戚建祥 張成志 羅秀峰

(1.浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江舟山 316021；2.武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北武漢 430015)

李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》時明確指出，為了緩解當(dāng)前社會的就業(yè)壓力，以及解決當(dāng)前高技能人才緊缺的社會問題，當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。而采取的重要舉措就是改善修訂高職院校相應(yīng)的招生制度，大力宣傳發(fā)動退役軍人、農(nóng)民工和下崗職工等有志青年報考，高職院校每年擴(kuò)招百萬人。當(dāng)前高等職業(yè)教育正處在快速改革和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的黃金階段，高職院校急需培養(yǎng)國家發(fā)展需要的緊缺技能人才，讓大量有志青年主動涌入高職院校深造，由此實(shí)現(xiàn)更高的人生價值。

我國是世界航運(yùn)大國，與此相適應(yīng)，就需要在船員培養(yǎng)制度方面作出大力度的改革和創(chuàng)新。雖然我國在船員培訓(xùn)的院校規(guī)模和培養(yǎng)數(shù)量上均處于世界第一，但隨著我國人民生活水平的不斷提高，大部分航海院校畢業(yè)生因海員生活的艱辛而放棄了船員工作，從而導(dǎo)致不能滿足航運(yùn)業(yè)發(fā)展對船員的需求。恰逢國家高職百萬擴(kuò)招政策的出臺，各高職院校如何趁著大規(guī)模擴(kuò)招的政策東風(fēng)，迅速調(diào)整相關(guān)招生培養(yǎng)制度，這對于促進(jìn)世界航運(yùn)技能人才的可持續(xù)增長，確保海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展具有十分重要的意義。

1 航海類專業(yè)需求前景調(diào)查分析

招生工作是高職百萬擴(kuò)招工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要搞好招生工作首先需要對當(dāng)前航海類專業(yè)的需求前景做好充分的調(diào)查分析，下面以浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院近年來的招生數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析。

浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院近四年的招生錄取數(shù)據(jù)顯示(見表1所示)，2019年航海工程學(xué)院總體招生計(jì)劃完成情況不如2018年，五年制、外省計(jì)劃完成率低是主要影響因素。外省錄取人數(shù)從往年的40余人，降到2020年的22人，反映出航海類專業(yè)在外省的吸引力降低。

表1 浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海類近四年招生計(jì)劃完成情況

從不同類型招生數(shù)據(jù)看(見表2所示)，航海類專業(yè)總體招生形勢嚴(yán)峻，專業(yè)吸引力差，招生難度特別大，計(jì)劃完成情況和生源素質(zhì)也隨之變差。高職提前招生、單獨(dú)考試招生、五年制轉(zhuǎn)入完成率都相對較低，五年制貫通招生持續(xù)低迷，全國統(tǒng)一招生考試中輪機(jī)工程技術(shù)和船舶電子電氣技術(shù)專業(yè)首輪錄取均未達(dá)標(biāo)，各專業(yè)錄取平均分相對較低。從新生報到率看，航海工程學(xué)院2019年報到率為91.76%，低于全?？倛蟮铰?3.25%。

表2 浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海類近四年各類生源組成及計(jì)劃完成情況

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)意識的逐步建立和深入，人民生活水平逐步提高，岸上工作福利條件越來越好。經(jīng)過調(diào)查，航海類畢業(yè)生在就業(yè)的去向上因海上生活的艱辛而放棄航海生涯，造成航海專業(yè)人才資源的嚴(yán)重短缺。

但全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對航運(yùn)人才的需求卻與日俱增，導(dǎo)致船員供需矛盾愈發(fā)嚴(yán)重。

根據(jù)浙江省高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及人才培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查報告對2015屆高校畢業(yè)生畢業(yè)三年后的總體就業(yè)率為97.4%，其中高職院校為97.58%。但航海技術(shù)專業(yè)在所有專業(yè)就業(yè)率排名中落在了30名之外，而月收入排名卻排在第23名。從以上數(shù)據(jù)也側(cè)面反映出了當(dāng)前航海專業(yè)畢業(yè)生對上船工作的排斥。

國家提出的高職擴(kuò)招百萬中包括退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工，他們雖然文化程度普遍較低，但其紀(jì)律嚴(yán)明、吃苦耐勞的精神享譽(yù)世界。剛好航海技術(shù)畢業(yè)生從事的對口職業(yè)也需要吃苦耐勞、忍受孤獨(dú)、愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神，所以航海類高職院校擴(kuò)招名額非常需要從退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工中抽取新鮮血液，以充分緩解航運(yùn)業(yè)發(fā)展和航海人才供需矛盾的困境。

2 高職百萬擴(kuò)招對航海類專業(yè)的政策解讀

2.1 《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》

在李總理政府工作報告提到高職百萬擴(kuò)招后，教育部隨即聯(lián)合了國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和退役軍人部等六部門制定了《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》。日前，六部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2020年高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作的通知》。此方案的出臺為高職百萬擴(kuò)招提供了政策依據(jù)。從中可以看到，2020年在高職擴(kuò)招規(guī)模上比2019年翻了一番，各航海類院校具有了更多的擴(kuò)招機(jī)會；從招生對象上由原來的退役軍人、下崗工人和農(nóng)民工擴(kuò)展為全社會人員，意思就是只要你想提升自己的學(xué)歷層次，就可以報考；從招生考試方式上與普通高考大不相同，高職擴(kuò)招把職業(yè)技能考核作為重點(diǎn)；從教學(xué)方式上更加靈活多樣，在職人員可以全日制學(xué)習(xí)，也可以彈性學(xué)習(xí)，做到工作、學(xué)習(xí)兩不誤。

2.2 《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(簡稱“職教20條”)

從“職教 20 條”看出，今后職業(yè)教育的格局將由現(xiàn)在的政府主辦，逐漸向政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和社會多元化辦學(xué)方向轉(zhuǎn)變；由現(xiàn)在的普通教育辦學(xué)模式逐漸向企業(yè)社會參與和專業(yè)特色鮮明的類型轉(zhuǎn)變。今后將創(chuàng)立“職教高考”體制，不以文化理論成績論英雄，為普通大眾進(jìn)入高職院校提供多種靈活多樣的入學(xué)方式。航海類高職院校可以通過與軍隊(duì)院校有效對接，制訂定向培養(yǎng)直招士官的特殊政策，從而向退役軍人開放優(yōu)質(zhì)的航海教育資源，逐步建立軍地之間的網(wǎng)絡(luò)航海教育資源共享平臺。通過與教育主管和海事主管部門溝通，制訂具體的招生政策辦法，使追求上進(jìn)的退役軍人順利進(jìn)入航海類高職院校接受教育教學(xué)，可以考慮設(shè)立退役軍人航海教育培訓(xùn)聯(lián)盟，使退役、培訓(xùn)、就業(yè)一條龍服務(wù)，為退役軍人培訓(xùn)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出令人滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.3 “浪花計(jì)劃”

交通運(yùn)輸部和退役軍人部從支持退役軍人投入到航海類專業(yè)教育培訓(xùn)出發(fā)，共同推出了讓退役軍人備受鼓舞的“浪花計(jì)劃”，航運(yùn)企業(yè)和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可通過校企合作方式面向退役軍人定向培養(yǎng)招生，并且為退役軍人通過培訓(xùn)取得船員職業(yè)資格證書和上船就業(yè)提供平臺，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

航海類專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可針對退役軍人制訂特殊的人才培養(yǎng)方案，按照之前服役兵種的區(qū)別，結(jié)合航海教育培訓(xùn)特點(diǎn)，可以采用邊學(xué)習(xí)邊上船工作、產(chǎn)教融合等的培養(yǎng)模式，對船員培訓(xùn)課程內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和科學(xué)設(shè)置，培訓(xùn)中增加上船實(shí)習(xí)的時間，著重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，確保退役軍人完成培訓(xùn)后能勝任崗位工作要求。有意愿的退役軍人與校企合作的船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)可以簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，在順利完成學(xué)業(yè)考取船員職業(yè)資格證書后優(yōu)先推薦上船工作，實(shí)現(xiàn)退役、培訓(xùn)、就業(yè)一條龍服務(wù)。

2020年，該計(jì)劃為退役軍人提供的海船船員培訓(xùn)人數(shù)有3000多個，分兩批完成高職擴(kuò)招任務(wù)。

3 航海類專業(yè)人才擴(kuò)招對策建議

針對我國高等職業(yè)院校數(shù)量和專業(yè)眾多的現(xiàn)狀，如何在百萬擴(kuò)招中分得一杯羹，需要航海類專業(yè)招生部門認(rèn)真分析新的形勢，從以下幾個方面制定相應(yīng)的對策措施和建議：

3.1 合理布局，持續(xù)推進(jìn)多元化招生

根據(jù)各省市高考招生制度綜合改革實(shí)施方案的要求，逐漸形成統(tǒng)一高考招生、高職提前招生和單獨(dú)考試招生、中高職貫通招生各占三分之一的生源布局”。應(yīng)依據(jù)退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等文化程度和人才培養(yǎng)需要，完善綜合評價和選拔辦法，分類實(shí)施不同招生模式，穩(wěn)固人才選拔多樣化、生源結(jié)構(gòu)合理化的多元招生格局。招生計(jì)劃的制定，要繼續(xù)控制統(tǒng)一高考招生比例，合理安排省外計(jì)劃，適當(dāng)控制單獨(dú)考試計(jì)劃，適當(dāng)放量高職提前招生計(jì)劃，著力拓寬五年制合作計(jì)劃，適量補(bǔ)充面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等的招生計(jì)劃，使總體招生計(jì)劃、生源結(jié)構(gòu)更趨合理，以有效保證招生計(jì)劃完成率的提升。

3.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，啟動專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制

高考招生制度改革后，能否招到高素質(zhì)的退役軍人、下崗職工或農(nóng)民工，專業(yè)自身的水平和競爭力是關(guān)鍵。要落實(shí)專業(yè)招生計(jì)劃與生源質(zhì)量、培養(yǎng)質(zhì)量以及就業(yè)情況等相掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過階段性計(jì)劃和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保障招生工作順利進(jìn)行。各航海院校要在進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)競爭力上花大力氣，針對退役軍人制訂特殊的人才培養(yǎng)方案，結(jié)合航海教育培訓(xùn)特點(diǎn)，可以采用邊學(xué)習(xí)邊上船工作、產(chǎn)教融合等的培養(yǎng)模式，對船員培訓(xùn)課程內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和科學(xué)設(shè)置，培訓(xùn)中增加上船實(shí)習(xí)的時間，著重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，確保退役軍人完成培訓(xùn)后順利上船勝任崗位工作要求。

3.3 推進(jìn)航海類高職院校開放入學(xué)招生模式

當(dāng)前高職招生模式中，一般選擇高考統(tǒng)招、對口單招、高職提前招生、中高職銜接“M + N”招生考試和注冊入學(xué)等，這些模式都明顯阻擋了退役軍人、下崗職工或農(nóng)民工直接進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)的大門 ?！奥毥?20 條”提出的“職教高考”制度，為廣大在職工人進(jìn)入高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)途徑，為確保我國航海技術(shù)技能人才供給，推進(jìn)“開放入學(xué)”無疑是最好的選擇。航海類高職院校必須以社會需求為導(dǎo)向、以航運(yùn)市場需求為目標(biāo)，改變傳統(tǒng)招生模式，推行開門辦學(xué)和開放入學(xué)的理念，同時要恪守錄取規(guī)則，實(shí)行陽光招生，進(jìn)一步完善高職百萬擴(kuò)招工作方案，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化操作流程，確保高職百萬擴(kuò)招有質(zhì)有序開展。

3.4 拓寬渠道，推進(jìn)校企合作辦學(xué)

航海類高職院?？梢砸罁?jù)自身優(yōu)勢和人才培養(yǎng)方案，主動與航運(yùn)企業(yè)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面開展合作。高職院校積極為航運(yùn)企業(yè)輸出有特色的師資和課程等資源，企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用技術(shù)、資本、設(shè)施和設(shè)備等要素融入校企合作，積極提供各類船舶為實(shí)踐教學(xué)服務(wù)。產(chǎn)教融合試點(diǎn)建設(shè)是當(dāng)前國家重點(diǎn)推進(jìn)的改革項(xiàng)目，航運(yùn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)航海職業(yè)教育的社會責(zé)任，與航海類職業(yè)院校形成命運(yùn)共同體。充分利用交通運(yùn)輸部推出的“浪花計(jì)劃”，讓高素質(zhì)的退役軍人自愿與相關(guān)航運(yùn)企業(yè)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，在順利完成學(xué)業(yè)考取船員職業(yè)資格證書后優(yōu)先推薦上船工作。

3.5 加強(qiáng)宣傳，提升學(xué)校對外招生形象

航海類專業(yè)要加大招生宣傳投入力度，充分利用各類網(wǎng)絡(luò)媒體和各種社會平臺，精心組織開展全方位、多層次、立體化的招生宣傳攻勢。特別要加強(qiáng)生源基地建設(shè)，對接退役軍人事務(wù)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面，爭取航海類專業(yè)被廣大退役軍人、下崗職工或農(nóng)民工熟知，擴(kuò)大航海類高職院校知名度。

4 結(jié) 語

在高職百萬擴(kuò)招的背景下，航海類高職院校應(yīng)先行先試、率先改革招生模式，全面嘗試“多元化招生”、“開放入學(xué)”“合作辦學(xué)”、“定向培養(yǎng)”、“校企合作”等不同模式，從而破解當(dāng)下航海類高職院校生源緊缺的難題。各航海類高職院校應(yīng)從自身的辦學(xué)能力、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件及辦學(xué)特色出發(fā)，在國家高職百萬擴(kuò)招政策的引領(lǐng)下，高效利用航海類高職院校的辦學(xué)資源，接受有意愿進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)的退役軍人、下崗職工或農(nóng)民工申請者。在適當(dāng)降低入學(xué)門檻的同時，加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量過程控制，從而做到“寬進(jìn)嚴(yán)出”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為社會提供適合航運(yùn)企業(yè)需求的高技能航海人才。