【摘 要】? 文章基于《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》的視角，以教育出版數(shù)字化戰(zhàn)略為主線，展望了“十四五”末期將圖書出版、數(shù)字出版（智能出版）、出版融合（深度融合）三種業(yè)態(tài)合一的教育出版發(fā)展新格局，對“十四五”時期教育數(shù)字出版的意識形態(tài)、規(guī)劃治理、財稅治理、安全治理、標(biāo)準治理、智庫治理、數(shù)字治理、應(yīng)急治理等治理路徑進行了闡述和展望，并對“十四五”時期教育數(shù)字出版市場主體的數(shù)字化戰(zhàn)略定位、多形態(tài)產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字營銷渠道構(gòu)建、高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)、體制機制改革進行了詳解和設(shè)想。

【關(guān)? 鍵? 詞】出版業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略;教育數(shù)字出版;出版高質(zhì)量發(fā)展;出版治理現(xiàn)代化;“十四五”時期

【作者單位】張新新，上海理工大學(xué)出版印刷與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院。

【基金項目】國家社科基金后期資助一般項目“數(shù)字化戰(zhàn)略視域下的中國特色數(shù)字出版理論建構(gòu)”（21FXWB024）研究成果;國家新聞出版署出版業(yè)科技與標(biāo)準重點實驗室——教育領(lǐng)域融合出版知識挖掘與服務(wù)重點實驗室研究成果。

【中圖分類號】G230.7 【文獻標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.24.006

自推進出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級以來，專業(yè)出版走在了前列，之后是教育出版，然后是大眾出版。經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，教育數(shù)字出版在融合發(fā)展、提質(zhì)增效方面取得了較好的成效：介質(zhì)的多元融合、知識的增值服務(wù)、渠道的順利轉(zhuǎn)化、用戶群的構(gòu)建和積累等，皆有目共睹;教育出版整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在了出版業(yè)的前列，且有的教育出版社旗下數(shù)字出版公司已實現(xiàn)收入破2億元，利潤近億元的驕人業(yè)績。

近年來，隨著馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的確立，高校作為意識形態(tài)的前沿陣地，隨著《關(guān)于加強和改進新形勢下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見》的出臺和國家教材委員會的成立，教育出版的重要性無論是在意識形態(tài)領(lǐng)域、哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域抑或在新聞出版領(lǐng)域都迅速凸顯。2020年11月29日，習(xí)近平總書記給人民教育出版社老同志的回信更是在教育界、出版界引發(fā)了熱烈的反響?！熬o緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，堅持正確政治方向，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，推進改革創(chuàng)新，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材。在回信中，習(xí)近平總書記對教材建設(shè)提出了更高、更明確的要求?！盵1]2021年12月30日，《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）出臺，內(nèi)容豐富、站位高遠，為出版業(yè)未來五年的發(fā)展提供了方向和遵循?！兑?guī)劃》所包含的10個方面、10個專欄、39項重點任務(wù)、46項重大工程，則直接對教育出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型、教育出版融合發(fā)展、教育出版的數(shù)字化戰(zhàn)略實施提出了新標(biāo)準、新要求和新部署。囿于篇幅限制，本文以“治理現(xiàn)代化”和“高質(zhì)量發(fā)展”為視角展開論述。

一、一體化發(fā)展的教育出版新發(fā)展格局

回顧“十三五”，教育數(shù)字出版先后經(jīng)歷了數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級階段、融合發(fā)展階段;邁向“十四五”，教育數(shù)字出版將迎來數(shù)字化戰(zhàn)略階段和深度融合發(fā)展階段;展望“十四五”末期，傳統(tǒng)教育出版和教育數(shù)字出版、教育出版深度融合的業(yè)態(tài)三者合一，形成一元化的教育出版新格局，由“合而不融”走向“合而融、融而深”，最終達到“你就是我、我就是你”的新出版狀態(tài)。這將不再是設(shè)想和理念，而變?yōu)楝F(xiàn)實和常態(tài)化，最終形成內(nèi)部出版流程融合化、外部產(chǎn)品服務(wù)智能化的教育出版新階段、新狀態(tài)、新格局。

就業(yè)態(tài)而言，與傳統(tǒng)出版相對應(yīng)的數(shù)字出版、出版融合都屬于新型出版業(yè)態(tài);加快發(fā)展新型出版業(yè)態(tài)，實現(xiàn)兩種業(yè)態(tài)的協(xié)同化發(fā)展、融合化發(fā)展、一體化發(fā)展，將是“十四五”時期教育出版肩負的使命和重任。“融為一體”“業(yè)態(tài)合一”的“一”字，“是傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版融合的最終目標(biāo)，也是推進數(shù)字出版發(fā)展的基本要求”[2]。

第一，關(guān)于新出版企業(yè)。相對于傳統(tǒng)出版企業(yè)，新出版企業(yè)的戰(zhàn)略定位應(yīng)由圖書提供商轉(zhuǎn)為知識服務(wù)提供商。教育出版轉(zhuǎn)型升級、教育出版數(shù)字化戰(zhàn)略實施的最終方向必然是“為目標(biāo)用戶提供全方位、立體化、多層次、多介質(zhì)的知識服務(wù)”[3]。就新出版企業(yè)而言，策劃編輯所策劃的產(chǎn)品將不再局限于圖書產(chǎn)品，而是包含圖書產(chǎn)品、電子書、AR出版物、VR出版物等在內(nèi)的融合出版產(chǎn)品;出版單位所提供的也將不局限于圖書產(chǎn)品，而是包含紙介質(zhì)、計算機、智能終端、可穿戴設(shè)備等多介質(zhì)融合的出版產(chǎn)品和服務(wù)。對于“十四五”期間可能出現(xiàn)的新型教育數(shù)字出版企業(yè)類型，《規(guī)劃》分為三類。其一，專門數(shù)字出版企業(yè)：以“技術(shù)領(lǐng)先、融合度高、精品聚集、示范性強”[4]為特征的，能夠帶動行業(yè)全面提高融合發(fā)展能力水平的出版單位;其二，數(shù)字出版龍頭企業(yè)：通過加大投入力度，不斷鞏固壯大規(guī)模優(yōu)勢，以“主業(yè)突出、國際競爭力強、具有廣泛影響力的國家級數(shù)字出版平臺”[4]為特征的龍頭企業(yè);其三，數(shù)字出版企業(yè)集群：秉承區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過強化數(shù)字出版基地（園區(qū)）規(guī)范管理和科學(xué)引導(dǎo)以突出孵化、服務(wù)、支撐作用，以“創(chuàng)新活躍、資源集聚、帶動效應(yīng)明顯”[4]為主要特征的企業(yè)集群。

第二，關(guān)于新出版業(yè)態(tài)。具體出版業(yè)態(tài)的職能承擔(dān)，或許在較長時間內(nèi)還呈現(xiàn)差異性、個性化分工的差別：數(shù)字出版公司、數(shù)字出版部門主要負責(zé)推動數(shù)字出版業(yè)務(wù)開展;傳統(tǒng)分社、編輯室致力于融合發(fā)展、深度融合，在單品種的融合出版物研發(fā)、運營和推廣上重點發(fā)力;數(shù)字出版將向智能出版轉(zhuǎn)變，5G、區(qū)塊鏈、人工智能三大宏觀數(shù)字技術(shù)將持續(xù)作用、賦能出版業(yè);融合發(fā)展將向深度融合過度，從“你中有我、我中有你”向“你就是我、我就是你”演進，直至不再有傳統(tǒng)出版和新興出版、紙書出版和數(shù)字出版之界野的新教育出版格局出現(xiàn)。而《規(guī)劃》所規(guī)定的、與教育數(shù)字出版緊密相關(guān)的數(shù)字出版新業(yè)態(tài)包含這幾個方面：其一，“傳統(tǒng)出版與數(shù)字業(yè)務(wù)相融合的”[4]新型出版業(yè)態(tài)（即“數(shù)字技術(shù)賦能出版產(chǎn)業(yè)鏈”所產(chǎn)生的業(yè)態(tài)）;其二，“數(shù)字出版新產(chǎn)品新服務(wù)新模式”[4]（該產(chǎn)品、服務(wù)或模式旨在滿足數(shù)字消費升級要求，順應(yīng)移動化、智能化、個性化的數(shù)字文化生活新趨勢，適配用戶、場景精準化的需要，推廣互動式、服務(wù)式、場景式的傳播）;其三，“出版+”[4]業(yè)態(tài)，這是出版業(yè)新生態(tài)鏈的“外部視角融合”的組成部分，即“跨界融合、附加值高、功能多樣”的數(shù)字出版與國民經(jīng)濟各行各業(yè)融合的業(yè)態(tài)。

第三，關(guān)于新消費模式。從宏觀來看，教育出版數(shù)字化戰(zhàn)略的深度實施，將有助于“進一步培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式，有序發(fā)展在線教育，大力發(fā)展智能體育，創(chuàng)新無接觸式消費模式”[5]，將推動線上線下融合消費雙向提速，引導(dǎo)教育出版企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化、融合化、智能化的教育出版產(chǎn)品和服務(wù)。從微觀來看，教育出版數(shù)字化戰(zhàn)略實施在價值向價格實現(xiàn)的過程中，數(shù)字消費、虛擬消費、移動支付等多種消費模式將不斷涌現(xiàn)，同時，B2C商業(yè)模式將發(fā)揮越來越重要的作用。B2B商業(yè)模式將在較長的時間內(nèi)存在，但是教育數(shù)字出版、教育出版融合發(fā)展到高級階段一定是將每個潛在的學(xué)習(xí)者、教學(xué)者作為最終的用戶、消費者。

二、教育出版數(shù)字化戰(zhàn)略實施的治理現(xiàn)代化路徑

走向“十四五”的教育數(shù)字出版，要在堅持正確政治方向的前提下，落實細化意識形態(tài)工作責(zé)任制，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化宏觀治理和市場規(guī)制，綜合運用規(guī)劃治理、財政治理、安全治理、標(biāo)準治理等多元化治理手段，不斷提升教育數(shù)字出版的治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)于出版治理，《規(guī)劃》共有8處提及“治理”，主要的4處為：其一，“十三五”期間，形勢層面的“出版治理效能不斷提升”;其二，到2035年，遠景目標(biāo)的“出版領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”;其三，“十四五”末期近景目標(biāo)的“行業(yè)治理效能得到新提高”;其四，第九部分“提高出版業(yè)治理能力與管理水平”中提到的行政管理、社會治理、企業(yè)行業(yè)自律“三位一體”的“出版治理體系”，以及規(guī)范網(wǎng)上網(wǎng)下出版秩序中的“網(wǎng)絡(luò)游戲等重點領(lǐng)域的專項治理”。

在不斷創(chuàng)新和重塑的過程中，數(shù)字出版的治理體系已構(gòu)建了“強化導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、尊重市場、企業(yè)主體、整體轉(zhuǎn)型、深度融合、高質(zhì)發(fā)展”[6]的基本格局，形成了包含“規(guī)劃治理、財政治理、稅收治理、安全治理、標(biāo)準治理、智庫治理、數(shù)字治理、應(yīng)急治理等”在內(nèi)的治理范疇。教育數(shù)字出版的治理、市場體系也同樣符合該發(fā)展格局。

1.規(guī)劃治理

步入“十四五”，教育數(shù)字出版規(guī)劃治理主體呈現(xiàn)多元化、聚焦化特征，聚焦于教育主管部門和出版主管部門，包括但不限于國家教材主管部門、教育行政主管部門、出版主管部門、財政主管部門、安全主管部門等。就頂層設(shè)計的角度而言，教育數(shù)字出版將在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》所提及的二〇三五年建成“文化強國、教育強國、人才強國、體育強國”目標(biāo)的引領(lǐng)下積極作為，有所貢獻。同時，該文件“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”部分所規(guī)定的“黨的教育方針、協(xié)同育人機制、教育改革與公平、高等教育、民族地區(qū)教育、民辦教育、在線教育”等任務(wù)成果轉(zhuǎn)化將借助數(shù)字化、融合化的方式陸續(xù)得以呈現(xiàn);所規(guī)定的“文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略、新型文化企業(yè)、新型文化業(yè)態(tài)、新型文化消費模式”等內(nèi)容，將成為“十四五”時期教育數(shù)字出版提質(zhì)增效、高質(zhì)發(fā)展的目標(biāo)引領(lǐng)。最終，治理規(guī)劃的依據(jù)包括教育事業(yè)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃和出版業(yè)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，二者將分別從教育、出版兩個維度溝通規(guī)制教育數(shù)字出版“十四五”的走向和趨勢。從治理內(nèi)容來看，主題出版、精品出版、融合出版、安全治理等將成為規(guī)劃治理的關(guān)鍵詞和高頻詞，從不同的方面規(guī)制教育數(shù)字出版的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

近期出臺的《規(guī)劃》，旨在推動“十四五”時期出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，深入推進出版強國建設(shè)。《規(guī)劃》為教育出版數(shù)字化戰(zhàn)略的落實提供了時間表、路線圖和任務(wù)書?！兑?guī)劃》與教育出版數(shù)字化戰(zhàn)略落實直接相關(guān)的規(guī)定和舉措包括以下幾方面。其一，“把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為長期重大政治任務(wù)，及時策劃、編輯、出版、傳播黨的創(chuàng)新理論讀物，打造文獻精編、權(quán)威讀本、理論專著、通俗讀物等多層次作品體系，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、落地生根。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，打造更多培根鑄魂、啟智增慧的出版精品，更好地為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家統(tǒng)一思想、凝聚力量”[4] 。其二，增強針對性，擴大覆蓋面，面向黨員干部、公民大眾和大中小學(xué)生等不同群體，推出一批深入淺出表達黨的創(chuàng)新理論的大眾化讀物 。其三，在“推進弘揚中華民族精神作品出版?zhèn)鞑ァ辈糠?，指出“強化?xí)近平新時代中國特色社會主義思想讀物發(fā)行保障和網(wǎng)上出版?zhèn)鞑?，讓黨的創(chuàng)新理論傳得更開更廣更深入，更好地武裝全黨、 教育人民、推動工作”[4]。其四，在“打造新時代精品出版”部分，指出要“推出一批立德樹人、啟智增慧的教材、讀物”[4]。其五，在“重大出版融合發(fā)展項目”中，指出要重點聚焦“社會主義核心價值觀、新時代公民道德建設(shè)、新時代愛國主義教育”[4]等主題，推出一批出版融合發(fā)展重點項目。其六，在“促進印刷產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”部分，提出要提高印刷供給體系質(zhì)量，建立健全印刷保障體系，高質(zhì)量做好“中小學(xué)教科書”[4]等重點出版物的印制保障工作。此外，還提及要保障農(nóng)村留守兒童的閱讀資源供給、保障其出版文化權(quán)益;要支持社區(qū)書店、校園書店等發(fā)展，健全出版物發(fā)行渠道;要加強出版資質(zhì)管理，進一步規(guī)范“教材、教輔”等門類的出版資質(zhì)要求;要大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易，推動在線教育、數(shù)字閱讀、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等數(shù)字出版精品走出去，等等。

2.財稅治理

關(guān)于財稅治理，《規(guī)劃》指出要“完善出版經(jīng)濟政策”，并從“推動完善融合發(fā)展等財稅政策、延續(xù)出版發(fā)行出口等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策、建立宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策長效機制、新基建政策”[4]四個方面進行了細致規(guī)定。

走向“十四五”，財政治理在教育數(shù)字出版的發(fā)展過程中，將呈現(xiàn)以下特點。其一，關(guān)于治理原則。堅持“過緊日子”原則，由大水漫灌轉(zhuǎn)為精澆滴灌，切實做到每一分財政資金都花到刀刃上;堅持扶優(yōu)助強、示范引領(lǐng)的原則，助力主流企業(yè)、出版航母的發(fā)展;堅持治理績效原則，事先申報、事中監(jiān)督、事后考核的全過程績效評估機制將進一步落實。其二，關(guān)于治理方式。事先支持、項目補貼的方式，或許將更多轉(zhuǎn)為事后褒獎、項目獎勵的方式，這也是更好地實現(xiàn)治理績效原則的保障之一。其三，關(guān)于治理措施。對于中央文化企業(yè)的國資預(yù)算支持或?qū)⒖s減甚至中止，由此，教育出版企業(yè)既存的國資預(yù)算將成為落實數(shù)字化戰(zhàn)略的重要資金保障;文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金將轉(zhuǎn)為文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，基金化運作、市場化經(jīng)營的色彩將加重;宣傳引導(dǎo)基金將在教育數(shù)字出版上發(fā)力，比如北京等地區(qū)所發(fā)起的宣傳文化引導(dǎo)基金，在支持內(nèi)容方面區(qū)分了圖書出版、音像電子出版和網(wǎng)絡(luò)出版等，給數(shù)字出版預(yù)留了較大的空間。其四，關(guān)于治理內(nèi)容。文化大數(shù)據(jù)體系作為各項財政治理的重點支持內(nèi)容，勢必成為出版業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略落實的新基建、資源庫、運營平臺等重要財政支持之一，教育數(shù)字出版單位應(yīng)抓住這個重要戰(zhàn)略機遇，用好教育數(shù)字資源，支撐文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。

3.安全治理

安全治理是指網(wǎng)信主管部門采用行政、法律、經(jīng)濟等治理手段對行政管理相對人的網(wǎng)絡(luò)行為進行調(diào)整、規(guī)制，以確保網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、文化安全和意識形態(tài)安全的過程。就數(shù)字出版而言，安全治理對教育數(shù)字出版相對于專業(yè)、大眾數(shù)字出版來講，顯得更為重要、緊急和迫切。《規(guī)劃》對安全治理的規(guī)定包括以下幾方面。其一，在“堅持新發(fā)展理念”原則中，提出要實現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”的發(fā)展。其二，在“堅持統(tǒng)籌兼顧”原則中，提出要梳理系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好出版事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、發(fā)展與管理、兩個出版的關(guān)系，以促進出版發(fā)展“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全”[4]相統(tǒng)一。換言之，就是要統(tǒng)籌好出版的發(fā)展與安全關(guān)系。其三，在“主要目標(biāo)”部分，提出“十四五”行業(yè)治理效能提高包括“應(yīng)對防范出版領(lǐng)域意識形態(tài)風(fēng)險能力進一步增強”，“數(shù)據(jù)共享、開發(fā)、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全水平顯著提升”，“行業(yè)發(fā)展安全保障更加有力”[4]，等等。

4.標(biāo)準治理

教育數(shù)字出版系列標(biāo)準的立項和研制，以及教育數(shù)字出版標(biāo)準體系的建立和健全將有利于科學(xué)地指導(dǎo)數(shù)字教材、教輔的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，為規(guī)范數(shù)字教材、教輔的出版、發(fā)行、平臺服務(wù)以及質(zhì)量管理提供標(biāo)準化支撐，進而推動教育出版實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展、融合化發(fā)展、智能化、高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》把標(biāo)準體系建設(shè)作為推動出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施，指出要“優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準體系結(jié)構(gòu)、建立符合出版業(yè)發(fā)展要求的高質(zhì)量標(biāo)準體系”[4]，以推動標(biāo)準工作的提檔升級。

隨著教育出版數(shù)字化發(fā)展的不斷提速，教育數(shù)字出版的標(biāo)準化工作也在不斷推進。在秉持“國際性、實用性、兼容性、前瞻性”[7]等標(biāo)準編制原則的基礎(chǔ)上，近年來，教育數(shù)字出版的標(biāo)準化取得了重要進展，無論是標(biāo)準數(shù)量、規(guī)模還是標(biāo)準質(zhì)量、體系均實現(xiàn)了較大的飛躍：2020年國家新聞出版署公示了兩批37項行業(yè)標(biāo)準，所立項的標(biāo)準中，數(shù)字出版的標(biāo)準多達19項，占比達到51.3%，涵蓋了數(shù)字教材、數(shù)字印刷、智能印刷等領(lǐng)域，囊括了二維碼、區(qū)塊鏈技術(shù)、VR技術(shù)等數(shù)字技術(shù)賦能出版的范疇，包含了數(shù)字出版的產(chǎn)品、技術(shù)、印制等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。而其中教育數(shù)字出版的行業(yè)標(biāo)準，則首次包括了《教育數(shù)字出版 課程制作要求（5部分）》《復(fù)合數(shù)字教材制作質(zhì)量要求》《數(shù)字教材標(biāo)準體系表》等，明確提出數(shù)字教材標(biāo)準體系的層次結(jié)構(gòu)和標(biāo)準明細表，擬包括4個子體系：由“術(shù)語、元數(shù)據(jù)、分類編碼”等所構(gòu)成的基礎(chǔ)標(biāo)準，由“加工制作、功能、質(zhì)量標(biāo)準”等所構(gòu)成的產(chǎn)品標(biāo)準，由“數(shù)據(jù)、接口、服務(wù)標(biāo)準”等所構(gòu)成的平臺標(biāo)準，由“安全管理、版權(quán)管理以及由統(tǒng)計評價標(biāo)準”等所構(gòu)成的管理標(biāo)準。2022年1月，《數(shù)字教學(xué)資源評價指南標(biāo)準》《中小學(xué)數(shù)字教材管理與服務(wù)平臺建設(shè)要求》2項行業(yè)標(biāo)準的研制工作會正式召開，參與單位之多、引起關(guān)注之高，在出版行業(yè)標(biāo)準中較為少見。

此外，基于第四部門、外腦智慧的智庫治理能夠有效提升教育數(shù)字出版治理的科學(xué)性，基于數(shù)字技術(shù)手段的數(shù)字治理能夠充分挖掘科技賦能教育數(shù)字出版治理的優(yōu)勢，將常規(guī)治理和應(yīng)急治理相結(jié)合能夠最大限度地實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，在推動教育數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展的同時提供安全性保障。

三、教育出版數(shù)字化戰(zhàn)略實施的高質(zhì)量發(fā)展策略

他山之石，可以攻玉。有關(guān)教育出版數(shù)字化戰(zhàn)略的前身——“教育出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級”，諸多專家、學(xué)者就國內(nèi)外的出版?zhèn)髅郊瘓F案例進行了分析。比如有學(xué)者提出了“一體化平臺、新形態(tài)一體化教材、一體化流程”[8]的教育數(shù)字出版的多元化發(fā)展趨勢;有學(xué)者就數(shù)字時代教育出版的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提出幾個方面的轉(zhuǎn)型，即“從思想觀念、生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、管理方式、人才結(jié)構(gòu)、版權(quán)開發(fā)與保護等各方面進行全面調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級”[9];有學(xué)者以人民衛(wèi)生出版社為例，提出了傳統(tǒng)教育出版單位推進教育數(shù)字出版的路徑，即“以融合為前提，重構(gòu)教育出版內(nèi)容體系”“加大技術(shù)性研發(fā)，與教育內(nèi)容深度結(jié)合”“踐行‘教育+理念’，增強出版服務(wù)供給能力”[10];還有學(xué)者結(jié)合最新的“雙減”政策，分析其為教育出版產(chǎn)品研發(fā)和數(shù)字化建設(shè)提供了“前端工程師”“在線閱讀學(xué)習(xí)增值服務(wù)”[11]的機遇，等等。上述研究，為教育出版數(shù)字化戰(zhàn)略的深入實施，為教育數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為教育出版的深度融合發(fā)展，提供了可資借鑒的實踐經(jīng)驗和理論框架。

倘以生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)的角度去思考，教育出版數(shù)字化無非由戰(zhàn)略、產(chǎn)品、技術(shù)、營銷、人才、制度等所組成，由戰(zhàn)略提出、戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略支撐、戰(zhàn)略評估反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成。

1.數(shù)字化戰(zhàn)略定位

教育出版的數(shù)字化戰(zhàn)略定位，應(yīng)順應(yīng)全媒體傳播的規(guī)律和趨勢，堅持正確的政治方向、價值取向和內(nèi)容導(dǎo)向，落實立德樹人的根本任務(wù);應(yīng)把數(shù)字出版的價值定位為戰(zhàn)略主體（而非職能部門、一般業(yè)務(wù)部門或者是戰(zhàn)略輔助部門），作為落實出版業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略、出版業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字出版精品戰(zhàn)略、網(wǎng)信戰(zhàn)略、數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略的主體，作為戰(zhàn)略執(zhí)行、落實的主要職能承擔(dān)者;以內(nèi)容建設(shè)為根本，充分發(fā)揮內(nèi)容為王的優(yōu)勢;以先進技術(shù)為支撐，挖掘5G、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能價值;以創(chuàng)新為第一動力，高度重視創(chuàng)新的動力作用、引擎價值，構(gòu)建“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用”三位一體的創(chuàng)新體系;以改革創(chuàng)新為重點，深化編校印發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)變革;以人才為第一資源，構(gòu)建“引得進、用得好、留得住”的人才建設(shè)環(huán)境;通過數(shù)字化戰(zhàn)略的實施，加快推動新型教育出版企業(yè)、新型教育數(shù)字出版業(yè)態(tài)、新型教育出版消費模式的發(fā)展，加速實現(xiàn)教育出版的數(shù)字化、融合化、高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成出版強國、文化強國、教育強國做出應(yīng)有的貢獻。

2.多形態(tài)產(chǎn)品研發(fā)

“創(chuàng)新智能產(chǎn)品服務(wù)形態(tài)將是未來智能出版發(fā)展的重中之重，也是智能出版市場化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。”[12]教育出版數(shù)字化戰(zhàn)略落實的核心在于多形態(tài)教育產(chǎn)品服務(wù)體系的建立健全，行之有效的產(chǎn)品服務(wù)體系是教育出版市場化的前提條件和核心競爭力所在。這使得為數(shù)眾多的專家學(xué)者進行了孜孜不倦的研究，提出了一系列有價值的建議：其一，關(guān)于數(shù)字教材的增值服務(wù)，要“把握特點，將啟智增慧落實到內(nèi)容建設(shè)中”，“結(jié)合數(shù)字化教學(xué)需要和環(huán)境要求，進行功能設(shè)計和開發(fā)”，“運用新技術(shù)優(yōu)化設(shè)計，創(chuàng)造出比紙質(zhì)教材更大的價值”[13]。其二，關(guān)于數(shù)字教育產(chǎn)品設(shè)計策略，要把握好幾個關(guān)鍵問題，即“教學(xué)或?qū)W習(xí)平臺研發(fā)、高端網(wǎng)絡(luò)課程研發(fā)、配合傳統(tǒng)教育內(nèi)容的應(yīng)用類產(chǎn)品、基于傳統(tǒng)教輔用戶優(yōu)勢的在線培訓(xùn)、專精的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺”[14]。其三，關(guān)于數(shù)字教輔的產(chǎn)品形態(tài)呈現(xiàn)，有學(xué)者提出“學(xué)習(xí)管理平臺是智慧教輔的核心和關(guān)鍵”，并提出“學(xué)習(xí)管理平臺+傳統(tǒng)紙質(zhì)出版物”“+電子書包”“+移動定制數(shù)字產(chǎn)品”[15]的具體形態(tài)，等等。

筆者以為，關(guān)于數(shù)字教育產(chǎn)品服務(wù)體系的構(gòu)建，不妨從以下幾個方面著手。其一，數(shù)字教育產(chǎn)品服務(wù)精品化是核心、是核心競爭力，是長久生命力所在;“思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良”的教育出版精品力作和“品味健康、品質(zhì)優(yōu)良、品類豐富”的教育出版生產(chǎn)服務(wù)體系是兩個重要支點。其二，以數(shù)字教材為主體，以數(shù)字教輔為支撐，形成特色凸顯、主輔結(jié)合的核心數(shù)字教育產(chǎn)品體系。其三，以教育共同體為中心開展平臺建設(shè)，基于內(nèi)容優(yōu)勢，研發(fā)教育知識服務(wù)平臺，服務(wù)于教學(xué)者、學(xué)習(xí)者。其四，移動端教育是重點，應(yīng)研發(fā)基于移動智能終端的點讀、學(xué)習(xí)APP矩陣，提供可隨心、隨時、隨地接受教育的移動型教育服務(wù)。其五，教育融合出版產(chǎn)品是關(guān)鍵，要發(fā)揮紙質(zhì)教材的內(nèi)容優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢，借助數(shù)字技術(shù)的科技賦能優(yōu)勢，實現(xiàn)教材版權(quán)的全方位、立體化、多層次、跨媒體開發(fā)和運用。其六，研究和運用MOOCs、SPOCs在線課程原理，上傳和匯聚海量精品課程資源，圍繞教育形式公平，降低教育門檻，開展MOOCs業(yè)務(wù)，圍繞教育實質(zhì)公平，因材施教，發(fā)力SPOCs業(yè)務(wù)，最終為教學(xué)共同體提供泛在、精準、融合的教育知識服務(wù)。

在數(shù)字教育產(chǎn)品服務(wù)體系的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)謹記的是安全問題，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以足夠豐富的人財物資源，保障所提供的增值知識服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境的安全性，要確保維護技術(shù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全和意識形態(tài)安全。

3.數(shù)字技術(shù)應(yīng)用

關(guān)于教育出版的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，要處理好兩個方面的問題。其一，關(guān)于技術(shù)路線的問題。教育數(shù)字出版企業(yè)實現(xiàn)從內(nèi)容提供商向技術(shù)應(yīng)用商的轉(zhuǎn)變，大致可經(jīng)歷技術(shù)外包、技術(shù)合作和技術(shù)自足三個階段。技術(shù)外包，是指信息化基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)專注于自己的核心業(yè)務(wù)，而將其平臺開發(fā)、運維的全部或部分外包給專業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)公司。技術(shù)合作，是指戰(zhàn)略定位明確、發(fā)展思路清晰的出版機構(gòu)，在合適的階段采取技術(shù)合作的策略，對技術(shù)擁有所有權(quán)或完全使用權(quán)，不依賴技術(shù)企業(yè)?！凹夹g(shù)自足是指出版機構(gòu)能夠自主研發(fā)和集成應(yīng)用數(shù)字出版相關(guān)技術(shù)，尤其是能夠自主研發(fā)數(shù)字出版核心技術(shù)，能夠集成應(yīng)用數(shù)字出版前沿性技術(shù)?！盵16]一般而言，體量大、實力強、人才資源豐富的市場主體可采取技術(shù)自主的路線，體量中等、實力較強、人才規(guī)模適度的企業(yè)可采取技術(shù)合作的路線，體量小、實力弱、人員少的企業(yè)可采取技術(shù)外包的路線。其二，關(guān)于技術(shù)應(yīng)用原理和應(yīng)用場景的問題。數(shù)字技術(shù)賦能教育出版的兩步走：第一步是學(xué)習(xí)、研究和知悉技術(shù)應(yīng)用原理，第二步是找尋數(shù)字技術(shù)在教育出版領(lǐng)域的應(yīng)用場景。前者，如AR技術(shù)的應(yīng)用原理是“3D模型庫、AR編輯器和輸出展示系統(tǒng)”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用原理是“數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)標(biāo)引、數(shù)據(jù)計算、二次數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)服務(wù)”等七步走流程;后者，以AR技術(shù)為例，AR應(yīng)用于教育出版，主要是適合在現(xiàn)實世界中無法看見/體驗或在現(xiàn)實世界中很難看見/體驗的人、事與物，如恐龍或心臟等，以VR技術(shù)為例，如地質(zhì)災(zāi)害的再現(xiàn)、危險化學(xué)實驗的演示等。對于數(shù)字技術(shù)的“兩步走”賦能教育出版原理，也是基于數(shù)字中國、數(shù)字社會、數(shù)字治理、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字工作、數(shù)字生活所提出的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的題中應(yīng)有之義;教育數(shù)字出版作為基于數(shù)字技術(shù)的新興職業(yè)，要求其從業(yè)者具備良好的數(shù)字素養(yǎng)，即對5G、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)有良好的認知、理解、運用和駕馭能力，要做到“積極利用5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”[17]。

4.數(shù)字營銷策略

營銷能力、營銷策略、營銷渠道三位一體的營銷戰(zhàn)略，是解決數(shù)字出版收入實現(xiàn)、利潤增長、價值到價格躍遷的最后一公里問題。其中，“營銷能力是前提，是基礎(chǔ)，是內(nèi)功;營銷策略是關(guān)鍵、是規(guī)律、是技巧;營銷渠道構(gòu)建是主體工程，是長策大略”[18]。相對于其他兩種出版形態(tài)，教育數(shù)字出版的渠道構(gòu)建、轉(zhuǎn)化型渠道起到了關(guān)鍵作用，即原有的圖書出版營銷渠道轉(zhuǎn)化為數(shù)字出版產(chǎn)品服務(wù)的銷售渠道，不但轉(zhuǎn)化率很高，而且見效很快，能夠在相對較短的時間內(nèi)實現(xiàn)獲取教育數(shù)字出版新經(jīng)濟增長點的功能。

商業(yè)模式是營銷策略的核心。關(guān)于商業(yè)模式，有學(xué)者提出了“以適應(yīng)性學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)”為中樞的數(shù)字出版商業(yè)模式，包括“以適應(yīng)性學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合教育出版資源;以適應(yīng)性學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)為核心，建立優(yōu)化出版流程;以適應(yīng)性學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)為中心，設(shè)計盈利模式”[19]，提出了較有價值的參考和借鑒。應(yīng)該說，直接面向終端用戶、個人用戶的B2C模式，將最終成為教育數(shù)字出版盈利源泉所在，這也是教育數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的關(guān)鍵所在。相比B2B、B2G等模式機構(gòu)客戶短平快的回款特點，B2C模式的特點在于用戶數(shù)量多、覆蓋面廣、潛力無窮。將龐大的教學(xué)者、學(xué)習(xí)者群體真正轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者，則教育數(shù)字出版企業(yè)既有的數(shù)千萬乃至上億的個人用戶優(yōu)勢，將為其帶來穩(wěn)定、持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。這一點也是教育數(shù)字出版盡管后發(fā)，但是能夠短期內(nèi)趕超專業(yè)數(shù)字出版和大眾數(shù)字出版的根本原因。

與教育數(shù)字出版營銷策略緊密相關(guān)的還有營銷方式，即基于數(shù)字化場景所采取的新型營銷方法、手段和途徑。《規(guī)劃》列出了“全媒體示范營銷工程”“中國出版物國際營銷渠道拓展工程”[4]兩個重要工程，引導(dǎo)出版企業(yè)采取基于“短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、全媒體矩陣”等數(shù)字營銷方式，構(gòu)建線上線下一體化、協(xié)同化的出版物營銷渠道;鼓勵出版企業(yè)用好北京國際圖書博覽會、中國圖書春節(jié)聯(lián)展等國際化平臺，擴大出版物出口規(guī)模，提升我國出版的國際傳播力和國際話語權(quán)。

5.高素質(zhì)人才建設(shè)

人才是第一資源。關(guān)于教育數(shù)字出版人才建設(shè)所存在的問題與專業(yè)數(shù)字出版、大眾數(shù)字出版是高度相似的，其解決方案也頗為類似。其一，按照全媒體型人才的建設(shè)要求，教育數(shù)字出版人才應(yīng)具備政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，運用“數(shù)字化、現(xiàn)代化、開放性、互動性”[20]的思維，正確看待數(shù)字出版，推動教育出版發(fā)展。其二，教育數(shù)字出版市場主體應(yīng)逐步建立健全包含數(shù)字出版領(lǐng)軍人才、管理人才、內(nèi)容人才、技術(shù)人才、銷售人才、資本人才、財稅人才等在內(nèi)高素質(zhì)人才體系，以確保核心競爭力和綜合平衡發(fā)展。其三，治理層面，應(yīng)不斷創(chuàng)新和健全數(shù)字出版人才的培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、職稱評價、繼續(xù)教育等政策體系?！兑?guī)劃》把數(shù)字出版人才作為重點打造的人才類型之一，同時，提出“暢通數(shù)字出版從業(yè)人員職業(yè)資格考試渠道”“加強出版學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)”“出版領(lǐng)域青年人才能力提升計劃”[4]等任務(wù)和舉措。其四，自治層面，行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立起適合教育數(shù)字出版人才的評價、認可、激勵和約束體系。其五，企業(yè)層面，要堅持人才引進和人才內(nèi)培兩手抓的原則，逐步建立將人才薪酬和市場業(yè)績相掛鉤的機制，使得人才的貢獻和回報成正比，推動各類人才脫穎而出，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。這方面，作為國內(nèi)教育數(shù)字出版的排頭兵、領(lǐng)軍者，人教數(shù)字公司擁有200多人的數(shù)字出版人才隊伍，人才類型涵蓋“創(chuàng)新型、復(fù)合型/融合型、專業(yè)型”人才，建立了“人才規(guī)劃和制度機制”，采取了“引進人才、人才培養(yǎng)、人才和團隊建設(shè)結(jié)合”的隊伍建設(shè)路徑[21]。其人才規(guī)模、梯隊和體制機制，是值得教育數(shù)字出版市場主體去學(xué)習(xí)和借鑒的。

6.改革體制機制

上述教育出版數(shù)字化戰(zhàn)略之實現(xiàn)，產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、市場營銷和高素質(zhì)人才建設(shè)，都離不開體制機制的保障，離不開制度體系的保障，離不開體制機制的建立、健全、落地和實現(xiàn)。除傳統(tǒng)的產(chǎn)品、技術(shù)、項目、人才、科研、銷售等制度以外，教育數(shù)字出版乃至數(shù)字出版業(yè)，都需要確立兩個方面的重要機制。其一，試錯容錯機制。鑒于數(shù)字出版是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是在不斷探索中進步和發(fā)展的業(yè)態(tài)，從概念之普及，到產(chǎn)品之推廣，再到用戶之接納，始終需要經(jīng)過時間的檢驗、市場的檢驗，期間難免會遭遇挫折甚至失敗。為此，教育數(shù)字出版的決策者要有試錯的勇氣，要有容錯的度量，要建立糾錯的機制，三者有機結(jié)合，方可找出適合不同企業(yè)發(fā)展的數(shù)字化道路。其二，長線發(fā)展機制。經(jīng)過長達數(shù)十年發(fā)展的教育出版，在人才、產(chǎn)品、流程、渠道等方面已建立起完備、成熟的制度體系，而新型市場主體、新型出版業(yè)態(tài)、新型消費模式、新型出版生態(tài)體系、新型教育出版話語體系的確立則處于起步階段，其從誕生、發(fā)軔到壯大、成熟，是一個較長的歷史過程。為此，決策層需要以制定數(shù)字化戰(zhàn)略的決心、落實數(shù)字化戰(zhàn)略的雄心、堅守數(shù)字化戰(zhàn)略的恒心，去推動教育數(shù)字出版的長線發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

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