俞素琴 汪利民 楊國平

【摘? 要】中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》對加強(qiáng)黨建工作、促進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展有著重要的作用。但目前公立醫(yī)院的黨建仍存在黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、缺少黨建工作創(chuàng)新機(jī)制和缺乏黨群團(tuán)結(jié)力量的有效載體等問題。要解決這些問題，就要學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，不斷創(chuàng)新黨建工作考核體系，如擴(kuò)大考核的覆蓋面、明確考核指標(biāo)分類和優(yōu)化考核程序等，充分發(fā)揮“指揮棒”和“助推器”作用，進(jìn)一步推動公立醫(yī)院發(fā)展。

【Abstract】The "Opinions on Strengthening the Party Building Work in Public Hospitals" issued by the General Office of the Central Committee of the Communist Party of China plays an important role in strengthening Party building work and promoting the high-quality development of public hospitals. But at present， there are still some problems existing in the Party building of public hospitals， such as the "two skins" of Party building and business work， the lack of innovative mechanism of Party building work， the lack of effective carrier of the uniting forces of the Party and the masses and so on. In order to solve these problems， we must deeply study and thoroughly understand the Party's innovative theory， and constantly innovate the Party building work assessment system， such as expanding the coverage of assessment， clarifying the classification of assessment indicators and optimizing the assessment procedures， so as to give full play to the role of "baton" and "booster" and further promote the development of public hospitals.

【關(guān)鍵詞】黨建工作;創(chuàng)新;公立醫(yī)院;管理

【Keywords】Party building work; innovation; public hospitals; management

【中圖分類號】D267.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）01-0055-03

1 引言

新時(shí)期，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，公立醫(yī)院黨建工作面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)，開展公立醫(yī)院基層黨建工作考核是公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制的重要手段，是推動基層黨支部工作順利開展的有利抓手，也是進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨支部教育管理的有效機(jī)制。本文提出一些創(chuàng)新黨建工作的方法和途徑，把醫(yī)院重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)作為黨組織的重要任務(wù)，切實(shí)提升醫(yī)院基層黨建工作的質(zhì)量、效率、水平和成效，提升黨支部工作自轉(zhuǎn)能力，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動實(shí)施健康中國戰(zhàn)略。

2 公立醫(yī)院黨建工作考核評價(jià)的內(nèi)涵與要求

2.1 基本內(nèi)涵

在公立醫(yī)院中，需要緊緊地圍繞各方面的中心工作，要發(fā)揮出各個(gè)黨組織以及黨員的先鋒模范作用，不斷地更新考核評價(jià)內(nèi)容，對考核的評價(jià)指標(biāo)要進(jìn)行具體的量化，將考核評價(jià)的方法以及方式進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)，還要將考核評價(jià)的結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用，如與績效掛鉤、與評優(yōu)評先結(jié)合等，從而形成正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合的考核評價(jià)制度。將考核體系分層細(xì)化到各個(gè)管理中，從而促進(jìn)黨建管理體系的完善，以實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院業(yè)務(wù)與黨建的有效銜接。

2.2 基本要求

在公立醫(yī)院中，首先，需要以考實(shí)、考真等為具體的目標(biāo)，堅(jiān)持將實(shí)效性和客觀公正進(jìn)行有效的結(jié)合，還要將統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合。其次，要將黨建工作考核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，制定考核細(xì)則，以科學(xué)性、量化性和可行性為前提，充分體現(xiàn)公平和公正。在考核方式上可以采取以日常考核為主，以季度和半年考核、年度考核為輔的方式進(jìn)行。最后，還要將公立醫(yī)院黨建考核結(jié)果與每位黨員的民主評議、評先評優(yōu)、年度考核、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等進(jìn)行結(jié)合，并作為干部的選拔和任免的直接依據(jù)，從而對考核評價(jià)的成果進(jìn)行有效運(yùn)用。

3 公立醫(yī)院黨建工作存在的突出問題

3.1 缺乏黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合機(jī)制

基層黨組織是黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合的樞紐。近年來，一些公立醫(yī)院已經(jīng)嘗試采取在黨建引領(lǐng)下促進(jìn)中心工作開展的多種舉措，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，探索了很多制度和工作舉措，在促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)“雙提升”中取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，有的公立醫(yī)院仍然在思想上對黨建工作的重視程度不夠高，黨建工作的整體思路和系統(tǒng)性不明晰，而且公立醫(yī)院具有專業(yè)性強(qiáng)、文化層次高的特點(diǎn)，重業(yè)務(wù)、輕黨建的問題仍比較突出，黨建工作缺乏有效的監(jiān)督考核與評價(jià)機(jī)制，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象仍較突出[1]。

3.2 缺少發(fā)揮黨群力量的有效載體

目前，雖然公立醫(yī)院都設(shè)有組織、宣傳、紀(jì)委、工會、團(tuán)委等黨建和群團(tuán)部門，也都劃分了黨總支、黨支部等，支部建設(shè)和組織架構(gòu)也越來越規(guī)范，近年來，對于與民主黨派和黨外人士的溝通和交流機(jī)制也越來越重視，統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效也上了一個(gè)臺階，但是由于缺乏有效的載體，或者團(tuán)建活動的設(shè)計(jì)和開展缺乏吸引力，未能使公立醫(yī)院黨群組織形成工作合力，致使大多數(shù)公立醫(yī)院黨群組織依然處于“孤島”狀態(tài)，未能將黨群工作的力量真正形成自上而下的統(tǒng)一行動，使得對黨建工作的感召力、向心力、凝聚力產(chǎn)生消極的影響。

3.3 缺少黨建工作的創(chuàng)新機(jī)制

公立醫(yī)院的黨建工作受到傳統(tǒng)思路模式的影響較深，黨建工作存在內(nèi)容貧乏、缺乏新意，工作質(zhì)量、效率和要求不高等問題[2]。而且，黨務(wù)工作專職干部少，大部分部是兼職做黨務(wù)工作，他們的主要精力仍然在本職業(yè)務(wù)工作中，開展黨建工作的積極性和主動性不足，只是完成規(guī)定動作，黨建工作的思路不夠解放，工作不夠大膽，創(chuàng)新的魄力欠缺，一些黨務(wù)干部缺乏工作的主見，沉醉于他人經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象普遍。例如，固定主題黨日活動開展仍以會議、政治學(xué)習(xí)為主，創(chuàng)新的招法局限，所以往往存在“不接地氣”的問題，難以滿足黨員的需求，群眾興趣不大，更缺乏吸引力。

3.4 思想認(rèn)識不到位

目前，我國已經(jīng)建立了相對完善的管理和績效考核體系，但是作為黨建工作的考核體系，其還是作為一種新型的考核體系出現(xiàn)。尤其在公立醫(yī)院，與機(jī)關(guān)單位不一樣，醫(yī)院承擔(dān)了大部分業(yè)務(wù)工作，如何準(zhǔn)確認(rèn)識加強(qiáng)黨建促進(jìn)發(fā)展的思維模式成為一大問題。近年來，我國公立醫(yī)院正在不斷地探索和嘗試，但是一些黨員干部在思想層面的認(rèn)識仍然不到位，部分黨員認(rèn)為黨建考核就是一個(gè)過程而已，另外一部分黨員認(rèn)為黨建考核體系就是黨群部門自己的工作，和自身的關(guān)系并不密切，認(rèn)為在考核前期加強(qiáng)學(xué)習(xí)即可，從而可以簡單地通過考核。這些認(rèn)識都會為公立醫(yī)院黨建考核帶來一定的負(fù)面影響。

4 公立醫(yī)院黨建工作考核體系的創(chuàng)新舉措

針對黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為黨建工作與醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展聯(lián)系不緊密，參與黨建工作積極性不高等問題，可結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，探索建立科學(xué)合理的基層黨支部黨建工作責(zé)任考核體系[3]。

4.1 創(chuàng)新指標(biāo)體系

醫(yī)院可將與自身中心任務(wù)緊密相連的指標(biāo)作為業(yè)務(wù)指標(biāo)，在其他共性指標(biāo)方面，如班子建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、支部建設(shè)、黨員教育、意識形態(tài)宣傳、隊(duì)伍建設(shè)等納入黨支部建設(shè)考核指標(biāo)體系中。為進(jìn)一步深化黨管人才工作，解決公立醫(yī)院人才隊(duì)伍不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，可把關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員的系列舉措納入黨建考核的重要內(nèi)容，將引才育才落實(shí)到具體的指標(biāo)任務(wù)，可將支部品牌建設(shè)、黨員志愿者服務(wù)、創(chuàng)新載體的建設(shè)等都列入考核指標(biāo)，作為常態(tài)化的量化考核指標(biāo)。

4.2 明確指標(biāo)分類

將業(yè)務(wù)指標(biāo)、班子建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、支部建設(shè)、黨員教育、意識形態(tài)宣傳、隊(duì)伍建設(shè)等作為一級指標(biāo)。二級指標(biāo)中，業(yè)務(wù)指標(biāo)包括患者滿意度、患者投訴、醫(yī)患糾紛等;班子建設(shè)包括黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨內(nèi)民主生活會、重大議事決策等;支部建設(shè)包括組織生活會和“三會一課”等;黨員教育包括理論學(xué)習(xí)、重視高知識人才黨員發(fā)展、過好“政治生日”等;意識形態(tài)包括落實(shí)談心談話、正能量宣傳稿件賦分、黨性教育活動等;隊(duì)伍建設(shè)包括搭建職工之家、重視年輕優(yōu)秀干部成長、改善辦公醫(yī)療環(huán)境等人文關(guān)懷指標(biāo)。在醫(yī)院系統(tǒng)業(yè)務(wù)指標(biāo)需設(shè)置為個(gè)性化指標(biāo)，并分類分層設(shè)置，可將臨床一線設(shè)置為一類支部，將考核指標(biāo)設(shè)置為智慧醫(yī)療、合理檢查、合理用藥、合理治療等，將其作為黨員管理的二級指標(biāo)。將行政、檢驗(yàn)等支部設(shè)置為二類支部，把服務(wù)于臨床醫(yī)務(wù)人員及患者服務(wù)、執(zhí)行力等方面設(shè)置為二級指標(biāo)。

4.3 明確考核主體

在公立醫(yī)院黨建工作中，黨建責(zé)任制考核很容易對黨建部門造成一定的影響。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的要求，抓好考核工作，加強(qiáng)責(zé)任制管理。所以，黨建責(zé)任制考核最為主要的就是要突出實(shí)績，還要明確責(zé)任的主體，這樣才能實(shí)現(xiàn)考核的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。公立醫(yī)院作為黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委肩負(fù)主體考核責(zé)任，并把考核工作層層落實(shí)，最后再結(jié)合日常表現(xiàn)和綜合評價(jià)，得出最終的考核結(jié)果。

4.4 優(yōu)化考核程序

考核體系總分為100分，根據(jù)權(quán)重分配?？荚u黨支部實(shí)行黨支部自評和黨委綜合考評相結(jié)合的方式進(jìn)行。首先，黨支部依據(jù)考核評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行自評打分，報(bào)送黨委考評小組;其次，黨委考評小組根據(jù)黨支部自評成績，結(jié)合黨支部日常工作及表現(xiàn)、黨支部書記聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考等，綜合核定黨支部的考評成績，作為黨支部的堡壘指數(shù);最后，黨委根據(jù)黨支部堡壘指數(shù)，評定“考核等次”并排名公示，對于“后進(jìn)黨支部”，由主要領(lǐng)導(dǎo)對黨支部書記進(jìn)行談話，黨支部書記要對支部黨員，尤其是影響支部評分的黨員進(jìn)行重點(diǎn)談話，促進(jìn)黨支部建設(shè)高質(zhì)量與黨支部發(fā)展高質(zhì)量雙目標(biāo)的達(dá)成，提高醫(yī)務(wù)人員對黨建工作的重視程度，調(diào)動參與黨建活動的積極性。

4.5 有效利用考核評價(jià)結(jié)果

從目前情況來看，公立醫(yī)院黨建工作還存在一陣風(fēng)的現(xiàn)象，各個(gè)部門在進(jìn)行考核資料的準(zhǔn)備和方式上還是比較單一的，最多的就是參考單位提供的考核資料，在考核后還不能及時(shí)地得到考核的結(jié)果，往往會對人們留下考核只是臨時(shí)的事情的印象。所以，在公立醫(yī)院基層黨建工作中，一定要建立起完善的考核評價(jià)機(jī)制。在這一過程中，要明確黨建責(zé)任制考核在總績效中的占比，將績效考核和薪酬進(jìn)行掛鉤。另外，還要及時(shí)地進(jìn)行反饋，需要讓公立醫(yī)院黨員明白自身的不足之處，這樣才能在未來的工作中將不足之處有針對性地改進(jìn)。整改以及提升是黨建考核的最終目的，所以建議黨建考核中還要指出問題的整改等情況，更要關(guān)注考核的連貫性，從而將問題進(jìn)行全方位的整改。

5 對考核體系運(yùn)用的一些啟示

5.1 作為把黨支部建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的基石

基層黨組織作為黨組織的集體細(xì)胞，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[4]。通過評價(jià)指標(biāo)體系引導(dǎo)基層黨支部探索業(yè)務(wù)工作與黨建相互融合的方式，以黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)爭先鋒，將黨的衛(wèi)生與健康工作方針落實(shí)到每個(gè)支部的工作當(dāng)中?？己酥笜?biāo)的建設(shè)也是黨支部堡壘指數(shù)的直接來源，可以作為“優(yōu)秀黨支部”“黨建雙強(qiáng)”“黨員之星”等評優(yōu)評先的重要參考依據(jù)。對照黨支部“考評等次標(biāo)準(zhǔn)”，綜合評議考核以確定年度“優(yōu)秀黨支部”“達(dá)標(biāo)黨支部”和“后進(jìn)黨支部”等。對“優(yōu)秀黨支部”，予以表彰獎勵，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、打造特色品牌;對“達(dá)標(biāo)黨支部”，繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，打造趕學(xué)比超的氛圍;對“后進(jìn)黨支部”，要幫助理清思路，幫助查找原因，落實(shí)整改舉措，限期整改提升，都有效緩解了黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象。

5.2 作為黨支部品牌建設(shè)的有利抓手

黨的十九大報(bào)告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。公立醫(yī)院要創(chuàng)新黨建工作載體，堅(jiān)持業(yè)務(wù)與黨建并軌齊步，在醫(yī)共體醫(yī)聯(lián)體改革、優(yōu)質(zhì)資源下沉、對口結(jié)對幫扶、“走親連心三服務(wù)”等重點(diǎn)工作中，設(shè)計(jì)黨建共建模式，形成合作和長效機(jī)制，打造醫(yī)院特色黨建品牌。如通過“一帶三”大手拉小手等模式，將有效運(yùn)用黨員的先進(jìn)性和先鋒作用的發(fā)揮[5]，充分發(fā)揮黨員帶動群眾的作用，構(gòu)造成緊密連接的組織網(wǎng)格，從政治理論學(xué)習(xí)、重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)完成情況、薄弱環(huán)節(jié)的整改情況等方面，通過層層傳導(dǎo)壓力，凝聚力量，從而使公立醫(yī)院基層黨建從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)為“黨建帶群建”，形成了齊抓共管的工作合力，使黨建工作實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理模式，達(dá)到凝心聚力促發(fā)展的有利格局，這都可以有力扭轉(zhuǎn)黨群組織團(tuán)結(jié)能力不足的現(xiàn)象。

5.3 作為黨員志愿者的一張“金名片”

黨員是一面鮮紅、熾熱的黨旗，高高飄揚(yáng)在公立醫(yī)院第一線。黨員志愿者已構(gòu)成常態(tài)化服務(wù)架構(gòu)，如在新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻形勢之下，黨員志愿者“疫”不容辭、挺身而出，主動投身醫(yī)院疫情防控一線。以“職責(zé)所在，使命必達(dá)”的意念，在保障醫(yī)院安全、助力疫情防控工作中發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在日常工作中，志愿者可以為門診就診患者和家屬提供引導(dǎo)和咨詢等幫助，提高醫(yī)患滿意度，優(yōu)化患者就醫(yī)體驗(yàn)感。在固定主題活動日中，黨員承擔(dān)了義診送健康、慰問暖人心、服務(wù)大城市等“健康宣傳員”的功能，將溫暖滲透到群眾需要的每一個(gè)角落。在幫扶結(jié)對中，黨員志愿者承擔(dān)扶貧濟(jì)困服務(wù)，關(guān)心關(guān)愛“失獨(dú)家庭”孤寡老人等，用實(shí)際行動溫暖需要幫助的群眾，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立起共產(chǎn)黨員的實(shí)干為民形象，在黨員的示范引領(lǐng)下，將正能量向周圍群眾廣泛輻射，凝聚起群防群治、同舟共濟(jì)的強(qiáng)大力量。

6 結(jié)語

公立醫(yī)院屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，與其他黨政機(jī)關(guān)不同，無論是在黨建工作還是在業(yè)務(wù)工作過程中，需要時(shí)刻為人民群眾提供優(yōu)異的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健康需求[6]。因此，公立醫(yī)院黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，黨建工作需與業(yè)務(wù)管理工作有效融合，充分調(diào)動醫(yī)護(hù)黨員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)效應(yīng)，加快相關(guān)制度的健全與考核體系的建設(shè)，以實(shí)際工作為出發(fā)點(diǎn)，在醫(yī)院內(nèi)形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍，提升醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和患者滿意度，以“抓黨建、促發(fā)展”為宗旨，助推公立醫(yī)院健康可持續(xù)發(fā)展。

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