曹曉陽

基層黨政“一把手”作為中央路線、方針、政策和上級決策部署的執(zhí)行者，對本地區(qū)的整體發(fā)展起著舉足輕重的作用。但受到舊有體制轉(zhuǎn)型和利益格局重塑等多方面影響，對基層黨政“一把手”的監(jiān)督難度不斷增大，相關(guān)衍生問題隨之呈現(xiàn)并蔓延，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個領(lǐng)域都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

一、存在的問題

現(xiàn)階段，在黨的各項(xiàng)政策理論規(guī)定中，已經(jīng)把對黨政“一把手”的監(jiān)督作為提升執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)來抓。結(jié)合寧河區(qū)近年來查處的基層腐敗案件情況看，基層黨政“一把手”不作為、亂作為、任性而為，反映出對其的監(jiān)督機(jī)制存在著不完善、不順暢的地方， 主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.思想認(rèn)知層面存在的問題。長時間以來，對基層黨政“一把手”權(quán)力監(jiān)督難的問題，多歸因于制度的不健全，但從世界各國反腐情勢看，沒有哪個國家能夠依靠一種完美的制度實(shí)現(xiàn)一勞永逸。無論多好的制度，都離不開執(zhí)行者，一旦執(zhí)行者要鉆制度的空子，那么制度本身就形同虛設(shè)了。我國兩千余年的封建“官本位”思想，無論是在官員之中，還是在基層群眾之中，都已經(jīng)根深蒂固，要徹底將之肅清，絕非朝夕之功。在這種情況下，如果一個“一把手”能夠始終秉承以身許國、秉公用權(quán)的理念，那么其所管轄范圍內(nèi)的工作，無論好與壞，最多就是能力和方法的問題，而一旦其思想認(rèn)識的堤壩被沖開，借助其身份的特殊性，一味用權(quán)謀私，就必然將自身變成“有縫的雞蛋”，最終招致腐敗問題的發(fā)生。

2.執(zhí)行操作層面存在的問題。針對權(quán)力運(yùn)行，相應(yīng)地出臺了很多規(guī)范性規(guī)定和措施，但在具體執(zhí)行過程中，某些操作上的難題，往往會導(dǎo)致在權(quán)力監(jiān)督過程中產(chǎn)生盲點(diǎn)，監(jiān)督工作的難度也隨之增加。如在“三重一大”等重大決策實(shí)施過程中，能夠通過會議體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，但是在公開操作程序的背后，同樣可能有非公開活動進(jìn)行補(bǔ)充，這其中“一把手”的態(tài)度至關(guān)重要，這些現(xiàn)象往往隱蔽而不著痕跡，也最難形成有效監(jiān)督。再如，在個人重大事項(xiàng)報備方面，在第一時間發(fā)現(xiàn)瞞報、謊報、不報等問題，是對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督的重點(diǎn)，但從過往案例看，將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到親朋好友名下的情況并不少見，經(jīng)常是案件查處過程中才發(fā)現(xiàn)其擁有大量非法資產(chǎn)，這種事后管控的現(xiàn)象充分體現(xiàn)了機(jī)制上存在的某些不足之處。

3.同級監(jiān)督層面存在的問題。對基層黨政“一把手”的監(jiān)督，最為重要的是黨內(nèi)監(jiān)督，這其中同級班子成員之間的監(jiān)督尤為重要，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子成員長期在一起工作，對“一把手”的思想覺悟、廉潔程度、生活作風(fēng)等情況應(yīng)該最為熟悉和了解，也最有發(fā)言權(quán)。但從多年來查辦案件的情況看，“一把手”出了問題，靠班子內(nèi)部暴露出來的可以說是微乎其微?，F(xiàn)實(shí)情況往往是，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在行使監(jiān)督權(quán)力時，有的認(rèn)為作為下屬說了也沒用，反而得罪領(lǐng)導(dǎo);有的是怕提了意見會遭排擠;有的是認(rèn)為提出反對意見不利于班子的團(tuán)結(jié);有的則認(rèn)為“一把手”最終拍板，出了問題，也不是自己的。種種心態(tài)相互交織，呈現(xiàn)的是一團(tuán)和氣、是保持緘默或者隔靴搔癢式地提意見，是你好我好大家好，而最終的結(jié)果往往是誰都不好。

基層黨政“一把手”問題頻發(fā)，說明在監(jiān)督過程中存在著不到位的地方，但同時，也能夠充分體現(xiàn)出監(jiān)督工作的力度正是依賴于監(jiān)督機(jī)制的高效平穩(wěn)運(yùn)行，才能發(fā)現(xiàn)如此多的問題。固有矛盾不能回避，要從排查風(fēng)險隱患入手，加大整治力度，確保權(quán)力沿著規(guī)范化的軌道運(yùn)行。

二、對策建議

1.強(qiáng)化對基層黨政“一把手”的監(jiān)督，前提是提升思想認(rèn)識。預(yù)防基層黨政“一把手”違紀(jì)違法，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但首要的必須從內(nèi)因上尋找突破口，鏟除可能滋生違紀(jì)違法問題的主觀條件，使其從思想層面上做到不想腐敗。一方面，在強(qiáng)化正面引導(dǎo)力度的同時，必須持續(xù)加大對“一把手”違紀(jì)違法案件的剖析力度，敢于自我露短揭丑，持續(xù)擴(kuò)大相關(guān)案件的示警范圍和影響力度，以此杜絕各級“一把手”所出現(xiàn)的“被捉總是極少數(shù)”的錯誤觀念，使其從“不敢腐”逐步過渡到“不想腐”。另一方面，要切實(shí)提升選人用人效能。習(xí)近平總書記說過：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊則蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！被鶎狱h政“一把手”往往有著很強(qiáng)的示范性，基層各項(xiàng)工作往往是“主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，則萬事不愁”。因此，要切實(shí)樹立好“選什么人”的“風(fēng)向標(biāo)”，對照好干部“20字”標(biāo)準(zhǔn)，建立起任前研判預(yù)警、任中風(fēng)險評估、任后綜合評價的全過程風(fēng)險管控機(jī)制，最大限度降低帶病提拔等風(fēng)險。

2.強(qiáng)化對基層黨政“一把手”的監(jiān)督，關(guān)鍵是強(qiáng)化制度執(zhí)行。信任不能代替監(jiān)督，對基層黨政“一把手”的監(jiān)督必須敢于較真、敢于碰硬。在借助于全面從嚴(yán)治黨考核、“一把手”述責(zé)述廉、加大倒查追責(zé)力度等常規(guī)性手段以外，針對“不直接分管”“三重一大”事項(xiàng)集體決策和黨政正職“末位表態(tài)”等制度的執(zhí)行情況，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，從完善制度的角度出發(fā)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督范圍、凝聚監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全程化、規(guī)范化。建立起基層黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行情況監(jiān)督平臺，從不同層面收集權(quán)力運(yùn)行信息，將黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等各方面力量真正融合到一起，從而全方位掌握基層黨政“一把手”八小時內(nèi)外權(quán)力使用情況，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性，對基層黨政“一把手”形成強(qiáng)而有力的威懾。

3.強(qiáng)化對基層黨政“一把手”的監(jiān)督，重點(diǎn)是落實(shí)同級監(jiān)督。要推動同級班子成員自覺轉(zhuǎn)變觀念，將“一把手”視為“班長”而不是“家長”、能帶動一切而不能操控一切，要充分認(rèn)清領(lǐng)導(dǎo)班子作為一個集體，各成員之間都是同一層級的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要相互監(jiān)督，這是班子成員能夠?qū)Α耙话咽帧遍_展合理、有效監(jiān)督的優(yōu)勢所在。要從思想層面上認(rèn)清所有領(lǐng)導(dǎo)干部，包括“一把手”在內(nèi)，其權(quán)力都是來自于人民，對權(quán)力運(yùn)行開展監(jiān)督就是對黨和人民負(fù)責(zé)，也是對黨政主要負(fù)責(zé)同志自身負(fù)責(zé)，要通過不斷提升主動監(jiān)督意識、完善集體決策機(jī)制，充分發(fā)揮好黨內(nèi)政治生活的作用，使班子成員之間真正做到堅(jiān)持原則、坦誠相見而又互相關(guān)心，從而確保“一言堂”的弊病得到有效根除，使監(jiān)督真正做到行之有效、落地生根。

作者系中共天津市委黨校第58期中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)員，中共天津市寧河區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任

責(zé)任編輯：朱 健