文、圖／本刊記者 潘文崢 通訊員 張偉

“最近兩天，位于小東門紫金建材市場里面，有輛越野車不時來給別的車偷偷加油，沒有任何安全防護措施，太危險了，你們趕緊來看看！”

2020年11月17日，接到新民主路社區(qū)群眾舉報后，湖北省武漢市武昌區(qū)應(yīng)急管理局、武昌區(qū)商務(wù)局、武昌公安分局、街道及社區(qū)立即組織人員趕赴現(xiàn)場開展檢查、布控守點。

2020年11月18日上午9時許，一輛獵豹越野車駛進建材市場，引起了正在排查的執(zhí)法人員注意。這輛車停在一輛五菱宏光的旁邊，兩車并排，頭尾相對，越野車內(nèi)伸出一根長長的黑色管子連接到五菱宏光的油箱。執(zhí)法人員判斷，這極有可能是一輛改裝的非法加油車并立即上前查看?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，越野車后排的座位已全部拆除，狹窄的車廂內(nèi)，油桶、計價器、加油槍一應(yīng)俱全，彌漫著濃濃的柴油味。車內(nèi)有1.5立方米方形油罐1個、30升油桶5個、5升油桶2個，成品汽油總計約1600升。目前，涉案人員已被公安機關(guān)依法控制，加油車輛已被暫扣，案件正在進一步調(diào)查處理中。

武漢市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊聯(lián)合開展安全生產(chǎn)和消防安全檢查

武昌區(qū)應(yīng)急管理局局長段東斌介紹說：“武昌區(qū)將按照三年行動方案，組織開展拉網(wǎng)式排查，對無證照加油站（點）、非法流動加油車加大檢查處罰力度。”

這是武漢市開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動的一個縮影，武漢市通過“搭架子、列清單、定制度、抓信息、強宣傳”，扎實推動三年行動走深走實。截至2020年11月1日，三年行動開展發(fā)現(xiàn)主要問題2715項，排查整改隱患112485處，開展督導(dǎo)檢查22340人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位43058家，行政處罰1418次，責(zé)令停產(chǎn)整頓134家，關(guān)閉取締210家，罰款501萬元，移送司法機關(guān)59人，約談警示1204家，聯(lián)合懲戒19家。武漢市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

反復(fù)修改完善 方案制訂“好事多磨”

武漢市的三年行動工作早在全國正式部署開展之時，已經(jīng)開始提前研究謀劃。2020年4月1日，國務(wù)院安委會正式印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。

“開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動是大事，也是我們當(dāng)前和今后相當(dāng)一個時期安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)，要提前謀劃；制訂安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案是急事，要認(rèn)真研究，拿出初稿，不能等到省里通知來了再考慮，要提早安排！”2020年4月2日晚上8點，武漢市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)人在處室視頻工作會議上說。此時，新冠肺炎疫情還未結(jié)束，城市運行仍處于“暫停鍵”，處室的同志們在忙完一天的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全防范和疫情防控工作后，在家遠(yuǎn)程研究討論安全生產(chǎn)和三年行動工作。

2020年4月10日，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，對三年行動作出了全面安排部署。武漢市委、市政府高度重視，按照國家、湖北省安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作要求，將其作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化的“歷史性機遇”和武漢市消除事故隱患、保障人民生命安全的一場“攻堅戰(zhàn)役”。武漢市委副書記、市長周先旺，市委常委、常務(wù)副市長胡亞波先后就開展三年行動工作作出批示，先后兩次組織召開安委會擴大會議進行部署。武漢市安委會辦公室（市應(yīng)急管理局）牽頭成立三年行動專班，具體負(fù)責(zé)三年行動的推進工作。

2020年5月，湖北省安委會印發(fā)《湖北省安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》。胡亞波立即作出批示：要根據(jù)武漢實際抓緊三年行動方案制訂，并認(rèn)真做好組織落實。專班立即制發(fā)通知，對全市各區(qū)、各部門三年行動的整治內(nèi)容進行初步摸底和調(diào)研。

據(jù)武漢市應(yīng)急管理局副局長張伏峰介紹，安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處工作人員全部是專班成員，參與方案起草制訂工作，每人負(fù)責(zé)4～6個專項，每周處務(wù)會匯報方案起草進度，到5月底形成方案初稿，印發(fā)各區(qū)、各部門征求意見。專班共收到各單位意見74條，5次召開專題會議逐條進行研究討論，共采納43條，部分采納15條。隨后，武漢市安委會辦公室組織召開聯(lián)絡(luò)員會議2次，對方案制訂、問題隱患和制度措施“兩個清單”等具體工作進行進一步安排部署、溝通協(xié)調(diào)。2020年7月10日正式印發(fā)方案。

2020年6月9日，武漢市成立全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組。周先旺任組長、胡亞波任常務(wù)副組長、其他市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動，同時成立綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、企業(yè)基礎(chǔ)、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究、信息化建設(shè)6個工作專班，加強三年行動的領(lǐng)導(dǎo)和工作調(diào)度。與此同時，武漢市還建立了聯(lián)絡(luò)員制度、工作通報制度、工作例會制度、約談督辦制度、執(zhí)法檢查制度、社會監(jiān)督制度、線索移交制度、巡查考核制度、舉報獎勵制度9項工作制度。

2020年7月31日，周先旺主持召開武漢市安全生產(chǎn)電視電話會暨市安委會第十一次擴大會議，要求突出抓好隱患排查整改，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，全面落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案，加大對建筑施工深基坑、交通運輸、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲運、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域隱患風(fēng)險排查，建立問題清單和整改清單，限期整改到位。

2020年8月4日，胡亞波依據(jù)武漢市當(dāng)前安全生產(chǎn)的形勢，召集三年行動專班，親自指導(dǎo)方案的進一步修訂完善。市政府其他副市長也按照分工，對分管行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳晷袆臃址桨钢朴喦闆r進行指導(dǎo)和督辦。

武漢市應(yīng)急管理局局長廖明輝、副局長張伏峰帶領(lǐng)專班連續(xù)加班6天，重新修訂所有的方案，并增加相應(yīng)的專題，最終形成送審稿。安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處副處長喻天成的兒子正讀初三。每天加班到凌晨回家后，喻天成還要檢查孩子作業(yè)?！拔矣X得對不起孩子，但是只要三年行動方案早日出臺，這些都值得了?！?/p>

2020年8月27日，湖北省委常委、武漢市委書記王忠林主持市委常委會，審議《武漢市安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》，強調(diào)要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，堅決落實“一崗雙責(zé)”，確保責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無縫隙。

拓展整治領(lǐng)域 行動方案“因地制宜”

2018年8月10日，據(jù)媒體報道，武漢市漢口中心城區(qū)錦繡人家小區(qū)地下室居住亂象叢生：所有居民樓都建有地下空間，一樓靠近地面處，全是一扇扇窄細(xì)的氣窗，還伸出一根根排水排氣管道，整個小區(qū)顯得雜亂不堪。更令人詫異的是，這里的地下室不僅有堆放材料和食品的倉庫冷庫，還有電焊加工廠，住戶們燒飯全用煤氣罐。

此情況迅速引起了武漢市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求高度重視此問題，切實消除隱患，依法依規(guī)加強管理。武漢市安委會辦公室迅速組織在全市范圍內(nèi)開展地下空間專項整治行動，以“一嚴(yán)三清理”（嚴(yán)防火災(zāi)、清理違法建設(shè)、清理亂堆亂放、清理變更規(guī)劃用途）為重點，開展地下空間隱患大排查大整改。

為防止地下空間隱患再次反彈，武漢市以三年行動為契機，創(chuàng)新性增加房屋安全（含房屋毗連地下空間）專項整治，加強房屋毗連地下空間安全管理，指導(dǎo)督促物業(yè)企業(yè)按照合同約定，加強對地下空間的安全巡查，做好地下空間公共設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)。

除此之外，武漢市在制訂方案時充分考慮自身實際情況，堅持與國家、湖北省步調(diào)一致，細(xì)化深化、融合推進的原則，在全國、湖北省方案基礎(chǔ)上增加了推進事故隱患排查治理和打非治違、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援2個專題和房屋安全（含房屋毗連地下空間）、垃圾場（受納場）安全、人防工程安全、養(yǎng)老機構(gòu)安全4個整治，拓展專項整治領(lǐng)域，形成了更加符合武漢市實際的“4+26+4+4”（4個專題、26個整治、4項行動、4項重點工程）三年行動計劃方案體系。

為深入開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專題三年行動，武漢市結(jié)合國家支持湖北一攬子政策，積極爭取應(yīng)急管理部支持，確定選址武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)國家華中應(yīng)急救援中心主功能區(qū)。積極配合上級應(yīng)急管理部門做好國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)項目的立項、審批等工作，督促武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)做好項目建設(shè)用地征收、調(diào)整規(guī)劃等相關(guān)前期準(zhǔn)備工作。目前，國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)項目可行性報告已報送國家發(fā)改委審批，建設(shè)用地土地收儲工作已完成。國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建成后，將大幅提高包括武漢市在內(nèi)的華中地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

2020年6月以來，武漢市民政局扎實推進養(yǎng)老機構(gòu)安全專項整治三年行動，聯(lián)合市衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、市消防救援支隊對全市8個區(qū)的24家養(yǎng)老機構(gòu)開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)消防隱患63處，聯(lián)合下發(fā)《武漢市2020年養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動方案》，推動全市民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程的啟動工作。

壓實各方責(zé)任 三年行動“按章辦事”

為確保安全生產(chǎn)專項整治三年行動落實落地、見真見效，武漢市結(jié)合全市安全生產(chǎn)工作實際情況，先后出臺一系列措施，壓緊壓實各方責(zé)任。

2020年6月以來，武漢市安委會先后制發(fā)《市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》《進一步加強全市安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作的通知》《全市安全生產(chǎn)工作日?？己宿k法》等文件，強化責(zé)任落實，構(gòu)建全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立安全生產(chǎn)長效機制，推進三年行動落地見效。

“這次日?？己说闹攸c是各區(qū)和部門推進專項整治三年行動進展情況，各考核組要對照《日?？己嗽u分明細(xì)表》，有的放矢開展督導(dǎo)考核！”2020年11月11日，喻天成在組織全市安全生產(chǎn)日?？己斯ぷ鞯诙闻嘤?xùn)會上對44位考核組同志提出要求。會議采取抽簽方式確定了15個考核組對應(yīng)的考核區(qū)和部門，并對安全生產(chǎn)日?？己斯ぷ靼才?、檢查方式等重點內(nèi)容進行了講解。

2020年8月4日，武漢市出臺《全市安全生產(chǎn)工作日常考核辦法（試行）》，將三年行動的推進情況納入全市安全生產(chǎn)工作日常考核和年度目標(biāo)考核，其中日?？己酥腥晷袆臃桨傅耐七M情況分值占比超過一半。通過開展日常考核，著力督促各責(zé)任單位構(gòu)建全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全力壓降和防控各類生產(chǎn)安全事故，考核結(jié)果進行排名通報和末位懲戒，同時納入安全生產(chǎn)年度考核和績效考核。以日常考核倒逼責(zé)任落實，武漢市三年行動扎實推進，各行業(yè)領(lǐng)域都取得明顯成效，形成了安全生產(chǎn)工作齊抓共管的工作合力。

根據(jù)各區(qū)、各部門監(jiān)管重點和企業(yè)類型，分別制訂《安全生產(chǎn)檢查督查重點清單》，督促各部門制訂本行業(yè)領(lǐng)域檢查督查清單，推進安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)法檢查 三年行動“遍地開花”

2020年11月17日，蔡甸區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合蔡甸區(qū)玉賢街辦事處對玉賢街轄區(qū)內(nèi)8家煙花爆竹經(jīng)營點和蔡甸供銷煙花爆竹有限公司倉庫開展檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的2家經(jīng)營點許可證過期、超許可證載明限量存放煙花爆竹的行為、滅火器配備數(shù)量不足的問題，執(zhí)法人員當(dāng)場下達整改書共4份，要求立即整改，后續(xù)跟蹤整改情況。同時向經(jīng)營者強調(diào)嚴(yán)禁銷售超標(biāo)違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或從非法渠道購進的產(chǎn)品；嚴(yán)禁在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹。蔡甸區(qū)應(yīng)急管理局局長袁曉峰說：“每年年關(guān)都是煙花爆竹銷售旺季，安全監(jiān)管壓力大，我們將全力推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，切實加強煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作?！?/p>

據(jù)悉，三年行動開展以來，武漢市各重點行業(yè)領(lǐng)域加強監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，切實整改一批隱患，打擊了非法違法行為。危險化學(xué)品領(lǐng)域，完成603家化工企業(yè)安全設(shè)計復(fù)核“回頭看”，排查整改問題隱患1213處；醇基燃料安全專項整治排查整改隱患2421處；燃?xì)忸I(lǐng)域，檢查汽車加氣站127家次、液化氣燃?xì)鈭稣?0400家次、餐飲用氣場所74552家次，下達督辦函49份、整改通知書91份，發(fā)現(xiàn)整改各類隱患7822個；消防領(lǐng)域，深入開展集體宿舍、養(yǎng)老機構(gòu)、大型油庫、石油化工企業(yè)消防安全專項檢查。部署推動老舊小區(qū)消防設(shè)施、消防通道改造工作，做好全市“三合一”場所火災(zāi)防控。累計督改隱患25457處，臨時查封87家，責(zé)令“三停”38家，拘留188人，罰款401.96萬元。

廖明輝說：“武漢市深入開展三年行動，夯實基礎(chǔ)、促進全民參與，提升行動實效，推進了國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，實現(xiàn)了城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>