中國民用航空局運(yùn)輸司

受突如其來的新冠肺炎疫情影響，自2020年1月底以來，我國國際航班大面積停航。運(yùn)力驟減及部分航線斷航造成我國國際航空貨運(yùn)市場供需失衡，疫情初期甚至出現(xiàn)貨物“進(jìn)不來、出不去”的情況。為切實(shí)提升國際航空貨運(yùn)能力，民航局認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示批示要求，迅速部署、堅(jiān)決落實(shí)，采取了一系列針對性措施，有效地緩解了國際航空貨運(yùn)運(yùn)力供不應(yīng)求的局面，為做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六?！必暙I(xiàn)了民航力量。

一、迅速行動，全力提升航空貨運(yùn)能力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為解決疫情期間制約國際航空貨運(yùn)的突出短板，全力確保國際航空物流鏈暢通，民航局迅速成立了“促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。自領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，先后召開4次領(lǐng)導(dǎo)小組會議、多次專題研討會及工作組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，凝聚思想、形成共識，認(rèn)真聽取生產(chǎn)一線和專家意見，研究制定并實(shí)施了一系列行之有效的應(yīng)對措施，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感推進(jìn)國際航空貨運(yùn)能力提升。

（二）強(qiáng)化任務(wù)督辦。認(rèn)真梳理中央領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)指示批示、國常會要求以及航空公司提升貨運(yùn)能力過程中集中反映的問題，分解成8大方面31項(xiàng)具體任務(wù)，進(jìn)而明確了分階段工作任務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)以及責(zé)任單位，并逐項(xiàng)抓好督促落實(shí)。

（三）緊急補(bǔ)足短板。一是大力推動“客機(jī)載貨”，制定下發(fā)了《客艙裝載貨物運(yùn)輸》運(yùn)行安全通告，指導(dǎo)航空公司在確保安全的前提下，利用客機(jī)運(yùn)力執(zhí)行貨運(yùn)航班。二是發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間國際航空貨運(yùn)建立審批“綠色通道”的通知》等一系列政策文件，提高審批效率，對航權(quán)、時刻、危險品運(yùn)輸?shù)群娇肇涍\(yùn)相關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)行豁免或簡化。三是及時與美國、德國、韓國等民航主管部門溝通協(xié)調(diào)，增加臨時貨運(yùn)航權(quán)，幫助航企協(xié)調(diào)解決“客機(jī)載貨”開通國際航線航班過程中的障礙和困難。四是會同商務(wù)部建立外貿(mào)外資企業(yè)與國際航空運(yùn)力供需對接機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)力配置，滿足重點(diǎn)企業(yè)國際航空貨運(yùn)需求，共有25家國內(nèi)航空公司與相關(guān)企業(yè)建立了對接機(jī)制。五是對具有重要戰(zhàn)略意義的貨物運(yùn)輸需求，及時啟動重大航空運(yùn)輸保障機(jī)制，確?！敖】蛋?、對外援助等關(guān)鍵物資運(yùn)輸通暢。

（四）嚴(yán)防疫情輸入。為防止疫情通過航空貨運(yùn)渠道進(jìn)入國內(nèi)，守住冬春疫情防線，鞏固來之不易的防控成果，民航局按照“人物同防”的思路，及時修訂發(fā)布了《運(yùn)輸航空公司、機(jī)場疫情防控技術(shù)指南（第六版）》，對進(jìn)口貨物運(yùn)輸、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)流程提出具體防疫措施和要求，進(jìn)一步完善了疫情防控體系。

（五）凝聚共治合力。促進(jìn)航空物流發(fā)展是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域的社會性、系統(tǒng)性工程。一方面，民航局堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，圍繞內(nèi)部問題及時出臺相關(guān)措施與辦法;另一方面，積極主動對接相關(guān)部委，盡可能爭取更多的支持政策，如協(xié)調(diào)國家發(fā)改委簡化貨機(jī)引進(jìn)審批程序;協(xié)調(diào)配合財(cái)政部研究制定穩(wěn)定和提升國際貨運(yùn)能力的支持政策，對疫情期間執(zhí)行客機(jī)改裝貨機(jī)及客機(jī)載貨航班給予補(bǔ)貼等。

（六）籌劃長遠(yuǎn)發(fā)展。從持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境出發(fā)，先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)航線航班管理政策的通知》《關(guān)于印發(fā)貨郵飛行航班時刻配置政策措施的通知》，簡化貨運(yùn)航線經(jīng)營許可手續(xù)，增加貨運(yùn)航班時刻的供給;出臺《關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)運(yùn)輸機(jī)場開展總體規(guī)劃時，持續(xù)加強(qiáng)貨運(yùn)基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)。

二、應(yīng)對措施成效明顯，供需矛盾有效緩解

通過上述政策刺激和應(yīng)急舉措，國際航空貨運(yùn)能力在短時間內(nèi)有較大提升，較好地緩解了疫情初期國際物流供需失衡、價格飛漲、貨郵積壓等突出問題，為我國疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定等工作提供了強(qiáng)有力支撐。

（一）國際航空貨運(yùn)航線航班大幅增加。目前，我國與48個國家的108個境外航點(diǎn)保持定期貨運(yùn)航班飛行，通航國家、航點(diǎn)數(shù)分別比2月份增加22個、40個，航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性大幅度提升;4-11月份，中外航空公司平均每周執(zhí)行貨運(yùn)定期航班2450班，比疫情前增加141.6%，全貨機(jī)臨時加班包機(jī)計(jì)劃同比增長10倍以上。

（二）“客改貨”航班發(fā)揮了重要補(bǔ)充作用。在全貨運(yùn)航班基礎(chǔ)上，3-11月，中外航空公司平均每月執(zhí)行“客改貨”航班5484班，很大程度上彌補(bǔ)了全貨機(jī)運(yùn)力不足的問題。

（三）國際郵件快件積壓問題明顯緩解。在郵政航空原有航班基礎(chǔ)上，累計(jì)支持其新增到日韓及周邊貨運(yùn)臨時航班629班，有效解決了前期反映比較突出的郵件快件大量積壓問題。

（四）國際航空緊急重大運(yùn)輸保障有力。截至11月底，我局根據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要求和其他相關(guān)單位、部委需求，完成抗疫緊急人道主義援助和醫(yī)療物資商業(yè)出口等重大運(yùn)輸保障任務(wù)1280架次，運(yùn)輸物資5131余噸（含外交部健康包物資808噸），涉及美國、英國、伊朗、伊拉克、巴基斯坦、意大利、塞爾維亞、老撾等75個國家。

三、以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動航空物流健康發(fā)展

下一步，民航系統(tǒng)將在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好保通保暢保運(yùn)工作，并以“優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)供給”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，著眼于系統(tǒng)提升我國航空貨運(yùn)國際競爭力，更好地打造安全高效、自主可控的國際航空物流鏈。

（一）總結(jié)提煉，做好航空物流“十四五”規(guī)劃。全面總結(jié)推廣民航各單位在疫情期間航空貨運(yùn)應(yīng)急保障方面取得的經(jīng)驗(yàn)與做法，并及時轉(zhuǎn)為政策規(guī)章。在此基礎(chǔ)上，加快編制《航空物流發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，發(fā)揮好規(guī)劃的政策牽引作用。

（二）抓好政策落實(shí)，增強(qiáng)行業(yè)核心競爭力。完善民航促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)工作組及專家組工作與決策機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。重點(diǎn)加快完善貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè);優(yōu)化航班時刻資源配置辦法;視情固化貨運(yùn)航線航班管理、“綠色通道”等政策措施。鼓勵應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)提高航空物流信息化、智能化水平，提升安檢服務(wù)能力，完善航空物流保障能力，提高運(yùn)行效率。

（三）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境。加大政策引導(dǎo)、支持、保障，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求。強(qiáng)化與海關(guān)總署戰(zhàn)略合作，持續(xù)推進(jìn)“通關(guān)”便利化。推動從國家層面出臺相關(guān)政策，圍繞國家戰(zhàn)略物資國際物流需求，支持物流企業(yè)與制造企業(yè)“抱團(tuán)出?！保蛟靺f(xié)同開拓、多方共贏的格局。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高質(zhì)量開展試點(diǎn)工程。按照《推進(jìn)航空物流綜合保障能力提升試點(diǎn)工作方案》，從優(yōu)化機(jī)場設(shè)施、完善貨物運(yùn)輸服務(wù)、推動信息互聯(lián)互通、發(fā)展貨運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)等八個方面，鼓勵相關(guān)航司、機(jī)場開展試點(diǎn)，積極探索航空物流發(fā)展新路徑，并及時把試點(diǎn)轉(zhuǎn)化成為示范。

接下來，民航局將繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全、推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)等指示批示精神，協(xié)同相關(guān)部委，系統(tǒng)推進(jìn)航空物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和快速健康發(fā)展，進(jìn)一步對接國家戰(zhàn)略、適應(yīng)市場需求、增強(qiáng)核心競爭力，為加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局做出更大貢獻(xiàn)。