武國茂

位于“一帶一路”黃金地帶的甘肅省，在世界知名媒體孤獨(dú)星球所評選的亞洲最佳旅行地中，位居榜首。其旅游資源豐富，非常具有發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易的潛在優(yōu)勢，隨著推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”倡議的機(jī)遇，給甘肅省旅游業(yè)帶來了新的發(fā)展契機(jī)。本文梳理了新冠疫情爆發(fā)前近十年甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)存的問題，以“一帶一路”倡議指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，對甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提出了針對性的建議。

甘肅旅游資源現(xiàn)狀

地處我國西北部的甘肅省，位于三大高原的交會地帶，自古就是古絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。在遙遠(yuǎn)的漢代，就充當(dāng)著連接中國和西域各國的紐帶，獨(dú)特的地理位置促進(jìn)了西域各國和中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作與人文的交流，豐富的人文環(huán)境和復(fù)雜多變的地理環(huán)境孕育了這片土地，也塑造了甘肅濃郁的地域風(fēng)情和多元共存的文化品格。在這片廣袤無垠的土地上遺存了敦煌莫高窟、天水麥積山石窟、嘉峪關(guān)長城、藏傳佛教拉不楞寺等豐富的人文景觀；有中國旅游標(biāo)志銅奔馬出土地武威雷臺以及涇川王母宮等文物古跡；有六盤山、會師樓、西路軍烈士陵園等中國紅軍征戰(zhàn)紀(jì)念地；還有自然形成的沙漠戈壁、綠洲草原、冰川雪山、丹霞地貌等多種類型的自然資源。旅游業(yè)作為日益興起的朝陽產(chǎn)業(yè)，為甘肅省的GDP增長發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，特別是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議給甘肅省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。因此，圍繞這一倡議開展一系列的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化旅游活動(dòng)，吸引中外游客重走絲綢之路，感受歷史人文在這片土地上留下的文化的印記，成為甘肅省著重發(fā)展的新核心。

甘肅旅游服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

1.甘肅省入境旅游人數(shù)

甘肅省入境旅游的人數(shù)在2011—2013年呈現(xiàn)較好的趨勢，平均都在九萬人以上，表現(xiàn)出了自次貸危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和回暖。而在2014年度卻出現(xiàn)跳崖式下降，究其原因，可以聯(lián)系到在2013年10月份開始執(zhí)行的新旅游法，新法執(zhí)行之后旅游業(yè)界普遍反映業(yè)務(wù)發(fā)展不是很理想，嚴(yán)重影響了中外游客的出游數(shù)量。從旅游收入的總體來看，甘肅省的旅游收入近些年以來一直是在快速增長，但是國內(nèi)旅游收入占比很大，甚至90%以上的旅游收入均來自于國內(nèi)旅游收入，而國際旅游收入仍然處于較低的水平，雖然有所增長，但增長幅度明顯十分緩慢。

2.甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易客源市場

從甘肅省入境游客的國別來看，目前甘肅省的旅游服務(wù)貿(mào)易客源市場主要是港澳臺地區(qū)和亞洲國家，尤其是東南亞國家的游客人數(shù)近幾年迅速增加，而相對于亞洲國家，北美洲、歐洲和澳洲國家，比如美國、英國、新西蘭等國家的游客數(shù)量變化不定。由此看來，甘肅省的客源市場結(jié)構(gòu)很不平衡，這也成為制約甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一大因素。

甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易面臨的問題

旅游業(yè)在甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益扮演著不可或缺的角色，正逐步發(fā)展成為甘肅省驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。甘肅省的旅游業(yè)在借助得天獨(dú)厚的自然環(huán)境優(yōu)勢和悠久的文化底蘊(yùn)的情況下蓬勃發(fā)展，但是存在著一系列歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等的因素，甘肅省旅游業(yè)的發(fā)展跟不上時(shí)代發(fā)展的潮流，與其豐富的自然資源和人文環(huán)境不相符合，主要存在以下的幾個(gè)問題：

1.以國內(nèi)旅游為主，國際入境旅游的發(fā)展緩慢

伴隨著西部大開發(fā)工程和“一帶一路”的建設(shè)，甘肅省入境旅游人數(shù)取得了較好的發(fā)展，但是相對于國內(nèi)旅游人數(shù)的增長，以及橫向與其他省份相比，入境旅游的發(fā)展還是相對滯后的，市場規(guī)模比較小，容易受到自然環(huán)境等因素的影響，市場波動(dòng)性較大。

2.旅游資源沒有完全開發(fā)，宣傳力度不夠

雖然甘肅省擁有豐富的自然資源和悠久的文化底蘊(yùn)，但是因?yàn)檎畬β糜螛I(yè)的資金投入較少，以及該行業(yè)融資渠道并不十分便利，這些旅游資源沒有被很好的開發(fā)。沒有形成自己的具有特色的旅游產(chǎn)品，對甘肅省旅游形象也沒有比較清晰的認(rèn)識，發(fā)展方向不太明確，旅游宣傳的力度十分缺乏，沒有國際知名度。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差，服務(wù)的質(zhì)量亟待提高

甘肅省等省份所在的西部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)長期滯后。尤其是交通設(shè)施還不夠完善，雖然開通了貫通全省的高鐵線路，但是鐵路覆蓋面仍然不夠廣泛，成為制約旅游業(yè)發(fā)展的最主要的原因之一。在旅游服務(wù)方面，甘肅省的旅游公共服務(wù)比較薄弱，與旅游業(yè)相配套的其他服務(wù)業(yè)比如酒店、餐飲行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展也比較滯后。同時(shí)，省內(nèi)的導(dǎo)游整體素質(zhì)參差不齊，面對日益增加的外國游客，相關(guān)的從業(yè)人員的外語水平以及服務(wù)水平需要進(jìn)行提高。

國際化已經(jīng)成為未來旅游業(yè)發(fā)展的明顯的趨勢，“一帶一路”倡議地提出為我國與沿線國家搭建了國際交流的平臺，同時(shí)也帶動(dòng)了“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)、文化的相互交融，為我國旅游業(yè)的提供了前進(jìn)的方向。綜合性的旅游業(yè)能刺激和帶動(dòng)旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了核心的動(dòng)力。在中央政府的各種政策指導(dǎo)下，旅游業(yè)的發(fā)展對甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步前進(jìn)提出了更高的要求，所以提出以下政策和建議。

加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)政策的支持

政府的產(chǎn)業(yè)政策作為強(qiáng)有力的指向標(biāo)，對于旅游業(yè)來說是一劑強(qiáng)心劑。尤其是針對于甘肅省這樣產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度不強(qiáng)的地區(qū)，政府作為市場機(jī)制的監(jiān)管者更要有所行動(dòng)。雖然經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要以市場機(jī)制進(jìn)行資源的配置，但是市場機(jī)制的局限性成為制約甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的一大因素，政府的產(chǎn)業(yè)政策可以彌補(bǔ)市場失靈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到有效地配置資源。所以政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其自然環(huán)境和旅游環(huán)境的特殊性，以及自身的條件制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，以促進(jìn)甘肅省的旅游產(chǎn)業(yè)積極健康地發(fā)展。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放

甘肅省因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢，對外開放的程度不夠高，國際旅游發(fā)展相對滯后。為了發(fā)展國際旅游，就要為國際旅游貿(mào)易營造更加有利的政策環(huán)境，簡化旅游入境的程序，結(jié)合“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，有效帶動(dòng)入出境游客的自由活動(dòng)，提高旅游服務(wù)的質(zhì)量，加強(qiáng)對導(dǎo)游的外語培訓(xùn)。利用好跨境旅游合作區(qū)政策，擴(kuò)大旅游業(yè)對外開放，調(diào)動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的積極性。

加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是大力發(fā)展旅游業(yè)的第一步，尤其是交通設(shè)施的建設(shè)顯得更為重要。為支持“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我國主導(dǎo)建立了金磚國家開發(fā)銀行和亞投行。甘肅省可以積極利用這些資金渠道來推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在努力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，建成公路、鐵路、航空運(yùn)輸全方位的旅游交通網(wǎng)，這樣可以極大地促進(jìn)國外游客進(jìn)入甘肅省旅游。在建設(shè)交通設(shè)施的同時(shí)，加強(qiáng)對與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的設(shè)施制度的建設(shè)，比如對酒店、餐飲行業(yè)的改革和建設(shè)。注重完善商業(yè)接待體系與公共服務(wù)體系，改善旅游環(huán)境，注重旅游者的體驗(yàn)與原住民生活舒適性地協(xié)調(diào)發(fā)展。

開發(fā)具有特色的精品旅游產(chǎn)品，加大宣傳力度

甘肅省豐富的旅游資源能夠?yàn)槿藗兲峁┎煌瑑?nèi)容、不同風(fēng)格、不同形式的旅游產(chǎn)品，而目前要做的應(yīng)該是要增加旅游產(chǎn)品的附加價(jià)值。甘肅省有著名的絲路文化、長城文化、伏羲文化等文化資源，在開發(fā)旅游產(chǎn)品的過程中要充分利用好這些資源，豐富其文化內(nèi)涵，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代巧妙結(jié)合，以創(chuàng)新的方法展現(xiàn)古老的文化遺產(chǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造全域旅游、甘肅互聯(lián)網(wǎng)+旅游，開發(fā)旅游精品路線，加大品牌宣傳的力度，增加有品質(zhì)的大眾化旅游體驗(yàn)消費(fèi)項(xiàng)目，讓更多的入境游客可以盡享景區(qū)外更大范圍的城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活方式。把握運(yùn)用好國際社交媒體，從游客自身的視角，用他們聽得懂、理解來的語言把甘肅省變成國際旅游首要選擇的目的地之一。強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新，提升服務(wù)品質(zhì)，為國際旅游服務(wù)貿(mào)易提供高質(zhì)量的產(chǎn)品配套。在傳統(tǒng)旅游資源的挖掘的基礎(chǔ)上，更加重視體驗(yàn)式、生活型、創(chuàng)新性、定制化旅游產(chǎn)品的系統(tǒng)策劃與深度開發(fā)。豐富拓展產(chǎn)品內(nèi)涵、完善基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境、提質(zhì)升級服務(wù)水準(zhǔn)，讓入境游客收獲更加美好與真實(shí)的旅游體驗(yàn)。

探索西北地區(qū)合作發(fā)展旅游業(yè)的模式

西北地區(qū)地廣人稀，想要發(fā)展甘肅省的旅游業(yè)，不僅要緊跟“一帶一路”倡議的領(lǐng)導(dǎo)，而且還要加強(qiáng)區(qū)域的合作。從全國范圍內(nèi)來看，區(qū)域化合作發(fā)展是一個(gè)大的趨勢。甘肅省應(yīng)充分利用其周邊省份如陜西、寧夏、青海、新疆等的經(jīng)濟(jì)、人文、自然資源等各方面的優(yōu)勢，建立省區(qū)旅游協(xié)作區(qū)，采取多種措施加強(qiáng)與亞洲各國之間的溝通交流，共同建立以絲綢之路為核心的特色旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展。西北地區(qū)省份加強(qiáng)聯(lián)系和合作，取長補(bǔ)短，通過旅游資源的共享和旅游產(chǎn)品的合作開發(fā)增強(qiáng)西北地區(qū)旅游業(yè)的整體競爭實(shí)力，有利于促進(jìn)各地區(qū)的交流和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也促進(jìn)了各國的文化交流和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國際旅游業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。“一帶一路”倡議是目前甘肅省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺，甘肅省可以在“一帶一路”倡議的指導(dǎo)下，局部完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，打破由于地域因素所造成的制約因素，緊抓“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，打造獨(dú)具特色的絲綢之路旅游發(fā)展區(qū)，提高核心競爭力，成為世界旅游目的地，從而在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（中共山丹縣委黨校）