文／本刊記者 鄭 丹

“十四五”期間，我國能源行業(yè)將堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展不動搖，繼續(xù)推進行業(yè)改革深化。

1825 天，是五載歲月的光陰。五載歲月，對中國人意味著一個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五年規(guī)劃”的完成。“十三五”這五年，我國能源行業(yè)進展如何？

在中國社會科學院研究生院原院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇看來，“十三五”以來，我國能源行業(yè)改革發(fā)展取得顯著成就，謀劃了一系列能源發(fā)展改革的重大舉措，構(gòu)建的清潔低碳、安全高效的能源體系不斷向縱深推進。

“十三五”，不平凡！“十四五”，又將如何奮進？

●無人機、云平臺……我國油氣產(chǎn)業(yè)隨智慧能源時代脈動。 攝影/沈志軍

黃曉勇指出，“十四五”期間，我國能源發(fā)展的主要任務是堅定不移地推動能源高質(zhì)量發(fā)展，始終把保障能源安全作為首要任務，堅持清潔低碳發(fā)展方向不動搖，增強科技對能源發(fā)展的支撐作用，深化能源體制機制改革，高質(zhì)量謀劃能源中長期發(fā)展，為推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。

問計于民

中國石油石化：黃院長，您好！您如何理解習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作做出的重要指示，要求把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來？

黃曉勇：“十四五”規(guī)劃的編制，首次實行網(wǎng)上問策。這是黨堅持實事求是原則的重要體現(xiàn)，有助于提高規(guī)劃制定的科學性、合理性。能源“十四五”規(guī)劃的制定，無疑需要廣泛征求各方面的意見。

首先，能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是現(xiàn)代社會發(fā)展不可或缺的物資。能源產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱行業(yè)，攸關國計民生和國家安全，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要?！笆奈濉蹦茉匆?guī)劃事關未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)布局，影響能源投資決策和管理運行，關系到國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設。這樣一部重要行業(yè)規(guī)劃的制定，不能出現(xiàn)方向和原則性偏差，需要廣泛地征集意見。

其次，能源行業(yè)規(guī)劃的制定涉及方方面面的群體，關系到公共利益。只有廣泛聽取意見和訴求，才能更好地平衡各方利益，避免受部門和行業(yè)利益的影響，導致規(guī)劃和未來改革偏離正確的方向，影響我國能源行業(yè)改革發(fā)展的進程。

再次，能源行業(yè)規(guī)劃的制定既需要考慮國際宏觀大勢，也要考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際。制定規(guī)劃，需要引入經(jīng)濟、法律、國際政治等各方面的專家和業(yè)內(nèi)人士。只有廣泛征求意見，將頂層設計與問計于民統(tǒng)一起來，才能更好地制定能源“十四五”規(guī)劃，推動我國能源政策和體制完善，更好地保障我國能源安全，提升我國能源行業(yè)的競爭力。

DISCOURSE

我國能源行業(yè)“十四五”期間應堅持以保障安全為出發(fā)點、以節(jié)約優(yōu)先為方針、以綠色低碳為方向、以自主創(chuàng)新為動力。

問題待解

中國石油石化：在您看來，我國能源行業(yè)“十四五”面臨哪些挑戰(zhàn)？

黃曉勇：雖然過去的五年中我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但在成績面前也要看到，我國能源行業(yè)面臨諸多矛盾交織、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。

第一，當前傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的問題依然突出。煤炭產(chǎn)能過剩，煤電機組平均利用小時數(shù)明顯偏低，并由此導致設備利用率偏低、能耗和污染物排放水平增加。

第二，可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸?？稍偕茉慈~保障性收購政策尚未得到有效落實，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，西北地區(qū)外送電網(wǎng)建設不足，難以適應可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求，部分地區(qū)棄風、棄水、棄光的問題仍然存在。

第三，天然氣消費市場仍需開拓。基礎設施不完善、儲氣調(diào)峰能力嚴重不足，輸配成本偏高等制約了天然氣消費的增長。市場機制不健全，一定程度上影響了天然氣進口；天然氣價格總體偏高，對天然氣市場拓展形成掣肘。天然氣占我國一次能源消費比重不足10%，消費水平明顯偏低，需要盡快拓展新的消費市場。

第四，能源清潔替代任務艱巨。盡管近年我國煤炭消費總量及煤炭占一次能源消費的比重持續(xù)下降，但到2019 年仍占一次能源消費近60%。同時，煤炭占終端能源消費比重仍高達20%以上，高出世界平均水平約10 個百分點?！耙詺獯骸薄耙噪姶骸钡惹鍧嵦娲杀酒?，并受天然氣季節(jié)性供給不足制約。

第五，適應能源轉(zhuǎn)型變革的體制機制有待完善。近年我國電力和油氣領域改革取得明顯突破，但仍存在價格、稅收、財政、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)不夠，能源市場體系建設滯后，市場配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮等問題。

中國石油石化：我國油氣行業(yè)在“十三五”期間有哪些尚未解決的問題有待“十四五”解決？

黃曉勇：當前，我國油氣體制存在自然壟斷、行政壟斷等問題，市場競爭不充分。在能源價格管理上，政府對石油、天然氣存在一定價格管制，市場在資源配置中的作用不足，資源產(chǎn)品價格發(fā)生扭曲。“十四五”期間，我國要按照“放開兩頭、管住中間”的總體原則，還原油氣商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全油氣市場和法治體系。

從上游看，要逐步放開油氣上游勘探開發(fā)市場，鼓勵民營資本參與常規(guī)油氣開發(fā)，完善油氣勘探開發(fā)環(huán)節(jié)的財稅政策。從中游看，輸油輸氣作為自然壟斷環(huán)節(jié)，要實行對第三方的公平準入和開放，同時監(jiān)管部門要做好價格審批和成本監(jiān)控。從下游看，要逐步放開終端價格，并進一步完善以階梯氣價為主的定價方式。此外，要不斷完善我國油氣戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備體系建設，有效應對國內(nèi)國際市場波動、穩(wěn)定我國市場供給。

繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展

中國石油石化：在您看來，“十四五”期間我國能源發(fā)展的主要目標是什么？

黃曉勇：我國能源行業(yè)“十四五”期間應堅持以下主要目標。

以保障安全為出發(fā)點。立足國內(nèi)，推動能源供應多元化，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應體系。

以節(jié)約優(yōu)先為方針。堅持開源、節(jié)流并重，堅決控制能源消費總量，徹底改變粗放型能源消費方式，科學管控劣質(zhì)低效用能。

以綠色低碳為方向。堅持能源綠色生產(chǎn)、綠色消費，切實減少對環(huán)境的破壞，保障生態(tài)安全。

以自主創(chuàng)新為動力。加快能源科技創(chuàng)新步伐，推動能源技術(shù)從被動跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力突破重大關鍵能源技術(shù)，加快建設智慧能源管理系統(tǒng)，增強需求側(cè)響應能力，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費的智能互動。

中國石油石化：為達到上述目標，我國能源行業(yè)應做好哪些工作？

黃曉勇：要科學把握能源高質(zhì)量發(fā)展的目標路徑。堅持以能源安全戰(zhàn)略為指導，圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章。在能源質(zhì)量變革上，將提高能源系統(tǒng)整體供給質(zhì)量作為主攻方向，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。在效益變革方面，堅決扭轉(zhuǎn)粗放型發(fā)展模式，提升能源利用效率。

要正確處理好能源高質(zhì)量發(fā)展的重大問題。能源高質(zhì)量發(fā)展，面臨很多兩難問題。能源既要充分滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾美好生活的用能需求，又要堅定不移實施能源消費總量和強度的“雙控制”，加快推動綠色低碳的轉(zhuǎn)型。我們要處理好政府和市場的關系，要合理安排處理各方利益關系，把握好能源改革的方向和節(jié)奏，發(fā)揮好市場配置能源資源的決定性作用。要處理好國內(nèi)國際的關系，既要立足國內(nèi)，著力推動國內(nèi)油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，合理控制對外依存度，也要加大對外開放力度，全力融入和開拓國際能源市場。

要加強能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。在指標體系上，從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)等多個維度，科學設置引導和評判的標準。在政策體系上，把規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)保政策、財稅金融政策更好地結(jié)合起來，形成協(xié)同配合、良性互動。在標準體系上，要瞄準國際先進，深化重點標準研究制定，提高標準化水平。

堅持新理念新戰(zhàn)略

中國石油石化：在您看來，“十四五”我國能源發(fā)展有哪些重點？

黃曉勇：“十四五”期間，我國能源行業(yè)應堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，大力推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，推動能源高質(zhì)量發(fā)展。要穩(wěn)基礎、優(yōu)產(chǎn)能，切實抓好煤炭兜底保障；要補短板、穩(wěn)增長，切實抓好油氣安全保障；要優(yōu)布局、盯重點，切實抓好清潔能源發(fā)展和消納；要建機制、強創(chuàng)新，切實抓好重大技術(shù)裝備攻關和示范；要抓示范、謀突破，切實抓好能源領域重要改革。

在油氣領域，要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進一步增強油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，按照“應用一批、示范一批、攻關一批”的思路，加快推進關鍵領域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。在體制機制改革方面，要更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善現(xiàn)代能源市場，以國家油氣管網(wǎng)公司成立為契機，推動油氣管網(wǎng)等基礎設施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性環(huán)節(jié)，進一步提高資源配置效率。

中國石油石化：在您看來，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略對于我國“十四五”能源發(fā)展具有怎樣的意義？

黃曉勇：“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出，對我國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給安全具有很強的指導意義。油氣行業(yè)的發(fā)展，既要牢固樹立底線思維，堅持立足國內(nèi)，增強能源自主保障能力，又要抓住當前國際市場供需寬松的機遇，充分利用國際能源資源。

我國始終把立足國內(nèi)、保障能源安全作為能源發(fā)展的重大方針。改革開放至今，我國能源總自給率始終保持在80%以上。在增強國內(nèi)供應能力方面，要夯實油氣供應基礎，合理控制對外依存度，著力提高保障能力。

中國石油石化：如何將“雙循環(huán)”戰(zhàn)略貫穿到“十四五”油氣行業(yè)發(fā)展中？

黃曉勇：一是要立足國內(nèi)，著力推動國內(nèi)油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)的勘探開發(fā)力度，加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。二是有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。三是要加快非化石能源規(guī)模化發(fā)展，著力發(fā)展重要領域的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔替代。

在油氣進口方面，近年來我國油氣對外依存度不斷上升，給我國油氣供給安全帶來了一定的風險和隱患。在利用國際資源和市場方面，“十三五”期間我國加強了國內(nèi)管網(wǎng)的互聯(lián)互通和儲氣能力建設，拓展了進口渠道?！笆奈濉逼陂g，我國要繼續(xù)加大對外開放力度，全力融入和開拓國際能源市場。要抓住“一帶一路”建設重大機遇，推進能源基礎設施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

新的努力

中國石油石化：在您看來，“十四五”期間，我國能源特別是油氣行業(yè)需要做出哪些努力？

黃曉勇：“十四五”期間，能源行業(yè)要順應國內(nèi)國際形勢的變化，繼續(xù)開拓進取，不斷提升我國能源行業(yè)的競爭力，確保國家油氣安全。

油氣行業(yè)要以國家能源安全戰(zhàn)略為目標，不斷增儲上產(chǎn)，為穩(wěn)定和提升國內(nèi)油氣產(chǎn)量做出貢獻。同時，要著力推進“一帶一路”能源合作，加大油氣對外投資和貿(mào)易，促進油氣貿(mào)易穩(wěn)步增長。

堅持深化改革，按照市場化改革方向，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度、組織架構(gòu)、管理體系和市場化機制，有效激發(fā)活力和動力，從而適應油氣行業(yè)市場化改革的需要。

加強科技創(chuàng)新，不斷提升油氣勘探開發(fā)和儲運的核心技術(shù)，特別是在深水鉆探、頁巖氣勘探開發(fā)等技術(shù)上力爭實現(xiàn)重大突破。同時，要加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲能、綜合能源服務等能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

堅持綠色發(fā)展，加大力度發(fā)展天然氣等綠色低碳能源，注重資源節(jié)約，推進節(jié)能減排，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

堅持降本增效，在當前國際油氣供給總體過剩、價格偏低的背景下，國內(nèi)油氣企業(yè)要利用成本倒逼機制，牢固樹立“過緊日子”的思想，開源節(jié)流，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理提升，從全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上降本增效。

●內(nèi)通外聯(lián)，四通八達，駛向“十四五”能源新春。 供圖/視覺中國