賽迪顧問

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”。疫情影響仍在持續(xù)，“新基建”計(jì)劃加緊推進(jìn)，智慧城市建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！笆奈濉逼陂g，我國智慧城市建設(shè)將在國家治理現(xiàn)代化要求指引下，從需求出發(fā)，結(jié)合城市能力特色，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢，深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)水平、加快數(shù)據(jù)治理、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。

特征一：“協(xié)同創(chuàng)新”，新一代信息技術(shù)加速與城市發(fā)展融合，重構(gòu)城市數(shù)字化基礎(chǔ)能力。后疫情時(shí)代，智慧城市建設(shè)更加需要5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等多種技術(shù)釋放積極效應(yīng)，推動(dòng)云管邊端等多平臺(tái)融合、框架變革等能力創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)城市動(dòng)態(tài)全息感知、人機(jī)物融合、智能決策等多元目標(biāo)，為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字支撐能力。

從智慧城市技術(shù)看，各類新技術(shù)融合將帶來智慧城市應(yīng)用變革。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)進(jìn)入廣泛應(yīng)用階段，部分城市加速布局6G、量子通信、腦科學(xué)等前沿技術(shù)。技術(shù)之間相互疊加創(chuàng)新更多應(yīng)用場景。AI+5G將開啟無線連接與智能自動(dòng)化時(shí)代，如遠(yuǎn)程手術(shù)、自動(dòng)駕駛、智能家居、智能農(nóng)業(yè)、智能醫(yī)療;5G和VR的集合，可以廣泛應(yīng)用于社交軟件、教育、醫(yī)療，成為多個(gè)領(lǐng)域必不可少的“社交應(yīng)用”;區(qū)塊鏈技術(shù)增強(qiáng)了人們對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的信心和信任，數(shù)據(jù)私密性將有效得到保護(hù);邊緣計(jì)算+AI+5G產(chǎn)生的聚變反應(yīng)必將超乎想象，深刻影響金融、制造、零售、教育等各行各業(yè)商業(yè)模式。

從智慧城市體系架構(gòu)看，未來智慧城市架構(gòu)將打破邊界，形成云管邊端協(xié)同架構(gòu)。以數(shù)據(jù)價(jià)值化為核心的未來智慧城市架構(gòu)，需要滿足數(shù)據(jù)與應(yīng)用之間的流通、交互，未來智慧城市架構(gòu)需要借助技術(shù)手段促進(jìn)平臺(tái)融合，建立人—機(jī)—物實(shí)時(shí)反饋機(jī)制。以數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用為例，一方面，海量數(shù)據(jù)需要借助具有人工智能能力的大數(shù)據(jù)中臺(tái)，傳輸給各個(gè)應(yīng)用場景，為用戶提供服務(wù)，用戶不斷提出升級(jí)需求;另一方面，針對用戶個(gè)性化定制需求，需要協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)化手段整合分布在不同領(lǐng)域的智能采集終端，將分布在不同場景的智能采集終端建立協(xié)作關(guān)系。建立持續(xù)、穩(wěn)定、實(shí)施的反饋機(jī)制，打破智慧城市技術(shù)體系相對獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)邊云端協(xié)同。

特征二：“以人為本”，智能微場景深入下沉，全面提升城市服務(wù)水平。我國新型智慧城市建設(shè)遵循“以人為本”核心理念，但數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋水平、技術(shù)能力、城市治理理念等差異，導(dǎo)致多數(shù)智慧城市建設(shè)主要由技術(shù)驅(qū)動(dòng)、政府驅(qū)動(dòng)，公眾用戶參與度明顯不足。未來智慧城市將以服務(wù)最終用戶，也就是公眾的核心需求出發(fā)，從解決實(shí)際問題和提供便捷智能服務(wù)為導(dǎo)向，借助多樣化“微場景”，全面提升城市服務(wù)水平。

一是城市微基建將廣泛部署。微基建是新基建概念的延伸，是指以社區(qū)及周邊服務(wù)場景的數(shù)字化、智能化創(chuàng)新，是為滿足居民“最后一公里”生活所需的微型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，公共屬性強(qiáng)的公共性服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心，以及市場屬性強(qiáng)的智能鄰里中心、智能車棚、智能充電樁，社區(qū)性的智能社區(qū)花園都將加速建設(shè)。

二是未來城市將構(gòu)建基于微服務(wù)的立體化服務(wù)模式。微服務(wù)是指針對政府提供的公共服務(wù)，圍繞不同群眾的個(gè)性化差別，通過跨域融合、多渠道并舉方式，解決公眾實(shí)際問題。未來智慧城市建設(shè)，需要根據(jù)業(yè)務(wù)解決方式不同，借助人工智能手段，在“全網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”基礎(chǔ)上，根據(jù)人群畫像將微服務(wù)進(jìn)行分類，提供多樣化、多渠道的立體化貼心服務(wù)。如針對生活—工作等跨域人群，提供跨域通辦服務(wù)事項(xiàng);針對服務(wù)人群和智能終端特點(diǎn)，精準(zhǔn)化梳理適合終端辦理的服務(wù)，精準(zhǔn)化部署智能終端;針對對智能服務(wù)接受度低的人群和網(wǎng)絡(luò)觸達(dá)不到的地區(qū)，提供協(xié)同辦，實(shí)現(xiàn)線上線下互補(bǔ)的方式。

三是城市治理“微單元”基層化。未來各地方強(qiáng)化5G、人工智能、邊緣計(jì)算等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，以疫情防控常態(tài)化為要求，以城市“微單元”治理作為切入點(diǎn)，提升社區(qū)、樓宇、園區(qū)等基層單位數(shù)字化治理能力，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理。

特征三：“共建共享”，城市生態(tài)持續(xù)完善，數(shù)據(jù)治理水平將大幅提升。數(shù)據(jù)是智慧城市的核心和靈魂。智慧城市建設(shè)覆蓋到城市建設(shè)、運(yùn)行各個(gè)場景，涉及政府、公眾、企業(yè)三大主體，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)。在這個(gè)體系中，數(shù)據(jù)來源繁冗復(fù)雜，“數(shù)據(jù)孤島”問題依然凸出。數(shù)據(jù)治理不僅關(guān)乎智慧城市運(yùn)行效果，同時(shí)也是激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)新能力的重要?jiǎng)恿?。未來智慧城市?shù)據(jù)資源能力建設(shè)，仍需要從技術(shù)、框架、生態(tài)、信任和交換機(jī)制四方面加強(qiáng)治理，破解數(shù)據(jù)共享難題。

技術(shù)層面，在目前大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)基礎(chǔ)上，未來智慧城市建設(shè)需要加大人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的融合力度，提高數(shù)據(jù)融合、標(biāo)準(zhǔn)化程度;數(shù)據(jù)治理框架方面，各地需要構(gòu)建覆蓋政府—公眾—企業(yè)多主體的數(shù)據(jù)框架，從數(shù)據(jù)前端采集、數(shù)據(jù)流程和數(shù)據(jù)應(yīng)用全流程進(jìn)行管理;生態(tài)層面，未來數(shù)據(jù)治理可參考大生態(tài)、小池塘的治理思路。一方面，城市數(shù)據(jù)治理是在整個(gè)城市數(shù)據(jù)治理大的體系框架下進(jìn)行，構(gòu)建服務(wù)于整個(gè)城市層面所需，覆蓋政府、公眾、行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)大生態(tài);另一方面，需要就智慧城市中數(shù)據(jù)分場景分類型，進(jìn)行精耕細(xì)作，深度治理。如針對政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)編碼統(tǒng)一、事項(xiàng)梳理、身份核驗(yàn)，針對視頻數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，以及針對特定應(yīng)用領(lǐng)域，如社會(huì)信用的數(shù)據(jù)治理;機(jī)制方面，首先，需要在確定業(yè)務(wù)邊界的前提下，確定數(shù)據(jù)共享機(jī)制，特別是跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確定數(shù)據(jù)共享邊界、共享流程;其次，未來智慧城市亟需借助區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造城市數(shù)據(jù)身份，提高數(shù)據(jù)安全性。

特征四：“創(chuàng)新繁榮”，智慧城市與新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各地新基建投資計(jì)劃陸續(xù)出爐。智慧城市不僅是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新集聚地，為信息技術(shù)落地提供大量的場景資源，也是信息技術(shù)落地的問題發(fā)生器，為信息技術(shù)創(chuàng)新提供創(chuàng)新試錯(cuò)、資源緊密協(xié)同、持續(xù)優(yōu)化空間的重要載體。新基建是面向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建為智慧城市提供廣泛、堅(jiān)實(shí)的數(shù)字資源基礎(chǔ)，智慧城市為新基建提供豐富落地場景。智慧城市和新基建的建設(shè)將從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“十四五”期間，智慧城市建設(shè)與新基建投入、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度更強(qiáng)，將從規(guī)劃層面、場景層面、落地機(jī)制、創(chuàng)新協(xié)同層面深度融合，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。智慧城市作為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，“十四五”期間，智慧城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府、城市治理、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域投資持續(xù)增加，建設(shè)主體從智慧城市、智慧縣域到智慧園區(qū)。“十四五”期間，智慧城市IT市場年均投資預(yù)計(jì)將超2000億元，總投資不少于1萬億元。