● 光影律動流年綽綽，我國能源革命持續(xù)深化，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。 攝影/王國章

“十三五”期間，我國持續(xù)推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，清潔能源比例不斷提升，能源革命取得顯著成效。

展望未來，中國能源消費持續(xù)升級，能源供給結(jié)構(gòu)與布局更趨合理，能源技術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)更多自主性創(chuàng)新，能源體制革命持續(xù)深化，能源國際合作圍繞共建共商共享結(jié)出更多碩果。

能源革命 綠色先行

能源綠色轉(zhuǎn)型，機遇與挑戰(zhàn)并存。

文／郭焦鋒

2014 年6 月，習近平主席提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的能源安全新戰(zhàn)略思想。他深刻揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢大邏輯，闡明中國能源發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，指明了中國能源發(fā)展的方向目標。

“十三五”期間中國能源革命取得明顯進展，對促進中國生態(tài)文明建設(shè)、推動世界綠色發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。面對百年未有之大變局對中國能源革命提出的新挑戰(zhàn)，特別是面向新冠肺炎疫情后的全球發(fā)展態(tài)勢，中國將通過加快能源革命，做好能源經(jīng)濟這篇大文章，以科學的供應(yīng)滿足合理的需求，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域能源布局，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)促進的新發(fā)展格局。

“十三五”成效顯著

能源問題事關(guān)國家安全、經(jīng)濟發(fā)展全局，關(guān)乎生態(tài)環(huán)境保護與應(yīng)對氣候變化進程，意義重大，影響深遠?！笆濉币詠恚袊涌焱苿幽茉聪M結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少煤炭消費，穩(wěn)定油氣供應(yīng)，大幅增加清潔能源比重，持續(xù)推進中國“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，能源革命取得了一系列顯著成效。

扎實推進產(chǎn)業(yè)和能源消費的結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源利用效率明顯提升?！笆濉敝贫ǖ哪茉聪M總量和強度雙控目標及碳排放強度控制目標，有效推動了我國能源消費低速增長、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2019 年，中國能源消費總量48.6 億噸標準煤，煤炭在一次能源消費總量中的占比約57.7%、比2015 年下降6 個百分點，石油約占18.9%、較2015 年略高0.6 個百分點，天然氣約占8.1%、提高2.2 個百分點，非化石能源約占15.3%、提高3.2個百分點。清潔能源發(fā)展和對煤炭替代，取得明顯的碳減排效果?！笆濉逼陂g，我國每年非化石能源替代煤炭的碳減排量近7 億噸二氧化碳，五年累計減排約35 億噸二氧化碳。

綜合能源利用效率逐步提高，重點耗能行業(yè)能效不斷改進。2019 年，中國單位GDP 能耗較2015 年下降87.1%（以2015 年價格計算，約0.55 噸標準煤/萬元），能效實現(xiàn)穩(wěn)步提升，“十三五”規(guī)劃目標有望實現(xiàn)。交通領(lǐng)域，推廣新能源汽車保有量近500 萬輛，實施國V 機動車排放標準，基本實現(xiàn)與歐美發(fā)達國家相同標準。

遵循綠色發(fā)展理念，積極推動能源領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展。2017 年《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》發(fā)布實施，明確了“十三五”期間循環(huán)發(fā)展的主要指標，開展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進園區(qū)循環(huán)化改造行動，有效循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系逐步建立，城市循環(huán)發(fā)展體系繼續(xù)完善。探索實施互聯(lián)網(wǎng)加資源循環(huán)利用的新型商業(yè)模式，推動靜脈產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)“線上線下融合”的回收網(wǎng)絡(luò)，建立重點品種的全生命周期追溯機制。

扎實推進能源清潔化和低碳化發(fā)展，多元化供應(yīng)體系基本形成。中國能源供應(yīng)保障體系基本完善，能源生產(chǎn)總量、煤炭產(chǎn)量、電力裝機規(guī)模及發(fā)電量均居世界第一。2019 年，中國進口原油、天然氣、煤炭分別為5.1 億噸、1352 億立方米和3.0 億噸。能源進口來源呈現(xiàn)多元化，2019 年石油進口來源國達到43 個，天然氣進口來源國達到31 個。

● 能源供應(yīng)需與自然和諧相處。供圖/視覺中國

煤 炭清潔高效生 產(chǎn) 利用水平提升，非化石能源較快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)格局繼續(xù)完善，集中度進一步提高。2014 年至2019 年，我國累計退出煤炭落后產(chǎn)能9 億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機組3000 萬千瓦以上，建成14 個大型煤炭現(xiàn)代化生產(chǎn)基地（產(chǎn)量之和占比達90%）?！笆濉鼻八哪?，國內(nèi)能源供給增量為5.1 億噸標準煤，其中非化石能源貢獻度達50%左右。同時，氫能等新能源較快發(fā)展，地熱能、生物質(zhì)能開發(fā)利用逐步受到重視。

全國統(tǒng)一的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，智慧能源生產(chǎn)體系建設(shè)有序推進。天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得進展，“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”互聯(lián)互通格局初步形成。截至2019 年，我國天然氣干線管道里程超過8.7 萬千米，一次輸氣能力超過3500 億立方米/年。原油和成品油管道布局進一步完善，基本形成“西油東送、北油南下、沿海內(nèi)送”格局。截至2019 年，我國原油管道、成品油管道里程分別達到3.0 萬千米和2.8萬千米；截至2019 年，我國累計建成27座地下儲氣庫，有效工作氣量102 億立方米。能源生產(chǎn)與通信領(lǐng)域加速滲透，能源生產(chǎn)智能化系統(tǒng)建設(shè)有序推進，“第五代 移動通信（5G）技術(shù)+ 智慧礦山”建設(shè)取得一定進展。扎實推進能源科技和裝備創(chuàng)新突破，帶動能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級。先進能源開發(fā)與高效利用技術(shù)不斷創(chuàng)新，綠色能源技術(shù)實現(xiàn)大規(guī)模推廣。中國能源技術(shù)逐步顯現(xiàn)從跟隨模仿到并行引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，走上洋為中用、自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。油氣開采領(lǐng)域，三次采油和復雜區(qū)塊油氣開發(fā)等技術(shù)和裝備達世界先進水平，隨鉆測井、連續(xù)油管鉆井、高精度三維地震勘探等技術(shù)取得較大進步；油氣儲運領(lǐng)域，長輸管道電驅(qū)壓縮機組等成套設(shè)備基本實現(xiàn)自主化，第三代大輸量天然氣管道工程技術(shù)和復雜地表氣候條件管道設(shè)計、儲氣庫建設(shè)技術(shù)實現(xiàn)突破。清潔能源發(fā)展與油氣替代領(lǐng)域，新能源汽車、液化天然氣（LNG）重卡及船舶改造、清潔成品油生產(chǎn)、煉油化工一體化、烯烴原料多元化和高附加值化工產(chǎn)品生產(chǎn)等技術(shù)進步明顯。

能源新技術(shù)支撐商業(yè)模式創(chuàng)新，新模式推動重構(gòu)新型能源生態(tài)圈。能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)不斷出現(xiàn)，以及國家級首批55 個“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目逐漸落地，有力地支撐商業(yè)模式創(chuàng)新，通過資本、產(chǎn)權(quán)、人才等市場提高參與方的積極性，促進能量流、信息流、價值流、資金流等“多流融合”，創(chuàng)建了能源營銷電商化、交易金融化、投資市場化等新型商業(yè)模式，推動形成致力于為客戶提供解決方案的綜合能源公司(IEC)。

扎實推進能源體制機制改革深化，現(xiàn)代能源治理體系初具雛形。能源體制機制改革不斷向深水區(qū)邁進，頂層設(shè)計和配套政策陸續(xù)出臺?！笆濉逼陂g，國家全面統(tǒng)籌能源領(lǐng)域改革開放，推動全國及各地能源市場、管理與監(jiān)管體系的建設(shè)和完善。電力體制、油氣體制改革有序推進，市場化程度得到提升。推動放開油氣勘探開發(fā)市場，推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，引入社會資本開展油氣勘探開發(fā)；組建國家油氣管網(wǎng)公司，推動各級各類長輸管道、省級管網(wǎng)運輸與銷售分離和向第三方市場主體公平開放；城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域、成品油下游環(huán)節(jié)進一步放開，鼓勵更多市場主體參與，市場結(jié)構(gòu)更趨多元。

能源價格市場化改革步伐加快，市場價格體系初步成型。國家按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，穩(wěn)步推進電力、石油、天然氣、熱力等能源價格改革，逐漸建立市場化價格形成機制，促進市場主體多元化競爭，推動能源等相關(guān)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和大氣環(huán)境污染防治。同時，上海、重慶石油天然氣交易中心在國內(nèi)油氣交易產(chǎn)品等方面進行了有益探索。

能源領(lǐng)域“放管服”改革工作整體有序推進，能源監(jiān)管得到加強和完善。行政審批事項取消下放比例超過70%，煤層氣礦業(yè)權(quán)審批及石油煉化、LNG 接收站、加油站等投資建設(shè)項目審批權(quán)限陸續(xù)下放到省級乃至地市級行政主管部門。能源法制建設(shè)穩(wěn)步推進，依法行政能力得到提升。陸續(xù)發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》等相關(guān)政策，電力、油氣管網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和監(jiān)管機制繼續(xù)完善。

扎實推進能源領(lǐng)域國際合作，國家能源安全保障能力明顯增強。積極推動全球能源治理進程，國際能源事務(wù)話語權(quán)得到增強。參與多邊合作機制30 余項，與國際能源署（IEA）、國際能源論壇（IEF）及國際能源憲章（IEC）等多邊機構(gòu)開展密切合作。廣泛開展雙邊合作，積極參與更加有序、更加包容的全球能源治理架構(gòu)建設(shè)。建立雙邊合作機制50 余項，搭建了中國—歐盟對話機制及中歐能源合作平臺、中國—歐佩克高級別能源對話機制，定期召開中巴經(jīng)濟走廊能源工作組會議、中國—瑞士能源工作組會議、中國—瑞典能源工作組會議等。

●“十四五”期間，我國天然氣將有更大的發(fā)展空間。供圖/視覺中國

高水平開放格局初步顯現(xiàn)，能源進口通道逐步完善。中國實行高水平投資自由化便利化政策，營造更加公平透明、更有吸引力的投資環(huán)境?！笆濉币詠砻鎸碗s多變的國際環(huán)境，中國堅定踐行高水平開放，支持經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化，主動向世界開放市場，先后修訂了一系列關(guān)于外資準入的政策，由商品和要素流動型開放向規(guī)則和標準等制度型開放轉(zhuǎn)變。能源進口長期堅持通道多元、海陸并舉、均衡發(fā)展的思路，“十三五”以來中國西北、東北、西南和海上四大油氣進口通道持續(xù)推進，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放格局逐步形成。

能源國際合作取得成效，積極推進“一帶一路”沿線國家共商共建共享。中國與阿盟、東盟、非洲和中東歐國家加強合作，建立了四大區(qū)域能源合作中心。 “一帶一路”倡議提出六年以來，中國與有關(guān)國家、國際和區(qū)域組織新建雙多邊能源合作機制近40 項，簽署能源合作文件100 余份。重點領(lǐng)域合作全面深化，海外油氣合作不斷拓展、核電項目“走出去”取得進展，有力促進了沿線國家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。尤其是依托自身優(yōu)勢、以相對低成本的新能源和可再生能源技術(shù)、產(chǎn)品、裝備和服務(wù)供應(yīng)國際市場，有效推動了全球能源轉(zhuǎn)型和“一帶一路”沿線國家的綠色發(fā)展。

機遇與挑戰(zhàn)并存

新冠肺炎疫情后全球政治經(jīng)濟格局深度調(diào)整，推動綠色復蘇將加快綠色能源發(fā)展步伐。“十四五”開始，中國將致力于構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局、推動實現(xiàn)碳中和目標，使得能源綠色轉(zhuǎn)型變得尤為迫切。國內(nèi)外環(huán)境突變，中國能源革命面臨歷史性挑戰(zhàn)，也迎來歷史性發(fā)展機遇。

推動能源消費革命，面臨繼續(xù)深度推進節(jié)能減排的機遇與挑戰(zhàn)。滿足能源需求的消費方式不斷創(chuàng)新，給高效綠色能源大規(guī)模應(yīng)用帶來機遇。能源利用與現(xiàn)代信息技術(shù)加速融合，能源消費模式創(chuàng)新有望創(chuàng)造巨大需求空間。綠色能源利用新方式大規(guī)模推廣應(yīng)用，全社會能源消費升級，大力拓展能源利用空間?！懊焊碾?、煤改氣、煤改熱”因地制宜、積極推進，“以電代煤”“以氣代煤”逐步在熱力管網(wǎng)覆蓋以外的郊區(qū)和農(nóng)村普及；煤炭清潔利用、提高機動車燃油經(jīng)濟性、地熱能綜合開發(fā)利用、生物質(zhì)能高效利用等技術(shù)逐步突破和應(yīng)用，或?qū)⒊掷m(xù)促進全社會的能源消費轉(zhuǎn)型升級。

● 披荊斬棘，保衛(wèi)國家能源安全。 攝影/沈志軍

改革開放以來工業(yè)部門長期是中國能源消費的主力，而當前伴隨工業(yè)化進入中后期、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的終端用能特征正發(fā)生顯著變化。近年來，工業(yè)領(lǐng)域認真落實節(jié)約優(yōu)先方針，積極推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高了工業(yè)部門整體用能效率。工業(yè)體系向綠色低碳循環(huán)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，促使工業(yè)領(lǐng)域在終端能源需求中的占比穩(wěn)步下降，建筑和交通領(lǐng)域的用能占比上升且能源消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)優(yōu)化。

推動能源供給革命，面臨加速推進能源結(jié)構(gòu)綠色化的機遇與挑戰(zhàn)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)中國發(fā)展區(qū)域布局，重點區(qū)域綠色能源轉(zhuǎn)型具有良好機遇。近年來，中國政府陸續(xù)出臺了京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、成渝城市圈、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略，連同雄安新區(qū)、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等，構(gòu)成新時代中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新布局。各地中心城市和城市群加速建設(shè)，給城市區(qū)域能源系統(tǒng)朝綠色化、智能化方向發(fā)展帶來大好機會。

能源供給仍以化石能源為主，綠色能源持續(xù)快速發(fā)展仍面臨諸多難題?；茉匆恢痹谀茉垂?yīng)中占據(jù)主導地位，化解過剩產(chǎn)能難以完全落實到位。2019年化石能源在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比達81.2%，雖較2010 年下降8.4 個百分點，但供應(yīng)量不斷增加，主導地位幾乎沒有任何改變，產(chǎn)能過剩近年來一直是化石能源產(chǎn)業(yè)的痼疾。非化石能源發(fā)展仍存在不少障礙，分布式能源面臨可持續(xù)發(fā)展難題。當前非化石能源發(fā)展總體比較順利，但也存在一些阻礙，“棄水、棄風、棄光”問題雖有改善但仍有不足，水電、核電發(fā)展不及預(yù)期。

區(qū)域能源與經(jīng)濟發(fā)展不平衡矛盾依然突出，能源運輸通道和調(diào)峰儲備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力增大。資源富集區(qū)域的能源發(fā)展與促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍不匹配，發(fā)達地區(qū)能源與經(jīng)濟長期以來難以協(xié)同發(fā)展。能源應(yīng)急儲備體系建設(shè)滯后，石油儲備規(guī)模尚未達到國際能源署建議的90 天“基準線”；供氣企業(yè)、燃氣企業(yè)和地方政府還未建成分別不低于年供氣量10%、5%和3 天的儲氣調(diào)峰能力；電力系統(tǒng)調(diào)峰能力難以適應(yīng)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納要求，電網(wǎng)整體安全難題亟待研究破解之道。

推動能源技術(shù)革命，面臨多方聯(lián)合攻克核心技術(shù)的機遇與挑戰(zhàn)。5G 等現(xiàn)代技術(shù)加速融入能源技術(shù)領(lǐng)域，給核心裝備和技術(shù)突破帶動產(chǎn)業(yè)升級帶來機遇。隨著5G 核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備深入研發(fā)，以及5G 技術(shù)國際標準和生態(tài)系統(tǒng)的逐步構(gòu)建，能源生產(chǎn)輸配利用各環(huán)節(jié)均將得到進一步優(yōu)化，可望加速撬動能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升能源生產(chǎn)效率和管理水平，提高裝備制造領(lǐng)域的產(chǎn)品附加值，關(guān)鍵能源信息裝備制造環(huán)節(jié)收益或?qū)⒏哂谘邪l(fā)與營銷服務(wù)環(huán)節(jié)，吸引更多社會資本進入能源高端裝備產(chǎn)業(yè)，有望大大拓展其未來市場空間。綜合能源一體化解決方案不斷推出，新型技術(shù)和重大裝備創(chuàng)新可望推動能源領(lǐng)域加速變革。

國際綠色能源技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，中國能源技術(shù)在支撐綠色轉(zhuǎn)型方面尚有一定差距。國際綠色能源技術(shù)創(chuàng)新進入高度活躍期，以綠色為主要方向的新能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，主要經(jīng)濟體均把綠色能源技術(shù)創(chuàng)新視為新一輪科技革命和能源產(chǎn)業(yè)革命的突破口，并成為新冠肺炎疫情后綠色復蘇的重要方向。核心技術(shù)制約綠色能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，自主創(chuàng)新取得重大突破仍有一定難度。電動汽車、動力電池、頁巖油氣、氫能、儲能、核能綜合利用等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在中國具有巨大發(fā)展?jié)摿Γ诵募夹g(shù)和關(guān)鍵裝備及材料均不同程度地依賴進口，從而制約產(chǎn)業(yè)大規(guī)?？焖侔l(fā)展。

能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)技術(shù)思維突破困難，有效打破不同能源行業(yè)間壁壘仍有難度。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，能源領(lǐng)域分別形成了以煤炭、石油、天然氣、可再生能源等部門為核心的一個個相對獨立的子系統(tǒng)和技術(shù)體系。計劃經(jīng)濟條塊分割的傳統(tǒng)方式雖已嚴重不適應(yīng)“風光水火儲一體化”的多能互補能源系統(tǒng)，造成技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流合作渠道不暢，但大量傳統(tǒng)能源系統(tǒng)形成的固化效應(yīng)還會繼續(xù)存在。中國能源科技整體水平與能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級要求尚有差距，能源產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與技術(shù)體系融合和協(xié)同度不高，嚴重制約著能源新技術(shù)的研發(fā)及迭代。

推動能源體制革命，面臨深化電力和油氣體制改革的機遇與挑戰(zhàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進，全面推進能源體制革命的理論遵循更加豐富。2015 年國家出臺的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，2020 年國家出臺的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，進一步強化要素市場化配置和社會主要市場經(jīng)濟體制建設(shè)等方面的指導，有力推動“管住中間、放開兩頭”能源格局加快創(chuàng)建。能源體制革命推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加速推動政府職能轉(zhuǎn)變，催生革命內(nèi)生需求，實現(xiàn)以計劃和行政為主的能源監(jiān)管方式向政府與市場有機結(jié)合、市場在資源配置中起決定性作用的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。

●清潔供暖需因地制宜。 供圖/人民視覺

管網(wǎng)大規(guī)模高效建設(shè)難度增大，管道等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌調(diào)度管理難題待解。新成立的國家油氣管網(wǎng)公司面臨長期合同等諸多歷史遺留問題，難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)資源高效配置。中短期內(nèi)建成公平開放市場體系的難度很大，交易中心有待有效發(fā)揮作用。油氣現(xiàn)貨交易中心仍處于發(fā)展初期，交易服務(wù)等配套機制尚未健全；充分競爭的市場環(huán)境仍未形成，參與主體少、交易不活躍等弊端還很突出，存在“線下先商議、線上走過場”現(xiàn)象；交易中心產(chǎn)品設(shè)計不夠豐富，管輸容量、儲備容量等還沒有納入產(chǎn)品設(shè)計范疇，難以全面滿足市場的各類交易需求。

推動能源國際合作，面臨世界能源格局深度調(diào)整的機遇與挑戰(zhàn)。2020 年新冠肺炎疫情使國際氣候變化談判進程延遲，但主要經(jīng)濟體已逐步形成綠色復蘇共識。“十四五”期間，中國將保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，規(guī)劃綠色發(fā)展目標，進一步優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，以2030 年前二氧化碳達峰為引領(lǐng)持續(xù)推進能源綠色轉(zhuǎn)型；積極促進綠色“一帶一路”建設(shè)和全球綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，加強綠色產(chǎn)業(yè)國際合作，著力推動實現(xiàn)全球尤其是區(qū)域綠色繁榮。

新冠肺炎疫情加劇全球能源市場矛盾，激發(fā)國際能源格局的深度調(diào)整。2020 年新冠肺炎疫情造成世界陷入上世紀30 年代大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟衰退，加劇世界石油需求增長疲軟，國際石油價格跌幅歷史最深并寬幅震蕩，危及許多國家的能源安全、經(jīng)濟安全和金融安全。全球能源領(lǐng)域大國新型競合關(guān)系正深度重構(gòu)，未來全球能源有效治理面臨諸多困難。能源領(lǐng)域投資貿(mào)易便利化的努力受到逆全球化的影響，各國基于國家安全目標和自由裁量權(quán)的投資審查不同程度地加強，實現(xiàn)生產(chǎn)國與消費國利益平衡、確保能源系統(tǒng)安全，以及能源產(chǎn)品流動的不間斷、維護全球能源市場穩(wěn)定、推動全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與綠色復蘇面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

中國雖已大幅放寬外資準入條件，但由商品和要素流動型開放向規(guī)則和標準等制度型開放轉(zhuǎn)變?nèi)匀沃氐肋h。近年來中國雖不斷提升外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平和營造良好營商環(huán)境，但能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度和進度相比于其他行業(yè)仍比較緩慢，實際效果不及預(yù)期。國內(nèi)疫情防控常態(tài)化與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等多重壓力，使得能源領(lǐng)域高水平開放的難度有增無減。隨著能源領(lǐng)域開放程度進一步提高，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，以及在增強自身競爭能力、加強監(jiān)管能力、提高風險防范能力等方面仍面臨很大挑戰(zhàn)。

責任編輯：盧凱瑞znlukairui@163.com

未來十年，再譜新章

未來十年，中國能源革命將不斷向縱深挺進，譜寫能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

文／郭焦鋒

中國能源革命不斷向縱深挺進，正譜寫能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章。作為全球最大的能源消費國和生產(chǎn)國，中國積極推進全球能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

能源消費革命

中國將有序推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和綠色能源體系，力爭實現(xiàn)2030年前碳排放達峰、2060 年前達到碳中和目標。綜合判斷，能源需求繼續(xù)保持低速增長的總體態(tài)勢不會改變。2025 年后清潔低碳、智慧高效、經(jīng)濟安全的能源發(fā)展方向更加明確，溫室氣體排放總量逐漸達峰。終端能源需求規(guī)模預(yù)計為46億噸標準煤，其中工業(yè)、交通的終端能源有望分別在2030 年前后達峰，包括商業(yè)和居民生活耗能在內(nèi)的建筑用能仍將繼續(xù)增長。

● 綠色低碳的地熱能將成為我國能源的重要組成部分。供圖/視覺中國

能源消費者角色出現(xiàn)變化，能源產(chǎn)消者逐漸在市場活躍。在傳統(tǒng)化石能源主導的能源系統(tǒng)中，能源生產(chǎn)、加工、儲運與消費各環(huán)節(jié)主體分工明確，消費者在能源體系中作為終端需求用戶，角色單一并長期固化。在電力體制改革、油氣體制改革向縱深推進過程中，能源消費者自主選擇能源品種的意識逐步增強，能源消費者與供應(yīng)者的關(guān)系開始從單向供需關(guān)系向雙向互動模式轉(zhuǎn)變。

能源供給革命

持續(xù)推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步提高清潔低碳的綠色能源供應(yīng)規(guī)模。保持能源供應(yīng)穩(wěn)步增長，預(yù)計到2030 年國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量控制為50億噸標準煤，天然氣和非化石能源供給量有望占能源供應(yīng)總量的45%以上。加快建設(shè)海上油氣資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，穩(wěn)步推進海洋能綜合開發(fā)利用。優(yōu)化石油煉化產(chǎn)業(yè)布局，著力解決華中、西南成品油主要依賴區(qū)外調(diào)入的矛盾。在一些有條件的地區(qū)，試點推廣開發(fā)利用氫能。

加強能源應(yīng)急儲備體系建設(shè)，提升能源供應(yīng)安全保障能力。加快石油儲備體系建設(shè)，推進石油儲備方式多元化，充分利用國際低油價機遇期提高石油儲備規(guī)模，到2030 年石油儲備規(guī)模達到90 天以上。加大儲氣庫建設(shè)力度，加快沿海LNG 和城市儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，建立多層次天然氣儲備調(diào)峰體系，預(yù)計到2030 年建成650 億立方米的儲氣調(diào)峰能力，占天然氣消費量比例達到12%以上。

促進能源生產(chǎn)與信息技術(shù)深度融合，加速推進能源生產(chǎn)領(lǐng)域智能化發(fā)展。著力推進5G、人工智能等在能源生產(chǎn)系統(tǒng)中的規(guī)?；瘧?yīng)用，大力提升能源生產(chǎn)系統(tǒng)智能化水平。到2030 年，油氣智能管道和智慧管網(wǎng)建設(shè)取得重大成果，全面建成智能化管道，油氣資源全面實現(xiàn)智能化、自動化調(diào)度。

能源技術(shù)革命

調(diào)整和優(yōu)化國家創(chuàng)新體系，以重大科技專項等方式支撐能源領(lǐng)域核心技術(shù)突破。按照“成熟一項、啟動一項”的原則，分批次有序啟動實施，持續(xù)攻克可再生能源制氫、油氣儲層精準改造等關(guān)鍵技術(shù)。完善核心技術(shù)創(chuàng)新風險疏解機制，由國家財政、地方政府、金融機構(gòu)、國有單位和社會資本等共同建立核心技術(shù)創(chuàng)新風險基金，加快推動科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

建立解決重大標準化問題的長效機制，重點領(lǐng)域技術(shù)標準和國際化競爭優(yōu)勢取得明顯進展。著力攻克重要技術(shù)標準體系構(gòu)建、核心標準研制、全產(chǎn)業(yè)鏈標準化效能提升等難題，發(fā)布實施重要核心標準，推動重大研究成果納入國家級標準化項目。開展廣泛的國際化交流合作，實施國際標準培育試點示范，重點綠色能源技術(shù)領(lǐng)域標準國際化競爭優(yōu)勢取得實質(zhì)性進展。

創(chuàng)新能源技術(shù)商業(yè)模式，激發(fā)微觀市場主體技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在動力。依托能源交易平臺，實現(xiàn)能源自由交易，推進虛擬能源貨幣等新型商業(yè)模式。鼓勵在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)根據(jù)當?shù)啬茉串a(chǎn)儲銷特點，構(gòu)建開放共享的能源生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造更多的商業(yè)模式。

能源體制革命

加快分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，構(gòu)建公平開放、有序競爭的能源市場體系。加快推動油氣、煤炭礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，全面推進礦業(yè)權(quán)公平流轉(zhuǎn)；盡快完善原油期貨交易市場，建立成品油、天然氣期貨交易平臺，有序推進全國性和區(qū)域性石油、天然氣現(xiàn)貨市場建設(shè)，并逐步實現(xiàn)與國際接軌，吸引更多國內(nèi)外投資者參與，建立具有一定國際影響力的油氣交易市場。

全面放開競爭性環(huán)節(jié)市場價格，形成由市場決定的價格機制。將政府定價范圍主要限定在公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，科學核定自然壟斷環(huán)節(jié)價格，按照“準許成本+合理利潤”的原則，完善電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)的輸配成本和成本監(jiān)審制度。全面放開成品油及天然氣競爭性環(huán)節(jié)價格，依托石油天然氣交易中心，由供需雙方協(xié)商或市場競價形成價格。

持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)建高效能源管理與監(jiān)管體制。繼續(xù)完善行政審批，規(guī)范簡化審批程序。綜合運用規(guī)劃、政策、標準等手段，對行業(yè)發(fā)展實施宏觀管理。加快推動《能源法》等立法進程，著力推動盡快出臺可落地、可操作的相關(guān)規(guī)定和實施細則，有力促進石油天然氣勘探、開發(fā)、儲運的對內(nèi)對外開放政策早日落實。

能源國際合作

加強全方位能源國際合作，助力構(gòu)建人類命運共同體。中國最近提出，將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值、努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。長期看，綠色發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)和推動力，在世界處于“百年巨變”和“百年大疫”雙疊加時期，中國能源革命將助力疫情后全球綠色復蘇和應(yīng)對氣候變化。

能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放將更具全局性、系統(tǒng)性，注重進一步深化制度型開放。在逐步放開部分能源領(lǐng)域?qū)ν赓Y準入限制的基礎(chǔ)上，未來將繼續(xù)全面、持續(xù)推動能源行業(yè)的高水平對外開放，從全局性和系統(tǒng)性角度打造能源國際合作新局面。

依托于能源基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通的良好基礎(chǔ)，進一步加強在新能源技術(shù)和油氣等領(lǐng)域的深度合作?！笆奈濉逼陂g，我國有望實現(xiàn)以區(qū)域能源國際合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資自由化為兩翼，以新能源、油氣、電動汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口的“1+2+3”新一代合作格局，逐步推進與重點區(qū)域建設(shè)能源國際合作共同體的長遠目標，保障開放條件下的國家能源安全。