（宿州學(xué)院體育學(xué)院 安徽 宿州 234000）

引言

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)實力有了很大提升，人們的生活水平也變得越來越高，但是青少年的身體素質(zhì)卻沒有很大提升，特別是最近幾年，我國的青少年身體素質(zhì)變得越來越低。遺傳、生活習(xí)慣和鍛煉等因素都可以影響青少年身體素質(zhì)，此外國家和社會對公共體育服務(wù)體系的建設(shè)也能影響到青少年身體素質(zhì)的提升。

1、皖北青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1、青少年共同體育服務(wù)理念不全面

站在政府角度分析可以發(fā)現(xiàn)，因為公共行政高度集權(quán)傳統(tǒng)的長期影響，使得皖北地區(qū)公共服務(wù)理念中十分缺少行政文化，最終導(dǎo)致青少年體育部門和公務(wù)員個體都比較忽視青少年體育。皖北地區(qū)建立了很多青少年體育組織，青少年工作也有了很大增強(qiáng)，但是對于青少年體育需求并沒有有效滿足，也沒有為青少安提供全面的公共體育服務(wù)。站在社會環(huán)境角度分析可以發(fā)現(xiàn)，我國傳統(tǒng)的價值觀對智力發(fā)展非常重視，對體力提升比較忽視，再加上應(yīng)試教育的長期影響，使得皖北地區(qū)不夠重視青少年體育服務(wù)，而且沒有在青少年體育服務(wù)中投入充足資金和關(guān)注。站在市場環(huán)境角度分析可以發(fā)現(xiàn)，體育企業(yè)對青少年體育公共服務(wù)這種公共產(chǎn)品沒有很強(qiáng)的責(zé)任感，服務(wù)積極性也比較低。站在青少年群體角度分析可以發(fā)現(xiàn)，因為社會不重視青少年體育需求，也沒有充分滿足青少年體育需求，而且青少年自身的消費(fèi)水平和身體條件也存在一定限制，因此，大部分青少年都會選擇在室內(nèi)進(jìn)行娛樂，如，玩手機(jī)、玩電腦游戲等等。

1.2、青少年公共服務(wù)不具備系統(tǒng)性和全局性

青少年公共體育服務(wù)是社會公共管理中的重要組成部分，也是政府職能的一部分。當(dāng)前我國的政府組織變得更具專業(yè)性和細(xì)致性，在這種形勢的影響下，皖北地區(qū)的青少年公共體育服務(wù)變得更加碎片化。現(xiàn)在能夠?qū)η嗌倌牦w育公共服務(wù)進(jìn)行管理的部門包括體育、衛(wèi)生、共青團(tuán)等多個部門，其中國家體育總局青少司具體負(fù)責(zé)青少年公共體育服務(wù)，此外還有教育部體衛(wèi)司。青少司負(fù)責(zé)培養(yǎng)體育競技后備人才和組織青少年進(jìn)行校外體育活動，體衛(wèi)司則負(fù)責(zé)校內(nèi)青少年體育工作，皖北地區(qū)的政府部門也會涉及到青少年體育服務(wù)，如，旅游局、共青團(tuán)、工作委員會等，這些部門都和青少年體育事務(wù)有著一定聯(lián)系，對各類政策進(jìn)行制定時也會涉及到青少年體育服務(wù)相關(guān)問題，因為沒有設(shè)定統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)，因此這些部門往往都是各自為政，沒有就青少年公共服務(wù)問題進(jìn)行合作和溝通，致使落實青少年公共服務(wù)政策時常常會出現(xiàn)重復(fù)交叉或重疊現(xiàn)象，有時又會導(dǎo)致政策出現(xiàn)盲點或漏洞。由于這些部門的職權(quán)分工不同，往往只是對縱向治理問題進(jìn)行充分考慮，根本沒有考慮其他部門就制定了青少年公共服務(wù)政策，這就導(dǎo)致青少年公共服務(wù)不具備系統(tǒng)性和全局性。另外，一些非政府組織為青少年提供的體育服務(wù)在力量和功能方面也存在很多問題，如，力量太過分散、功能不夠清晰等。

1.3、地方政府部門沒有真正落實青少年公共體育服務(wù)政策

青少年是國家的未來和希望，在社會群體中卻處于弱勢地位，建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系可以促進(jìn)青少年實現(xiàn)身心健康成長，這也是對其體育文化權(quán)益進(jìn)行保障的一種體現(xiàn)。但是，現(xiàn)在很多地區(qū)都沒有真正的落實青少年公共服務(wù)政策，也沒有根據(jù)青少年的實際需求進(jìn)行公共體育服務(wù)體系建設(shè)，另外，還有一些政府不重視青少年公共體育服務(wù)，沒有按照政策要求履行職責(zé)，在這些因素的共同影響下，最終導(dǎo)致青少年公共體育服務(wù)沒有太大發(fā)展。對皖北地區(qū)學(xué)校的體育場地和設(shè)施進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校的體育場地和設(shè)施都不足以支持學(xué)生進(jìn)行體育活動。特別是隨著城市學(xué)校學(xué)生數(shù)量的不斷增加，有時學(xué)校就會將用于體育活動的場地改為建設(shè)教學(xué)樓或辦公樓，使得教師不能正常開展體育教學(xué)。現(xiàn)在皖北地區(qū)在節(jié)假日對青少年開放的學(xué)校體育場地甚至沒有達(dá)到50%；公共體育場所甚至不允許青少年進(jìn)入；社區(qū)的體育設(shè)施則是多年沒有更換，而且沒有考慮青少年身體特點和運(yùn)動需求，因此青少年很少在社區(qū)進(jìn)行體育活動。皖北地區(qū)政府提倡家庭和學(xué)校根據(jù)自身服務(wù)能力為青少年提供體育服務(wù)，由于沒有明確的界定主體責(zé)任，因此沒有在政府公共財政中為青少年公共體育服務(wù)提供保障資金，致使青少年公共體育服務(wù)體系存在很多缺陷。雖然黨中央和政府部門對青少年公共體育服務(wù)越來越重視，但是因為沒有明確要求地方部門進(jìn)行配合，也沒有針對地方部門職責(zé)制定具體政策，因此地方政府部門并沒有過多關(guān)注青少年公共體育服務(wù)。

2、青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)的完善對策

2.1、對青少年公共體育服務(wù)意識進(jìn)行增強(qiáng)

建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系并不是單純依靠政府就可以完成的，還需要全社會的參與。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，人們的社會能力和溝通結(jié)構(gòu)變得越來越廣泛，公共領(lǐng)域互動也變得更具多面性，具有非等級、合作和水平性的話語體系也因此成為了互動過程導(dǎo)向。如果全社會（這里所說的全社會包括個人、政府部門、非政府組織以及市場）都能積極的為青少年提供公共體育服務(wù)，都能關(guān)注和重視青少年體育，那么建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系將會變得更加順利?；诖?，就要引導(dǎo)全社會認(rèn)識到建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系的重要性和必要性，將全社會參與青少年體育服務(wù)的積極性充分調(diào)動起來，讓他們通過溝通和配合來為青少年提供更完善的公共體育服務(wù)。皖北地區(qū)政府部門應(yīng)對公共體育服務(wù)職能進(jìn)行進(jìn)一步履行，并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中加入強(qiáng)化青少年體育工作相關(guān)內(nèi)容，在確保平等、科學(xué)的同時將全社會聯(lián)合起來對青少年體育需求進(jìn)行有效滿足。

2.2、成立能夠?qū)Ω鞑块T進(jìn)行協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)

對于現(xiàn)在皖北地區(qū)青少年公共體育服務(wù)缺乏系統(tǒng)性和全面性的問題，皖北地區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)各部門進(jìn)行跨界合作，對各部門之間各自為政的局面進(jìn)行突破，對各部門的協(xié)作程度進(jìn)行增強(qiáng)，最為重要的是要成立一個能夠?qū)Ω鞑块T進(jìn)行協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，以此來提高青少年公共體育服務(wù)的連續(xù)性和整體性。這個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著對青少年公共體育服務(wù)體系進(jìn)行構(gòu)建、對公共體育服務(wù)水平進(jìn)行提升、對公共體育服務(wù)各領(lǐng)域進(jìn)行整合、對社會公共體育資源進(jìn)行統(tǒng)籌、對公共體育服務(wù)職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一配置的重任。皖北地區(qū)可以將體育、共青團(tuán)和教育部門聯(lián)合起來通過對體育資源進(jìn)行整合、對體育信息進(jìn)行共享、對體育服務(wù)流程進(jìn)行重組，最終將青少年公共體育服務(wù)變得更加完善和優(yōu)化。一方面由省市政府機(jī)構(gòu)牽頭將體育、衛(wèi)生、共青團(tuán)和教育單位組合起來共同成立青少年公共體育服務(wù)委員會，該委員會主要負(fù)責(zé)對青少年公共體育服務(wù)政策進(jìn)行制定，對重要事宜進(jìn)行決策，對公共服務(wù)體制存在的問題進(jìn)行研究和彌補(bǔ)等；另一方面為了對青少年公共體育服務(wù)信息進(jìn)行整合和實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，還要建設(shè)青少年公共體育服務(wù)信息平臺，借助信息平臺為青少年提供更便利的公共服務(wù)。另外，委員會每年都要聯(lián)合各部門開展若干個體育服務(wù)項目，以此來推動青少年公共體育服務(wù)朝著系統(tǒng)化和一體化方向不斷發(fā)展。

2.3、推動公共體育服務(wù)格局變得更具多元化

現(xiàn)在青少年需要的是多元化的公共體育服務(wù)，因此，皖北地區(qū)就要提高公共服務(wù)體系的多元化程度。建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主動作用，社會其他機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮協(xié)同和配合作用。但是，現(xiàn)在皖北地區(qū)建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系過程中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用的主要是政府，社會其他機(jī)構(gòu)很少參與，為此，政府應(yīng)引導(dǎo)社會體育組織和居民認(rèn)識到自己擔(dān)負(fù)的公共體育義務(wù)和責(zé)任，在建設(shè)過程中對自己擔(dān)負(fù)的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行積極承擔(dān)。只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場、個人和非政府組織發(fā)揮協(xié)作和配合作用，才能確保公共體育服務(wù)體系的建設(shè)質(zhì)量和效果。第一，建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系時，對政府、社會和市場作用及定位進(jìn)行明確，推動青少年公共體育服務(wù)朝著市場化和社會化方向發(fā)展；第二，政府應(yīng)和社會就青少年公共體育服務(wù)方面進(jìn)行合作，將公共體育服務(wù)置于競爭、供求和約束機(jī)制管理下，并采用購買和志愿服務(wù)的模式將公共體育服務(wù)提供給青少年，這樣既可以對公共體育服務(wù)成本進(jìn)行降低，還可以對服務(wù)效率進(jìn)行提升；第三，將青少年體育需求作為提供公共體育服務(wù)的導(dǎo)向，并對公共體育服務(wù)性質(zhì)和特點進(jìn)行充分考慮，對社會組織興辦青少年體育服務(wù)的積極性進(jìn)行調(diào)動。另外，還要對公民參與青少年公共體育服務(wù)的渠道進(jìn)行拓展，給予社會體育組織政策和資金支持，對參與機(jī)制進(jìn)行完善，對參與門檻進(jìn)行降低，這樣政府只需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，各種社會主體就會積極的加入青少年公共體育服務(wù)體系中，最終的公共體育服務(wù)格局將會變得更加多元化。

2.4、對青少年公共體育服務(wù)職責(zé)進(jìn)行完善

對青少年公共體育服務(wù)體系進(jìn)行完善，使得作為社會弱勢群體的青少年也能享受到和其他群體相同的體育運(yùn)動權(quán)利，這是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。在建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系中皖北地區(qū)政府肩負(fù)著對政策法規(guī)進(jìn)行制定、對基本公共體育服務(wù)進(jìn)行提供、對市場行為進(jìn)行規(guī)范、對公共體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)行推動的職責(zé)。具體可以分為以下三方面：一是，對青少年公共體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和制定。建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系先要對體育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行確定，并對青少年體育發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確。皖北地區(qū)政府先要對青少年公共體育服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行貫徹落實，然后對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行充分考慮，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃青少年公共體育服務(wù)建設(shè)；二是，對青少年體育政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)。政策法規(guī)是保證服務(wù)體系建設(shè)能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此，皖北地區(qū)政府應(yīng)提高青少年體育政策法規(guī)的科學(xué)合理性，并確保體育政策法規(guī)能夠?qū)η嗌倌甑捏w育需求進(jìn)行有效滿足，能夠?qū)η嗌倌甑捏w育權(quán)利給予充分保障，最終推動公共體育服務(wù)體系實現(xiàn)更好建設(shè)；三是，在財政方面給予青少年公共體育服務(wù)更大的支持，確保青少年公共體育服務(wù)具備充足的資金供給。

3、結(jié)語

青少年是國家發(fā)展和民族復(fù)興的希望，因此就要積極建設(shè)青少年體育公共服務(wù)體系，并不斷的對其進(jìn)行完善。對于當(dāng)前皖北地區(qū)建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系中存在的各種問題，如，青少年共同體育服務(wù)理念不全面、青少年公共服務(wù)不具備系統(tǒng)性和全局性、地方政府部門沒有真正落實青少年公共體育服務(wù)政策等，皖北地區(qū)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，并聯(lián)合各種社會體育組織，對各種體育資源進(jìn)行整合，根據(jù)青少年體育需求為他們提供更全面的體育服務(wù)，為青少年體質(zhì)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。