)與機制等在網(wǎng)絡(luò)治理中都非常重要。與自愿或者強制治理相比，網(wǎng)絡(luò)治理是一種更加復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)，其聚焦于信任與協(xié)調(diào)機制，致力于在信息共享、價值協(xié)同等方面培養(yǎng)各組成部分之間的信任度，進(jìn)而實現(xiàn)多方共贏。

【Abstract】Network governance is one of the emerging frontier topics. Governance theory， structure and mechanism are very important in network governance. Compared with voluntary or compulsory governance， network governance is a more complex governance structure. It focuses on trust and coordination mechanism and strives to cultivate trust among components in information sharing， value coordination and other aspects， so as to achieve a multi-party win-win situation.

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)治理;公共管理;新框架

【Keywords】network governance; public administration; new framework

【中圖分類號】D669? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）01-0027-02

1 引言

公共管理的基本命題是對于管理者之間各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系的解釋與處理，這同時也是公共管理與地方治理等傳統(tǒng)行政治理體系之間存在的基本區(qū)別。梳理以往研究發(fā)現(xiàn)，公共管理相關(guān)的研究主要聚焦于對政府管理行為的解釋及界定。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，以政府為主體的公共管理行為逐步向非政府組織拓展。管理主體之間存在多元化特征，在此背景下，網(wǎng)絡(luò)治理作為公共管理中的一種新的解釋框架，在解決多元主體共存中存在的相關(guān)問題上提供了基本支撐。

可以說，網(wǎng)絡(luò)治理理論是對傳統(tǒng)治理理論與治理范式的繼承與超越，網(wǎng)絡(luò)治理自引入中國以來，便引起了多方重視。由于政治經(jīng)濟(jì)文化等的差異，諸多學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)治理理論持保留態(tài)度。在網(wǎng)絡(luò)治理中，政府角色定位不明晰，客觀上也左右了網(wǎng)絡(luò)治理理論的走向。在網(wǎng)絡(luò)治理中，對政府權(quán)威的過多注重可能會引起新一輪的治理失敗。因此，在當(dāng)前一個歷史節(jié)點，結(jié)合國際國內(nèi)雙循環(huán)軌道，定位中國網(wǎng)絡(luò)治理體系，意義深遠(yuǎn)。

2 網(wǎng)絡(luò)治理理論

2.1 行動者中心制度主義

政策網(wǎng)絡(luò)是公共政策制度和規(guī)則之一，同時也是政策分析過程中不可或缺的工具，一般來講，政策網(wǎng)絡(luò)可以對行為者加以約束。諸多研究將政策網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)一次概念化為非正式制度，他們認(rèn)為在行動者之間存在相對穩(wěn)定的互動形式及關(guān)系，因而各位行動者會共同實現(xiàn)集體利益，從而提升自身利益。行動中心制度主義則源自于交換理論，也融合了制度主義中的理論選擇元素，行動中心制度主義的基礎(chǔ)思想是將制度作為管制結(jié)構(gòu)的一種，制度為理性的行動者提供機遇，同時克服集體行動中的相應(yīng)問題，有利于限制機會主義和自私行為。行動中心制度主義假設(shè)理性行動者會通過互換立場，從而深入了解社會問題，使得團(tuán)體之間形成結(jié)構(gòu)化的互動，在這一制度環(huán)境中對互動的發(fā)生與互動的結(jié)果都有一定約束力。其研究重點為制度中行動者之間的互動。

2.2 管理復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技術(shù)的更新?lián)Q代，私人部門與國家之間的依賴性提升，傳統(tǒng)的治理模式需要及時跟進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)治理由于其自身的優(yōu)勢，成為現(xiàn)代治理體系中的一種最佳治理模式。相比較而言，網(wǎng)絡(luò)治理能夠避免傳統(tǒng)治理模式中形成的形式化問題，為市場失靈提供了較為有效的協(xié)調(diào)方式。盡管網(wǎng)絡(luò)治理存在些許不足，但是在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，面對復(fù)雜動蕩的治理環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)治理依舊具有良好的可行性，通過復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的治理模式，可以形成碎片化與多層次并存的長效治理機制。

3 網(wǎng)絡(luò)治理的治理結(jié)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)治理是公共管理領(lǐng)域的整體結(jié)構(gòu)實質(zhì)性變化的一種體現(xiàn)，同時也是一種新的治理視角。可以說網(wǎng)絡(luò)治理是新形勢和新結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)政策網(wǎng)絡(luò)描述的是利益集團(tuán)與政府部門之間的關(guān)系，目的是為國家與社會之間關(guān)系的分析提供養(yǎng)分。在網(wǎng)絡(luò)治理中，政策網(wǎng)絡(luò)則是一種全新的網(wǎng)絡(luò)模式，對資源交換模式產(chǎn)生變革性的影響。網(wǎng)絡(luò)治理聚焦于動員，落腳于協(xié)調(diào)，更為注重行動者自身的權(quán)益，各方行動者之間的支架結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，對社會、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行了新一輪的重塑。

在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)里行動者需要首先在組織層次上對問題進(jìn)行切入分析，而不是像傳統(tǒng)模式一樣首先對政府、單個企業(yè)等進(jìn)行切入分析，從而得出一定結(jié)論。網(wǎng)絡(luò)治理中的治理結(jié)構(gòu)存在于市場與科層之間。也即是說，網(wǎng)絡(luò)治理位于強制治理與自愿治理中間地帶。

4 網(wǎng)絡(luò)治理的治理機制

4.1 信任機制

網(wǎng)絡(luò)治理主要對象是網(wǎng)絡(luò)組織，多個網(wǎng)絡(luò)組織之間相互依賴形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)組織之間上下級關(guān)系較為淡化，在網(wǎng)絡(luò)治理中，法律的限制及約束較為淡薄，在此條件下，不同行動者想要達(dá)成一致的意見，共同處理同一問題，就需要在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中形成的信任作為各方聯(lián)系的紐帶。

可以說，在網(wǎng)絡(luò)治理中，信任取代法律成為合法權(quán)威，作為一種聯(lián)系機制長期存在。在錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，行動者之間的信任機制關(guān)系著組織能否正常運轉(zhuǎn)。從組織行為學(xué)的視角看，組織中的信任機制對組織的正常運轉(zhuǎn)擁有正向影響，信任機制可以促使組織中的各項事務(wù)順利進(jìn)行，保證組織之間的交易成本維持在合理的水平。在網(wǎng)絡(luò)治理中，信任機制一方面確保各行動者的合作完滿進(jìn)行，一方面可以減少組織行動的各項阻礙，形成多方共贏的結(jié)果。需要注意的是，信任機制存在較大風(fēng)險，盲目信任對組織造成的損失將是不可估量的，因此，在運用信任機制進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理時，應(yīng)當(dāng)注重對信任關(guān)系的引導(dǎo)。

4.2 協(xié)調(diào)機制

在對網(wǎng)絡(luò)治理的信任制度的引導(dǎo)與建立這一過程中，需要采用政府管制與協(xié)調(diào)機制相結(jié)合的手段，在網(wǎng)絡(luò)治理中的合作關(guān)系實質(zhì)是多方行動者集體行動的問題。在集體行動中，各方行動者作為利益相關(guān)者，從自身利益出發(fā)，在沒有選擇性激勵的情況下，會在集體行動中缺位。此時，在以信任機制為前提的協(xié)調(diào)關(guān)系中，行動者各方通過共擔(dān)風(fēng)險、協(xié)調(diào)談判等方式實現(xiàn)良性互動，最終達(dá)到共贏的結(jié)果。

5 結(jié)論

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共管理過程存在的不確定性逐步提升，傳統(tǒng)的治理方式無法滿足治理過程復(fù)雜多變的需求，網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)運而生，在網(wǎng)絡(luò)治理中，行動者通過信任機制形成合作關(guān)系，經(jīng)過協(xié)調(diào)實現(xiàn)資源組合的優(yōu)化，進(jìn)而形成社會善治的良性循環(huán)。

在全新的歷史環(huán)境下，面對國內(nèi)國際兩個大局，政府治理被賦予了新的要求，網(wǎng)絡(luò)治理是一系列公共和私人領(lǐng)域行動者互動的產(chǎn)物。政府政策的制定和實施離不開相互關(guān)聯(lián)且又互相依賴的行動者網(wǎng)絡(luò)。在這種條件下，不能僅僅依賴政府單方的力量，政策執(zhí)行者的異質(zhì)性需要被及時地識別，忽略行動者的差異性將給政府治理帶來莫大的損失。

因此，網(wǎng)絡(luò)治理模式認(rèn)為，由多方行動者組成的網(wǎng)絡(luò)，可以解釋大部分傳統(tǒng)模式無法解釋的問題，這一新型治理模式主要思想是，任何單獨的行動者都不能單方面決定公共政策的制定和實施過程，各方行動者必須通過協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化。這種協(xié)調(diào)合作關(guān)系具有復(fù)雜性的特征，是游離于傳統(tǒng)市場與科層之外的一種新型模式。與市場及科層模式之間擁有交叉重疊的部分，擁有一定的相似之處，但同時也有自身獨特之處，其內(nèi)涵是傳統(tǒng)的市場及科層模式無法解釋的，因此，總體而言，網(wǎng)絡(luò)治理的模式的興起對傳統(tǒng)的公共治理模式提出了巨大的挑戰(zhàn)，但也吸引了各領(lǐng)域?qū)W者的擁護(hù)，對于網(wǎng)絡(luò)治理這一新的提法，成為公共管理學(xué)科新晉的研究課題。但需要注意的是，也有不少學(xué)者對這一治理模式提出質(zhì)疑。第一，網(wǎng)絡(luò)治理模式更多偏向多元主體的參與，但忽略了在公共事務(wù)的政策制定與實施過程中權(quán)利的分配與占比;第二，現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)治理模式處于簡單融合多元主義與集權(quán)主義的淺層次階段，其根本上依舊屬于領(lǐng)航悲觀論，過高地估計了多元主體之間的協(xié)調(diào)能力;第三，網(wǎng)絡(luò)治理中的合法性也備受質(zhì)疑，部分學(xué)者認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)治理中，政策網(wǎng)絡(luò)并非完全公開透明，而是一種黑箱，這極可能會阻礙原本的公共政策改革，甚至威脅到公共部門的公信力。

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