詹杏芳 陳希球

(長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北武漢 430212)

2020年1月，《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》(以下簡稱《意見》)[1]響亮出臺，全國首個部省共建“職教高地”落地山東，將“整省推進(jìn)、提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能”職業(yè)教育納入該省 “兩區(qū)建設(shè)”框架，大手筆打造職業(yè)教育的“山東樣板”。

1 山東整省推進(jìn)、省部共建“職教高地”的亮點(diǎn)舉措

即便突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活秩序帶來一定沖擊，但卻沒有阻擋山東確保職教高地“起步成勢，一年成式”的前進(jìn)步伐，在疫情防控常態(tài)化形勢下穩(wěn)中求進(jìn)，“部省協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制加速形成，共建職教高地的落地制度加快建設(shè)”[2]，一系列政策措施已經(jīng)開始執(zhí)行，為湖北省職業(yè)教育改革發(fā)展提供了諸多值得借鑒的經(jīng)驗借鑒。

1.1 政府搭臺，政策落地，加強(qiáng)職教改革制度建設(shè)

2020年3月3日，山東省年度教育工作視頻會議召開，提出職教高地建設(shè)要作為“一把手”工程，高標(biāo)準(zhǔn)開局起步。山東省人民政府召開視頻會議推進(jìn)職教高地建設(shè)。隨后，全省上下聯(lián)動，“不打折扣”落實落細(xì)具體政策，各市緊鑼密鼓制訂“一市一策”職教創(chuàng)新發(fā)展實施方案，各縣、各職業(yè)學(xué)校采取“一縣一案”“一校一案”方式編制實施方案。山東省教育廳歸集了《職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策明白紙》，利用稅收政策推進(jìn)職業(yè)教育改革。4月29日，山東省教育廳、省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布部省共建職教高地72項重大課題，面向全國高校、職業(yè)院校及教科研機(jī)構(gòu)“招標(biāo)”，科研助力職教高地建設(shè)。6月23日，《山東省高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量年度考核方案(試行)》《山東省高等職業(yè)院校專業(yè)(群)發(fā)展水平考核方案(試行)》正式印發(fā)，建立了按類型教育規(guī)律辦學(xué)、按類型教育特點(diǎn)評價的考核制度。

1.2 “上接天線”，“下接地氣”，構(gòu)建層次完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

為切實解決高技能人才短缺問題，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新的動力，山東省著力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適相適應(yīng)的職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，支持“雙高計劃”院校、其它高職院校骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育，支持半數(shù)左右省屬本科高校“轉(zhuǎn)型”，探索培養(yǎng)專業(yè)碩士和專業(yè)博士，系統(tǒng)構(gòu)建“中職、專科、本科職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育”為主體的全鏈條職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。同時加快打破學(xué)校類型界限、條塊分割藩籬，通過推進(jìn)院校整合、統(tǒng)一管理部門、開展普職融通試點(diǎn)等舉措，促進(jìn)職業(yè)教育空間、資源有效集中，推動職業(yè)教育規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。部分職業(yè)院校牢牢把握機(jī)遇，依據(jù)《意見》紛紛提交“轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)(師范)大學(xué)”的申請，力求突破職業(yè)教育學(xué)制“天花板”。

1.3 “五權(quán)下放”，釋放高校活力

6月30日，山東印發(fā)《關(guān)于完善高等學(xué)?？冃ЧべY內(nèi)部分配辦法的指導(dǎo)意見》，按照“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得、少勞少得、不勞不得”的原則，完善高等學(xué)?？冃ЧべY內(nèi)部分配辦法，通過事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)的下放，理順高校發(fā)展的體制機(jī)制，給予高校充分自主權(quán)。

1.4 集聚社會資源，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企一體化辦學(xué)

山東還出臺政策文件，鼓勵支持社會力量通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業(yè)院校；鼓勵支持企業(yè)與學(xué)校合作辦專業(yè)、辦二級學(xué)院，開展股份制、混合所有制改革。建立省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。以產(chǎn)教融合示范區(qū)(園)為平臺，推動區(qū)域形成兼具人才培養(yǎng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、文化傳承、科學(xué)研究等功能的校企命運(yùn)共同體。

2 湖北職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

湖北是教育大省，省委省政府歷來把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，2017年下發(fā)了《進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的意見》，在職業(yè)教育改革方面先行先試進(jìn)行了創(chuàng)造性探索和實踐。例如,在全國首創(chuàng)并推行“技能高考”制度；實施名師建設(shè)工程；推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)；高點(diǎn)定位職業(yè)技能提升行動；加大資金投入績效考核力度，等等，促進(jìn)了全省職業(yè)教育的長足發(fā)展。同時必須清醒地認(rèn)識到，2019年湖北僅有8所高職院校被列入第一批“雙高計劃”建設(shè)單位，僅有1所進(jìn)入高水平學(xué)校C檔，一定程度上反映湖北職業(yè)教育在全國的優(yōu)勢地位不明顯，仍然存在一些突出問題。

一是職業(yè)教育政策滯后、缺乏配套落地。2019年以來，伴隨著職業(yè)教育“硬核”文件及相應(yīng)配套文件落地，我國打出了辦好職業(yè)教育的政策“組合拳”，但是湖北省是尚未出臺對應(yīng)職業(yè)教育改革實施方案的少數(shù)省份之一，對國家職教政策轉(zhuǎn)發(fā)多、落地落細(xì)少。截至目前，全國有17個省份已啟動本科層次職業(yè)院校試點(diǎn)，湖北尚未啟動。

二是職業(yè)院校辦學(xué)定位和服務(wù)面向不清晰，職教資源尚未形成合力。目前湖北職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)及布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，專業(yè)設(shè)置趨熱趨同，專業(yè)建設(shè)雜而全[3]，一些所謂特色專業(yè)在全國、行業(yè)內(nèi)并沒有真正“叫得響”。加上湖北職業(yè)教育點(diǎn)多面廣，多頭管理、僵化管理，資源整合力度不夠，地區(qū)之間、行業(yè)之間的不平衡現(xiàn)象較為突出。

三是產(chǎn)教融合與校企合作整體深度不夠，職業(yè)院校實訓(xùn)設(shè)施不足。對大多數(shù)企業(yè)而言，原有的“校企融合”僅停留于政策指引層面，在實際中并沒有給企業(yè)帶來明顯的“利益”。由于政策缺失與激勵制度不完善，導(dǎo)致企業(yè)辦校和參與職業(yè)教育發(fā)展的動力不足。高職實踐教學(xué)對實訓(xùn)實驗設(shè)備的要求較高，更新?lián)Q代周期很短，但投資巨大，大部分院校財力所不及，導(dǎo)致自建實訓(xùn)基地匱乏或設(shè)施設(shè)備落后，有辦學(xué)條件尤其是實踐教學(xué)條件有待改善。

四是職業(yè)教育的社會認(rèn)同度不高，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。湖北省高校眾多，社會上普遍存在“本科高于?？啤钡墓袒^念，?？频纳鐣J(rèn)同度沒有實質(zhì)性提升。一方面，企業(yè)需要高層次、復(fù)合型技術(shù)技能人才，一些行業(yè)仍然面臨高層次人才稀缺等問題；另一方面，高職人才培養(yǎng)質(zhì)量無法滿足企業(yè)需求，導(dǎo)致出現(xiàn)高級技工雖然嚴(yán)重不足，但本科學(xué)生不愿做、高職學(xué)生做不了的尷尬，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。

在過去多年的慣性思維中，湖北省對職業(yè)教育的重視程度不及本科，職業(yè)院校在眾多重點(diǎn)大學(xué)、本科院校的光環(huán)下顯得黯淡無光，辦學(xué)保障能力尚顯不足。雖然近年來加大了對職業(yè)教育的支持力度，但是與職教先進(jìn)省份相比還存在較大差距。同時職業(yè)院校還面臨辦學(xué)體制機(jī)制活力不足、類型特色不夠突出等問題，亟需加快推進(jìn)職業(yè)類型教育的“三個轉(zhuǎn)變”。

3 山東“職教高地”建設(shè)對湖北職業(yè)教育改革發(fā)展的啟示借鑒

黨的十九大以來，職業(yè)教育面臨大有可為的發(fā)展機(jī)遇期，如何進(jìn)一步推動湖北職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，探索出匹配教育大省地位、支撐中部崛起的現(xiàn)代職業(yè)教育之“湖北方案”，一直是湖北教育工作者研究的課題和孜孜以求的使命。

3.1 發(fā)揮政府宏觀職能，謀劃政策頂層設(shè)計

職業(yè)教育全面改革升級的基礎(chǔ)在于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架。2019年以來，山東、廣東、江蘇、浙江等省份積極響應(yīng)上位政策出臺了省級職業(yè)教育改革實施方案及有關(guān)配套文件，在激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力方面取得了良好成效。相對而言，湖北發(fā)展職業(yè)教育過程中響應(yīng)國家政策的速度還有提升空間，亟需為其高質(zhì)量發(fā)展提供有利、有力的政策供給。首先，要對接《國家職業(yè)教育改革實施方案》出臺湖北省的實施方案，圍繞七項任務(wù)目標(biāo)落實落細(xì)具體辦法意見，加速配套政策制度在湖北落地，尤其在落實職業(yè)院校薪酬績效激勵政策、制定鼓勵企業(yè)參與辦學(xué)的激勵措施等方面釋放政策紅利。其次，還要做好全省職業(yè)教育“十四五”規(guī)劃頂層設(shè)計，圍繞十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和百家產(chǎn)業(yè)集群分布，明確職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)思路與主要任務(wù)，引導(dǎo)各地各級各類職業(yè)院?？茖W(xué)定位和合理優(yōu)化專業(yè)群結(jié)構(gòu)，不斷提升服務(wù)貢獻(xiàn)能力。

山東整省推進(jìn)路徑表明，各級政府既是職業(yè)教育發(fā)展的需求者、保障者，又是職業(yè)教育改革的執(zhí)行者、推動者。因此，亟需發(fā)揮政府職能,加強(qiáng)跨部門職教資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各級政府，人力資源、勞動保障、教育等部門的積極性,加強(qiáng)其在發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)中的地位、作用及應(yīng)盡職責(zé)，凝聚全省加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的共識和力量。

3.2 立足湖北面向國家戰(zhàn)略，豐富職業(yè)教育特色

近幾年，湖北省打造形成了建筑工程、海員、機(jī)電、食品、廚師、護(hù)理、IT藍(lán)領(lǐng)、旅游、商務(wù)和園藝等十大職教品牌，未來還要堅持走“特、強(qiáng)、深、優(yōu)、活”的特色發(fā)展之路。湖北高職院校數(shù)量眾多，只有立足湖北，面向國家戰(zhàn)略，對接產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)揮傳統(tǒng)專業(yè)、特色專業(yè)優(yōu)勢，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，形成具有不同特色不同種類的專業(yè)群，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是緊密對接本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)校專業(yè)布局，精準(zhǔn)對接區(qū)域人才需求，“重點(diǎn)面向湖北重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興支柱性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行設(shè)置專業(yè)，果斷淘汰或改造與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的專業(yè)和同質(zhì)化嚴(yán)重的專業(yè)”[4]。二是進(jìn)一步打破部門界限和學(xué)校類型界限，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，對相同行業(yè)特色的職業(yè)院校進(jìn)行統(tǒng)籌整合，在水利、交通、鐵路等幾個重點(diǎn)行業(yè)形成高職、職教本科一體化發(fā)展，鼓勵錯位發(fā)展、差異化競爭，進(jìn)一步豐富湖北省職業(yè)教育特色。

湖北是千湖之省、水利大省，在長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大保護(hù)和國家水資源配置戰(zhàn)略中的地位突出、責(zé)任重大。新時代呼喚水利“工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的改革發(fā)展，水利改革發(fā)展需要高層次技術(shù)技能人才作支撐。目前湖北省已開設(shè)水利類專業(yè)的有三所普通高校、兩所職業(yè)院校，尚無培養(yǎng)水利類高層次技術(shù)技能人才的應(yīng)用型大學(xué)。因此，有待將分散的水利類高等教育資源統(tǒng)籌形成合力，充分利用教育部《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》政策，推進(jìn)職業(yè)院校之間、職業(yè)院校與獨(dú)立學(xué)院之間整合重組，成立具有行業(yè)特色的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，做強(qiáng)湖北水利教育特色，做優(yōu)長江水利專業(yè)集群，為服務(wù)長江大保護(hù)培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化水利人才隊伍。

3.3 聚焦短板抓核心，深化產(chǎn)教融合、校企合作

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育改革升級的核心抓手，也是湖北從職教大省邁向職教強(qiáng)省的必由之路。真正意義上的產(chǎn)教融合至少需要兩個條件：一是各級政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)；二是一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件下的企業(yè)參與。因此，需要湖北省人民政府大格局大響應(yīng)牽住職業(yè)教育發(fā)展的“牛鼻子”，圍繞“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”的總體布局，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌構(gòu)建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振格局，快速聚集教育與產(chǎn)業(yè)要素和資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)“把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把學(xué)校建在車間里”[5]。

具體而言，一是統(tǒng)籌學(xué)校和企業(yè)資源，支持建設(shè)若干產(chǎn)教融合省域試點(diǎn)行業(yè)、試點(diǎn)企業(yè)，在政策、體制機(jī)制層面予以規(guī)范和激勵，推動學(xué)校與不同類型企業(yè)成為發(fā)展共同體。二是統(tǒng)籌政府和社會資源，各級政府聯(lián)動，進(jìn)一步激發(fā)各類社會資源參與職業(yè)教育的辦學(xué)活力。支持公辦高職院校開展“引校進(jìn)企”“引企駐?！表椖抗煞葜?、混合所有制二級學(xué)院建設(shè)。三是搭建產(chǎn)教對接平臺，形成職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對話、項目協(xié)同研究、校企合作區(qū)域聯(lián)動等機(jī)制。擴(kuò)充覆蓋更多行業(yè)的職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)揮行業(yè)在人才供需、專業(yè)布局、企業(yè)辦學(xué)等方面的信息、指導(dǎo)和橋梁作用。組建省級職業(yè)教育研究智庫，發(fā)揮其在建言湖北職教改革發(fā)展、引導(dǎo)社會輿論等方面的智囊、喉舌作用。四是建設(shè)省級公共實習(xí)實訓(xùn)基地，特別是在面向一般生產(chǎn)制造行業(yè)的專業(yè)，建設(shè)政、校、行、企共建共享共管共用的大型智能仿真實訓(xùn)基地，破解高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、自建實訓(xùn)基地脫離生產(chǎn)實際等問題。

3.4 抓住政策紅利，優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育類型屬性得以確立，有賴于遵守職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律，理順職業(yè)教育的內(nèi)部銜接通道，構(gòu)建與普通學(xué)校平行、類型層次完善的“中職、?？啤⒈究坡殬I(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育”全鏈條職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，確立技術(shù)技能型人才應(yīng)有的社會地位。據(jù)山東公布的職教創(chuàng)新發(fā)展實施方案，擬將技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，并進(jìn)行升格本科院校、試點(diǎn)本科層次職業(yè)大學(xué)、轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、開辦職業(yè)教育本科專業(yè)等全面申報，似有將政策紅利用到極致之勢。湖北的高職院校同樣有望入選第三批本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，“雙高”院校、部分國家示范和骨干院校是有能力引領(lǐng)全省職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)跑者，是升格本科層次職業(yè)教育的主要梯隊，部分獨(dú)立院校是轉(zhuǎn)型舉辦本科職業(yè)教育的輔助梯隊，部分優(yōu)質(zhì)院校有望轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，以此適應(yīng)湖北高質(zhì)量發(fā)展對技術(shù)技能人才多樣化需求。

此外，湖北有待拓寬普通教育和職業(yè)教育融通渠道，探索長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，在職業(yè)教育學(xué)制、辦學(xué)模式上有所創(chuàng)新。在社會急缺領(lǐng)域，擴(kuò)大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，配置“大職教”格局。提高應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)比重，擴(kuò)充應(yīng)用型本科高校規(guī)模，適度提高高職院校招收中職學(xué)校畢業(yè)生的比例，提高應(yīng)用型大學(xué)招收高職院校畢業(yè)生的比例。

4 結(jié) 語

職業(yè)教育承載了黨和國家的重托、人民的期望，職業(yè)教育以2019年作為新階段的開端，在新的起點(diǎn)上再出發(fā)。今后，隨著湖北省人民政府對職業(yè)教育的高度重視和大力支持，全省職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境有望持續(xù)改善，努力使職業(yè)教育的規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)更加匹配未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和市場需求，職業(yè)教育供給質(zhì)量更加匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，不斷提升職業(yè)教育的服務(wù)力、貢獻(xiàn)力、引領(lǐng)力。