■文／王旭之

“工傷速裁”的探索之路

2020 年7 月，從河南來浙江溫州務工的“新溫州人”老胡發(fā)生了工傷，并回到了老家鄭州進行治療。在治療期間，老胡因為和單位之間就賠償事項未能協(xié)商一致，于2021 年6 月11 日通過“浙里辦APP”，向溫州市勞動人事爭議仲裁院申請了勞動仲裁。溫州市勞動人事爭議仲裁院工作人員收到老胡的網(wǎng)絡仲裁申請后，第一時間了解案情，在確認短期內無法調解的情況下，根據(jù)雙方當事人的實際情況提出開展“線上庭審”，并于7 月2 日開庭。

由于用人單位在溫州本地，單位人員表示要來現(xiàn)場開庭，溫州市勞動人事爭議仲裁院采用了一方當事人在線、另一方當事人線下的方式展開“線上庭審”。7 月6 日——距老胡申請勞動仲裁不到一個月的時間，老胡在鄭州就拿到了仲裁裁決書。單位見裁決書寫明了是一裁終局，也及時支付了賠償款。

拿到賠償款后，老胡激動不已：“工傷保險待遇案件的處理程序、時間，對我們這些弱勢群體來說極為重要，這邊需要錢去治療，那邊還得耗精力去跟單位打官司，真的是費時費力，真沒有想到溫州的‘工傷速裁’這么給力?！?/p>

老胡提到的“工傷速裁”是2021年溫州市人社局探索工傷保險待遇案件快速化解，著力提升便民服務水平改革的新模式。通過搭建速裁機制、打造專業(yè)團隊、確立專案專辦、強化部門聯(lián)動、開通“云上服務”等方式，縮減立案審批時限、推動案件調解快辦、加速工傷裁決賠付，進一步促進便捷維權，實現(xiàn)工傷保險待遇案件法律援助全覆蓋及該類案件“快立、快調、快審、快結”，將工傷保險待遇糾紛案件的辦案時間從以往的60 日內壓縮至30 日內。

近年來，隨著溫州市民營經(jīng)濟的持續(xù)壯大，來溫創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的外來人員數(shù)量逐年加大，勞動仲裁工作面臨的壓力與挑戰(zhàn)也日益增加。據(jù)統(tǒng)計，2018 年至2020 年期間，溫州市勞動人事爭議仲裁院共受理勞動案件2 萬余件，其中，工傷保險待遇案件4239 件，占案件總量的五分之一。

工傷保險待遇案件多發(fā)，究其原因，一是用人單位未能提供必要的勞動保護和安全生產(chǎn)條件，導致工傷事故多發(fā)；二是用人單位存在認識錯誤，認為給員工參保后無需再承擔雇主責任，導致雙方產(chǎn)生矛盾；三是用人單位未給員工參?；蛭窗磳嶋H工資繳費；四是建筑行業(yè)用工不規(guī)范，建筑工地層層轉包、非法轉包現(xiàn)象嚴重，用工主體和工傷保險責任主體往往不一致，容易引發(fā)矛盾。

工傷職工維權也存在一定困難，如大部分工傷職工為外來務工人員，不清楚發(fā)生工傷后該去哪里咨詢賠償事宜；部分工傷職工沒有委托代理人，法律知識匱乏導致維權艱難；部分工傷職工受傷后回老家治療，導致調解、出庭困難。

“線上庭審”為工傷職工解憂

柳景玨∕攝

“2018 年，人社部要求充分發(fā)揮‘互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁’服務人民群眾的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術，滿足當事人更高維權需求。同年浙江省仲裁院將推進‘互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁’、提升信息化水平列入今后5 年工作思路。” 溫州市人社局局長瞿自杰介紹，在此推動下，溫州市人社局積極打造互聯(lián)網(wǎng)仲裁院，建立了網(wǎng)絡調解室、網(wǎng)絡仲裁庭，具備了網(wǎng)絡調解、網(wǎng)絡庭審的良好硬件條件。2020 年對原有的標準化仲裁庭進行改造升級，建立了“線上”“線下”功能相結合的信息化融合庭，為當事人提供庭審模式“菜單式”選擇。同年9 月，溫州市首個通過信息化融合庭審理的案件對公眾直播，吸引5000 余人次點擊觀看，2000多人次點贊。

通過信息化融合庭，當事人可以選擇雙方均到現(xiàn)場庭審、調解，也可以選擇均通過手機或電腦在線庭審、調解，甚至可以選擇一方當事人到場、另一方當事人在線的模式進行庭審、調解。除此之外，溫州還開通了其他幾項“云上服務”，例如在勞動仲裁智能咨詢系統(tǒng)“溫小仲”開辟工傷欄目，為工傷職工提供法律咨詢、法律服務；在溫州市勞動人事爭議仲裁院官方微信公眾號開設漫畫釋法專欄，制作普法漫畫，為群眾提供通俗易懂的法律知識；將工傷保險待遇典型案例制作成視頻來宣傳相關政策和法律法規(guī)等。

“溫州市勞動人事爭議仲裁院于2016 年建立了官方微信公眾號，發(fā)布勞動政策法規(guī)、典型案例等資訊。2020年，又開始拓展微信公眾號功能，開發(fā)仲裁智能咨詢系統(tǒng)，以人機互動的形式答復各類勞動糾紛問題。該系統(tǒng)自推廣使用以來，已累計服務3.6 萬人次，問題有效命中率達90.24%，解決問題99.59%?！睖刂菔袆趧尤耸聽幾h仲裁院副院長柳景玨介紹，這些都為“工傷速裁”改革的順利運行提供了基礎條件。

“線下壓限”惠及勞資雙方

今年4 月底，溫州市一家工程公司的員工朱先生為溫州市勞動人事爭議仲裁院送上一面錦旗，他表示：“溫州工傷速裁辦案的方式方法和速度，已經(jīng)超出了我原本的認知，我真心地為你們點贊?！?/p>

“針對‘工傷速裁’，我們不僅開通了云端線上的包括網(wǎng)絡立案、網(wǎng)絡調解、網(wǎng)絡庭審等各種功能，最主要的是我們在線下進行了全方面的壓縮審批時限操作?！睖刂菔腥松缇指本珠L莊加靈說，“這是仲裁院特別開通的工傷待遇糾紛維權綠色通道。”通過“綠色通道”，工傷職工遞交仲裁申請時，工作人員會根據(jù)提交材料的完整程度分別給予當日立案、容缺受理、移送處理。也就是說，對于符合立案條件、手續(xù)完備的仲裁申請，當日即可受理并立案；而對于主要立案材料齊全，只是其他次要材料欠缺或存在瑕疵的，也可以先予受理，當事人可以在規(guī)定時間內通過郵寄等其他便捷的方式補齊材料；涉及跨區(qū)域的仲裁申請時，收件窗口也可先予以接收，初步審查后移交有管轄權的仲裁機構處理，減少了立案的審批時間，也免去了當事人來回奔波的麻煩。

朱先生的案例就符合“當日立案”的條件。朱先生在參與公司工程改造項目中摔傷，經(jīng)鑒定為十級傷殘，與公司協(xié)商多次未能就賠償事宜達成一致。無奈之下，朱先生只好遞交了仲裁申請，并提交了工傷認定書、勞動能力鑒定結論、醫(yī)院看病的各項收費發(fā)票等證據(jù)材料。由于朱先生提交了仲裁申請和初步證據(jù)材料，符合立案條件，工作人員立即為其開啟了工傷維權綠色通道，當日予以立案并指定仲裁員專案專辦速辦。其間，仲裁員多次組織雙方當事人進行調解，最終達成一致協(xié)議，朱先生工作的公司于調解成功當日一次性付清工傷賠償款。從立案至款項支付完畢，僅用了13 天。

“除了壓縮立案時限，我們更壓縮了審理期限?！睖刂菔袆趧尤耸聽幾h仲裁院院長陳德祥介紹，2021 年，溫州市建立了勞動仲裁與工傷認定、勞動能力鑒定、工傷參保信息共享機制，實現(xiàn)了電子信息查詢和相關案卷材料互查、互閱、復印。因此，對于已經(jīng)進行過工傷認定和勞動能力等級鑒定的工傷待遇糾紛案件，勞動仲裁機構可以在收案后快速查詢工傷職工的工傷認定結論、勞動能力鑒定結論等相關信息，并立即組織人員安排調解，盡量通過調解促成糾紛化解；對于在規(guī)定期限內確實無法調解的案件，仲裁員將及時運用“要素式”辦案模式開庭、裁決，確保辦案時限壓縮至30 日內，滿足工傷職工快速獲賠的剛性需求。

“與以往辦案模式不同，‘要素式’辦案模式主要用于事實清楚、爭議焦點明確的案件，優(yōu)立優(yōu)審、速審快結，立案前先確定案件基本要素，庭審突出爭議要素審理，庭審后快速裁決?！标惖孪檎f，自改革推行以來，溫州全市共處理工傷待遇糾紛1012 件，審結592 件，其中30 日內審結占82%。

此外，溫州市人社局還聯(lián)合總工會、司法局等部門，成立由工會工作人員、人民調解員、工傷案件專辦人員組成的工傷速裁工作室，針對工傷待遇案件啟用簡易程序處理，根據(jù)案件情況靈活確定答辯期限、舉證期限，并根據(jù)工傷職工勞動能力鑒定結果，按照1—4 級、5—6 級、7—10 級分3 檔安排專人處理；指派經(jīng)驗豐富的律師在勞動仲裁窗口為工傷職工提供免費咨詢和法律援助，推行法律援助即時辦理、預約辦理、上門辦理等多種辦理方式。目前，律師團隊人數(shù)已達百余人，工作時段全覆蓋，并實現(xiàn)工傷職工法律援助率100%。