陳云云 孫曉菲

[摘 要]治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，根本之策”。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年的奮斗史，內(nèi)在包含黨內(nèi)法規(guī)制度的探索史，逐漸形成依規(guī)治黨的理性自覺(jué)。延安時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主要在紀(jì)律法規(guī)、思想教育法規(guī)、組織法規(guī)和審查監(jiān)督法規(guī)等方面展開(kāi)。這一歷史圖景，對(duì)于新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)善治“中國(guó)之治”，具有跨時(shí)空的歷史借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]延安時(shí)期;黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè);中國(guó)共產(chǎn)黨;歷史;價(jià)值

[中圖分類(lèi)號(hào)]D262.6 ??????[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A????? [文章編號(hào)]1672-1071（2021）02-0037-07

習(xí)近平指出“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”[1]。離開(kāi)了法規(guī)制度，便會(huì)陷入“沒(méi)有規(guī)矩，無(wú)以成方圓”的“一盤(pán)散沙”局面。延安時(shí)期（1935—1948），中國(guó)共產(chǎn)黨為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、鞏固局部執(zhí)政地位、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、跳出“歷史周期率”，進(jìn)行了曲折探索，積累了寶貴的從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年的奮斗史，內(nèi)在包含黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的探索史，逐漸形成依規(guī)治黨的理性自覺(jué)。本文基于歷史考察和文本梳理，勾勒出延安時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)聚焦于紀(jì)律法規(guī)、思想教育法規(guī)、組織法規(guī)和審查監(jiān)督法規(guī)等方面的路線圖。中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，系統(tǒng)探究延安時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代依法治國(guó)、依規(guī)治黨，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程，構(gòu)建制度化、程序化、法治化的“四梁八柱”，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)善治、“中國(guó)之治”，具有跨時(shí)空的重要?dú)v史借鑒意義。

一、延安時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史必然性

延安時(shí)期，面對(duì)黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)集體充分認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要性與迫切性的三重要義，即馬克思恩格斯“黨的法律或法規(guī)”的理論之維、總結(jié)黨的自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史之維、鞏固局部執(zhí)政和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)實(shí)之維，以維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、肅清不正之風(fēng)、鞏固局部執(zhí)政、保證新民主主義革命的偉大勝利，這是延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

（一）理論之維：馬克思恩格斯黨的“法律”或“法規(guī)”思想

馬克思恩格斯雖未直接界定“黨內(nèi)法規(guī)”具體概念，但指出法與法律的兩者關(guān)聯(lián)，將“法律”或“法規(guī)”概念引入黨內(nèi)。馬克思認(rèn)為“法律”是“法”的表現(xiàn)形式，“法”是“法律”的本質(zhì)內(nèi)核。1872年4月，在《致費(fèi)拉拉工人協(xié)會(huì)》的信中，恩格斯指出，“這個(gè)共同章程和組織條例，是我們協(xié)會(huì)唯一的法律，他們可能會(huì)使你們的自治受到限制”[2]70。恩格斯把章程、組織條例視為具有黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的“法律”，通過(guò)黨章的功能揭示黨章“法”的內(nèi)涵與外延，明確其嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性。1847年12月，馬克思恩格斯起草《共產(chǎn)主義者同盟章程》，章程中明確規(guī)定嚴(yán)格的政治紀(jì)律和代表大會(huì)的最高權(quán)威，要求所有盟員必須在政治上與同盟保持一致，告誡無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“摒棄章程中一切助長(zhǎng)迷信權(quán)威的東西”[3]286。中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承與發(fā)展了依規(guī)治黨理論，1938年毛澤東針對(duì)張國(guó)燾嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)制定一種較為詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。馬克思恩格斯黨的“法律”或“法規(guī)”思想是延安時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)理論與實(shí)踐的思想來(lái)源。

（二）歷史之維：總結(jié)黨的自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

延安時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是中央蘇區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史延續(xù)。中央蘇區(qū)執(zhí)政時(shí)期制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)，包括《蘇維埃政權(quán)的組織問(wèn)題決議案》《中央巡視條例》《蘇區(qū)中央局關(guān)于鞏固黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)的決議》等，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的開(kāi)端。張國(guó)燾堅(jiān)持右傾分裂主義路線，作出《關(guān)于成立第二中央的組織決議》，企圖達(dá)到分裂黨的圖謀。1935年12月，中共中央召開(kāi)瓦窯堡會(huì)議，系統(tǒng)制定建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治路線、策略、方針，實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下政治路線和革命策略的轉(zhuǎn)變。1937年8月，中共中央在陜北洛川召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，制定全面抗戰(zhàn)路線以及開(kāi)辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)、建立敵后抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略任務(wù)。在不斷總結(jié)黨的自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的進(jìn)程中，以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，懂得需以法規(guī)法律的具體形式制定黨的各項(xiàng)路線方針政策，為延安時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)與理論支撐。

（三）現(xiàn)實(shí)之維：鞏固局部執(zhí)政和維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線

受王明“左”傾路線影響，全國(guó)大部分地區(qū)的黨組織被破壞，這與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)興起的局面不相適應(yīng)。1935年12月，中共中央政治局在陜北安定縣瓦窯堡召開(kāi)的會(huì)議上制定“必須在組織上擴(kuò)大和鞏固黨”[4]621。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，大力發(fā)展黨的組織提上日程。同時(shí)由于抗戰(zhàn)形勢(shì)的發(fā)展，必須補(bǔ)充新鮮血液。一方面黨員人數(shù)的擴(kuò)大給革命帶來(lái)新的力量和作戰(zhàn)人才;另一方面，新加入的黨員階級(jí)成分極為復(fù)雜，容易在黨內(nèi)滋生個(gè)人主義、自高自大、漠視黨內(nèi)紀(jì)律等違反黨紀(jì)黨規(guī)黨性的錯(cuò)誤傾向。為克服黨內(nèi)存在的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想、掃清不良風(fēng)氣、清除思想毒瘤、鞏固黨的組織、鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是延安時(shí)期黨為適應(yīng)新形勢(shì)、新局面、新情況而面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

二、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

延安時(shí)期是黨百年發(fā)展歷程中的關(guān)鍵時(shí)期，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要時(shí)期。為解決黨內(nèi)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)革命形勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一具體概念，初步形成紀(jì)律法規(guī)、思想教育法規(guī)、組織法規(guī)和審查監(jiān)督法規(guī)四條路徑，為實(shí)現(xiàn)完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨偉大目標(biāo)而開(kāi)展生動(dòng)實(shí)踐。

（一）紀(jì)律法規(guī)：維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，確保黨的統(tǒng)一行動(dòng)

嚴(yán)明的紀(jì)律是鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保證。延安時(shí)期黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)建設(shè)主要表現(xiàn)在加強(qiáng)政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和宣傳紀(jì)律三個(gè)方面，生動(dòng)展示了延安時(shí)期形成的“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”的廉潔社會(huì)風(fēng)氣以及“十個(gè)沒(méi)有”的“延安樣本”，保證黨風(fēng)、作風(fēng)、政風(fēng)的健康持續(xù)發(fā)展。

1.嚴(yán)明政治紀(jì)律：擰緊黨規(guī)黨紀(jì)發(fā)條

延安時(shí)期，遵守紀(jì)律既是對(duì)黨員的強(qiáng)制要求，更是測(cè)量黨性修養(yǎng)的真理標(biāo)尺。針對(duì)黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛、組織渙散等嚴(yán)重問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“嚴(yán)格黨的紀(jì)律，使黨及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)到在政治上和組織上團(tuán)結(jié)得如一個(gè)人一樣的程度”[5]764。

1938年六屆六中全會(huì)，是一次全黨“立規(guī)矩”的重大會(huì)議。

針對(duì)張國(guó)燾嚴(yán)重破壞黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，公然“另立中央”，分裂黨和紅軍，

要求全體黨員做到黨員個(gè)人服從黨員所屬黨的各級(jí)組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)組織、部分組織統(tǒng)一服從中央。會(huì)議還提出“須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”[6]528，使其成為中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。1941年7月，中共中央吸取張國(guó)燾叛逃等嚴(yán)重問(wèn)題的教訓(xùn)，指出黨內(nèi)存在“個(gè)人主義”“無(wú)組織狀態(tài)”等違反黨性的傾向，討論并通過(guò)《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），《決定》開(kāi)列負(fù)面清單，堅(jiān)決肅清小組織活動(dòng)和兩面派行為，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律[7]。通過(guò)鐵的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，實(shí)現(xiàn)“全”與“嚴(yán)”兩者的“完美共舞”。

2.嚴(yán)守廉潔紀(jì)律：加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。1937年，中共中央《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》提出“建立廉潔政府”的任務(wù)。延安時(shí)期，存在少數(shù)黨員無(wú)視黨規(guī)黨紀(jì)、貪污腐敗、驕奢淫逸現(xiàn)象，邊區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決清洗腐敗分子的通知》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例（草案）》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等一系列反腐倡廉文件。1938年，六屆六中全會(huì)上通過(guò)的《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)決議案》指出：“共產(chǎn)黨員在行政工作中，應(yīng)該成為廉潔奉公，不貪污，不腐化的模范。”[8]7561941年，中共陜甘寧邊區(qū)中央總局重新制定《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。在反貪反腐的案例中，典型之一是肖玉璧貪腐案。他曾為革命立下赫赫戰(zhàn)功，但卻成為當(dāng)時(shí)邊區(qū)最大的貪污犯，在政治上離心離德、在思想上抱有特權(quán)主義、在生活上腐敗墮落。黨通過(guò)處理違規(guī)違紀(jì)案件，懲治貪污腐敗分子，發(fā)揮警示震懾作用，實(shí)現(xiàn)依法從嚴(yán)治黨，推動(dòng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。

3.嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律：營(yíng)造風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境

宣傳紀(jì)律要求黨的宣傳工作必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨中央保持高度一致。在七大黨章宣傳教育過(guò)程中，以黨報(bào)黨刊為載體，通過(guò)輿論宣傳加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)黨章的引導(dǎo)。毛澤東指出：“經(jīng)過(guò)報(bào)紙把一個(gè)部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)傳播出去，就可推動(dòng)其他部門(mén)工作的改造?！盵9]409《解放日?qǐng)?bào)》通過(guò)“解剖麻雀”，發(fā)現(xiàn)典型，用以點(diǎn)帶面的獨(dú)特方式，增強(qiáng)宣傳教育的有效性、時(shí)效性、針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)正面宣傳與反面教育辯證統(tǒng)一。1941年，中央書(shū)記處制定《中央關(guān)于發(fā)表有全國(guó)意義的通電、宣言與對(duì)內(nèi)指示的規(guī)定》，同年3月，中共中央宣傳部發(fā)布《關(guān)于反敵偽宣傳工作的指示》。黨報(bào)黨刊堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，遵守宣傳報(bào)道紀(jì)律，為黨的紀(jì)律建設(shè)提供組織規(guī)范，推動(dòng)形成黨內(nèi)統(tǒng)一思想共識(shí)，成為黨宣傳工作的生命線。

（二）思想教育法規(guī)：提升思想理論認(rèn)識(shí)

延安時(shí)期，黨制定思想教育法規(guī)，提高馬克思主義理論水平。通過(guò)注重思想建黨，樹(shù)立干部學(xué)習(xí)教育正面規(guī)范，開(kāi)展延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，思想教育法規(guī)引導(dǎo)黨員干部克服和改造黨內(nèi)存在的各種錯(cuò)誤思想，為構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)思想防線、清除思想毒瘤發(fā)揮了不可替代的作用。

1.注重思想建黨：從嚴(yán)治黨的先導(dǎo)

1935年12月，中共中央通過(guò)《關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》，針對(duì)黨內(nèi)當(dāng)時(shí)存在的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想意識(shí)，提出思想建黨的基本原則。延安時(shí)期，塑造《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》《紀(jì)念白求恩》《為人民服務(wù)》《愚公移山》等具有鮮明特色的黨內(nèi)政治文化，培育了中國(guó)共產(chǎn)黨人的核心價(jià)值觀。延安時(shí)期，中共中央全面探索和論證了什么是正確的思想路線。1937年毛澤東作《實(shí)踐論》和《矛盾論》，為確立實(shí)事求是思想路線奠定了哲學(xué)基礎(chǔ)?！墩撔码A段》中指出：“共產(chǎn)黨員應(yīng)是實(shí)事求是的模范，又是具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的模范?！盵6]522《新民主主義論》中進(jìn)一步指出：“科學(xué)的態(tài)度是‘實(shí)事求是’。”[6]662-663《改造我們的學(xué)習(xí)》中對(duì)實(shí)事求是做了明確的概念界定。《整頓黨的作風(fēng)》中，再次深刻地闡釋了“實(shí)事求是”思想路線的重要性[10]801。1945年中共七大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，第一次把毛澤東思想作為指導(dǎo)思想寫(xiě)入總綱。思想建黨豐富了黨內(nèi)政治文化，成為從嚴(yán)治黨的先導(dǎo)。

2.樹(shù)立干部學(xué)習(xí)教育正面規(guī)范：克服本領(lǐng)恐慌

思想貧困往往源自理論貧困，而理論貧困往往是不學(xué)習(xí)的結(jié)果。毛澤東強(qiáng)調(diào)向領(lǐng)導(dǎo)干部灌輸理論知識(shí)，提升其理論素養(yǎng)，夯實(shí)其理論基礎(chǔ)，直接原因在于克服本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，為此“教育者必須首先接受教育”[11]100。1939年2月，中央專(zhuān)門(mén)成立干部教育部，先后頒布《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》《關(guān)于辦理黨校的指示》法規(guī)文件。中央黨校、陜北公學(xué)、馬列學(xué)院等30多所干部學(xué)校，為淬煉黨性、滌蕩思想提供了學(xué)習(xí)大本營(yíng)。為加強(qiáng)干部的理論學(xué)習(xí)，中央制定和頒布《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《中央關(guān)于在職干部教育的指示》《關(guān)于加強(qiáng)干部策略教育的指示》《關(guān)于在職干部教育的決定》等干部教育文件。黨的七大《黨章》指出，將“努力提高自己的覺(jué)悟程度和領(lǐng)會(huì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)”[12]53，為黨培養(yǎng)治黨、治政、治軍的優(yōu)秀人才。

3.擺脫思想束縛：明確規(guī)定整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容和形式

整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)開(kāi)展馬克思主義理論教育的重要方式。通過(guò)整頓黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，實(shí)現(xiàn)全黨范圍內(nèi)的思想解放，促使個(gè)人意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w意識(shí)。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間，思想教育的基本方法是在黨內(nèi)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。1942年4月，中共中央宣傳部發(fā)出《關(guān)于在延安討論中央決定及毛澤東同志整頓三風(fēng)報(bào)告的決定》，開(kāi)始以整頓三風(fēng)為中心內(nèi)容的全黨整風(fēng)?！罢L(fēng)”是黨在思想建設(shè)上的創(chuàng)新嘗試，是黨的建設(shè)偉大工程的重要實(shí)踐。黨的系列法規(guī)文件明確規(guī)定“整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)的目的、內(nèi)容、形式以及發(fā)生、發(fā)展和結(jié)束的具體實(shí)施過(guò)程。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，破除了將蘇共經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)國(guó)際指示神圣化的教條主義，實(shí)現(xiàn)了全黨思想、政治、組織上的高度統(tǒng)一。

（三）組織法規(guī)：維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

延安時(shí)期，黨中央制定大量組織建設(shè)法規(guī)，形成毛澤東思想的組織建設(shè)理論。通過(guò)合理調(diào)整黨的組織體制，重構(gòu)中央領(lǐng)導(dǎo)體制框架，突出以民主集中制這一根本組織原則為主要內(nèi)容的組織法規(guī)建設(shè)，保證黨中央成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命勝利的堅(jiān)強(qiáng)核心。

1.強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向：集中黨的組織體制事權(quán)

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨注重發(fā)展黨組織隊(duì)伍，但出現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)效率不高、結(jié)構(gòu)過(guò)于龐雜、干部機(jī)關(guān)人員眾多的情況。1943年3月，中共中央出臺(tái)《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》，目的是使黨的組織體制能夠保證事權(quán)的統(tǒng)一和集中。黨建立完善的組織體系，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持一體推進(jìn)，創(chuàng)構(gòu)形神兼?zhèn)洹庋炌?、體魄強(qiáng)健的“生命體”“有機(jī)體”。1938年5月，中央發(fā)布《關(guān)于組織青年工作委員會(huì)的決定》。1942年2月，中央書(shū)記處制定《關(guān)于根據(jù)地各級(jí)青委組織與工作暫行條例》，詳細(xì)規(guī)定青委與黨委的關(guān)系以及青委的任務(wù)與工作。1942年9月，中央政治局通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，強(qiáng)調(diào)各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在實(shí)施具體政策和制度時(shí)，“必須依照中央的指示”[11]428，以黨內(nèi)法規(guī)確定黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式，保證各個(gè)組織在政治上、思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

2.確立決策核心地位：重構(gòu)中央領(lǐng)導(dǎo)體制框架

1938年，六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，規(guī)定中央書(shū)記處的具體工作任務(wù)，明確書(shū)記處在最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中的地位。為使中央機(jī)構(gòu)更加簡(jiǎn)便與靈活，事權(quán)更加統(tǒng)一與集中，增加中央的領(lǐng)導(dǎo)效能，1943年3月，中共中央政治局決定對(duì)中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和精簡(jiǎn)，明確設(shè)置宣傳委員會(huì)、組織委員會(huì)并將其作為中央政治局和書(shū)記處助理機(jī)關(guān)，書(shū)記處主要負(fù)責(zé)會(huì)議中所討論的問(wèn)題，主席有最后決定權(quán)。確立書(shū)記處在中央集體決策中的地位和作用，凸顯了書(shū)記處主席在全黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。1945年，黨的七大黨章確立書(shū)記處作為黨的中央決策領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，并以黨的根本大法的形式確立了“全國(guó)代表大會(huì)—中央委員會(huì)—政治局—書(shū)記處”的中央領(lǐng)導(dǎo)體制。

3.突出民主集中制：發(fā)揮黨的組織領(lǐng)導(dǎo)整體效能

民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是確保黨內(nèi)政治生活正常化、嚴(yán)肅化、規(guī)范化的制度保障。針對(duì)張國(guó)燾分裂黨的行為和抗戰(zhàn)初期王明破壞黨的組織原則的問(wèn)題，1938年，六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》。劉少奇在黨的七大黨章上明確規(guī)定黨的民主集中制，即在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。對(duì)于維護(hù)好黨群干群關(guān)系，掌握民主集中制這一根本組織原則所帶有“反映黨內(nèi)的群眾路線”的鮮明特色制度，劉少奇指出，“黨內(nèi)民主的集中制，即是黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度”[13]359。這進(jìn)一步加深了全黨對(duì)民主集中制和黨的群眾路線的理解，最大限度凝聚人心和發(fā)揮黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的整體效能。

（四）審查監(jiān)督法規(guī)：織密從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度之網(wǎng)

“政治路線確定以后，干部是決定因素?！盵6]526延安十三年，把造就“不但能治黨，而且能治國(guó)”的領(lǐng)導(dǎo)人才作為“戰(zhàn)斗任務(wù)”來(lái)部署實(shí)施，依托解決干部路線和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，建立健全審查干部制度和建構(gòu)全方位監(jiān)督體系，為建立和建設(shè)新中國(guó)發(fā)揮了不可替代的作用。

1.確立“任人唯賢”的干部路線和“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)：作為指導(dǎo)干部工作的根本方針

遵義會(huì)議以前，黨內(nèi)以王明、張國(guó)燾為代表的錯(cuò)誤路線長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位，使黨和紅軍蒙受?chē)?yán)重?fù)p失。1931年8月，中共中央發(fā)出《中央關(guān)于干部問(wèn)題的決議》并指出，在我們的革命隊(duì)伍中存在著干部匱乏和干部需求增加等問(wèn)題。毛澤東適時(shí)提出“任人唯賢”的干部路線與“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)，涵蓋“破”與“立”的對(duì)立統(tǒng)一?！墩撔码A段》中指出：“我們民族歷史中從來(lái)就有兩個(gè)對(duì)立的路線：一個(gè)是‘任人唯賢’的路線，一個(gè)是‘任人唯親’的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線?！盵6]5271939年6月，總政治部《關(guān)于大量吸收知識(shí)分子和培養(yǎng)新干部問(wèn)題的訓(xùn)令》、同年12月毛澤東《大量吸收知識(shí)分子》、軍委《關(guān)于軍隊(duì)吸收知識(shí)分子及教育工農(nóng)干部的指示》等一系列相關(guān)法規(guī)文件，確立指導(dǎo)干部工作的根本方針，解決了“干部荒”問(wèn)題，凝聚了偉大抗日力量。

2.建立健全審查干部制度：規(guī)范審查程序

干部審查制度是從嚴(yán)管理干部的有效形式，審查干部是純潔黨的干部隊(duì)伍的重要舉措。1939年8月，中共中央政治局頒布《關(guān)于鞏固黨的決定》并指出：“為著鞏固黨，必須詳細(xì)審查黨員成分?！盵8]1321940年7月，中共中央作出《關(guān)于審查干部問(wèn)題的指示》，為更好落實(shí)干部審查制度，要求在全黨縣級(jí)以上組織部以及黨辦學(xué)校、軍事學(xué)校內(nèi)設(shè)立健全而有工作能力的干部科。1943年4月，中共中央發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的決定》，為了“肅清黨內(nèi)暗藏的反革命分子”[14]275。1943年8月，中共中央通過(guò)《關(guān)于審查干部的決定》，指出審查干部必須堅(jiān)持“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)”等九條方針，堅(jiān)持用馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合的原則來(lái)指導(dǎo)黨的各項(xiàng)方針政策的制定執(zhí)行。在審查干部中，規(guī)定審查干部嚴(yán)禁逼、供、信;對(duì)揭發(fā)檢舉材料必須走群眾路線;堅(jiān)持實(shí)事求是原則;采取寬大政策，既要有“雷霆手段”又要有“菩薩心腸”等一系列措施。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的審查程序，提升了干部審查制度的執(zhí)紀(jì)審查實(shí)效，對(duì)純潔黨的干部隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。

3.建構(gòu)全方位監(jiān)督體系：注入黨內(nèi)外監(jiān)督、群眾監(jiān)督原動(dòng)力

延安時(shí)期，逐步創(chuàng)構(gòu)黨內(nèi)自下而上與自上而下兼容耦合的縱向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督并行發(fā)展的橫向監(jiān)督體系，以及二者有機(jī)配合的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。1938年，六屆六中全會(huì)《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的體制作出明確規(guī)定，即“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制。實(shí)行“三三制”原則，實(shí)現(xiàn)同頻共振，建立黨外民主監(jiān)督格局。為更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提出“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”的決定，在《保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》中規(guī)定，“人民利益如受損害時(shí)，有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)”[15]107。針對(duì)人民控告問(wèn)題，1942年6月，邊區(qū)政府發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于派公正干部切實(shí)調(diào)查群眾控告案件的命令》。1945年9月，頒布《令各縣政府對(duì)人民控告干部的案件應(yīng)及時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)處理》等文件法令。人民群眾通過(guò)行使自己的具體權(quán)利以監(jiān)督廣大黨員及政府，密切黨群、干群血肉聯(lián)系。埃德加·斯諾的《西行漫記》側(cè)面反映出中國(guó)共產(chǎn)黨的愛(ài)民親和、為民思想。全心全意為人民服務(wù)，是延安精神的核心所在，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，是中國(guó)共產(chǎn)黨從事一切事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

三、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨演繹“齊”“全”“嚴(yán)”“實(shí)”黨內(nèi)法規(guī)四重奏，為奪取革命勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代，在全面依法治國(guó)背景下，運(yùn)用法治思維依規(guī)治黨，要求突出整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、突出工作重點(diǎn)，聚焦黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，使管黨治黨有更加契合黨自身定位的更高要求和更嚴(yán)規(guī)定的法度，確保全面從嚴(yán)治黨高效運(yùn)行在健康的軌道上。

（一）突出整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性與戰(zhàn)略性有機(jī)統(tǒng)一

延安時(shí)期，黨通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，處理變與不變兩者之間的辯證關(guān)系，既將黨的自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)形式進(jìn)行闡釋?zhuān)蛛S著革命形勢(shì)的發(fā)展不斷調(diào)整、修訂相關(guān)系列法規(guī)，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨對(duì)政權(quán)、軍隊(duì)和群團(tuán)組織的全面與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聚焦于改進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方式與方法。

黨的十八大以來(lái)，黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)作出整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。一是立足“進(jìn)行時(shí)”，補(bǔ)齊制度短板，構(gòu)建“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系新框架。2016年12月印發(fā)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌部署、整體安排;為強(qiáng)化從嚴(yán)治吏，黨中央先后出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等一系列法規(guī)文件;2020年，針對(duì)新冠肺炎疫情防控工作，頒布《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》，發(fā)揮黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，用法治破解疫情防控難題，以法治保障人民群眾生命健康。二是著眼“將來(lái)時(shí)”，為克服和彌補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的預(yù)見(jiàn)性不足等缺陷。黨的十八大以來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》先后出臺(tái)，濃墨重彩勾勒出新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線圖。

（二）突出工作重點(diǎn)：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要客觀認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，列出負(fù)面清單;又要善于解決存在的問(wèn)題，樹(shù)起正面規(guī)范。解決黨內(nèi)突出問(wèn)題是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的助推器，在解決黨內(nèi)突出問(wèn)題的過(guò)程中不斷發(fā)展是延安時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本格局與鮮明特點(diǎn)。劉少奇在六屆六中全會(huì)的《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中提出，要以黨規(guī)黨法去教育同志，這是針對(duì)張國(guó)燾叛逃事件的回應(yīng)。延安時(shí)期，中共處于復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，面對(duì)新黨員理論準(zhǔn)備不足、根據(jù)地相對(duì)分散等突出問(wèn)題，直接推動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)、遵守紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)督審查等方面黨內(nèi)法規(guī)的制定與豐富，將黨所面臨的問(wèn)題作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的著力點(diǎn)，并貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的始終。

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入“快車(chē)道”，但在立法執(zhí)法、法規(guī)內(nèi)容、體系建設(shè)等方面仍存在不足。一是發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，加大責(zé)任追究和懲處力度。當(dāng)下少數(shù)黨員干部存在個(gè)人主義、“四風(fēng)”問(wèn)題、“兩面派”等錯(cuò)誤傾向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要加大貫徹執(zhí)行力度”“確保各項(xiàng)法規(guī)制度生根”。黨的十八大以來(lái)，修訂印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從制度剛性上約束黨員干部，警惕高壓紅線，避免出現(xiàn)“沒(méi)查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的怪現(xiàn)象。二是堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)，從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容的精細(xì)化、微觀化、規(guī)范化。2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)解決制度建設(shè)中存在的“碎片化”“老化”等問(wèn)題。三是重在建立健全黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督檢查機(jī)制。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央令行禁止?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》以政治監(jiān)督推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督巡視的“利劍”作用，以“零容忍”“無(wú)禁區(qū)”的原則大排除、大掃除黨員干部中存在的思想之塵、行為之垢、作風(fēng)之弊，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。

（三）加強(qiáng)宣傳教育：保持繼承性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一

延安時(shí)期，黨運(yùn)用馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝頭腦，保證黨的先進(jìn)性與純潔性，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，破除不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，彰顯黨的思想引領(lǐng)力，形成“黨管媒體”的媒體陣地，以黨報(bào)作為黨的中心工作的組成部分，形成聲音統(tǒng)一的輿論機(jī)關(guān)，構(gòu)筑起內(nèi)外融通的新聞?shì)浾撽嚨兀y(tǒng)一發(fā)聲、形成合力。這與國(guó)民黨報(bào)刊電臺(tái)中常出現(xiàn)的自相抵牾的聲音相比，更具輿論引導(dǎo)力。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，面對(duì)黨內(nèi)外存在的歪風(fēng)邪氣、背棄黨性等問(wèn)題，面對(duì)國(guó)內(nèi)外歷史虛無(wú)主義思潮的滲透及“中國(guó)崩潰論”“中國(guó)威脅論”等不實(shí)論調(diào)，需要學(xué)習(xí)借鑒延安時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。一是系統(tǒng)總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，重視黨章作為立黨管黨治黨總章程的核心規(guī)范作用，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一、同向發(fā)力、同步推進(jìn)，全方位、多角度、立體化推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。二是以創(chuàng)新思維加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育力度?！吨醒胄麄鞑俊⑺痉ú筷P(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》指出，要“深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)”。通過(guò)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育;通過(guò)宣傳報(bào)道，利用官方微博、公眾號(hào)等新媒體宣傳黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)制度治黨、依規(guī)治黨常態(tài)化、長(zhǎng)效化、精準(zhǔn)化。2020年是決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨百年誕辰。黨從一個(gè)只有幾十個(gè)黨員的稚嫩柔弱的小黨，到成長(zhǎng)為黨員數(shù)量突破9 100萬(wàn)、基層黨組織突破460萬(wàn)的世界最大政黨，黨內(nèi)法規(guī)制度是立起管黨治黨、從嚴(yán)治黨刻度的“硬標(biāo)尺”。站在新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的世界坐標(biāo)上，要繼續(xù)汲取延安時(shí)期黨在法規(guī)制度建設(shè)方面的歷史價(jià)值，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮依規(guī)治黨與依法治國(guó)、制度治黨統(tǒng)籌推進(jìn)的“利劍”作用，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新能力，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治國(guó)、依規(guī)治黨的剛性約束下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，凝聚磅礴力量，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，走好新時(shí)代的長(zhǎng)征路。

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[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第18卷[M].北京：人民出版社，1964.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第34卷[M].北京：人民出版社，1972.

[4]中共中央文件選集：第10冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第15冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[6]毛澤東.毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7]周建明.延安時(shí)期毛澤東領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].毛澤東鄧小平理論研究，2006（2）：65-70.

[8]中央檔案館.中共中央文件選集：第11冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[9]毛澤東.毛澤東文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[10]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第19冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[12]中共中央文獻(xiàn)研究室.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第22冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[13]中共中央文件編輯委員會(huì).劉少奇選集：上卷[M].北京：人民出版社，1981.

[14]中共中央文獻(xiàn)研究室.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第20冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[15]中國(guó)科學(xué)院歷史研究所第三所.陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)文獻(xiàn)匯輯[M].北京：科學(xué)出版社，1958.

（責(zé)任編輯：銘 心）

（校? 對(duì)：陳 楠）

[基金項(xiàng)目]江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代黨的政治建設(shè)重要論述研究”（18DJC001）。

[收稿日期]2020-09-26

[作者簡(jiǎn)介]陳云云，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義研究院副院長(zhǎng)、副教授、博士后，210023;孫曉菲，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，210023。