陳 煒

（1．南寧師范大學 旅游與文化學院，廣西 南寧 530001；2．桂林旅游學院 廣西旅游科學研究所，廣西 桂林 541006）

引言

我國陸地邊境線全長約2．2萬公里，與朝鮮、俄羅斯、蒙古、越南、緬甸等14個國家接壤，邊境地區(qū)國土面積達197萬平方公里，占我國陸地面積的20．52%。長期以來，受歷史發(fā)展、地理區(qū)位和政策波動性等因素影響，我國邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，基礎設施不夠健全。為提高邊境民生保障水平，鞏固國防和締結友好國際關系，我國政府于1999年開啟實施興邊富民行動。自行動實施以來，邊境地區(qū)綜合經(jīng)濟實力明顯增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一。為有效對接“一帶一路”倡議的實施，2017年5月國務院辦公廳印發(fā)了《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》，其中明確指出要“在項目、資金和政策上對邊境地區(qū)旅游業(yè)予以傾斜支持，大力發(fā)展‘多彩邊境’旅游和跨境特色旅游”[1]?？缇陈糜魏献鲄^(qū)建設是相鄰兩國或多國在邊境雙方或多方劃定一定的國土面積，由雙邊或多邊共同規(guī)劃管理的以旅游產(chǎn)業(yè)為主導，通過促進旅游者、旅游要素在區(qū)域內(nèi)自由流動而形成的旅游要素規(guī)模聚集的區(qū)域[2]?？缇陈糜魏献鲄^(qū)的建立不僅可以增進雙邊或多邊的交流與合作，增進彼此的了解，助推民心相通，鞏固國家對外開放的總體戰(zhàn)略；而且以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，可以充分發(fā)揮沿邊地區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)邊境地區(qū)由過境通道向新型旅游目的地轉型，進而有效帶動當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展，成為助推興邊富民的重要抓手。然而，目前現(xiàn)有研究成果大多從跨境旅游合作區(qū)建設和興邊富民兩個方面分別進行探討，將兩者置于同一分析框架內(nèi)的研究較為少見；對跨境旅游合作建設助推興邊富民的影響因素及其作用機制的關注不夠。因此，本文在構建跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民驅動機制理論模型的基礎上，運用灰色關聯(lián)分析法和熵值賦權法，以東興市為例，定量分析跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民的驅動機制，并據(jù)此提出對策建議，以期為深入挖掘跨境旅游合作區(qū)建設在助推興邊富民中的價值與功能，實現(xiàn)跨境旅游合作區(qū)建設與興邊富民的協(xié)同發(fā)展提供有益借鑒。

近年來，東興市一直致力于跨境旅游合作區(qū)建設。自2006年開始，東興市人民政府與越南芒街人民委員會簽訂協(xié)議，約定兩城市輪流舉辦中越（東興－芒街）國際商貿(mào)·旅游博覽會。2015年3月，東興市旅游發(fā)展委員會編制了《關于設立中國東興－越南芒街跨境旅游區(qū)的方案》，并上報國家旅游主管部門審批。方案中規(guī)定合作區(qū)范圍為中方的東興市行政區(qū)劃與越南的芒街全境。此后，東興市依托其區(qū)位優(yōu)勢，以“六聯(lián)合”（即聯(lián)合開發(fā)跨境旅游精品線路、聯(lián)合開展跨境旅游宣傳推廣、聯(lián)合打造跨境旅游產(chǎn)品、聯(lián)合開展跨境旅游執(zhí)法、聯(lián)合做好跨境旅游演藝交流、聯(lián)合開展跨境旅游培訓）為重點，與越南芒街共建跨境旅游合作區(qū)。與此同時，跨境旅游合作區(qū)建設也在一定程度上促進了興邊富民行動的開展。據(jù)統(tǒng)計，2019年，東興市通過產(chǎn)業(yè)引領、結對幫扶等方式，幫助110戶貧困戶與15家酒店、景區(qū)建立合作關系，農(nóng)產(chǎn)品銷售達到1000萬元。東興市跨境旅游合作區(qū)助推興邊富民雖然取得一定的成效，但跨境旅游合作區(qū)建設過程中涉及兩國外交、公安、海關、邊防、口岸等諸多部門，雙邊在一些領域尚未完全達成共識，因此，東興－芒街跨境旅游合作區(qū)建設仍任重道遠。

一、跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民的理論模型與測評方法

（一）跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民驅動機制的理論模型

系統(tǒng)動力學理論指出系統(tǒng)是由某些相互聯(lián)合且作用的部件集合而成的綜合體，這些部件按照一定的運行規(guī)律在系統(tǒng)內(nèi)部相互作用從而構成系統(tǒng)的特征[3]。旅游發(fā)展動力系統(tǒng)則是一個由旅游消費牽動和旅游產(chǎn)品吸引所構成的，并由消費引導和發(fā)展條件所聯(lián)系的互動型動力系統(tǒng)[4]?？缇陈糜问沁吘陈糜蔚闹匾M成部分，跨境旅游合作區(qū)建設則是邊境旅游發(fā)展的新趨勢。從旅游系統(tǒng)的觀點來看，跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民會受到跨境旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境影響；而且隨著跨境旅游合作區(qū)建設的推進，這些因素對興邊富民的助推作用也會發(fā)生變化，進而引起跨境旅游合作區(qū)助推興邊富民驅動機制的變化。因此，本文在參考和借鑒旅游系統(tǒng)理論的基礎上，將跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民的影響因素歸納為跨境旅游需求因素、跨境旅游供給因素、跨境旅游支持因素和興邊富民反饋因素四種類型，它們相互作用，彼此影響，共同驅動著跨境旅游合作區(qū)建設，并助推興邊富民行動。

由圖1可知，跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民的驅動機制由跨境旅游需求的拉動機制、跨境旅游供給的推動機制、跨境旅游支持的保障機制和興邊富民的反饋機制四個部分構成，其中跨境旅游需求的拉動機制，是整個系統(tǒng)運動的基礎，突出反映了跨境旅游市場規(guī)模擴大和跨境旅游需求層次升級對跨境旅游合作區(qū)建設的拉動作用，以此帶動跨境旅游經(jīng)濟增長，助推興邊富民?？缇陈糜喂┙o的推動機制，是在拉動機制的作用下，對跨境旅游合作區(qū)內(nèi)的資源、資本、勞動力等進行動態(tài)調(diào)整，在滿足各方旅游需求的同時，為跨境旅游經(jīng)濟增長奠定資源基礎，進而推動興邊富民行動的開展。跨境旅游支持的保障機制則反映了設施、技術、人才、組織和政策環(huán)境等方面的變化對跨境旅游合作區(qū)建設的保障作用，從宏觀層面對跨境旅游經(jīng)濟增長予以支持，為跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民提供強大的后盾支持。興邊富民的反饋機制則反映了邊境地區(qū)生態(tài)、就業(yè)、經(jīng)濟、安全等內(nèi)容的建設情況，根據(jù)反饋結果對跨境旅游合作區(qū)建設中的經(jīng)濟、社會和環(huán)境等領域的措施進行動態(tài)調(diào)整?？傮w來看，這四類作用機制彼此影響，相互作用，共同促進了跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民行動的順利開展。

圖1 跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民驅動機制的理論模型

（二）跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民驅動機制的測評方法

筆者綜合運用灰色關聯(lián)分析法和熵值賦權法，來具體分析跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民的驅動機制。

1．灰色關聯(lián)分析法

灰色關聯(lián)分析法是灰色系統(tǒng)理論中最為重要的研究方法之一，也是探討各個因素對旅游經(jīng)濟增長的一種研究方法，被學術界廣泛引用?？缇陈糜魏献鲄^(qū)建設助推興邊富民的作用機制是以跨境旅游經(jīng)濟增長為中介；因此，跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民與各個因素之間事實上構成了灰色理論，它們之間存在復雜的灰色關系。其中，各個因素在比較系統(tǒng)發(fā)展過程中所發(fā)生變化關聯(lián)性大小的度量，稱之為灰色關聯(lián)度，其具體計算步驟如下：

（1）確定參數(shù)數(shù)列和比較數(shù)列

首先要選定反映系統(tǒng)行為特征的數(shù)據(jù)序列，即參考數(shù)列；將影響系統(tǒng)行為的因素組成數(shù)據(jù)序列，即比較數(shù)列。

假設參考數(shù)列為Y＝｛Y（k）│k＝1，2，Λ，n｝，比較數(shù)列為Xi＝｛Xi（k）│k＝1，2，Λ，n｝，i＝1，2，Λ，m

（2）數(shù)據(jù)無量綱化處理

由于系統(tǒng)中各要素的物理意義不同，導致參考因素在比較數(shù)量中的量綱不同。因此，在進行灰色關聯(lián)度分析時，一般要進行無量綱化的處理。初值化法是最常用的無量綱化處理辦法，即：

（3）計算關聯(lián)系數(shù)

y0（k）與x0（k）的關聯(lián)系數(shù)公式為：

記△i（k）＝│y0（k）－xi（k）│，則

式中，ρ∈（0，∞）稱為分辨系數(shù)，通常情況下，ρ的取值在0到1之間，一般情況下，ρ＝0．5最為合理。

（4）計算灰色關聯(lián)度

平均值法是當前應用最為廣泛的關聯(lián)度計算方法，其計算公式如下：

2．熵值賦權法

熵值賦權法是一種被廣泛應用于確定權重的方法，它根據(jù)各指標值的變異程度來確定指標權重（ωi），相對比較客觀，避免了人為因素帶來的偏差。因此，筆者運用熵值賦權法來確定各項指標的權重，其計算公式如下：

式中Hi為第i項指標的熵值，Yij為第j個時段中參考數(shù)據(jù)列與第i項指標之間的灰色關聯(lián)度，m為評價指標數(shù)，n為評價時段數(shù)量。

3．熵權關聯(lián)度

根據(jù)灰色關聯(lián)度（Yi）和指標權重（ωi），計算出各項指標的加權灰色關聯(lián)度，以及旅游外匯收入在跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民的熵權關聯(lián)度，其計算公式如下：

二、東興市跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民的驅動機制實證分析

（一）指標選取

本文遵循科學性、客觀性和代表性原則，通過查閱國務院、文化和旅游部等有關部門和沿邊省區(qū)，如黑龍江、吉林、遼寧、云南、廣西等地方政府頒布的政策文件，以及相關學者的研究成果，將其作為提取跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民影響因素的資料來源。結合跨境旅游合作區(qū)建設現(xiàn)狀，并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、連續(xù)性和可比性，盡量選取能夠最大限度對應影響因素的指標。通過專家咨詢與小組討論，根據(jù)上文構建的跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民的驅動機制理論模型，從跨境旅游需求、跨境旅游供給、跨境旅游支持和興邊富民反饋四個方面，選取了17項指標（見表1）。

表1 跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民驅動機制的測度指標

（二）數(shù)據(jù)來源

本文選取2015－2019年的時間序列數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于2016－2020年《廣西統(tǒng)計年鑒》《防城港市統(tǒng)計年鑒》，2016－2019年《東興市統(tǒng)計年鑒》，2015－2019年《東興市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016－2020年東興市政府工作報告以及東興市人民政府網(wǎng)站。此外，還前往東興市統(tǒng)計局、文化廣電體育與旅游局、商務和口岸管理局等部門進行走訪調(diào)查，獲得了大量相關數(shù)據(jù)，為研究的進一步開展奠定了堅實的基礎。

表2 2015－2019年東興市跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民影響因素的統(tǒng)計值

（三）東興市跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民的驅動機制

旅游外匯收入（Y）反映了在一國或某一地區(qū)在一定時間內(nèi)通過旅游企業(yè)提供旅游服務所得的外匯總額，是跨境旅游經(jīng)濟增長的直接體現(xiàn)，側面反映了跨境旅游合作區(qū)助推興邊富民的實施效果；因此，筆者選擇東興市旅游外匯收入為參考數(shù)列，分別計算出17項觀測指標與旅游外匯收入的灰色關聯(lián)度；然后按照熵值賦權法，計算出各指標的權重；最后，根據(jù)計算結果，分析東興市跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民的驅動機制。

表3 東興市跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民驅動機制17項測度指標的加權關聯(lián)度

從整體上看，東興市跨境旅游合作區(qū)建設對興邊富民的熵權關聯(lián)度為0．726893，根據(jù)朱福林等學者的觀點[5]，熵權關聯(lián)度在0．8以上才能說明參考變量對由各個因素構成的系統(tǒng)整體具有較強的依賴性。因此，筆者認為只有當跨境旅游合作區(qū)建設系統(tǒng)對興邊富民的助推作用達到或超過這一閾值（0．8），方能說明跨境旅游合作建設對興邊富民的驅動作用較強?？梢姡瑬|興市跨境旅游合作區(qū)建設對興邊富民的驅動作用仍有較大的提升空間。為此，應進一步加快跨境旅游合作區(qū)的建設與完善，更好地助推興邊富民行動的深入開展。

1．跨境旅游需求因素的拉動機制

跨境旅游需求因素包括跨境旅游需求規(guī)模和跨境旅游需求層次兩個方面，分別以出入境旅游人數(shù)（X1）和入境旅游人均花費（X2）為測量指標。其中，出入境旅游人數(shù)的加權關聯(lián)度為0．063786，在所有的指標中排名第5，說明東興市跨境旅游需求的規(guī)模擴張對興邊富民的拉動作用較強。而入境旅游人均花費的加權關聯(lián)度為0．006342，在所有指標中排名靠后，表明旅游需求層次升級的拉動作用尚未得到充分發(fā)揮。東興市應根據(jù)跨境旅游需求層次，豐富跨境旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，不斷深化跨境旅游合作區(qū)建設。

2．跨境旅游供給因素的推動機制

跨境旅游供給因素包括跨境旅游資源開發(fā)、國際精品旅游線路打造、跨境旅游人力資源和跨境旅游資本投入四個方面，分別以邊境地區(qū)A級景區(qū)數(shù)量（X3）、國際旅行社數(shù)量（X4）、旅游企業(yè)人數(shù)（X5）、邊境住宿和餐飲業(yè)固定資產(chǎn)投資額（X6）為測量指標。其中，東興市住宿和餐飲固定資產(chǎn)投資額的加權關聯(lián)度為0．106204，排名第2，說明東興市跨境旅游資本投入對興邊富民的推動作用較強。一方面，跨境旅游資本投入直接改善了東興市旅游服務設施，為跨境旅游活動的開展奠定了堅實的物質(zhì)基礎；另一方面，跨境旅游資本投入也推動了旅游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會，進而帶動邊民走向脫貧致富之路。旅游企業(yè)人數(shù)（X5）的加權關聯(lián)度為0．014042，在所有的指標中排名第11，說明東興市旅游企業(yè)人數(shù)對興邊富民的推動作用處于中等偏下水平。邊境地區(qū)A級景區(qū)數(shù)量（X3）和國際旅行社數(shù)量（X4）的加權關聯(lián)度分別為0．004406和0．003927，在所有的指標中排名比較靠后?？梢姡瑬|興市跨境旅游資源開發(fā)和國際精品旅游線路打造對興邊富民的推動作用相對較弱。基于此，東興市跨境旅游合作區(qū)建設應側重從開發(fā)跨境旅游資源和打造國際精品線路兩個方面著手。

3．跨境旅游支持因素的保障機制

跨境旅游支持因素包括基礎設施與公共服務體系、跨境旅游信息服務、旅游人才培養(yǎng)與交流、非政府組織合作、政策集成與制度創(chuàng)新五個方面，分別以邊境地區(qū)旅客運輸量（X7）、邊境地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶量（X8）、中等學校在校生數(shù)量（X9）、境外非政府組織數(shù)量（X10）、跨境旅游合作協(xié)議數(shù)量（X11）為觀測指標；其中東興市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶的加權關聯(lián)度為0．134843，在所有的指標中排名第一，表明東興市跨境旅游信息服務對興邊富民的帶動作用較強?？缇陈糜涡畔⒎盏耐晟撇粌H有利于改善旅游服務環(huán)境，提高旅游服務質(zhì)量；而且有助于旅游電子商務的發(fā)展，進而將跨境旅游與農(nóng)產(chǎn)品銷售結合起來，幫助邊民增收致富。中等職業(yè)技術學校在校生數(shù)量和邊境地區(qū)公路旅客運輸量的加權關聯(lián)度分別為0．088113和0．050778，位列第4和第7，排名比較靠前。由此可見，東興市旅游人才培養(yǎng)與交流、旅游基礎設施與公共服務體系的完善對興邊富民的支持作用也較強。境外非政府組織數(shù)量和跨境旅游合作協(xié)議數(shù)量的加權關聯(lián)度分別為0．016875和0．007773，在所有的指標中排名比較靠后。據(jù)此可知，東興市非政府組織合作、政策集成與制度創(chuàng)新對興邊富民的作用強度較弱。為此，東興市跨境旅游合作區(qū)建設在完善相關政策的同時，應通過積極開展非政府組織合作，吸納其他相關團體加入跨境旅游合作區(qū)建設中來，為跨境旅游合作區(qū)建設與完善提供有力支持。

4．興邊富民反饋因素的反饋機制

興邊富民反饋因素包括邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、邊民就業(yè)情況、邊民增收水平、跨境旅游便利程度、邊境地區(qū)特色服務業(yè)發(fā)展狀況和和諧邊境建設狀況六個方面，分別以邊境地區(qū)森林面積（X12）、海關申報互市貿(mào)易邊民人數(shù)（X13）、邊境地區(qū)人均可支配收入（X14）、出入境車輛車次（X15）、邊境地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值（X16）、邊境地區(qū)治安事件查處數(shù)量（X17）為觀測指標，其中邊境地區(qū)治安事件查處數(shù)量的加權關聯(lián)度為0．092758，在所有的指標中排名第3，可見東興市和諧邊境建設狀況對興邊富民行動的開展有較好的促進作用。東興市和諧邊境狀況體現(xiàn)了興邊富民行動在鞏固邊疆穩(wěn)定，促進社會和諧中的重要功能作用，為跨境旅游合作區(qū)建設提供了良好的外部環(huán)境。海關申報互市貿(mào)易邊民人數(shù)、邊境地區(qū)森林面積和出入境車輛車次的加權關聯(lián)度分別為 0．062871、0．033354、0．024091，排名分別第 6、第 8 和第 9。表明東興市就業(yè)情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和跨境旅游便利程度對興邊富民的作用程度處于中等水平。邊境地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值的加權關聯(lián)度為0．00663，排名比較靠后，表明東興市特色服務業(yè)發(fā)展狀況對興邊富民的助推作用較弱。

三、結論與建議

（一）主要結論

第一，從影響因素對興邊富民的作用機制來看，東興市跨境旅游合作區(qū)跨境旅游需求規(guī)模擴張、跨境旅游資本投入、跨境旅游信息服務、和諧邊境建設狀況在助推興邊富民行動中發(fā)揮著重要作用。跨境旅游需求層次升級、跨境旅游資源開發(fā)、國際精品旅游線路打造、政策集成與制度創(chuàng)新以及邊境地區(qū)特色服務業(yè)發(fā)展對興邊富民的助推作用較弱。

第二，從整體上來看，東興市跨境旅游合作區(qū)建設對興邊富民的驅動作用仍有較大的提升空間。東興市跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民的驅動機制仍以旅游需求規(guī)模增長和勞動力、資本等生產(chǎn)要素增長為主要動力。

（二）政策建議

首先，豐富旅游業(yè)態(tài)，激活消費活力。隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們的旅游需求由傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑旅游、度假旅游、體驗旅游轉變；因此，東興市跨境旅游合作區(qū)建設可以進一步開發(fā)北侖河郵輪游、京族三島民俗體驗游、十萬大山康養(yǎng)游、竹山生態(tài)游、江平鄉(xiāng)村游等。與此同時，依托紅木文化、節(jié)慶文化、歷史文化、體育文化等開發(fā)特色旅游。此外，隨著自駕游的興起，東興市跨境旅游合作區(qū)還可以建設自駕車和旅居車營地，開通東興－芒街跨境自駕游、房車游、旅居游等，并實現(xiàn)常態(tài)化，在增加旅游產(chǎn)品吸引力的同時，激發(fā)跨境旅游消費潛力，進而推動東興市旅游經(jīng)濟持續(xù)增長，為興邊富民行動的開展提供堅強后盾。

其次，改善旅游供給，提高供給質(zhì)量。東興市跨境旅游合作區(qū)建設應結合區(qū)位優(yōu)勢，深度挖掘邊境旅游資源，如在北侖河景區(qū)，通過建設帆船港、游輪碼頭、游艇俱樂部等，開發(fā)中越界河游產(chǎn)品。與此同時，注重自然旅游資源和人文旅游資源、動態(tài)景觀和靜態(tài)景觀的融合，如在開發(fā)北侖河景區(qū)的同時，推進東盟十國民俗旅游度假區(qū)建設，開發(fā)東盟十國的美食、節(jié)慶、歌舞等旅游產(chǎn)品，增加游客的參與性與體驗性。在資源開發(fā)的基礎上，利用旅游業(yè)的高度聯(lián)合性與越南積極合作，共同打造特色化、差異化和體驗化的邊境旅游產(chǎn)品體系。如中方的北侖河漂流、萬尾金灘與越南的茶古海灘、亞龍灣共同打造科考、探險、養(yǎng)生、生態(tài)等旅游產(chǎn)品；中國的越南街、京島風景名勝區(qū)與越南芒街的北侖河大橋、芒街茶谷大教堂整合開發(fā)跨境宗教文化游、民俗文化游、體驗游等旅游產(chǎn)品。在此基礎上，東興與芒街兩地組織旅行社、景區(qū)等共同商討國際精品旅游線路設計。在設計過程中，旅游線路不僅僅局限于通關口岸為起止點，還可以將其拓展、延伸至廣西與廣寧等省份甚至中越兩國，如打造桂林－東興－芒街－下龍灣國際旅游精品線路，進一步延長跨境旅游的時間，增加游客綜合消費，進而創(chuàng)造更好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，為興邊富民行動開展奠定堅實基礎。

再次，完善相關政策，優(yōu)化支持系統(tǒng)。國家層面上建立中越高層會晤機制，雙邊的外交、旅游、邊防、商務、海關、公關等部門通力合作，建設跨境旅游合作區(qū)建設領導小組，出臺《中越跨境旅游合作區(qū)建設協(xié)定》，定期舉行會晤，商討中越跨境旅游合作區(qū)建設的重要議題。在此基礎上，授權省級政府在《協(xié)定》框架，自主落實合作區(qū)相關管理和查驗規(guī)定。東興市各級政府部門則在國家政策引導下，出臺《東興－芒街跨境旅游合作區(qū)建設實施方案》《跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民的意見》等政策文件，為跨境旅游合作區(qū)建設助推興邊富民提供政策指導。政府在政策引導和規(guī)范的同時，還應鼓勵其他主體的參與，如成立由民間組織、行業(yè)協(xié)會和國際團體等共同參與的非政府組織，并加強中越非政府組織的溝通與合作，加強非政府組織在東興市跨境旅游合作區(qū)建設的投入力度，如投入一定的資金支持，用于跨境旅游合作區(qū)旅游服務設施的建設與完善；建立完善的協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，溝通邊民、企業(yè)和政府間的利益訴求，給予非政府組織一定的話語權，使其發(fā)揮智囊作用，為合作區(qū)建設提供優(yōu)化方案和政策建議。

最后，發(fā)展特色服務業(yè)，提升反饋系統(tǒng)。一方面，東興市依托京族哈節(jié)、獨弦琴藝術、服飾、民歌、高蹺捕魚等特色鮮明的民族文化資源，建設民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以民族傳統(tǒng)文化的創(chuàng)意、生產(chǎn)、流通、銷售為核心，形成文化產(chǎn)業(yè)、文化消費、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條。園區(qū)建成后既可成為東興－芒街跨境旅游合作區(qū)建設的一部分，也可以單獨作為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并以此為依托形成一批集聚效應明顯、孵化功能突出的特色文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群。另一方面，東興市跨境旅游合作區(qū)建設可以抓住中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設及防城港邊境旅游試驗區(qū)建設的契機，大力開發(fā)服務外包、會展服務、金融服務等服務貿(mào)易，如依托中越邊境貿(mào)易旅游博覽會，由邊民為中國與越南等東盟十國商家提供展位搭建、商品推介、旅游宣傳、文藝匯演等服務，既可以提高邊民收入水平，又服務于東興－芒街跨境旅游合作區(qū)建設，最終助推興邊富民行動的開展。