高志剛 楊柳

摘 要：黃河流域存在生態(tài)環(huán)境脆弱、資源承載壓力較大、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量有待提高等問題。為探索環(huán)境規(guī)制對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的影響，基于五大發(fā)展理念構(gòu)建了黃河流域9個?。▍^(qū)）高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，運用熵值法測算2000—2017年黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合指數(shù)和子系統(tǒng)指數(shù)，利用系統(tǒng)GMM方法實證檢驗異質(zhì)型環(huán)境規(guī)制對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的影響。結(jié)果表明：黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平呈逐年上升趨勢，命令控制型環(huán)境規(guī)制促進(jìn)了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平的提高，市場激勵型環(huán)境規(guī)制抑制了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平的提高，公眾參與型環(huán)境規(guī)制尚未對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。對此提出相應(yīng)的政策建議：各?。▍^(qū)）應(yīng)共同促進(jìn)黃河流域創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展水平的提高、強化命令控制型環(huán)境規(guī)制對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用、激發(fā)市場激勵型環(huán)境規(guī)制的“創(chuàng)新補償效應(yīng)”、建立健全公眾參與型環(huán)境規(guī)制的體制機制等。

關(guān)鍵詞：異質(zhì)型;環(huán)境規(guī)制;高質(zhì)量發(fā)展;黃河流域

Abstract：The Yellow River Basin has problems such as fragile ecological environment， higher pressure on resource carrying and regional development quality to be improved. In order to explore the impact of environmental regulations on the high-quality development of the Yellow River Basin， based on five development concepts， this paper built a comprehensive evaluation index system for the high-quality development of 9 provinces in the Yellow River Basin and used the entropy method to calculate the comprehensive index and subsystem indexes of the high-quality development level of the Yellow River Basin from 2000 to 2017. It also used the systematic GMM method to empirically test the impact of heterogeneous environmental regulatory tools on the high-quality development of the Yellow River Basin. The results show that the high-quality development level of the Yellow River Basin is increasing year by year; the current command-and-control environmental regulation has significantly promoted the improvement of the high-quality development level of the Yellow River Basin; the market-incentive environmental regulation has significantly inhibited the improvement of the high-quality development level of the Yellow River Basin; the public participatory environmental regulations have not yet had an impact on the high-quality development of the Yellow River Basin. Corresponding policy recommendations are put forward： all provinces and autonomous regions should jointly promote the innovation and open development of the Yellow River Basin， strengthen the role of command-and-control environmental regulations in promoting the high-quality development of the Yellow River Basin， stimulate the "innovation compensation" of market-incentive environmental regulations and establish and improve the system and mechanism of public participation environmental regulation.

Key words： heterogeneous type; environmental regulation; high-quality development; Yellow River Basin

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域[1]。黃河流域還是我國重要的能源、化工、原材料等工業(yè)基地，存在生態(tài)環(huán)境脆弱、資源承載壓力較大、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量有待提高等問題。有效的環(huán)境規(guī)制工具不僅能夠治污減排，而且可以激發(fā)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]。因此，細(xì)化研究異質(zhì)型環(huán)境規(guī)制對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的影響具有重要意義。

1 文獻(xiàn)綜述

目前關(guān)于環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展的影響主要形成了三種學(xué)說。一是遵循成本說，即環(huán)境規(guī)制政策會使企業(yè)在人力資源和生產(chǎn)設(shè)備使用方面都有較高的要求，企業(yè)運營成本和環(huán)境治理成本都會增加，由此產(chǎn)生的擠出效應(yīng)使得企業(yè)減少在其他方面的創(chuàng)新支出，影響企業(yè)的效益與發(fā)展，進(jìn)而影響經(jīng)濟增長[3]，如孫玉陽等[4]采用系統(tǒng)廣義矩估計方法（簡稱系統(tǒng)GMM法）研究發(fā)現(xiàn)市場激勵型環(huán)境規(guī)制抑制了經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升。二是創(chuàng)新補償說，這種觀點的代表性人物是Porter[5]，他認(rèn)為嚴(yán)格且恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制可激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟增長。何興邦[6]基于中國省際面板數(shù)據(jù)考察了環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長質(zhì)量的影響，結(jié)果表明環(huán)境規(guī)制有助于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效率。三是不確定說，其認(rèn)為環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長之間不存在明顯的線性關(guān)系，可能存在U型關(guān)系[7]或倒U型關(guān)系[8]。此外，還有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制強度對經(jīng)濟增長會產(chǎn)生非線性的影響[9]。

通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前鮮有文獻(xiàn)直接研究環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的影響。因此，筆者在已有研究成果的基礎(chǔ)上，從三個方面進(jìn)行拓展：一是基于五大發(fā)展理念構(gòu)建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，彌補單一指標(biāo)的片面性和局限性;二是將環(huán)境規(guī)制細(xì)分為命令控制型、市場激勵型和公眾參與型三類，擺脫以往將環(huán)境規(guī)制作為單一整體研究時政策指導(dǎo)意義不足的情況;三是在理論分析異質(zhì)型環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展影響機制的基礎(chǔ)上，依據(jù)2000—2017年黃河流域9個省（區(qū)）的面板數(shù)據(jù)實證檢驗不同類型的環(huán)境規(guī)制對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的影響，以期為異質(zhì)型環(huán)境規(guī)制政策的制定和調(diào)整提供參考。

2 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平測度及分析

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的表征，部分學(xué)者以單一指標(biāo)[10-11]作為變量。隨著對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的深入了解，通過構(gòu)建指標(biāo)體系綜合評價高質(zhì)量發(fā)展的方法為眾多學(xué)者采用[12-13]。

2.1 高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)處理

2.1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

高質(zhì)量發(fā)展是全面體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念的發(fā)展[14]，綜合考慮當(dāng)前黃河流域高質(zhì)量發(fā)展面臨的實際問題，借鑒已有的研究成果[15-16]，構(gòu)建由創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展5個一級指標(biāo)32個具體指標(biāo)組成的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，見表1。

2.1.2 數(shù)據(jù)來源及處理

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平的測度采用多指標(biāo)體系，各個指標(biāo)的數(shù)據(jù)單位和正負(fù)屬性存在差異，因此筆者采用極值法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。

這樣處理后可以保證不同年份的數(shù)據(jù)可比。

（2）指標(biāo)賦權(quán)。為較為準(zhǔn)確地衡量黃河流域各省（區(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展水平，選取客觀分析法中的熵值法確定各指標(biāo)的權(quán)重。

最后，根據(jù)權(quán)重運用加權(quán)求和法得到黃河流域各?。▍^(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)和子系統(tǒng)指數(shù)。

（3）數(shù)據(jù)來源。原始數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國高技術(shù)統(tǒng)計年鑒》《中國貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》以及黃河流域9個?。▍^(qū)）歷年統(tǒng)計年鑒，少量缺失數(shù)據(jù)采用臨近年份數(shù)據(jù)擬合或插值法計算得到，所有經(jīng)濟數(shù)據(jù)均以2000年為基期換算成可比數(shù)據(jù)。

2.2 高質(zhì)量發(fā)展水平測度結(jié)果分析

以黃河流域高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，計算得到2000—2017年黃河流域9個?。▍^(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)，見表2。

（1）黃河流域各?。▍^(qū)）高質(zhì)量發(fā)展水平時序演變狀況。由表2可知，從黃河流域各?。▍^(qū)）高質(zhì)量發(fā)展水平的增長幅度來看，17 a間9個?。▍^(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展水平增長幅度由高到低依次為四川、山東、河南、陜西、寧夏、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、青海，分別增長了0.381、0.361、0.353、0.311、0.310、0.298、0.259、0.246、0.245。2000—2017年黃河流域9個?。▍^(qū)）高質(zhì)量發(fā)展水平變動趨勢見圖1。

（2）黃河流域各省（區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展水平空間差異分析。2000—2017年間，黃河流域9個省（區(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展水平存在顯著差異，可分為三個等級。第一級，山東、陜西、四川、河南四省處于較高水平。第二級，山西、內(nèi)蒙古二省（區(qū)）處于中等水平，其高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)均值排名分別為第五、六位。第三級，青海、寧夏、甘肅三省（區(qū)）處于較低水平。此外，從每年各?。▍^(qū)）間高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差來看，2000—2015年間各?。▍^(qū)）之間高質(zhì)量發(fā)展水平的差異整體呈逐漸擴大趨勢，2016年開始呈輕微縮小態(tài)勢，但整體上2017年各?。▍^(qū)）高質(zhì)量發(fā)展水平的差距仍大于2000年。

（3）黃河流域各省（區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展水平一級指標(biāo)變化情況分析。2000—2017年，黃河流域各?。▍^(qū)）高質(zhì)量發(fā)展水平五大一級指標(biāo)的綜合指數(shù)不斷提升且各子系統(tǒng)間存在較大差異。整體而言，創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展子系統(tǒng)的綜合指數(shù)較低并且各?。▍^(qū)）在這兩個子系統(tǒng)上表現(xiàn)出較大差異;協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展子系統(tǒng)的綜合指數(shù)較高，增長幅度也較大，各省（區(qū)）在這三個子系統(tǒng)上差異較?。ㄒ妶D2）。

3 環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展影響的機制分析與研究假說

環(huán)境規(guī)制在改善生態(tài)環(huán)境的同時也對黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此筆者從理論層面分別詮釋不同類型環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的影響機制。

3.1 命令控制型環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的影響機制

命令控制型環(huán)境規(guī)制由政府主導(dǎo)，企業(yè)為達(dá)到政府規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)會增加污染治理預(yù)算，提高企業(yè)生產(chǎn)成本，短期內(nèi)會減少政府稅收且環(huán)境改善的收益尚未顯現(xiàn)。長期來看，企業(yè)會自覺遵守相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，減少污染物排放，同時“三同時”環(huán)保項目的有效實施，會從源頭控制污染物排放，凈化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展水平的提高。

據(jù)此，提出假說1：短期內(nèi)，該規(guī)制抑制高質(zhì)量發(fā)展;長期看，該規(guī)制促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 市場激勵型環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的影響機制

市場激勵型環(huán)境規(guī)制通過征收排污費將企業(yè)的污染行為納入生產(chǎn)成本，短期內(nèi)增加了企業(yè)成本。長期來看，企業(yè)為了提高經(jīng)營效益必然會構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，使用清潔能源以及循環(huán)利用技術(shù)，做到“資源投入減量化”“廢物利用資源化”，提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率，減少污染物排放，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展水平的提高。

據(jù)此，提出假說2：短期內(nèi)，該規(guī)制抑制高質(zhì)量發(fā)展;長期看，該規(guī)制促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 公眾參與型環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的影響機制

短期來看，公眾的環(huán)保意識尚未完全覺醒且參與環(huán)境規(guī)制的主動性不高，對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的影響微乎其微。已經(jīng)具有環(huán)保意識的公眾向政府舉報或輿論媒體曝光企業(yè)的污染行為，影響企業(yè)的信譽和市場形象，將降低企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，對高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。長期來看，公眾的環(huán)保意識和參與的積極性都會大幅提高，企業(yè)也會進(jìn)行自身變革以提高資源利用率、降低污染，從而促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展水平的提高。

據(jù)此，提出假說3：短期內(nèi)，該規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展無影響或起抑制作用;長期看，該規(guī)制促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

4 實證檢驗

4.1 計量模型設(shè)定

為了實證檢驗異質(zhì)型環(huán)境規(guī)制與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，構(gòu)建基準(zhǔn)模型：

4.2 變量選取與數(shù)據(jù)說明

4.2.1 變量選取

（1）被解釋變量。把黃河流域高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)作為因變量。

（2）核心解釋變量。命令控制型環(huán)境規(guī)制：黃清煌等[17]認(rèn)為，建設(shè)項目“三同時”制度是中國目前提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、防止新污染源產(chǎn)生的有力手段，因此采用實際執(zhí)行“三同時”項目環(huán)保投資總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量命令控制型環(huán)境規(guī)制。

市場激勵型環(huán)境規(guī)制：目前排污費作為表征市場激勵型環(huán)境規(guī)制的代理指標(biāo)得到廣大學(xué)者的認(rèn)可[4，9]，并且排污收費制度作為重要的環(huán)境規(guī)制手段在中國已取得顯著成效，因此采用排污費收入總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來表示市場激勵型環(huán)境規(guī)制。

公眾參與型環(huán)境規(guī)制：具有代表性的衡量方法包括環(huán)境信訪來信總件數(shù)[18]、各地區(qū)環(huán)境部門接待來訪群眾批次[19]等。公眾參與環(huán)境管理主要表現(xiàn)在其對損害自身和公共環(huán)境權(quán)益的行為進(jìn)行反抗，而信訪是進(jìn)行揭露和訴訟的主要渠道，因此選取環(huán)境信訪來信總?cè)藬?shù)占人口的比重來表征公眾參與型環(huán)境規(guī)制。

（3）控制變量。政府支出規(guī)模（gov）：政府在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中適當(dāng)?shù)男袨闀龠M(jìn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，借鑒何興邦[6]的研究成果，采用地方政府財政支出占GDP的比重來反映政府支出規(guī)模對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的影響;城鎮(zhèn)化率（urb）：采用城鎮(zhèn)人口數(shù)占地區(qū)總?cè)丝诘谋戎乇碚鞒擎?zhèn)化水平[18];經(jīng)濟發(fā)展水平（lnpgdp）：屈小娥[21]、曾倩等[22]均將經(jīng)濟發(fā)展水平作為控制變量納入環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長的相關(guān)研究中，隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越趨近于合理化和高級化，從而促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，因此采用地區(qū)人均GDP作為衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo);人力資本水平（hum）：人力資本理論認(rèn)為，人力資本是社會經(jīng)濟增長的源泉[4]，可為技術(shù)創(chuàng)新提供潛在動力，因此借鑒王群勇等[23]的計算方法，采用6歲以上人口平均受教育年限測度人力資本水平。

4.2.2 數(shù)據(jù)說明

本文采用2000—2017年黃河流域各?。▍^(qū)）的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資額主要來自《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，排污費收入和環(huán)境信訪來信件數(shù)主要來自《中國環(huán)境年鑒》，其他數(shù)據(jù)主要來自《中國統(tǒng)計年鑒》和各省（區(qū)）統(tǒng)計年鑒等，所有價值變量均以2000年為基期進(jìn)行消脹處理。

4.3 實證結(jié)果與分析

為了提高估計的效率和穩(wěn)健性，筆者使用GMM法進(jìn)行動態(tài)面板回歸，同時分別采用Sargan檢驗和AR檢驗來判別工具變量的有效性及模型設(shè)定的合理性。

不同類型環(huán)境規(guī)制對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展影響的估計結(jié)果，見表3。（2）模型4-1的解釋變量為被解釋變量滯后一期項、命令控制型環(huán)境規(guī)制、命令控制型環(huán)境規(guī)制平方項及控制變量組;模型4-2的解釋變量為被解釋變量滯后一期項、市場激勵型環(huán)境規(guī)制、市場激勵型環(huán)境規(guī)制平方項及控制變量組;模型4-3的解釋變量為被解釋變量滯后一期項、公眾參與型環(huán)境規(guī)制、公眾參與型環(huán)境規(guī)制平方項及控制變量組;模型4-4的解釋變量為被解釋變量滯后一期項、三種環(huán)境規(guī)制及其平方項、控制變量組，主要驗證模型4-1、4-2、4-3的回歸結(jié)果是否穩(wěn)健經(jīng)檢驗，回歸模型不存在二階序列自相關(guān)及過度識別問題，表3中各模型的估計結(jié)果是可靠的。此外，被解釋變量黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的一階滯后項系數(shù)均為正數(shù)且均通過1%的顯著性檢驗，表明前期的高質(zhì)量發(fā)展水平對當(dāng)期的高質(zhì)量發(fā)展水平具有顯著正向影響，即黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平具有顯著的累積效應(yīng)。

（1）命令控制型環(huán)境規(guī)制對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的影響。該規(guī)制一次項系數(shù)在1%水平上呈正相關(guān)關(guān)系，二次項系數(shù)在10%水平上呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明其與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展間呈倒U型關(guān)系。經(jīng)計算得出倒U型曲線的拐點值為13.5，而當(dāng)前黃河流域命令控制型環(huán)境規(guī)制平均值為0.568 4，環(huán)境規(guī)制水平處于拐點左側(cè)，表明目前的命令控制型環(huán)境規(guī)制顯著促進(jìn)了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平的提升。檢驗結(jié)果未驗證假說1，原因在于該規(guī)制的實施程度在企業(yè)的可接受范圍內(nèi)，短期內(nèi)并未影響企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。另外，相繼出臺的環(huán)保政策控制了部分高污染高耗能企業(yè)的進(jìn)入，降低了企業(yè)違法排污的概率，同時促使企業(yè)引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高了資源利用率和勞動生產(chǎn)率，降低了對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，因而有助于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）市場激勵型環(huán)境規(guī)制對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的影響。該規(guī)制一次項系數(shù)和二次項系數(shù)在1%水平上分別呈負(fù)相關(guān)和正相關(guān)關(guān)系，表明其與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展之間呈正U型關(guān)系。經(jīng)計算得出正U型曲線的拐點值為0.142 1，而當(dāng)前黃河流域市場激勵型環(huán)境規(guī)制平均值為0.068 2，環(huán)境規(guī)制水平處于拐點左側(cè)，表明目前的市場激勵型環(huán)境規(guī)制抑制了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。假說2得到了充分驗證，原因在于該規(guī)制的激勵作用還未顯現(xiàn)，黃河流域整體的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱且以高耗能的產(chǎn)業(yè)為主，同時企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)低成本、低污染、高效率的發(fā)展之路困難重重，并且排污費的征收增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致“遵循成本效應(yīng)”大于“創(chuàng)新補償效應(yīng)”，使得當(dāng)前該規(guī)制的激勵作用不明顯，抑制了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平的提高。

（3）公眾參與型環(huán)境規(guī)制對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的影響。該規(guī)制的一次項系數(shù)和二次項系數(shù)較小且均未通過顯著性檢驗，表明該規(guī)制尚未對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。檢驗結(jié)果驗證了假說3，原因可能在于以下兩點：一是該規(guī)制不具有強制約束力，公眾主動參與到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)過程的積極性不高，對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的影響不顯著;二是盡管環(huán)境信訪數(shù)量的增加能夠引起相關(guān)部門對環(huán)境問題的重視，但公眾對參與環(huán)境保護(hù)的方式、途徑等缺乏準(zhǔn)確的了解，另外公眾參與的影響作用具有一定滯后性。

（4）控制變量對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的影響。政府支出規(guī)模估計系數(shù)較小并且顯著為正，說明政府支出規(guī)模對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有輕微促進(jìn)作用。城鎮(zhèn)化率的估計系數(shù)在1%水平顯著為負(fù)但系數(shù)較小，表明城鎮(zhèn)化率對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有輕微抑制作用。經(jīng)濟發(fā)展水平的估計系數(shù)在1%水平顯著為正，說明經(jīng)濟發(fā)展水平是促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平提高的重要途徑，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人民生活質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。人力資本水平估計系數(shù)在1%水平顯著為正，表明人力資本水平能顯著提升黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展水平，人力資本水平的提高不僅能夠為技術(shù)創(chuàng)新提供動力支持，還能提高居民的環(huán)保意識和企業(yè)減排降污的能力。

關(guān)于估計結(jié)果的穩(wěn)健性檢驗，進(jìn)一步將三種類型的環(huán)境規(guī)制加入一個模型中回歸發(fā)現(xiàn)，三種類型的環(huán)境規(guī)制對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展影響的顯著性和系數(shù)正負(fù)屬性與不同類型環(huán)境規(guī)制分開檢驗時基本保持一致，說明上述實證結(jié)果是穩(wěn)健的。

5 研究結(jié)論與政策建議

基于五大發(fā)展理念構(gòu)建了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，利用熵值法分別測算了2000—2017年黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合指數(shù)和各子系統(tǒng)指數(shù)，同時構(gòu)建計量模型實證檢驗不同類型的環(huán)境規(guī)制對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的影響，得出如下結(jié)論：①總體來看，黃河流域9個?。▍^(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展水平和五大子系統(tǒng)指數(shù)均呈穩(wěn)步增長趨勢，其中創(chuàng)新和開放子系統(tǒng)的發(fā)展水平和增長幅度較低;②命令控制型環(huán)境規(guī)制與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展之間呈顯著的倒U型關(guān)系，當(dāng)前其顯著促進(jìn)了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平的提高;③市場激勵型環(huán)境規(guī)制與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展之間呈顯著的正U型關(guān)系，當(dāng)前其顯著抑制了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平的提高;④現(xiàn)階段公眾參與型環(huán)境規(guī)制尚未對黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。

從長遠(yuǎn)利益考慮，黃河流域必須走生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展之路[24]。根據(jù)上述研究結(jié)論，筆者提出以下政策建議：

（1）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略高度，各省（區(qū)）應(yīng)緊抓這一戰(zhàn)略機遇，加強交流與合作，充分發(fā)揮山東、河南、陜西三省創(chuàng)新能力和開放效果的帶動效應(yīng)，共同促進(jìn)黃河流域創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展水平的提高。同時，各?。▍^(qū)）應(yīng)找出自身高質(zhì)量發(fā)展存在的短板，并著重探尋補齊短板的方法。

（2）強化命令控制型環(huán)境規(guī)制對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用?，F(xiàn)階段其平均水平遠(yuǎn)小于倒U型曲線的拐點值，因此它對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用還有很大的提升空間。政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r適度提高環(huán)境規(guī)制強度，將綠色發(fā)展納入GDP的政績考核機制中，完善命令控制型環(huán)境規(guī)制的督察體系，切實保障相關(guān)政策落地執(zhí)行。

（3）激發(fā)市場激勵型環(huán)境規(guī)制的“創(chuàng)新補償效應(yīng)”。一方面要充分發(fā)揮環(huán)保稅征收、排污權(quán)交易等市場手段在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)中的基礎(chǔ)性作用，積極有效推進(jìn)排污市場建設(shè)。另一方面政府要大力推進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對實施循環(huán)化改造的企業(yè)給予財政、金融政策支持，鼓勵節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加快跨越倒U型曲線的拐點，激發(fā)“創(chuàng)新補償效應(yīng)”，實現(xiàn)市場激勵型環(huán)境規(guī)制對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。

（4）建立健全公眾參與型環(huán)境規(guī)制的體制機制。環(huán)保部門和機構(gòu)應(yīng)加強環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高公眾和企業(yè)的環(huán)保意識，促使公眾積極參與環(huán)境保護(hù)過程。此外，政府需要建立和完善環(huán)境信息的公開制度，拓寬公眾揭露和檢舉環(huán)境問題的渠道，降低公眾參與成本，使得公眾參與型環(huán)境規(guī)制也成為提高黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平的重要途徑。

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