朱純欣

（南京工業(yè)大學 先進材料研究院，江蘇 南京 210000）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出一系列重要論述及重要指示。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的三大法寶之一，在任何時期都發(fā)揮著獨特的作用，賦予新的時代內(nèi)涵。當前，面對世界百年未有之大變局，新一輪工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象呈現(xiàn)空前的廣泛性和復雜性，歸國留學人員作為統(tǒng)戰(zhàn)對象的重要組成部分、作為高層次人才重要群體，在科學研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會服務等領域發(fā)揮了重大作用，作出了積極貢獻，具有較強的影響力。近年來，隨著中國綜合國力的日益增強，中國在世界的話語權不斷擴大，尤其是在后疫情時代，中國的社會主義制度展現(xiàn)出巨大的制度優(yōu)勢，歸國留學人員比例不斷攀升，掀起回國新熱潮。留學人員回國報國已成為我國出國留學人員事業(yè)發(fā)展的新趨勢。高校作為歸國留學人員的集聚地、創(chuàng)新驅(qū)動的高地，如何在大統(tǒng)戰(zhàn)視角下做好高校歸國留學人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，做到人盡其才，具有重要的現(xiàn)實意義與實踐價值。

一、新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的理念

（一）大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內(nèi)涵

2015年，習近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，要鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持。要堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。2020年，中共中央政治局召開會議，審議修訂《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，習近平同志強調(diào)，要加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領導，形成全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化、規(guī)范化、制度化水平。修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》就構建新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出專門規(guī)定，明確出國和歸國留學人員為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象之一，要求把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好，團結一切可以團結的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，凝聚力量，匯聚人心。

（二）大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的方針

習近平同志指出，構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，要正確處理好一致性和多樣性的關系，這是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本方針。一致性和多樣性是辯證統(tǒng)一的，過多強調(diào)一致性或多樣性是不可取的，會動搖統(tǒng)一戰(zhàn)線的根基。在正確處理兩者關系的原則上，關鍵是要堅持求同存異，既要不斷鞏固共同思想政治基礎，又要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異。［1］一致性要凝聚共識，筑牢共同的思想政治基礎，形成命運共同體。多樣化要做到和而不同，善解能容，同時做到旗幟鮮明講政治，同錯誤作斗爭。這是習近平同志關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出的重要理論創(chuàng)新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化的最新成果，閃耀著當代馬克思主義的光芒，為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向，確立了方針。

（三）大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的職能

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的根本職能，高舉愛國主義偉大旗幟，圍繞實現(xiàn)黨的總路線總?cè)蝿仗峁┝α恐С?，履行時代賦予的新使命。既要聚友成軍，調(diào)動一切積極力量，又要注重化敵為友，更好地實現(xiàn)和而不同、求同存異、聚同化異。著眼新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想和工作新變化，做到以理服人、以情感人、以利安人、以法誡人，堅持思想引導與真誠服務、包容多樣與增進共識、廣泛聯(lián)系與重點對接、階段突破與久久為功相結合，不斷擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。任務更加繁重，責任更加重大，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量的重要法寶作用，為實現(xiàn)黨的奮斗目標發(fā)揮作用。

二、新時代歸國留學人員的新特點

根據(jù)教育部留學服務中心發(fā)布的《中國留學回國就業(yè)藍皮書》，2019年我國留學回國人數(shù)35.35萬人，是同期出國留學人數(shù)的85.41%。面對全球新冠肺炎疫情，全國上下戮力同心，取得疫情防控的階段性勝利，在疫情大考大戰(zhàn)之下，中國的社會主義制度展現(xiàn)出巨大的制度優(yōu)勢，中國展現(xiàn)出巨大的人才吸引力。當前，世界面臨百年未有之大變局，大國博弈，東西交融，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作呈現(xiàn)一定的復雜性、空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會性等特點。歸國留學人員具有特殊的群體特點，充分把握人才特點，釋放人才活力，是做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎。

（一）群體年輕化

近年來，隨著我國高等教育對外開放進程的不斷推進，全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，中國經(jīng)濟實力不斷提升，在出國留學政策支持下，廣大青年把握機遇出國留學。根據(jù)《2019中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》顯示，“90后”（包含“95后”）海歸已經(jīng)成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主力軍，占比高達69%，群體普遍呈現(xiàn)年輕化。

（二）思想多樣化

來自不同國家、不同背景的學生在全球化進程中聚集，存在不同的文化差異。在信息時代，全球互聯(lián)互通、相互依存，青年思想靈活，在多元化價值觀的影響下，呈現(xiàn)出思想多樣化特點。

（三）專業(yè)前沿化

據(jù)國務院公布的《2025中國制造》計劃，國家將以創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本作為基本方針，該計劃所提及的重點發(fā)展領域主要集中在自然科學等前沿領域。大國博弈，逐步上升為科技競爭力的較量。根據(jù)《中國留學生白皮書》統(tǒng)計，商科、管理類、工科、數(shù)學和計算機科學成為最受留學生歡迎的課程，展現(xiàn)出學習專業(yè)的前沿化特點。

（四）思維國際化

《中國留學發(fā)展報告（2020～2021）》顯示，歸國留學人員持續(xù)增加，擁有國際視野成為海歸群體新的核心競爭力。中國已成為亞洲最大留學目的國，“一帶一路”沿線國家學生數(shù)量增長明顯。在中西方教育理念、文化背景等共同作用下，歸國留學人員普遍具有較開闊的國際視野，擁有跨文化意識、語言和溝通技能。

（五）愛國情懷化

習近平同志提出構建人類命運共同體理念和“一帶一路”倡議，推進教育對外開放，我國出國留學人員深受祖國的感召，時刻關注著祖國的發(fā)展，厚植愛國情懷，凝聚強大力量。

三、新時代歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則

（一）強統(tǒng)領、勇?lián)敚瑘猿贮h的統(tǒng)一領導

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨奪取勝利的重要法寶，必須毫不動搖地堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領導，把黨的領導體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域各方面，緊扣凝聚人心根本，突出思想政治引領主線，錨定使命任務，勇于擔當作為，提高堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治自覺，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅持正確的政治方向。

（二）筑同心、增共識，筑牢思想政治基礎

統(tǒng)一戰(zhàn)線由于工作對象的特殊性，決定統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作和政治工作，把加強思想政治引領作為重要著力點，不斷鞏固共同的思想基礎。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，引導歸國留學人員學深悟透習近平同志關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，用科學理論武裝頭腦、指導實踐，持續(xù)推動理論學習入腦入心，將政治引領融入日常、抓在經(jīng)常。積極引導歸國留學人員筑牢意識形態(tài)屏障，不斷增進政治認同、思想認同、民族認同、文化認同，努力在春風化雨、潛移默化中凝聚人心，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

（三）建機制、強作風，完善體制機制

整合有效資源，樹立“一盤棋”意識，既要堅持黨的領導，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、增進共識、加強團結等職能作用，又要發(fā)揮歸國留學人員聯(lián)誼會、歐美同學會、黨外知識分子聯(lián)誼會、新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等人民團體、社會組織、創(chuàng)業(yè)平臺的積極作用，形成全黨重視、各方共商共建的良好局面。推動各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化，不斷加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體謀劃和協(xié)調(diào)推進，科學推進大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，真正把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處，推動形成全黨重視、全社會支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。

（四）抓關鍵、破難題，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉措

堅持大統(tǒng)戰(zhàn)的視角，緊跟時代發(fā)展需要，不斷拓展工作范圍的廣度與深度，最大限度拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面，探索歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新、方式創(chuàng)新。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極主動同有關部門溝通配合，針對歸國留學人員干事創(chuàng)業(yè)遇到的新問題新情況，深入調(diào)查研究，推動創(chuàng)業(yè)支持、社會保障等方面政策的完善和貫徹落實，將黨的關心關懷傳遞到位，營造公平、公開、公正的學術環(huán)境和積極向上的工作環(huán)境。更加有力地凝聚歸國留學人員的力量和智慧，充分發(fā)揮主體作用，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等服務高校及地方高質(zhì)量發(fā)展，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）補短板、匯眾智，暢通建言獻策渠道

積極引導歸國留學人員將愛國之情、報國之志轉(zhuǎn)化為服務經(jīng)濟社會發(fā)展的實際行動。發(fā)揮好歸國留學人員思想庫、智囊團作用，通過多種方式，積極搭建建言獻策平臺，協(xié)調(diào)有關部門向他們通報情況、解讀政策、解決問題，在知情明政中同頻共振，深化認識，增強服務大局的自覺性和主動性。

（六）凝人心、聚合力，堅持大團結大聯(lián)合

人心是最大的政治，團結是永恒的主題。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結大聯(lián)合，解決的是人心和力量問題。人才是發(fā)展的關鍵，智力是創(chuàng)新的支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮作用，就要聚焦主責主業(yè)，充分發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量、形成合力的職能，團結一切可以團結的力量。從政治上健全制度機制，豐富民主形式、拓寬民主渠道，在文化建設中弘揚社會主義核心價值觀，堅定文化自信，堅持大團結大聯(lián)合。

四、大統(tǒng)戰(zhàn)視角下高校歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實現(xiàn)路徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線部門應搶抓“一帶一路”倡議、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等戰(zhàn)略疊加機遇，與時俱進，開拓創(chuàng)新，進一步凝聚人心、匯集眾智、發(fā)揮才力、維護才益，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂、服務歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在聚集人才、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮積極的示范引領作用。

（一）加強頂層設計，做好科技事業(yè)科學規(guī)劃

堅持全面貫徹落實習近平同志關于科技創(chuàng)新的重要論述精神，加強頂層設計，堅持正確的科研工作方向，科學規(guī)劃和指導科研工作。構建由黨統(tǒng)一領導，分管領導、科研秘書、教授委員會秘書等四級聯(lián)動的管理與服務隊伍。增強隊伍凝聚力、改革開拓精神和組織管理能力，團結協(xié)作，為促進科技事業(yè)發(fā)展，推動高校服務經(jīng)濟社會，為建設科技強國提供強勁動力。

（二）完善教授治學，推進教授委員會議制度

健全科研管理制度，管理工作規(guī)范、嚴格、高效，探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮高校歸國留學人員高層次人才在教學、科研和管理中的作用。成立教授委員會，出臺教授委員會章程，保證教授依法履行學術職責，建立民主管理與自主發(fā)展、自我完善機制，保障科研管理科學化、規(guī)范化、民主化。

（三）堅定守正創(chuàng)新，扛起科技自立自強重任

中共十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并將“關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破”列入2035年遠景目標。充分發(fā)揮歸國留學人員的作用，做到聚天下英才而用之，在關鍵核心技術領域扛起科技創(chuàng)新大旗，引進頂尖科學家團隊，形成大師領銜、中青年杰出科學家接續(xù)奮斗的良好科研生態(tài)，奮力發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神。實現(xiàn)科技自立自強，必須聚焦未來可能產(chǎn)生顛覆性和變革性技術的基礎科學領域，強化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究，提高全民族的科學素養(yǎng)。［2］在后疫情時代，堅持基礎研究不動搖，于危機中育先機、于變局中開新局，努力取得系列原始創(chuàng)新成果，實現(xiàn)關鍵核心技術的重大突破，打造更多科技自立自強的中國經(jīng)典。

（四）搭建交流平臺，豐富載體共話發(fā)展

依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，豐富服務載體，舉辦國際研討會，吸納全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才齊聚一堂，搭建平等對話、互利合作、共商共享的交流平臺。深入推進科研育人、實踐育人長效機制，全面落實“三全育人”。鍛造科研品牌活動，持續(xù)打造大講堂等高端公益講座，舉辦學術論壇、安全知識競賽、科研圖文大賽等，旨在培養(yǎng)人才的科學素養(yǎng)與創(chuàng)新精神、安全意識與責任意識、文化自信與人文情懷。全方位構建一體化育人體系，為歸國留學人員搭建科研交流平臺，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為辦好中國特色社會主義大學、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人貢獻力量。

（五）樹立科技典范，大力弘揚科學家精神

重視科研新聞宣傳工作，以“突出成果質(zhì)量和貢獻，弘揚科學家精神”為宣傳重點，對重大科研成果及時做好宣傳，旨在大力弘揚愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人的科學家精神，展現(xiàn)極大的行業(yè)影響力，獲得較高的社會美譽度。激勵廣大歸國留學人員砥礪前行，科技報國，將愛國之心融入報國之志，傳承科學家的優(yōu)良作風和學風，進一步增強責任感和使命感，為科研攻關聚力，堅定創(chuàng)新發(fā)展自信，為我國成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地貢獻力量。