溫永財

（寧夏大學(xué) 人文學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國國門洞開，整個社會陷入劇烈的動蕩之中，清政府對于地方的絕對控制被嚴(yán)重削弱，并且在與天平天國的戰(zhàn)爭中，清政府所依賴的八旗、綠營兵不能再擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)斗的主力。清政府被迫下令地方督撫訓(xùn)練民兵，雖然最終平定了太平天國運動，但清政府對地方的控制已大不如前，地方勢力對清政府展現(xiàn)出越來越強大的離心力，直到庚子事變后的東南互保，徹底打破了國家和地方之間的均勢。

中華民國建立之后，南北實現(xiàn)了短暫的統(tǒng)一，這種依托權(quán)謀和武力形成的短暫統(tǒng)一終究不能長久。1916年，袁世凱復(fù)辟帝制失敗，在討伐聲中暴病而亡，南北勢力最終走向分裂，軍閥割據(jù)開始形成。

1917年張勛復(fù)辟后，黎元洪引咎下野，副總統(tǒng)馮國璋代行大總統(tǒng)職權(quán)，段祺瑞以討逆大功再次組閣上臺，段內(nèi)閣企圖建立臨時參議院作為御用機關(guān)來代替被張勛解散的舊國會，孫中山于南方組建軍政府并且聯(lián)合為段所排擠的西南軍閥，共同對抗北京政府。段祺瑞視西南勢力為主要敵人，要以北洋派的優(yōu)勢兵力征服西南，實現(xiàn)國家一統(tǒng)。［1］而馮對此并不認(rèn)同，針鋒相對地提出了“和平統(tǒng)一”政策與段對抗。

一、“和平統(tǒng)一”政策出臺的原因

馮國璋提出“和平統(tǒng)一”政策的原因有以下幾個方面。

（一）切身利益是馮推行“和平統(tǒng)一”政策之根本

二次革命中，張勛率軍攻陷南京后，大肆劫掠，“茅舍草屋，無不被搶；婦女老少貧富，多被奸淫”［2］，南京一時混亂不堪，同時日本與英美也對袁政府施加外交壓力，袁世凱便順?biāo)浦鄢窊Q張勛，任命馮國璋擔(dān)任江蘇都督。1917年8月，馮國璋受段祺瑞邀請，入京代理大總統(tǒng)。江蘇督軍由直系干將李純接任，與贛督陳光遠(yuǎn)、鄂督王占元牢牢掌控著長江中下游地區(qū)作為廣大的直系勢力范圍。

與此同時，段祺瑞為了推行“武力統(tǒng)一”政策，派遣皖系宿將傅良佐代替譚延闿擔(dān)任湖南督軍，這引起了桂系陸榮廷的恐慌，陸一面要求唐繼堯出兵湖南“援湘”，一面派遣使者聯(lián)系馮國璋，請求直系制止皖系出兵湖南，避免戰(zhàn)爭，以和平解決南北爭端。馮國璋自恃有長江三督的支持，又有直桂的聯(lián)盟，針對段祺瑞的“武力統(tǒng)一”政策，提出了“和平統(tǒng)一”政策與段對抗。一方面，長江流域為直系經(jīng)營多年，一旦戰(zhàn)事爆發(fā)，長江沿線必然為戰(zhàn)火覆蓋，會嚴(yán)重?fù)p害直系在長江流域的統(tǒng)治，另一方面，馮國璋為了爭取西南對中央政府的認(rèn)可，采用順應(yīng)西南要求的和平戰(zhàn)略，來換取滇桂兩系的支持，使直系獲得南方的盟友，達(dá)成南北的同盟，從而對皖系形成夾攻之勢，最終擊倒段祺瑞，實現(xiàn)直系對北京政府的絕對控制。一旦段祺瑞的武力統(tǒng)一真正實現(xiàn)，必然會危及直系在長江流域地區(qū)的統(tǒng)治，因此馮國璋致力于推行“和平統(tǒng)一”政策，其根本原因在于自身利益。

（二）國內(nèi)反戰(zhàn)情緒高漲是推行“和平統(tǒng)一”政策的客觀原因

民國建立后，袁世凱為首的北京政府就著力恢復(fù)中央集權(quán)的狀態(tài)，而地方軍—紳政權(quán)卻日漸鞏固［3］，這一矛盾，引發(fā)了“二次革命”和“護國戰(zhàn)爭”，經(jīng)年的戰(zhàn)爭對于處于南北中間的省份造成了嚴(yán)重的破壞，尤其是四川和湖南兩省，反戰(zhàn)情緒最為高漲。

湖南作為南北戰(zhàn)爭的中心地帶，遭受戰(zhàn)火摧殘最為嚴(yán)重。1917年9月，傅良佐代替譚延闿任湖南督軍，隨即率北兵入湘，而南方陸榮廷也電請?zhí)评^堯率兵“援湘”。“南曰護國，北曰靖亂，國未得其護而民愈危，亂未見其靖而民愈擾”［4］，10月，北兵潰退，岳州被焚毀。次年三月，南兵潰退，張敬堯代任湖南督軍，在湖南大肆劫掠屠殺，“自株洲至萍鄉(xiāng)老關(guān)，鐵道兩旁所有未毀民房，概為兵據(jù)”［4］，“戰(zhàn)爭所至，彈雨橫飛，逃避無從，血肉山積”［4］。長沙、湘潭等地方土匪潰軍橫行。僅醴陵一地，就有四萬七千多間房屋被毀，兩萬余人被殺，財產(chǎn)損失達(dá)1940余萬元。［4］

與此同時，四川遭到的破壞同樣嚴(yán)重，從1912至1916五年中，四川共計大小戰(zhàn)役四百七十七戰(zhàn)，僅民國五年一年軍費就高達(dá)6024078元，為了供給軍隊的開銷，軍閥們“一年中有征糧七八次以至十余次者”［5］，甚至糧食預(yù)征到四十二三年之后。更加以軍閥們巧立名目，如驗契：“凡不動產(chǎn)，不問價格大小，每契紙一張，納捐一元”［6］，再如狗捐，“洋狗免捐，京狗減半，土狗全納”［6］，等等，不一而足。

面對層層剝削和戰(zhàn)火破壞，全國人民的厭戰(zhàn)情緒日益高漲，馮國璋順應(yīng)輿論提出“和平統(tǒng)一”政策，可謂順應(yīng)百姓的心聲與愿望，正當(dāng)其時。

（三）帝國主義在華之爭是“和平統(tǒng)一”政策出臺的重要原因

袁世凱死后，北洋系群龍無首，帝國主義于是轉(zhuǎn)而尋求新的在華代理人，伴隨著張勛復(fù)辟的失敗，段祺瑞以“三造共和”之功再度登上內(nèi)閣總理的位置，日本寺內(nèi)內(nèi)閣便著力扶植段祺瑞，以期獲得更大利益。

1917年7月20日，日本制定對華外交政策，公開表示“給予段政府以相當(dāng)友好之援助，以期中國時局的穩(wěn)定，同時設(shè)法解決日中兩國間若干懸案，方為得策”［6］，并且在年初已有的500萬日元的借款上又進(jìn)行了七次借款，總計1.45億日元，而其中大部分的款子都用做軍費和戰(zhàn)爭方面。在日本的支持下，段祺瑞編練“參戰(zhàn)軍”以期推行武力統(tǒng)一。但是1918年馮玉祥武穴主和和安徽討逆軍的建立，讓日本感覺到武力討伐的無望，“如果北軍一旦陷于失敗，現(xiàn)時雌伏的華中督軍，勢將再次舉起反段旗幟，揭開北洋派分裂的序幕，甚而引起段政府的垮臺亦不無可能”［6］，與此同時，一戰(zhàn)結(jié)束在即，英美得以回頭兼顧東亞局勢，日本一家獨大攫取中國權(quán)益已經(jīng)沒有可能，只得修改對華外交政策，同時馮國璋在英美的支持下逐步占據(jù)了上風(fēng)，推行“和平統(tǒng)一”政策也就順理成章了。

（四）財政問題是“和平統(tǒng)一”政策出臺的直接原因

民國從建立初始，各省獨立，中央收入幾乎為0，袁世凱為了維持中央政府的日常運作，于是大舉借債，二次革命中更是與帝國主義簽訂了“善后大借款”，袁氏當(dāng)國期間，先后舉債四億元以上。

伴隨著巨額負(fù)債的是軍費支出的逐年增加，各省實力派為了鞏固自己的勢力，無論大小軍閥都在擴充自己的軍隊，1913年，軍費達(dá)歲入總額的27%，而1916年軍費則達(dá)到歲入總額的37%。［7］袁世凱死后，地方割據(jù)趨勢進(jìn)一步顯著，地方開始截留上交中央的稅款，1917年，中央在16省派款2800萬元，而真正解到中央的稅款只有96萬元，占比不過3%［7］，1918年后各省更是拒絕向中央繳納稅款，以中央集權(quán)為基礎(chǔ)的各省解款最終伴隨著地方勢力的形成而消滅。與此同時，地方勢力不但拒絕向中央解款，反而每年向北京政府索要大筆費用來養(yǎng)兵。僅1918年，民國政府借款1.26億元中就有5900萬元用于戰(zhàn)爭和養(yǎng)兵需要［7］，可見費用之巨。針對這個問題，從袁世凱當(dāng)政期間就著力進(jìn)行裁兵，以確保北京政府對南方各省的管控，但伴隨著袁世凱的死去，北洋派對于地方的掌控力度大幅削弱，北京政府想要解決軍費問題，首先就要再度實現(xiàn)中國的統(tǒng)一，無論是馮的“和平統(tǒng)一”還是段的“武力統(tǒng)一”，都是為解決財政問題而進(jìn)行的嘗試。

（五）大一統(tǒng)思想是“和平統(tǒng)一”政策的思想來源

大一統(tǒng)思想誕生于先秦，歷經(jīng)戰(zhàn)國的演變最終促成了秦帝國的建立，又在漢代董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的建議下確立了以儒家思想為內(nèi)核的正統(tǒng)思想。漢代后，歷代封建王朝都以大一統(tǒng)思想作為國家意識形態(tài)，通過儒家學(xué)說來指導(dǎo)中國的社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)，晚清以來雖然儒家思想遭到西方學(xué)說的沖擊，但是仍舊有深厚的社會基礎(chǔ)。北洋系軍人深受儒家理念思想的影響，對于“忠君愛國”的思想高度認(rèn)同。民國建立后，君主不復(fù)存在，所效忠的對象轉(zhuǎn)換為了自己的長官，但是對于大一統(tǒng)的思想，無論大小軍閥都保持有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)同，“軍閥主義有朝一日總會結(jié)束而國家終將統(tǒng)一，這一點每個軍閥都認(rèn)為理所當(dāng)然”［8］。馮國璋提出“和平統(tǒng)一”政策，其思想來源正是以儒學(xué)為主體的傳統(tǒng)大一統(tǒng)思想。

二、馮國璋推行“和平統(tǒng)一”政策的進(jìn)程

1917年張勛復(fù)辟失敗后，黎元洪引咎下野，馮國璋代黎任大總統(tǒng)，段祺瑞重組內(nèi)閣。段組閣后，著手對南方用兵，在8月28日就和日本簽訂了第一筆善后借款作為內(nèi)戰(zhàn)軍費，隨即派傅良佐擔(dān)任湖南督軍進(jìn)駐長沙。9月，林修梅、劉建藩在零陵宣布自立，第二次南北戰(zhàn)爭正式打響。馮國璋并不滿意段祺瑞的武力政策，拒絕在段內(nèi)閣遞交的討伐令上簽字，認(rèn)為“大事應(yīng)當(dāng)化為小事”，直到湖南戰(zhàn)事發(fā)生，北京的討伐令也沒有頒布。但迫于段氏壓力，馮國璋還是在10月22日下令通緝林劉二人，段氏一時處于上風(fēng)。

10月6日，北軍以王汝賢、范國璋為正副司令入湘作戰(zhàn)，但是伴隨著桂軍援湘的消息傳來，王范二人于11月14日撤兵停戰(zhàn)并主張南北議和：“懇請大總統(tǒng)下令征求南北各省意見，持平協(xié)議，組織立法機關(guān)，議決根本大法，以垂永久而免紛爭?！保?］此舉正中馮國璋下懷，馮于17日發(fā)表通電表示“中央屢為遷就，愈就愈遠(yuǎn)，不得已而用兵，亦只為達(dá)到宗旨而已”［6］，而在地方的直鄂蘇贛四省督軍也在18日發(fā)表調(diào)和通電，希望“雙方先罷川、湘之兵……從此南北尋盟結(jié)好”［6］，12月25日，馮發(fā)布弭戰(zhàn)布告，自此“和平統(tǒng)一”政策在北京政府占了上風(fēng)。

面對不利的局勢，段祺瑞以退為進(jìn)，主動辭職下野，同時讓徐樹錚煽動督軍團對馮施壓，12月31 日，北方主戰(zhàn)派曹錕等16人發(fā)表世電，堅決反對舊國會，矛頭直指馮國璋，皖系甚至打算重新迎接黎元洪復(fù)職。馮雖無可奈何，但仍舊不肯下發(fā)討伐令，想要盡力阻止戰(zhàn)爭，實現(xiàn)南北和平。1月，戰(zhàn)火重燃，馮借“南巡”之名想要回到南京舉兵反段，在蚌埠被倪嗣沖攔阻，被迫回轉(zhuǎn)北京，成為段氏手中的蓋印傀儡。2月5日，馮國璋頒布罪己布告，同時下令免職廣西督軍譚浩明和王范兩師長的職務(wù)，主戰(zhàn)派再度占了上風(fēng)。

3月23日，段祺瑞重新組閣，繼續(xù)執(zhí)行武力統(tǒng)一政策，但是隨著前線戰(zhàn)事愈加不利，曹錕和張懷芝都主張撤兵，而對于皖系全力支持的日本，也清楚地看到“北軍的徹底武力討伐，前途非常無望”［20］，從擁段討伐轉(zhuǎn)為促使南北妥協(xié)，段氏的武力統(tǒng)一最終在全國的反戰(zhàn)聲潮中徹底破產(chǎn)。8月，由皖系一手組建的安福國會開幕，馮宣布不再參加競選總統(tǒng)，而他所追求的和平統(tǒng)一“乃如幻夢”。10月7日，馮發(fā)布陽電，徹底卸任大總統(tǒng)之職，“和平統(tǒng)一”終告失敗。

三、“和平統(tǒng)一”政策的意義

從秦王朝之后，歷代王朝都致力于實現(xiàn)國家的統(tǒng)一，中間雖然歷經(jīng)過分裂與亂世，但是大一統(tǒng)思想自始至終占據(jù)著主導(dǎo)地位。大一統(tǒng)思想不僅僅是要求國家領(lǐng)土的統(tǒng)一與政治認(rèn)同，更是對于民族文明和文化的高度認(rèn)同，這種思想已經(jīng)深深地融入中華民族的血脈之中，歷朝歷代都把統(tǒng)一視作最高的理想和追求。民眾所憧憬的經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定都需要建立在統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上，雖然中國數(shù)次經(jīng)歷分裂與統(tǒng)一，但是統(tǒng)一思想隨著時間不斷強化，最終成為中華民族的文化根基。

馮國璋所提倡的“和平統(tǒng)一”失敗了，證明了在軍閥混戰(zhàn)的時代想要通過和平談判進(jìn)而實現(xiàn)國家統(tǒng)一是不現(xiàn)實的，但“和平統(tǒng)一”確確實實代表了民眾的愿望。從北軍入湘開始，反戰(zhàn)的浪潮就此起彼伏，很快就從川湘流傳到全國。在“和平統(tǒng)一”的政策余音下，上海總商會和漢口總商會共同發(fā)起要求和平的通電，并和北京總商會挈銜進(jìn)行，全國各地資產(chǎn)階級紛紛加入和平促成會，以期實現(xiàn)國家一統(tǒng)。盡管最終召開的和會不過是披著和平外衣的分贓會議，但是這次和會確實是在民眾的強烈愿望下召開的，可見，和平統(tǒng)一是民眾歷經(jīng)戰(zhàn)火之后最為期盼的國家一統(tǒng)的方式。

與此同時，“和平統(tǒng)一”政策的失敗和1919年上海和會的破產(chǎn)也警醒了中國人民，讓人民看到軍閥們披著虛偽和平外衣的本質(zhì)，這促使處于時代轉(zhuǎn)折點的中國人民重新去思考如何實現(xiàn)國家統(tǒng)一和實現(xiàn)最終的和平，為全新歷史時期的革命人民進(jìn)行革命斗爭提供了新的思路。