洪 進(jìn) 談少盈 巫 勇

(空軍預(yù)警學(xué)院，湖北武漢 430019)

作為軍隊中最基礎(chǔ)的骨干力量，士官隊伍建設(shè)被提升到前所未有的高度，得到越來越多的重視和關(guān)注[1]。原總參謀部、教育部確定從2012年起，面向全國7省(市、區(qū))11所地方院校作為試點，開展部隊依托國民教育培養(yǎng)士官人才。截至2019年底，全國已有49所地方院校承擔(dān)上百個專業(yè)的士官培養(yǎng)任務(wù)。目前，軍地聯(lián)合培養(yǎng)士官的規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量均得到較大提升，畢業(yè)士官已成為部隊士官人才的重要來源，為強軍目標(biāo)提供了有效的人才支撐。

但我們也應(yīng)清醒地看到，軍地聯(lián)合培養(yǎng)士官在取得了充分、長足的發(fā)展和巨大的成績的同時，無論是思想認(rèn)識、融合深度，還是體制機制，均存在發(fā)展不平衡不充分的問題，其實際發(fā)展水平離新時代的目標(biāo)要求還有較大差距，亟待分析研究、重點突破[2]。在這些問題當(dāng)中，軍地院校師資融合是最具基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，也是必須優(yōu)先解決的“重中之重”的問題，務(wù)必要引起各級的極大重視。

1 軍地聯(lián)合培養(yǎng)士官的意義

1.1 有利于軍民融合發(fā)展

2017年，習(xí)近平同志首次提出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。所謂軍民融合，就是將國防和軍隊現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)行深層次結(jié)合，把國防和軍隊現(xiàn)代化融入到國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系中，從而獲得豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的動力。軍地聯(lián)合培養(yǎng)士官，有利于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，在立足國情軍情的基礎(chǔ)上，探索形成適合中國特色的軍民融合士官培養(yǎng)共同體，為國防和軍隊現(xiàn)代化提供源源不斷的高質(zhì)量、技能型士官人才。

1.2 有利于滿足人才需求

我軍的士官制度是1978年起開始試行的，目前已歷經(jīng)42年。在這個過程中，士官隊伍建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但也有不盡如人意的地方。從我軍士官人才培養(yǎng)體系來看，雖不斷健全和完善，但仍然存在生源質(zhì)量不高、院際競爭不夠、優(yōu)勝劣汰和激勵懲罰等體制機制欠缺等問題。從軍隊院校系統(tǒng)來看，專門從事士官培養(yǎng)的院校數(shù)量不多，且大多處于“滿負(fù)荷”運行的狀態(tài)。因此，士官人才培養(yǎng)數(shù)量不夠、質(zhì)量不高已成為制約軍隊跨越式發(fā)展的重要因素。全面推進(jìn)軍地聯(lián)合培養(yǎng)士官，有利于滿足軍隊對士官人才數(shù)量、質(zhì)量等全方位的人才需要。

1.3 有利于提質(zhì)增效

軍地聯(lián)合培養(yǎng)士官指依托地方院校優(yōu)勢資源，軍地雙方共同為部隊培養(yǎng)高素質(zhì)技能型的士官人才。在聯(lián)合培養(yǎng)過程中，地方院校擁有先進(jìn)的教育理念、雄厚的師資人才、精湛的專業(yè)知識、優(yōu)勢的學(xué)科資源，軍隊院校擁有完整的培養(yǎng)體系、豐富的管理經(jīng)驗、過硬的職業(yè)素養(yǎng)、逼真的實踐平臺，雙方在培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、課程實施等方面進(jìn)行合作，在師資、人才培養(yǎng)、理念上各取所長、優(yōu)勢互補、資源共享、互通共融、形成合力，有利于提高士官人才培養(yǎng)的質(zhì)量，增強士官人才教學(xué)的效益。

2 軍地聯(lián)合培養(yǎng)士官在師資融合上存在的問題

2.1 融合機制制度不完善

在聯(lián)合培養(yǎng)士官的過程中，軍地院校的師資融合是非常必要的，有利于軍地雙方在教學(xué)、管理、教育等方面取長補短，協(xié)同合作，開展全員、全程、全方位、全領(lǐng)域的育人工作。但在實際培養(yǎng)中，由于軍地院校聯(lián)合培養(yǎng)士官在機制制度的頂層設(shè)計中，未將軍地院校師資融合充分地考慮進(jìn)去，導(dǎo)致相關(guān)機制制度設(shè)計不完善。在開展聯(lián)合培養(yǎng)時，由于地方院校承擔(dān)主責(zé)主業(yè)，雖然希望在教學(xué)中與軍隊院校開展包含師資在內(nèi)的全面融合，但既沒有一部統(tǒng)籌融合發(fā)展的上位法[3]，也缺少制度規(guī)范，從落實層面缺失制度性、常態(tài)化的機制制度依據(jù)。目前的現(xiàn)實是聯(lián)合培養(yǎng)中的軍地融合更多依賴地方院校與軍隊院校的“感情”和“關(guān)系”，“感情深、關(guān)系好”融合程度就高一些，融合工作在某些院校之間演變?yōu)椤案杏X走”，沒有機制制度的規(guī)范與約束，自然也缺乏機制制度的保障。

2.2 融合方法路徑不清晰

從主觀意愿上來說，當(dāng)前軍地雙方對師資融合是持歡迎態(tài)度的；但在具體實施上，又面臨著與軍隊哪些院?；騿挝婚_展融合、怎么融合等方法路徑不清晰的難題。由此衍生出較多問題，主要表現(xiàn)為：軍地院校師資融合的深度不深，“軍是軍、民是民”的“二元化”現(xiàn)象還比較突出；師資融合的質(zhì)量不高，培養(yǎng)出的士官學(xué)員在軍政、技能、組訓(xùn)等方面能力還有所欠缺；融合的時機、環(huán)節(jié)比較隨意，主要以軍地院校各自方便安排的時間而定，沒有完全考慮到教學(xué)過程、效果的要求；融合的方式不夠科學(xué)正規(guī)，依賴軍地院校自行聯(lián)系，開展“一對一”共建共育，其匹配性、有效性存疑。

2.3 融合渠道平臺不暢通

師資融合必然涉及到方方面面的問題，如我國長期實行的軍地分治、軍民分割、各自獨立運行的“二元體制”，造成了軍地院校的閉環(huán)特點都比較突出，雙方的開放性和包容性均有所不足；軍隊任職教育、師資平臺資源、實訓(xùn)場所基地等均處于相對封閉運行的狀態(tài)，與地方院校銜接度不高、融合難度較大；另外，由于軍地雙方的隸屬關(guān)系不同，致使在融合的過程中，各自權(quán)責(zé)、義務(wù)的理解、認(rèn)識以及目標(biāo)、利益角度的偏差，造成“各講各話、各做各事”的現(xiàn)象還比較普遍；當(dāng)前軍地融合的形式單一、內(nèi)容比較簡單，融合的質(zhì)量效果難以保障等，為師資融合增加了障礙。

3 加強軍地聯(lián)合培養(yǎng)士官在師資融合上的對策措施

3.1 建立健全軍地師資融合的機制制度

3.1.1建立師資融合正面清單

所謂師資融合正面清單，是指上級機關(guān)對聯(lián)合培養(yǎng)士官工作中的師資融合的責(zé)任主體、聯(lián)系單位、融合方法、時機等重要事項通過清單方式予以明確，并以法規(guī)制度的方式強制進(jìn)行推動，盡量減少聯(lián)合培養(yǎng)過程、環(huán)節(jié)中的模糊地帶，消除變相操作。如軍地融合對口單位的確定、相互開展師資融合的環(huán)節(jié)、方式、如何進(jìn)行監(jiān)管或評價，并以此為抓手，促進(jìn)包含師資在內(nèi)的全面融合的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

一方面，國家、軍隊層面要加快包含師資在內(nèi)的軍民融合上位法的制定，對軍民融合發(fā)展的方針、原則、組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、責(zé)任義務(wù)、配套保障和法律責(zé)任等各方面的內(nèi)容予以明確[4]，充分發(fā)揮法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用；另一方面，國家、軍隊層面加強統(tǒng)籌、管理和指導(dǎo)，更多出臺細(xì)化政策規(guī)范，解決權(quán)責(zé)不清、各部門單打獨斗、融合隨意性大等深層次的問題。

3.1.2建立教師交流派遣機制

教師交流制度，既有利于增強地方院校教師政治、軍事素養(yǎng)，提高帶兵、管理、組訓(xùn)等能力，也有利于軍事院校教師學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)理念、方法、手段；教師派遣制度，可以彌補地方院校“雙師型”教師的不足、軍事院校任職教育起步較晚、轉(zhuǎn)型偏慢等弊端。

地方院校由于其國民教育屬性，在為部隊培養(yǎng)士官人才過程中，在師資等方面必然存在先天不足的地方，而軍隊院校本身也需要學(xué)習(xí)引進(jìn)地方院校職業(yè)教育中先進(jìn)的教學(xué)理念、方法和手段，無論從聯(lián)合培養(yǎng)士官的任務(wù)，還是從雙方長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，教師交流和派遣機制都亟待建立。

由于軍地院校人事割裂較大的現(xiàn)實，教師派遣還存在較大的、無形的障礙，可嘗試從探索教師雙向交流常態(tài)機制[5]入手，建立教師兼容、共享、共建、訪問學(xué)者等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以職務(wù)晉升、職稱評聘等為依托，激勵軍地通用專業(yè)教師開展雙向有序常態(tài)交流、參與教學(xué)，達(dá)到教師共享共用，提升師資使用和發(fā)展效能，形成人盡其才、才盡其用的良好態(tài)勢。

3.1.3建立質(zhì)量跟蹤反饋制度

為了保證士官人才培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)建立畢業(yè)士官的質(zhì)量跟蹤反饋制度。質(zhì)量反饋系統(tǒng)應(yīng)由教師質(zhì)量反饋員和學(xué)生質(zhì)量反饋員組成。教師質(zhì)量反饋員通過調(diào)查問卷、士官座談、軍地院校交流、部隊調(diào)研等多種方式，反饋教與學(xué)中存在的問題；學(xué)生質(zhì)量反饋員通過向畢業(yè)士官了解、調(diào)查、交流等非官方的形式，反饋對學(xué)習(xí)、管理、教育的感受，發(fā)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量問題。

以上兩個系統(tǒng)互相補充、相互促進(jìn)，以長期化、常態(tài)化的質(zhì)量跟蹤反饋制度，發(fā)現(xiàn)掌握院校教學(xué)、士官專業(yè)技能、能力素質(zhì)等存在的問題，重點從人才培養(yǎng)方案、教學(xué)過程、師資隊伍等方面查找原因和薄弱環(huán)節(jié)，制定有效措施，從源頭上提高軍地融合實效和士官培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、銜接有序、質(zhì)量可靠的高層次融合。

3.1.4建立軍地融合評價系統(tǒng)

軍地融合評價系統(tǒng)是軍地雙方為了保證士官人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)行教學(xué)檢查、督促、評估和指導(dǎo)的工作組織。它對于促進(jìn)聯(lián)合培養(yǎng)士官工作的科學(xué)性、提升融合質(zhì)量具有重要的作用，也是軍地高效融合的重要保障。

軍地融合評價系統(tǒng)可由軍地院校、部隊專業(yè)吻合度高、學(xué)術(shù)水平高、教育和管理經(jīng)驗豐富的專家教授組成，對軍地融合的水平、質(zhì)量進(jìn)行評價和指導(dǎo)。軍地融合評價應(yīng)將士官培養(yǎng)的全過程、全要素納入進(jìn)來開展評價，尤其對于師資融合，要以建立制度性、正規(guī)化機制為目的，切實發(fā)揮督導(dǎo)性、指導(dǎo)性的功能作用，提升師資融合的質(zhì)量、水平。

3.2 探索明確軍地師資融合的方法路徑

3.2.1開展軍地師資融合行動研究

在軍地融合過程中，應(yīng)組織精干力量，從影響融合的機制制度、責(zé)任義務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面入手，重點緊盯融合的方式方法不明、融合路徑不清晰等難題，開展對軍地師資融合的探索性行動研究。

如在某些軍地院校之間開展包含師資在內(nèi)的融合試點，加大幫扶力度，強化過程管理，實現(xiàn)目標(biāo)、師資、課程、方法、路徑的高效融合，形成一批突破性成果，并應(yīng)用到軍地融合實踐中，消除當(dāng)前軍地雙方存在的在融合上理解上的偏差、方法上的“盲人摸象”、融合的凝聚力、感召力、執(zhí)行力不夠,為將地方高校打造成士官人才培養(yǎng)基地掃清方法和認(rèn)識上的障礙。

3.2.2明確軍地師資融合路徑措施

軍地融合向深度邁進(jìn)，必須按照“豐富融合形式、拓寬融合范圍、深化融合層次”的要求進(jìn)行：在融合形式上，由地方院校主動延伸到軍地協(xié)同，由“民參軍”、單向服務(wù)向“軍轉(zhuǎn)民”、雙向互動拓展；在融合層次上，由單一的教學(xué)向管理、教育、訓(xùn)練等深層次轉(zhuǎn)化，使軍民更緊密地結(jié)合、更順暢地對接，達(dá)到質(zhì)量效益的集約化融合提升，實現(xiàn)高質(zhì)量融合、高效益融合、可持續(xù)融合。

如過去很多軍地高校之間，在師資融合上由于路徑措施不明確，僅停留在“結(jié)對子”、相互走訪、座談交流等淺層次的高度，導(dǎo)致士官課程教學(xué)與地方學(xué)生基本無太大區(qū)別、軍隊院校和部隊作業(yè)未得到發(fā)揮、畢業(yè)士官軍事素養(yǎng)和能力偏弱，必須從法規(guī)、制度層面進(jìn)行明確：一是哪些步驟是師資隊伍協(xié)同、融合必備的“規(guī)定動作”，哪些是可以有的“自選動作”，二是軍事院校參與士官培養(yǎng)的教學(xué)、管理、教育、訓(xùn)練等全方位、各環(huán)節(jié)的做法，做到聯(lián)合培養(yǎng)的路徑明確、措施過硬。

3.2.3規(guī)范軍地師資融合方法手段

客觀地說，軍地融合在我國處于快速發(fā)展的階段，還未形成統(tǒng)一、有效的方法體系。再加上思想觀念滯后、統(tǒng)籌統(tǒng)管不夠、機制制度缺失等原因，表現(xiàn)出手段單一、重復(fù)、融合力度、執(zhí)行力不夠等問題。要想解決這些沉疴固疾，必須堅持問題導(dǎo)向，在集智攻關(guān)基礎(chǔ)上，規(guī)范包含師資在內(nèi)的軍地融合方法手段。

如建立跟蹤問效制度，通報相關(guān)信息，聽取有關(guān)工作情況匯報；建立交流互助制度，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗；建立專題例會制度，梳理問題，制定措施[6]；建立軍民融合信息發(fā)布平臺、師資等各類數(shù)據(jù)庫，開展軍地師資訪問、交流、共研，激發(fā)融合動力；采取“專業(yè)近鄰”互動模式，聯(lián)系建立穩(wěn)定教師合作關(guān)系，教師互相派遣進(jìn)修，聯(lián)合開展系列化、專業(yè)化、問題化的常態(tài)高水平交流研討；舉辦大型學(xué)術(shù)活動，相互邀請教學(xué)骨干、名師講學(xué)，擔(dān)任特聘教授等，提升教師能力，促進(jìn)深度融合。

3.3 暢通拓展軍地師資融合的渠道平臺

3.3.1成立軍地融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

當(dāng)代大學(xué)生對生活品質(zhì)的需求與日俱增，但由于經(jīng)濟(jì)來源單一，很多大學(xué)生不能得到滿足。不管是大學(xué)校園二手物品交易市場的供給方，還是大學(xué)校園二手物品交易市場的需求方，都是較為龐大的群體，他們對二手交易的需求十分強烈。由于大學(xué)生尚未體驗生活的艱苦，他們很容易喜新厭舊。因此，很多大學(xué)生手中多多少少都會有些自己已不再需要但還有一定價值的物品，也有很多大學(xué)生由于生活費的限制買不了自己想要的新產(chǎn)品，再加之大學(xué)生的消費心理總是希望用最少的錢買到物有所值的商品，這就需要二手市場發(fā)揮積極作用。構(gòu)建新型大學(xué)校園二手交易平臺是可行的，它能在一定程度上滿足大學(xué)生的交易需求。

建議教育部、部隊設(shè)立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助制定相應(yīng)上位法及配套法規(guī)制度，發(fā)布急需政策，履行監(jiān)督、指導(dǎo)、監(jiān)察和管理職能，促進(jìn)軍民融合沿著規(guī)范、正規(guī)、健康和有序的方向發(fā)展，同時在各省、自治區(qū)、直轄市與部隊成立下級單位，確保各項規(guī)章制度落地見效。

對負(fù)責(zé)具體培養(yǎng)的軍地院校、部隊之間，在簽訂聯(lián)合培養(yǎng)士官協(xié)議的基礎(chǔ)上，探索成立相應(yīng)機構(gòu)，定期進(jìn)行磋商，不斷暢通拓展渠道平臺，開展教師交流互派、素質(zhì)培養(yǎng)、能力提高，提高雙方師資能力和融合質(zhì)量；明確各方權(quán)責(zé)、義務(wù)，制定相關(guān)規(guī)范、制度，使融合的方向、路徑有據(jù)可依；統(tǒng)一融合的時機、環(huán)節(jié)，正規(guī)融合的方式方法，保證融合真正服務(wù)于教學(xué)，并轉(zhuǎn)化為士官培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。

3.3.2建立師資聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)基地

《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》指出，要加強教育資源的統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系。師資隊伍作為軍民融合人才培養(yǎng)使用體系中重要的一環(huán)，通過加強軍地教育資源統(tǒng)籌，充分依托地方院校和部隊優(yōu)勢，開展教師的共建、共育，非常必要。

針對聯(lián)合培養(yǎng)中“雙師型”教師不足的現(xiàn)實，可以依托軍事院校或部隊裝備平臺資源，建立師資聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)基地，解決地方院校教師缺乏行業(yè)經(jīng)歷、深入一線部隊機會少、對部隊裝備操作標(biāo)準(zhǔn)、流程不熟悉的問題，還可通過這種形式吸收地方院校師資力量，參與部隊裝備科研平臺的改造、升級，服務(wù)與軍事人才培養(yǎng)、軍事科研創(chuàng)新，雙方均能找到廣闊的發(fā)展空間和平臺，也有利于為士官培養(yǎng)創(chuàng)造更好的師資保障。

3.3.3豐富師資融合形式內(nèi)容

毋庸諱言，軍民融合培養(yǎng)士官在過去取得較大的實效，但也出現(xiàn)很多不能適應(yīng)部隊崗位、環(huán)境、思想要求的苗頭傾向。部分培養(yǎng)院校重視教學(xué)忽視能力、重視專業(yè)勝過素質(zhì)，主要原因就是軍民融合的形式內(nèi)容局限性較大，因此，軍地院校要樹立“大教育觀”，不應(yīng)將內(nèi)容限定在單一的教學(xué)領(lǐng)域，還應(yīng)積極擴展到人才培養(yǎng)、教學(xué)研究、管理教育、思想政治等領(lǐng)域。

一是要繼續(xù)推進(jìn)建立在師資基礎(chǔ)上的教學(xué)領(lǐng)域的融合，促進(jìn)地方職業(yè)教育體系與軍事職業(yè)教育體系的“無縫對接”；二是多領(lǐng)域融合、全方位育人，培養(yǎng)出政治思想合格、軍事素質(zhì)過硬、專業(yè)技能精湛、管理能力突出、身心素質(zhì)良好、品德作風(fēng)端正的高素質(zhì)士官人才[7]；三是要積極探索軍地融合的新形式新途徑，不能僅僅是添加點軍訓(xùn)內(nèi)容，還要加上建立在教師或教官交流派遣基礎(chǔ)上的軍事化管理、互管互訓(xùn)、輪流擔(dān)任骨干、模擬指導(dǎo)員等多種內(nèi)容形式，服務(wù)于全面過硬高質(zhì)量士官人才的培養(yǎng)；三是構(gòu)建豐富的師資融合形式、內(nèi)容體系，助力士官人才培養(yǎng)的正規(guī)化、制度化、信息化，推動形成內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的士官人才培養(yǎng)體系。

4 結(jié) 語

目前，軍地院校聯(lián)合培養(yǎng)士官已經(jīng)進(jìn)入到全面融合、深度融合的關(guān)鍵發(fā)展期、成長期，將軍地融合質(zhì)量、水平提升到新的高度，是聯(lián)合培養(yǎng)士官形勢發(fā)展、需求的需要。新時期，黨和國家提出和加快軍民融合的戰(zhàn)略，為士官培養(yǎng)轉(zhuǎn)型提供了指引，指明了方向。軍地院校應(yīng)積極響應(yīng)、共同攜手，結(jié)合士官培養(yǎng)實際，重點圍繞師資融合等關(guān)鍵問題抓手，積極突破、主動作為，將軍民融合向更深層次有序推進(jìn)，促進(jìn)士官培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。