彭超

〔摘要〕 高素質(zhì)農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才振興的重要支撐。我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育政策經(jīng)歷了農(nóng)民培訓(xùn)、以科技培訓(xùn)為重點(diǎn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培育等四個(gè)階段的演變，其主要內(nèi)容包括教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能鑒定、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、社會(huì)保障、扶貧培訓(xùn)等方面。在高素質(zhì)農(nóng)民培育政策助力下，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大、務(wù)農(nóng)收入提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的重要力量，為解決“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)興村”提供了新的有生力量。但目前高素質(zhì)農(nóng)民培育政策體系中存在重培訓(xùn)、輕培育，重技術(shù)、輕經(jīng)營(yíng)，培訓(xùn)多頭供給，高素質(zhì)農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)有社保方面的壓力，面臨行政和商業(yè)上的不確定性等問(wèn)題。未來(lái)的政策改革方向是，以培訓(xùn)效果為導(dǎo)向完善高素質(zhì)農(nóng)民培育補(bǔ)貼方式，兼顧技能訓(xùn)練和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)提升培育政策內(nèi)容，以政府購(gòu)買服務(wù)為方向優(yōu)化整合培訓(xùn)體系，對(duì)接高素質(zhì)農(nóng)民的新需求開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育和扶持，把高素質(zhì)農(nóng)民塑造為市場(chǎng)主體和社會(huì)責(zé)任主體。

〔關(guān)鍵詞〕 高素質(zhì)農(nóng)民，培育政策，改革方向

一、引言

農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，高素質(zhì)農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才振興的主體。沒(méi)有鄉(xiāng)村人才的振興，鄉(xiāng)村振興就缺乏支撐 〔1 〕。從這個(gè)意義上說(shuō)，高素質(zhì)農(nóng)民為鄉(xiāng)村振興提供了重要支點(diǎn)。高素質(zhì)農(nóng)民主要包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者、精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及專業(yè)經(jīng)營(yíng)者。其重要特征：一是有文化。高素質(zhì)農(nóng)民具備一定的知識(shí)水平，擁有健康的生活理念，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對(duì)農(nóng)村精神文明有示范帶動(dòng)作用，倡導(dǎo)健康的現(xiàn)代物質(zhì)生活方式和精神文化風(fēng)貌，能夠?yàn)猷l(xiāng)村文化振興貢獻(xiàn)力量。二是懂技術(shù)。高素質(zhì)農(nóng)民要掌握先進(jìn)專業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快形成，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是善經(jīng)營(yíng)。高素質(zhì)農(nóng)民要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，善于開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷，勇于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，帶動(dòng)小農(nóng)戶和貧困戶共同發(fā)展。四是會(huì)管理。高素質(zhì)農(nóng)民要擁有先進(jìn)的管理理念，具備良好的溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，帶動(dòng)農(nóng)民一起共同致富，在鄉(xiāng)村振興中積極貢獻(xiàn)力量。

高素質(zhì)農(nóng)民具備較高的科技文化素質(zhì)，能夠在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等方面發(fā)揮重要作用，從而為產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興提供強(qiáng)有力的人才支撐，成為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要引領(lǐng)者。高素質(zhì)農(nóng)民是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的先行者，新技術(shù)、新裝備的操作者，新主體、新經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。高素質(zhì)農(nóng)民具有天然的鄉(xiāng)村社區(qū)和組織聯(lián)系，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要一環(huán)，是推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理秩序轉(zhuǎn)型的重要力量。高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)民中最具發(fā)展活力的群體，有效帶動(dòng)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代大市場(chǎng)的銜接，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，擔(dān)當(dāng)起了示范帶動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展的重任。從上述意義上說(shuō)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，推進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，能夠?yàn)猷l(xiāng)村全面振興提供有力抓手。

本文接下來(lái)的內(nèi)容首先描述性整理高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的演變脈絡(luò)和現(xiàn)有政策框架，之后在對(duì)大樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)相關(guān)政策的實(shí)施效果，分析現(xiàn)有政策的未盡之處和改革方向，最后提出高素質(zhì)農(nóng)民培育政策改革的思路。

二、高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的演變

從時(shí)間維度上看，我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育政策經(jīng)歷了職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民四個(gè)階段的演變 〔2 〕。當(dāng)前主要政策框架包括教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能鑒定、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、社會(huì)保障、扶貧培訓(xùn)等方面。

（一）我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育政策大體經(jīng)歷了四個(gè)階段

上世紀(jì)90年代到世紀(jì)之交，農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)剛剛起步。1990年，原農(nóng)業(yè)部開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展“農(nóng)民綠色證書(shū)”培訓(xùn)試點(diǎn)工作。1994年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施“綠色證書(shū)培訓(xùn)工程”的意見(jiàn)，在國(guó)家層面上提出培養(yǎng)技術(shù)性較強(qiáng)的“從業(yè)農(nóng)民”。當(dāng)時(shí)明確的對(duì)象為初中及以上文化程度的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員、專業(yè)戶、示范戶等。2002年“農(nóng)民綠色證書(shū)培訓(xùn)”被寫(xiě)入《農(nóng)業(yè)法》，并沿用至今。

世紀(jì)之交到2012年，扶持政策開(kāi)始關(guān)注“新型農(nóng)民”。1999年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和共青團(tuán)中央共同組織實(shí)施了“跨世紀(jì)青年科技培訓(xùn)工程”試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的提法叫作“新型農(nóng)民”，相關(guān)政策旨在對(duì)具有較高學(xué)歷的青年農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)培訓(xùn)，政策目標(biāo)是為農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)培養(yǎng)造就一大批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的人才。

2012-2019年，新型職業(yè)農(nóng)民成為培育重點(diǎn)。2012年“新型職業(yè)農(nóng)民”概念第一次出現(xiàn)在中央文件，并且引入了“職業(yè)”概念 〔3 〕。這是中央立足中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的新變化，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，培養(yǎng)未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體作出的戰(zhàn)略決策，在傳統(tǒng)農(nóng)民“去身份化”轉(zhuǎn)向新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程中具有重要的里程碑意義。陽(yáng)光培訓(xùn)工程明確提出向培育新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，并對(duì)全國(guó)100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)的2萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)。

2019年之后，正式提出“高素質(zhì)農(nóng)民”概念。2019年8月19日，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》正式實(shí)施?！稐l例》明確提出“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”?！案咚刭|(zhì)農(nóng)民”這一概念，更加尊重農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主體地位和首創(chuàng)精神，體現(xiàn)了中央切實(shí)保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利的考慮。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好高職擴(kuò)招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》，啟動(dòng)實(shí)施“百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)步伐加快，高素質(zhì)農(nóng)民培育已經(jīng)越來(lái)越提上議程。

（二）高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的具體內(nèi)容

1.教育培訓(xùn)。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作基本形成各級(jí)黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，市場(chǎng)力量和多方資源共同參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。以全國(guó)范圍的農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)工程為引領(lǐng)，帶動(dòng)各地多渠道、多形式、多層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)。分層次、分區(qū)域、分對(duì)象對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn) 〔4 〕，主要包括對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的培訓(xùn)，還包括對(duì)認(rèn)定后的高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)等。近年來(lái)，各地各部門以穩(wěn)定地從事某項(xiàng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)作業(yè)的主體、雇工等為主要培訓(xùn)對(duì)象，讓這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者掌握從事某項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識(shí)、農(nóng)業(yè)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展知識(shí)、職業(yè)道德等，熟練掌握相關(guān)的技術(shù)技能。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》，要求以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大戶為重點(diǎn)，圍繞復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保糧保供，加大專項(xiàng)技術(shù)技能培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基本形成了以高素質(zhì)農(nóng)民為主要對(duì)象，與項(xiàng)目制補(bǔ)貼相結(jié)合，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持體系。與整個(gè)國(guó)家大的就業(yè)政策類似，這實(shí)際上是一種主動(dòng)創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的積極培育政策 〔5 〕。在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下，各級(jí)政府結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，積極組織實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。例如，從2016年開(kāi)始，每年四川省財(cái)政設(shè)立2000萬(wàn)元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金，專項(xiàng)用于開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)等示范培訓(xùn)工作，開(kāi)展了項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額信貸等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以江油市為例，中級(jí)以上高素質(zhì)農(nóng)民開(kāi)展的糧食規(guī)?；a(chǎn)符合糧食規(guī)模種植（50畝以上）補(bǔ)貼政策的，享受提高10%的補(bǔ)貼政策，返鄉(xiāng)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)給予一次性1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)市校企聯(lián)合培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在職碩士計(jì)劃的高?？荚囦浫。プx農(nóng)業(yè)推廣碩士且服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按不超過(guò)學(xué)費(fèi)的50%給予學(xué)費(fèi)資助。

3.職業(yè)技能鑒定。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化分工、主體自身需求和用工崗位合理選擇職業(yè)技能，初步形成了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才隊(duì)伍建設(shè)，以熟練掌握某項(xiàng)或某方面生產(chǎn)技能為基本目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)分段進(jìn)行認(rèn)證的制度。例如，原農(nóng)業(yè)部早在2000年對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)農(nóng)作物種子繁育員、農(nóng)作物植保員、橡膠制膠工、乳品檢驗(yàn)工、動(dòng)物疫病防治員、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員、水生動(dòng)物飼養(yǎng)工、漁業(yè)生產(chǎn)船員、農(nóng)機(jī)修理工、飼料檢驗(yàn)化驗(yàn)員、飼料廠中心控制室操作工、飼料加工設(shè)備維修工、沼氣生產(chǎn)工、太陽(yáng)能利用工等要求必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書(shū)后方可就業(yè)上崗。2015年原農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，將農(nóng)村土地糾紛仲裁員、農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)員、農(nóng)村環(huán)保工和休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)員等新增認(rèn)定為列入《職業(yè)分類大典》中的農(nóng)業(yè)職業(yè)，根據(jù)實(shí)際又將農(nóng)業(yè)經(jīng)理人列為新職業(yè)。圍繞職業(yè)資格認(rèn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建設(shè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定工作隊(duì)伍和質(zhì)量體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，不斷提升鑒定質(zhì)量。

4.新型經(jīng)營(yíng)主體培育。新型經(jīng)營(yíng)主體培育的一個(gè)重要內(nèi)容就是，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人等提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。近年來(lái)，國(guó)家要求地方支持農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場(chǎng)改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升規(guī)?；?、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)能力，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各地為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)提供財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。除了技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力提升外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這實(shí)際已經(jīng)形成了對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民“真金白銀”的支持。例如，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”問(wèn)題，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施。再如，對(duì)具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）及年出欄500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)給予貸款貼息支持。

5.社會(huì)保障。部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始探索把高素質(zhì)農(nóng)民作為一種新的職業(yè)群體，允許享受城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障待遇，提高社會(huì)保障水平，解決相關(guān)后顧之憂。上海市金山區(qū)對(duì)本市戶籍獲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型高素質(zhì)農(nóng)民證書(shū)、在金山區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，并且繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)三個(gè)月以上，按上海市社會(huì)保障部門確定的職工社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)下限中單位繳費(fèi)部分的80%給予補(bǔ)貼。

6.扶貧培訓(xùn)。主要是聚焦深度貧困地區(qū)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。例如，湖北省開(kāi)展“巾幗電商培訓(xùn)助扶貧”專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)幫扶農(nóng)村婦女從事電商。又如，陜西省扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)百日大行動(dòng)，確保產(chǎn)業(yè)脫貧戶技術(shù)服務(wù)全覆蓋。再如，甘肅省圍繞建檔立卡貧困戶開(kāi)展一戶一個(gè)“科技明白人”的普及培訓(xùn)，把產(chǎn)業(yè)扶貧落實(shí)到“扶智、扶技”中。

三、高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的效果

高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的主要目標(biāo)是解決農(nóng)業(yè)人力資本提升的問(wèn)題 〔6 〕。因此，政策效果應(yīng)該從人力資本的存量、質(zhì)量等方面評(píng)價(jià)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)培育體系的可持續(xù)性進(jìn)行適當(dāng)評(píng)估。在高素質(zhì)農(nóng)民培育政策助力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在逐步變成一個(gè)對(duì)高素質(zhì)人力資源有吸引力的領(lǐng)域。

（一）高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，在高素質(zhì)農(nóng)民培育政策助力下，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大。農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、鄉(xiāng)村振興帶頭人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等六類群體數(shù)量不斷擴(kuò)充。以農(nóng)村實(shí)用人才為例，2020年全國(guó)登記農(nóng)村可用的“實(shí)用型”人才數(shù)量達(dá)2254萬(wàn)，比2015年的1272萬(wàn)人增長(zhǎng)77.2%（見(jiàn)圖1）。

（二）高素質(zhì)農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到了一定比例

如表1所示，根據(jù)2018年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)對(duì)80593個(gè)農(nóng)村居民調(diào)查，有7.1%的農(nóng)村居民接受過(guò)各類高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。其中，西部地區(qū)農(nóng)戶接受高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的比例高于全國(guó)平均水平，占比為9.0%，東北、中部及東部占比依次降低且均低于全國(guó)平均水平，分別為6.4%、6.3%和5.9%。接受過(guò)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)的，全國(guó)各地區(qū)占比大多在1%左右。有2.2%的農(nóng)戶接受過(guò)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)，西部地區(qū)占比最高，約為4%，其他地區(qū)占比均不足2%。有1.1%的農(nóng)戶接受過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，西部地區(qū)占比最高，為1.6%，其他地區(qū)占比大多為1%。有1%的農(nóng)戶接受過(guò)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)，西部地區(qū)占比仍然最高，為2.1%，東部、東北及中部地區(qū)占比分別為0.7%、0.5%和0.3%。西部地區(qū)較高，實(shí)際上是與西部地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)高投入有關(guān)。

（三）高素質(zhì)農(nóng)民讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)“后繼有人”

高素質(zhì)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)較為合理、文化水平較高，且多數(shù)從事農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)。根據(jù)1700多萬(wàn)農(nóng)村實(shí)用人才大數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)代表性的高素質(zhì)農(nóng)民以青壯年為主。如表2所示，2018年55歲以下農(nóng)村實(shí)用人才占比達(dá)到88.9%，幾年來(lái)一直穩(wěn)定在88%以上，高中及以上學(xué)歷實(shí)用人才已經(jīng)達(dá)到31.1%。一般而言，高中畢業(yè)生掌握數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基本科學(xué)原理，并且語(yǔ)言習(xí)得和表達(dá)能力已經(jīng)提升到一個(gè)層次，對(duì)新知識(shí)和新技能的接受能力要比初中畢業(yè)生成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。根據(jù)上述全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查，高素質(zhì)農(nóng)民中家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占比最高，達(dá)到56.6%，高于普通農(nóng)民的42.6%（見(jiàn)表3）。在大量青壯年勞動(dòng)力流出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的背景下，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展壯大，讓解決“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”“誰(shuí)來(lái)興村”等問(wèn)題有了新的方案。

（四）高素質(zhì)農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入較高

高素質(zhì)農(nóng)民群體通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、節(jié)本增效、提高供給側(cè)質(zhì)量等，提高了務(wù)農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)了務(wù)農(nóng)種糧與收入提高的統(tǒng)一。根據(jù)中央農(nóng)廣校對(duì)全國(guó)30個(gè)省164個(gè)縣（市、區(qū)）的9510個(gè)高素質(zhì)農(nóng)民調(diào)查，2019年高素質(zhì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入達(dá)到每年3.3萬(wàn)元，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.24萬(wàn)元的77.8%，是農(nóng)村居民人均可支配收入1.6萬(wàn)元的約2.06倍（見(jiàn)圖2）。27.8%的高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)純收入大于等于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 〔7 〕22。

（五）高素質(zhì)農(nóng)民帶動(dòng)能力較強(qiáng)

根據(jù)上述高素質(zhì)農(nóng)民調(diào)查，2019年66.4%的高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)周邊農(nóng)戶起到了輻射帶動(dòng)作用，平均每個(gè)高素質(zhì)農(nóng)民帶動(dòng)40個(gè)農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院在針對(duì)1129個(gè)“新農(nóng)人”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高素質(zhì)農(nóng)民中的“新農(nóng)人”群體帶動(dòng)作用更為明顯，平均每個(gè)“新農(nóng)人”所在的單位帶動(dòng)348個(gè)小農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，“新農(nóng)人”群體的帶動(dòng)作用也非常明顯，平均每個(gè)“新農(nóng)人”所在單位帶動(dòng)105個(gè)貧困戶銷售產(chǎn)品或就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這105個(gè)農(nóng)村貧困家庭脫貧就意味著289個(gè)貧困人口脫貧（見(jiàn)表4）。

（六）高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系基本形成

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面較廣，初中高級(jí)培訓(xùn)層也比較齊全，基本形成了以各級(jí)農(nóng)廣校為主體，以農(nóng)業(yè)院校、科研部門和推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，多層次、廣覆蓋、制度化的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系。農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金不斷增加，2018年和2019年，中央財(cái)政投入每年均達(dá)到20億元。配合高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程，重點(diǎn)推進(jìn)的縣（市、區(qū)）基本都建立了多媒體資源庫(kù)、雙向衛(wèi)星遠(yuǎn)端站等信息化設(shè)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)，還針對(duì)農(nóng)民用戶開(kāi)發(fā)了專供智能手機(jī)的云上智農(nóng)APP，在培訓(xùn)內(nèi)容上普遍加入對(duì)以上平臺(tái)的應(yīng)用教授課程。目前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件已經(jīng)比較強(qiáng)，例如，農(nóng)廣校系統(tǒng)中央校1所，省級(jí)校34所，地級(jí)校280所，縣級(jí)校1922所，農(nóng)民田間學(xué)校（鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)）2.4萬(wàn)個(gè)。

四、高素質(zhì)農(nóng)民培育政策體系中存在的問(wèn)題

高素質(zhì)農(nóng)民培育政策措施不同，效果各異，發(fā)揮作用有一定的時(shí)效性。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗位創(chuàng)造的直接補(bǔ)助、提高勞動(dòng)力匹配等政策帶來(lái)的效果是不同的 〔8 〕 〔9 〕。目前，高素質(zhì)農(nóng)民培育仍然存在“重培訓(xùn)、輕培育”“重技術(shù)、輕經(jīng)營(yíng)”等問(wèn)題，高素質(zhì)農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)有社保方面的壓力，面臨行政和商業(yè)上的不確定性，自身社會(huì)公民意識(shí)也需要加強(qiáng)。

（一）高素質(zhì)農(nóng)民培育政策“重培”“輕育”

高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的衡量指標(biāo)停留在“發(fā)了多少結(jié)業(yè)證”上，以及相關(guān)補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)以培訓(xùn)人年數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)等，而忽視對(duì)培訓(xùn)效果的考核。因此，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)后端管理，即缺乏培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)。接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到問(wèn)題，很難找到人咨詢，市場(chǎng)產(chǎn)銷對(duì)接更是依靠個(gè)人摸索。例如，近年來(lái)稻蝦共育、稻魚(yú)共育發(fā)展迅速，多地也開(kāi)展了針對(duì)大戶的培訓(xùn)。然而，養(yǎng)殖大戶仍然反映，雖然參加過(guò)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，但是在養(yǎng)殖過(guò)程中遇到了魚(yú)蝦的疫病，還是主要通過(guò)微信上與賣獸藥、飼料的技術(shù)人員和同行交流，產(chǎn)銷對(duì)接基本上依靠親戚朋友介紹。很多地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)際上為高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)接了實(shí)訓(xùn)種植和養(yǎng)殖基地，學(xué)員可以不定期到現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)并獲得指導(dǎo)，實(shí)訓(xùn)效果比較明顯，但是目前種養(yǎng)主體出于自身經(jīng)營(yíng)秩序、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等考慮，對(duì)大批學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)并不歡迎。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院對(duì)1342位農(nóng)村“雙創(chuàng)”導(dǎo)師的調(diào)查，當(dāng)前對(duì)地方創(chuàng)業(yè)農(nóng)廣校人才孵化基地、創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)的總體效果評(píng)價(jià)多數(shù)為一般，比例達(dá)到59.4%（見(jiàn)圖3）。

（二）高素質(zhì)農(nóng)民教育培育內(nèi)容“重技”“輕經(jīng)”

目前的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)以應(yīng)用型技能為主，諸如高效種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、電子商務(wù)開(kāi)辦技巧等內(nèi)容很多。但是，培訓(xùn)所涉及的內(nèi)容中缺乏經(jīng)營(yíng)管理和法律法規(guī)方面的指導(dǎo)，尤其是現(xiàn)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍關(guān)心的“和誰(shuí)產(chǎn)銷對(duì)接”“怎樣申請(qǐng)貸款”“如何爭(zhēng)取補(bǔ)貼自己”“商業(yè)糾紛怎么調(diào)處”等等，公辦的培訓(xùn)班涉及不多。以四川省為例，該省農(nóng)村固定觀察站對(duì)383個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在獲得經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的渠道方面，38.5%的農(nóng)戶是從親戚朋友同行交流獲得的，32.2%是依靠自己摸索，只有23.7%是從政府主辦的培訓(xùn)班上獲得的。以經(jīng)營(yíng)管理信息化能力培養(yǎng)為例，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)環(huán)節(jié)上設(shè)計(jì)了很多信息化的內(nèi)容，但是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡偏大，缺乏使用智能手機(jī)和信息化平臺(tái)的能力，所以信息化培訓(xùn)的效果打了折扣。根據(jù)四川省固定觀察站的上述調(diào)查，383個(gè)接受調(diào)查的農(nóng)戶中使用過(guò)“云上智農(nóng)”APP的只有兩個(gè)。在高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)中，甚至出現(xiàn)這樣一種局面：一方面，政府部門舉辦的、幾乎免費(fèi)的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)招生困難;另一方面，很多社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的、需要自費(fèi)承擔(dān)成本的培訓(xùn)班報(bào)名卻極為火爆。

（三）高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)有多頭供給的情況

根據(jù)西部某地級(jí)市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)部門梳理，涉及高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的項(xiàng)目有：農(nóng)業(yè)部門的陽(yáng)光工程、職業(yè)農(nóng)民培育，人力資源與社會(huì)保障部門的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，總工會(huì)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，扶貧開(kāi)發(fā)局的扶貧培訓(xùn)，組織部、共青團(tuán)、婦聯(lián)都有針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，此外還有社會(huì)科普培訓(xùn)。根據(jù)上述全國(guó)固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系的調(diào)查，2018年一個(gè)農(nóng)村居民平均參加培訓(xùn)0.537天，其中農(nóng)業(yè)部門組織的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)為0.054天，人力資源和社會(huì)保障部門組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.038天，扶貧培訓(xùn)0.227天，共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)0.021天，農(nóng)技推廣現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)0.071天，社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)0.033天（見(jiàn)表5）。實(shí)際上，多頭供給導(dǎo)致涉農(nóng)培訓(xùn)資金分散、效果打了折扣。

（四）高素質(zhì)農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有“后顧之憂”

一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一段時(shí)間之后面臨著貸款難、用地難等“老大難”問(wèn)題。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體投資資金的89%來(lái)自家庭積累和親友借款，僅有11%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等主體可以獲得貸款。而且農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)和初加工設(shè)施“建設(shè)場(chǎng)地審批難”“土地出讓手續(xù)繁雜”等問(wèn)題普遍存在，影響了高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。二是農(nóng)民工等主體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工等主體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一般將城鎮(zhèn)中的住房做了抵押，如果創(chuàng)業(yè)失敗，不僅會(huì)失去住房，還可能因?yàn)閼艏仍蛳硎懿坏绞I(yè)保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。有高素質(zhì)農(nóng)民反映：“創(chuàng)業(yè)路上沒(méi)人扶，創(chuàng)業(yè)家里沒(méi)人理，創(chuàng)業(yè)失敗沒(méi)人管”。長(zhǎng)此以往，高素質(zhì)農(nóng)民主體容易產(chǎn)生群體性受挫“疲勞”，整體就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性下降。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)反而可能引起新的勞資矛盾。例如，近期的一個(gè)新情況是，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化加劇和農(nóng)民工等主體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增多，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等作為臨時(shí)性、高齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的雇主，社會(huì)保障辦理難度較大，其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加大。很多新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人反映，一位高齡勞動(dòng)者出現(xiàn)工傷，追究雇主責(zé)任，就會(huì)毀滅一個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體多年的積累。

（五）高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展面臨行政和商業(yè)上的不確定性

大多數(shù)高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)為不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)、利益關(guān)系人或主體的違約、不誠(chéng)信行為是影響當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。62.6%的“新農(nóng)人”遭遇過(guò)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，59.3%的“新農(nóng)人”遭遇過(guò)自然風(fēng)險(xiǎn)，還有17.8%的“新農(nóng)人”遭遇過(guò)政策風(fēng)險(xiǎn)，僅有6.1%的“新農(nóng)人”還沒(méi)有遭遇過(guò)風(fēng)險(xiǎn)。在容易給當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)因素中，大多數(shù)“新農(nóng)人”認(rèn)為不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)、利益關(guān)系人或主體的違約、不誠(chéng)信行為是影響當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。其中，有46.4%的“新農(nóng)人”認(rèn)為不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)是影響當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素，37.8%的“新農(nóng)人”則認(rèn)為利益關(guān)系人或主體的違約和不誠(chéng)信行為是影響當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素（見(jiàn)圖4）。

（六）高素質(zhì)農(nóng)民現(xiàn)代公民意識(shí)仍需強(qiáng)化

大多數(shù)“新農(nóng)人”仍然關(guān)心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是對(duì)于鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等關(guān)心較少。多數(shù)“新農(nóng)人”認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”最為重要也最難實(shí)現(xiàn)。在對(duì)上述1129個(gè)“新農(nóng)人”的調(diào)查中，其對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕這“五句話、二十個(gè)字”就重要性和實(shí)現(xiàn)難度進(jìn)行了排序。在重要性方面，56.5%的“新農(nóng)人”認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺最重要，18.3%的“新農(nóng)人”認(rèn)為生態(tài)宜居最重要，鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕并列第三，治理有效則普遍被“新農(nóng)人”放在最不重要的位置上?？梢?jiàn)，“新農(nóng)人”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最關(guān)心的仍然是產(chǎn)業(yè)振興。在實(shí)現(xiàn)難易程度上，28.8%的“新農(nóng)人”認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺最難實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明次之，達(dá)到21.1%，18.5%的“新農(nóng)人”認(rèn)為治理有效最難實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為生態(tài)宜居最難實(shí)現(xiàn)的“新農(nóng)人”比例為17.3%，14.3%的“新農(nóng)人”認(rèn)為生活富裕最難實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)表6）?？梢?jiàn)，在“新農(nóng)人”看來(lái)，產(chǎn)業(yè)興旺既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，而“新農(nóng)人”對(duì)于鄉(xiāng)村生活富裕信心比較充分。

五、高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的完善思路

習(xí)近平總書(shū)記指出，完善職業(yè)培訓(xùn)政策，提高培訓(xùn)質(zhì)量，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，并為他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的素質(zhì)條件和外部環(huán)境，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障，通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。以往的“新型職業(yè)農(nóng)民”概念內(nèi)涵，更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)身份，“高素質(zhì)農(nóng)民”概念則既有農(nóng)民職業(yè)身份的含義，又強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民文化素養(yǎng)和道德素質(zhì)的提升。高素質(zhì)農(nóng)民不再僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，還是現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代裝備的操作者，也是現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代流通體系的運(yùn)營(yíng)維護(hù)者，更是現(xiàn)代治理體系的參與者 〔10 〕。再進(jìn)一步，高素質(zhì)農(nóng)民要做農(nóng)民現(xiàn)代化全面發(fā)展的先行者。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)的新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是“物”的現(xiàn)代化，更是“人”的現(xiàn)代化。把農(nóng)村居民培養(yǎng)成為現(xiàn)代高素質(zhì)城鄉(xiāng)公民是“人”的現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義 〔11 〕。高素質(zhì)農(nóng)民既包括農(nóng)業(yè)性質(zhì)的教育、科技的教育、發(fā)展理念的教育、文化的教育、合作社管理的教育 〔12 〕，也應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持、市場(chǎng)主體功能培育，甚至公民意識(shí)的培養(yǎng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，高素質(zhì)農(nóng)民是現(xiàn)代高素質(zhì)城鄉(xiāng)公民的代表者，能夠?yàn)檗r(nóng)民全面進(jìn)步提供樣板，也能夠?yàn)檗r(nóng)民現(xiàn)代化提供示范和抓手。

（一）以培訓(xùn)效果為導(dǎo)向完善高素質(zhì)農(nóng)民培育補(bǔ)貼方式

以高素質(zhì)農(nóng)民上崗率、就業(yè)率等為主要標(biāo)準(zhǔn)，完善高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼的依據(jù)。對(duì)希望成為高素質(zhì)農(nóng)民、具備條件、愿意接受學(xué)歷教育、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，實(shí)行農(nóng)學(xué)結(jié)合彈性學(xué)制，開(kāi)展以中等職業(yè)教育為主的農(nóng)科專業(yè)學(xué)歷教育。根據(jù)地方探索的經(jīng)驗(yàn)，可以根據(jù)不同的地區(qū)資源和不同的行業(yè)特點(diǎn)，選擇有文化、懂技術(shù)、會(huì)生產(chǎn)、善經(jīng)營(yíng)的“田秀才”“土專家”擔(dān)任高素質(zhì)農(nóng)民幫扶導(dǎo)師，借鑒“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)教育方式，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)，依據(jù)培訓(xùn)效果，為幫扶導(dǎo)師個(gè)人、實(shí)訓(xùn)基地等提供獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）兼顧技能訓(xùn)練和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)提升培育政策內(nèi)容

在未來(lái)高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，要由財(cái)政投入專門資金，研發(fā)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的指導(dǎo)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民財(cái)稅金融知識(shí)、司法程序等的實(shí)際訓(xùn)練。優(yōu)先選擇企業(yè)化程度較高的行業(yè)和專業(yè)進(jìn)行改進(jìn)和完善，可先行試點(diǎn)，集中精力開(kāi)發(fā)3-5個(gè)符合行業(yè)發(fā)展需求的經(jīng)濟(jì)、管理、法律、政策實(shí)操課程，精心組織實(shí)施，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大到其他農(nóng)業(yè)行業(yè)。探索相關(guān)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和人事管理機(jī)制，參考美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)，在涉農(nóng)高等院校和研究單位中設(shè)立經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)推廣教授、研究員的崗位，專門負(fù)責(zé)某一區(qū)域某一行業(yè)的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，下到村組田間地頭，與農(nóng)民面對(duì)面交流、手把手教授，實(shí)現(xiàn)從理論灌輸向?qū)I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在課程中設(shè)計(jì)學(xué)員項(xiàng)目介紹和路演環(huán)節(jié)，以風(fēng)險(xiǎn)投資路演、私董會(huì)等形式，直接邀請(qǐng)投資人、銀行貸款部門等現(xiàn)場(chǎng)與高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)接業(yè)務(wù)。

（三）以政府購(gòu)買服務(wù)為方向優(yōu)化整合培訓(xùn)體系

面向市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，整合涉農(nóng)培訓(xùn)資金和優(yōu)勢(shì)資源，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，探索PPP模式，以各級(jí)農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托，中高等大專院校、科研推廣部門和市場(chǎng)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序參與，根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)質(zhì)量，將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼資金打包給各類培訓(xùn)供給主體，強(qiáng)化培訓(xùn)效果考核和培訓(xùn)內(nèi)容指導(dǎo)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主招生、自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為實(shí)訓(xùn)基地，滿足高素質(zhì)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求，形成“一主多元”的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

（四）對(duì)接高素質(zhì)農(nóng)民的新需求開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育和扶持

將高素質(zhì)農(nóng)民相關(guān)的補(bǔ)貼由“培訓(xùn)導(dǎo)向”向“培育導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，結(jié)合現(xiàn)行的新型經(jīng)營(yíng)主體培育、生產(chǎn)發(fā)展資金、資源生產(chǎn)保護(hù)補(bǔ)助等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，向愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民傾斜。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)的提供優(yōu)先用地支持，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的作用，提高涉農(nóng)貸款落實(shí)金額，結(jié)合增值稅改革，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠落到實(shí)處。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)保障，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制和緩沖幫扶基金。對(duì)農(nóng)民工等主體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)從事一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高素質(zhì)農(nóng)民開(kāi)辦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等實(shí)施優(yōu)惠的保險(xiǎn)保費(fèi)費(fèi)率，附加年度性人次制的新型經(jīng)營(yíng)主體雇主責(zé)任保險(xiǎn)，財(cái)政提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。

（五）把高素質(zhì)農(nóng)民塑造為現(xiàn)代市場(chǎng)主體和社會(huì)責(zé)任主體

減少對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的不適當(dāng)干預(yù)。在“人地錢”方面，保持政策穩(wěn)定性。政府主要應(yīng)該在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等方面發(fā)揮積極作用，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民的現(xiàn)代市場(chǎng)主體地位，在財(cái)稅、環(huán)評(píng)等方面賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體完整的市場(chǎng)功能。全面完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，尤其是在農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，賦予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更為完整的物權(quán)功能，完善占有、處理、流轉(zhuǎn)規(guī)則。強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)執(zhí)法力度，增強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民的法制觀念，形成“遇事找法、辦事依法”的自覺(jué)習(xí)慣。

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責(zé)任編輯 于曉媛