趙娜 李春華

〔摘要〕 作為中國共產(chǎn)黨法治思想的重要外化形式，黨內(nèi)法規(guī)話語為黨用法治思維管黨治黨、治國理政提供了獨特的闡釋方式與強大的話語力量。從語義學角度來看，黨內(nèi)法規(guī)話語由詞群、概念與話語演繹發(fā)展而來：“黨規(guī)”“黨的法規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)體系”等黨內(nèi)法規(guī)詞群，構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)的話語語言與符號;多學科視角分析、語言要素分解、外延概念辨析中不斷清晰的“黨內(nèi)法規(guī)”內(nèi)涵與外延，明確了黨內(nèi)法規(guī)的話語內(nèi)容與范圍;“法”話語主題、“依規(guī)治黨”話語范式和“依規(guī)治黨與依法治國一體建設(shè)”話語目標，構(gòu)建起黨內(nèi)法規(guī)話語的基本表達邏輯并形成了獨特的話語價值。新時代，黨內(nèi)法規(guī)話語應不斷拓展其話語闡釋的豐富性和有效性，為形成有效、高效、長效的黨內(nèi)法規(guī)體系提供重要的話語技術(shù)與理論保障。

〔關(guān)鍵詞〕 黨內(nèi)法規(guī)，詞群演進，概念界定，話語構(gòu)建

黨內(nèi)法規(guī)話語由特定的話語內(nèi)容與話語形式結(jié)合而成，是解釋黨的各種行為關(guān)系的一種方法，也是規(guī)范黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導活動的特有形式。在中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中，黨內(nèi)法規(guī)話語或隱性地表達在黨的建設(shè)之中，或顯性地規(guī)范著黨的建設(shè)工作。從“黨規(guī)”一詞出現(xiàn)，到黨內(nèi)法規(guī)詞群不斷發(fā)展、黨內(nèi)法規(guī)概念明確界定、再到形成特定的話語表達邏輯，黨內(nèi)法規(guī)話語逐漸演繹發(fā)展而成。這為黨內(nèi)法規(guī)理論與實踐的發(fā)展提供了豐富的話語意涵，也為法治中國建設(shè)的推進提供了獨特的話語價值。

一、詞群演進：“黨內(nèi)法規(guī)”的語詞發(fā)展

“黨內(nèi)法規(guī)”詞群的發(fā)展，不僅是黨的建設(shè)百年歷程的部分縮影，更歷史地組成、豐富和發(fā)展了“黨內(nèi)法規(guī)”的內(nèi)容。在不同時期黨內(nèi)法規(guī)的話語表達中，“黨規(guī)”“黨的法規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)體系”這些具有特定含義的詞語扮演著各自的語言符號角色，卻有著共同的語詞核心——“黨”與“法”。

（一）“黨規(guī)”：“黨的法紀之一部分”

“黨規(guī)”一詞首次出現(xiàn)于1938年毛澤東在黨的六屆六中全會上所作的報告——《論新階段》。該文在強調(diào)黨的紀律時指出，“從中央以至地方的領(lǐng)導機關(guān)，應制定一種黨規(guī)，把它當作黨的法紀之一部分。一經(jīng)制定之后，就應不折不扣地實行起來，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動，并使之成為全黨的模范?！?〔1 〕由此，“黨規(guī)”一詞作為一種語言符號在黨內(nèi)出現(xiàn)并使用。此時的“黨規(guī)”是“黨的法紀”或者“黨的紀律的一部分”，它的功能在于維護黨的紀律、統(tǒng)一黨的行動。

隨后劉少奇在《黨規(guī)黨法的報告》中使用了“黨規(guī)黨法”一詞，并著重規(guī)定了“黨規(guī)黨法”的內(nèi)容與執(zhí)行等問題，如“要保證黨的團結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應規(guī)定法律上非團結(jié)不可，以避免個別人破壞黨的團結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志” 〔2 〕749-750，此處的“黨規(guī)黨法”在“黨規(guī)”的基礎(chǔ)上傳達出了更多的話語意涵：既從內(nèi)涵上表明了它是黨通過的規(guī)則、紀律、決定等規(guī)定，又從外延上明確了這些規(guī)則等區(qū)別于黨的政治上思想上的相關(guān)內(nèi)容，更多地應具備“法律”的意味。

作為語言符號，“黨規(guī)”與“黨規(guī)黨法”一出現(xiàn)便開始呈現(xiàn)出獨有的話語特征與話語內(nèi)涵。第一，二者雖表述不同，但均包含黨內(nèi)法規(guī)的屬性、功能、特點等核心要素。其屬性被明確為黨的規(guī)則、規(guī)定，其功能界定在維護黨的紀律和黨的團結(jié)上，其特性明確為應具有“法”“紀”等硬約束力的特點。第二，在此階段，除“黨規(guī)”和“黨規(guī)黨法”的語言表述外，經(jīng)常相伴使用的還有“黨的法紀”“黨紀”“黨法”等，這些表述因語境、主題和重點不同而共同或分別地被表述在黨的文件之中。第三，“黨規(guī)”和“黨規(guī)黨法”作為語言符號傳遞著特定的話語內(nèi)涵：一是“黨規(guī)”維護黨的團結(jié)的紀律意味，二是“黨規(guī)黨法”區(qū)別于黨的政治、思想上的內(nèi)容，具有全黨應普遍認可和遵行的“法”意味。

（二）“黨的法規(guī)”：以黨章為根本、以民主集中制為核心

“黨的法規(guī)”一詞，是1945年劉少奇在關(guān)于修改黨章的報告中解釋黨章時所使用的?！包h章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實際行動的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則。” 〔3 〕316作為語言符號，“黨的法規(guī)”表達的含義有：其一，黨章屬于黨的法規(guī);其二，黨章對黨的基本原則進行規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上規(guī)定其他規(guī)則;其三，黨章在黨的法規(guī)中居于根本性地位。對基本原則的規(guī)定、對行動方法的規(guī)定、對黨的組織形式和黨內(nèi)生活的規(guī)定，賦予了“黨規(guī)”在“紀”與“法”之外更豐富的內(nèi)涵。

隨后，“黨的法規(guī)”逐漸明確了以民主集中制為核心、在黨內(nèi)強調(diào)普遍約束力、應嚴格注重黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行問題等一系列核心內(nèi)容。第一，黨的法規(guī)以民主集中制為核心，在黨內(nèi)具有普遍約束力，如劉少奇針對黨內(nèi)不遵行民主集中制的情況，指出一些居于領(lǐng)導地位的同志“他們認為黨的法規(guī)和決議，是為那些普通人寫的，而不是為他們這些特殊的領(lǐng)導人寫的”，“這是黨內(nèi)一種反民主的個人專制主義傾向” 〔3 〕360。第二，更加注重黨的法規(guī)的貫徹執(zhí)行問題，如針對黨內(nèi)生活的一些不正常現(xiàn)象，劉少奇指出“一切黨組織和全體黨員，都必須無條件地、不折不扣地按照黨章辦事” 〔4 〕81。

當然，“黨的法規(guī)”這一語言符號的使用并不是對“黨規(guī)”和“黨規(guī)黨法”的替代，也不因具體使用詞語的變化而引發(fā)其發(fā)展階段的更新?！包h的法規(guī)”是在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實踐的總結(jié)中，以語言符號的方式對“黨規(guī)”和“黨規(guī)黨法”的進一步發(fā)展和豐富，它在某種程度上補充了“黨規(guī)”和“黨規(guī)黨法”初現(xiàn)時所包含的話語內(nèi)容，賦予了它們更加豐富立體的話語內(nèi)涵與話語價值。

（三）“黨內(nèi)法規(guī)”：黨之“法”與國之“法”

新中國成立后，毛澤東以“黨內(nèi)法規(guī)”替換了“黨規(guī)”這一表述。1952年，毛澤東將“黨規(guī)”一詞改為“黨內(nèi)法規(guī)”，即“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動” 〔5 〕516。此處的修改在語言文字表達上更加精準，是黨和國家形勢發(fā)生變化，尤其是中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，毛澤東對“黨規(guī)”這一問題的進一步認識與思考?！包h內(nèi)法規(guī)”之“內(nèi)”，具有區(qū)別中國共產(chǎn)黨政黨組織內(nèi)部規(guī)章之“法”與黨領(lǐng)導的新中國國家法律之“法”的意味。因此，“黨內(nèi)法規(guī)”的提法，體現(xiàn)出注重處理好黨和國家關(guān)系的問題，尤其是注意區(qū)別黨之“法”與國之“法”的問題。以“黨內(nèi)法規(guī)”這一語言符號的使用為開端，黨內(nèi)法規(guī)話語中發(fā)展出了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系等子話語領(lǐng)域。

對黨之“法”與國之“法”關(guān)系的認識不僅體現(xiàn)在對二者的區(qū)分上，也體現(xiàn)在對二者共性的探索上。“黨規(guī)國法”的語言表述就是在思考和探討二者聯(lián)系的過程中逐漸發(fā)展而來的。“文革”結(jié)束后，鄧小平對黨的建設(shè)的良性發(fā)展問題進行了思考，提出“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法” 〔6 〕147。并列方式的提及，不僅是“黨規(guī)黨法”對“國法”的規(guī)范性、強制性、平等性等制度特性的借鑒與吸收，更表達了“黨規(guī)黨法”應與改革開放初期黨和國家的各種制度的改革和完善相配合。如果說新中國成立之后的一段時間里，將“黨規(guī)”修改為“黨內(nèi)法規(guī)”更多地是區(qū)分內(nèi)外，即“黨規(guī)”與“國法”的區(qū)別，那么改革開放初期對“黨規(guī)黨法”與“國法”關(guān)系的論述，則是通過論述其共通性進而提出“黨規(guī)黨法”應充分借鑒和吸收“國法”的“法”因素，以實現(xiàn)黨內(nèi)“維護黨規(guī)黨法”“把黨風搞好”和通過黨規(guī)黨法保障國法的目的。

改革開放后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)由自發(fā)走向自覺，黨內(nèi)法規(guī)語言符號也在黨內(nèi)法規(guī)實踐與理論的發(fā)展中被賦予了更豐富的話語內(nèi)涵和更有力的話語力量。其一，頒布出臺大量的黨內(nèi)法規(guī)，為黨內(nèi)法規(guī)話語的形成與發(fā)展提供了話語文本支撐;其二，制定黨內(nèi)法規(guī)“立法法”，實現(xiàn)實體法與程序法的結(jié)合，開啟了黨內(nèi)法規(guī)制度化規(guī)范化建設(shè)歷程，為黨內(nèi)法規(guī)話語主題的形成與聚焦奠定了基礎(chǔ);其三，“黨內(nèi)法規(guī)”概念以“立法”界定的方式形成共識，并將“黨內(nèi)法規(guī)”這一語言符號明確寫入黨章，為黨內(nèi)法規(guī)話語概念的明確提供了最初版本。

（四）“黨內(nèi)法規(guī)體系”：納入建設(shè)社會主義法治國家總目標

“黨內(nèi)法規(guī)體系”“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”是在“依法治國”基本方略的提出和黨的制度建設(shè)不斷推進的背景下逐步發(fā)展而來的。從2006年提出的“加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)” 〔7 〕181，到黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨和依法治國的深入推進，黨內(nèi)法規(guī)開啟了以“體系”“制度體系”為建設(shè)目標的歷程。“黨內(nèi)法規(guī)體系”“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”等語言符號的發(fā)展與變化，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)發(fā)展到一定程度時黨內(nèi)法規(guī)話語在語言符號上的相應調(diào)適。

黨內(nèi)法規(guī)的話語符號更加豐富、話語表達更加精準、結(jié)構(gòu)構(gòu)建更加科學?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022）》中提出和施行的黨內(nèi)法規(guī)頂層設(shè)計與體系建設(shè)，提升了黨內(nèi)法規(guī)話語技術(shù)表達的豐富性和精準性，如“黨內(nèi)法規(guī)體系”“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”“黨的組織法規(guī)制度”“黨的領(lǐng)導法規(guī)制度”“黨的自身建設(shè)法規(guī)制度”“黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度”等更加精準地表達了黨內(nèi)法規(guī)體系中的理論構(gòu)建與實際建設(shè)問題。黨內(nèi)法規(guī)體系的頂層設(shè)計與結(jié)構(gòu)劃分，極大地推進了黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)與升級，而語言符號的體系化表達，也極大地推進了黨內(nèi)法規(guī)話語向黨內(nèi)法規(guī)話語體系的轉(zhuǎn)化與升級。

在注重體系化構(gòu)建目標和明確內(nèi)部構(gòu)建邏輯的同時，黨內(nèi)法規(guī)話語體系的發(fā)展開始聚焦內(nèi)部自洽與外部合洽的問題，尤其是黨內(nèi)法規(guī)話語體系與中國特色社會主義法治話語體系的銜接問題。2014年習近平在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中對建設(shè)社會主義法治國家總目標作出了闡釋，將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入建設(shè)社會主義法治國家總目標之中。這意味著黨內(nèi)法規(guī)話語體系在符合自洽邏輯的前提下，朝著依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)的方向不斷發(fā)展。

二、概念界定：“黨內(nèi)法規(guī)”的內(nèi)涵與外延

界定“黨內(nèi)法規(guī)”概念，既是“黨內(nèi)法規(guī)”語言符號發(fā)展到一定程度的客觀要求，也是深入理解黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實踐與理論體系的核心內(nèi)容，更是黨內(nèi)法規(guī)話語進行精準價值表達的重要載體。

（一）多維學科視角下的“黨內(nèi)法規(guī)”

自20世紀80年代，學術(shù)界以“黨內(nèi)法規(guī)”為研究對象開啟了黨內(nèi)法規(guī)的理論與實踐研究。經(jīng)過四十年的發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)形成了涉及法學、黨史黨建、馬克思主義理論、政治學等眾多學科的獨特研究領(lǐng)域。學術(shù)界對黨內(nèi)法規(guī)的研究始于各學科對“黨內(nèi)法規(guī)”概念的界定，如直接使用“立法法”中黨內(nèi)法規(guī)的概念、從政黨規(guī)范角度界定黨內(nèi)法規(guī)、以黨內(nèi)行為關(guān)系的調(diào)整為角度分析黨內(nèi)法規(guī)概念等?？傮w上看，各學科對黨內(nèi)法規(guī)概念的界定主要集中在法治體系角度、政黨規(guī)范角度和制度建設(shè)角度等方面。

在法治體系建設(shè)視角中，對黨內(nèi)法規(guī)概念的理解以探討黨內(nèi)法規(guī)是不是“法”為起點，深入分析黨內(nèi)法規(guī)概念中所含的法屬性，進而在法治體系這一更宏大的范圍討論黨內(nèi)法規(guī)體系的問題?！胺ā笔屈h內(nèi)法規(guī)這一概念中被聚焦和首要討論的問題。在明確黨內(nèi)法規(guī)不同于國家法律，即黨內(nèi)法規(guī)不是法律的共識下，黨內(nèi)法規(guī)具有其獨特的屬性，如黨內(nèi)法規(guī)屬于“軟法” 〔8 〕、黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)力規(guī)限論 〔9 〕、黨內(nèi)法規(guī)體系是當代中國規(guī)范體系重要組成部分 〔10 〕等等。無論如何界定或者表述黨內(nèi)法規(guī)的概念，其中必包含的內(nèi)容是黨內(nèi)法規(guī)應具有（或者說應借鑒）法律的規(guī)范性、普遍性、強制性、權(quán)威性等屬性與特點。因此，在以“法”為核心的探討中，黨內(nèi)法規(guī)概念表達的是黨內(nèi)法規(guī)不是法律但具備了部分法屬性，黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨以法治思維和法治方式進行自我規(guī)范與國家治理的重要體現(xiàn)，這也成為黨內(nèi)法規(guī)話語構(gòu)建中的核心主題。

在政黨政治與規(guī)范視角中，對黨內(nèi)法規(guī)概念的理解以“黨”為視角，著重探討政黨組織規(guī)范的問題，進而分析中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對自身進行自我約束的內(nèi)部規(guī)范和這種內(nèi)部規(guī)范在政黨規(guī)范中的定位與概念問題。其一，政黨規(guī)范主要可分為政黨法律（法規(guī)）和政黨內(nèi)部法規(guī)兩大部分，黨內(nèi)法規(guī)的定位是政黨內(nèi)部規(guī)范。其二，中國共產(chǎn)黨和八大民主黨派均有各自的政黨內(nèi)部規(guī)范。中國共產(chǎn)黨的“黨內(nèi)法規(guī)”和民主黨派的“黨派章程”“黨派規(guī)范性文件”共同構(gòu)成了當代中國的政黨內(nèi)部規(guī)范。其三，黨內(nèi)法規(guī)作為一種政黨內(nèi)部規(guī)范，一方面是對政黨內(nèi)部各關(guān)系如黨員與黨員、黨員與黨組織、黨組織與黨組織之間的約束與規(guī)范，另一方面由于中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的特殊地位，其內(nèi)部規(guī)范在超出自律和自治規(guī)范外，產(chǎn)生了“溢出效應”。以“黨”為視角的黨內(nèi)法規(guī)分析，為黨內(nèi)法規(guī)話語明確構(gòu)建主體及其內(nèi)外關(guān)系提供了重要依據(jù)。

在黨的建設(shè)尤其是黨的制度建設(shè)視角中，對“黨內(nèi)法規(guī)”的理解和界定是以“制度”為視角，著重探討黨內(nèi)法規(guī)作為一種黨內(nèi)制度應如何發(fā)揮其在黨的建設(shè)中的制度性功能的問題。作為一種制度，黨內(nèi)法規(guī)應呈現(xiàn)出制度所具備的形態(tài)與功能，這是黨的建設(shè)視角下分析黨內(nèi)法規(guī)話語的重要維度。第一，黨內(nèi)法規(guī)制度是黨的制度的重要內(nèi)容之一，具有黨的制度建設(shè)的特性與功能?！爸贫冉ㄔO(shè)既要貫穿于、融匯于其他各項建設(shè)之中，又要以規(guī)范化、條文化的形式，對黨的建設(shè)起到支撐、承載和具體體現(xiàn)的作用”。 〔11 〕200第二，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨的制度建設(shè)核心內(nèi)容重疊，具有同一性。以黨章為根本、以民主集中制為核心的建設(shè)內(nèi)容，在黨的制度建設(shè)中通過大量的規(guī)范文本建設(shè)來呈現(xiàn)，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中主要體現(xiàn)在七類法規(guī)的建設(shè)及其關(guān)系上。第三，黨內(nèi)法規(guī)在推進全面從嚴治黨建設(shè)中發(fā)揮著重要的制度性作用，一方面推進全面從嚴治黨，使黨的建設(shè)走向規(guī)范化、程序化和常態(tài)化，另一方面在實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)中起著重要的橋梁紐帶作用。

（二）語言要素演變中的“黨內(nèi)法規(guī)”

對黨內(nèi)法規(guī)進行語言要素分析，是明確“黨內(nèi)法規(guī)”內(nèi)涵的重要途徑之一。在語言結(jié)構(gòu)上，“黨內(nèi)”與“法規(guī)”是修飾與被修飾的關(guān)系，共同組成定中短語（“體詞性偏正短語”）。“黨內(nèi)”為修飾詞，明確了領(lǐng)屬和范圍;“法規(guī)”為中心詞，表明了類別與性質(zhì)。因此，對“黨內(nèi)法規(guī)”內(nèi)涵的界定可從其領(lǐng)屬、范圍、類別、性質(zhì)等方面進行考察，結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)“立法法”，體現(xiàn)為“制定主體”“規(guī)范對象”“基本類屬”三大要素。從“黨內(nèi)法規(guī)”內(nèi)涵經(jīng)歷的三個版本，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》（1990年）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2012年）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2019年）（以下分別簡稱為1990版、2012版、2019版）來看，隨著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實踐的不斷發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)涵不斷明晰，黨內(nèi)法規(guī)的話語表達也更加精準。

從內(nèi)涵結(jié)構(gòu)要素的變化來看，“黨內(nèi)法規(guī)”的發(fā)展呈現(xiàn)出三大特點。第一，在明確制定主體基礎(chǔ)上進行層級區(qū)分，雖然1990版、2012版、2019版制定主體的表述中有具體措辭上的區(qū)別，但基本上可將制定主體分為三級并由此制定中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)。明確制定主體層級的深層意義在于，為黨內(nèi)法規(guī)名稱、位階和效力的確定提供了“立法法”依據(jù)。第二，從“規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員的行為”（1990版、2012版）到“規(guī)范黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)活動”（2019版），黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范對象從簡單有形的黨組織和黨員，逐漸明確為更加抽象、涉及內(nèi)容也更為復雜的黨的領(lǐng)導與建設(shè)活動。這是黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)認識上的一個升級，即微觀黨務管理與宏觀治國理政的結(jié)合。第三，基本類屬界定為“黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱”（1990版）、“黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱”（2012版）、“專門規(guī)章制度”（2019版），從“黨內(nèi)”規(guī)章到“專門”規(guī)章的變化，強調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)的專門性建設(shè)，其意義在于突出黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在制度建設(shè)中的獨特性與重要性，這是黨對“黨內(nèi)法規(guī)”概念認知的進一步深化（見表1）。

（三）外延概念辨析下的“黨內(nèi)法規(guī)”

無論是從多維學科角度分析黨內(nèi)法規(guī)概念，還是通過“立法法”對其進行明確規(guī)定，都是對“黨內(nèi)法規(guī)”內(nèi)涵及其特性的界定，而對“黨內(nèi)法規(guī)”概念的理解，除對其進行內(nèi)涵界定外，還需明確該概念的外延。因此，辨析與黨內(nèi)法規(guī)相近的概念，不僅有利于進一步理解黨內(nèi)法規(guī)的概念外延，也為黨內(nèi)法規(guī)的話語表達劃定了范圍與界限。

從中國共產(chǎn)黨自身運行來看，辨清黨內(nèi)法規(guī)與黨的政策、黨的制度、黨的紀律等概念的關(guān)系，是明確黨內(nèi)法規(guī)話語在黨自身范圍內(nèi)的話語表達、話語方式和話語力度的基礎(chǔ)。第一，黨內(nèi)法規(guī)與黨的政策都屬于黨的規(guī)范體系。黨內(nèi)法規(guī)僅限七類名稱，以條款形式對黨的領(lǐng)導和建設(shè)活動進行規(guī)范;黨的政策以決議、決定、意見等黨內(nèi)規(guī)范性文件的形式，對黨的方針、路線、政策、目標等進行規(guī)定。第二，黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的一種表現(xiàn)形式。相比于黨內(nèi)法規(guī)，黨的制度的外延更大、制定主體更廣、表現(xiàn)形式更多。黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度中的高級形態(tài)和核心規(guī)范。第三，黨內(nèi)法規(guī)包含部分成文的黨的紀律。黨內(nèi)法規(guī)與黨的紀律在涉及黨的組織、作風、反腐敗斗爭等方面的內(nèi)容上有重疊部分。因此，在黨自身范圍內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)話語具有嚴格的話語文本名稱與形式，其內(nèi)容也更具規(guī)范性和嚴格性。

從中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位來看，涉及黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系特別是黨內(nèi)法規(guī)向國家法律轉(zhuǎn)化的問題，這也是明確黨內(nèi)法規(guī)話語價值向國家法治話語進行轉(zhuǎn)化的重要前提。一方面，二者性質(zhì)不同、角色不同、運行機理不同，是相對獨立的系統(tǒng)。黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范范圍更小、規(guī)范數(shù)量更少、規(guī)范要求更嚴、規(guī)范效力較低、邏輯順序先于國家法律?！霸趪ㄖ共健⒉灰诉M入的管黨治黨領(lǐng)域，黨規(guī)發(fā)揮主導性作用;對國法調(diào)整所涉及的黨外領(lǐng)域，黨規(guī)不能越界、不得越俎代庖?！?〔12 〕66另一方面，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律具有一致性，“相同之處在于二者都是以規(guī)范形態(tài)體現(xiàn)出來，前者體現(xiàn)為治黨的準則，后者則為治國的手段” 〔13 〕。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)都是中國特色社會主義法治體系的組成部分，二者都是通過嚴格的程序制定、具有強制力和約束力，并且一些黨內(nèi)法規(guī)和國家法律聯(lián)系密切，在條件成熟時可通過法定程序?qū)崿F(xiàn)黨規(guī)向國法的轉(zhuǎn)化。因此，黨內(nèi)法規(guī)話語價值在其“溢出效應”下，借助相通的話語規(guī)范形態(tài)與話語核心主題，為黨內(nèi)法規(guī)話語與國家法律話語的銜接搭建了橋梁。

三、話語構(gòu)建：黨內(nèi)法規(guī)話語體系及其價值表達

黨內(nèi)法規(guī)詞群發(fā)展與概念形成的過程，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實踐不斷豐富和深化的過程，也是黨內(nèi)法規(guī)理論以詞群與概念作為話語載體進行價值表達的過程。以“法”為內(nèi)核的話語主題，以“依規(guī)治黨”為表達的話語范式和以推進“依規(guī)治黨與依法治國一體建設(shè)”為追求的話語目標，共同構(gòu)建起黨內(nèi)法規(guī)話語體系，為實現(xiàn)全面從嚴治黨、銜接國家法律、推進依法治國提供了重要的話語力量。

（一）把握以“法”為內(nèi)核的話語主題

黨內(nèi)法規(guī)話語主題在“黨”和“法”的雙層維度結(jié)合下逐漸發(fā)展而成，與黨和國家在不同歷史階段所面臨的挑戰(zhàn)與任務緊密相連。在不同的發(fā)展階段中，黨內(nèi)法規(guī)話語主題對“法”的側(cè)重程度及其具體內(nèi)涵不同。然而，無論是革命時期政黨為爭奪政權(quán)而進行的自我規(guī)范管理，還是建設(shè)時期黨領(lǐng)導人民建設(shè)國家中對黨的領(lǐng)導與黨的建設(shè)的規(guī)范管理，“法”始終是話語主題的內(nèi)核。

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)話語主題的內(nèi)核是馬克思主義話語中關(guān)于“法”的世界觀、方法論及其基本原理。在馬克思主義及其中國化的理論指導下，黨內(nèi)法規(guī)的“法”話語主題經(jīng)歷了一系列的發(fā)展并逐漸形成。黨內(nèi)法規(guī)“法”話語主題發(fā)端于馬克思恩格斯將黨組織內(nèi)部約定（章程、綱領(lǐng)等）稱為“法律”的重要論述與建設(shè)，歷經(jīng)列寧的“法律”“法規(guī)”提法與建設(shè)，到毛澤東圍繞“黨規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)”的規(guī)定與建設(shè)，再到鄧小平提出“黨規(guī)”借鑒并保障“國法”的思考與實踐，胡錦濤、江澤民對“黨內(nèi)法規(guī)體系”制度性建設(shè)的推進，直到新時代習近平提出“黨內(nèi)法規(guī)體系”的頂層設(shè)計與體系建設(shè)，尤其是將“黨內(nèi)法規(guī)體系”納入建設(shè)社會主義法治國家總目標之中，“法”作為黨內(nèi)法規(guī)話語主題的核心，既體現(xiàn)了馬克思主義法治話語在管黨治黨領(lǐng)域的延伸，又表明并指出了黨內(nèi)法規(guī)話語的發(fā)展方向。

黨內(nèi)法規(guī)話語的“法”主題是黨內(nèi)文化語碼的重要內(nèi)容，為黨內(nèi)法規(guī)話語體系價值的形成與傳輸提供了指向。第一，黨內(nèi)法規(guī)話語為表達黨所秉持的理想與原則、任務與目標而產(chǎn)生，經(jīng)歷了自“黨規(guī)”一詞開始的歷史積淀，是黨在建設(shè)實踐與認識深化過程中逐漸形成的黨內(nèi)文化語碼。這些黨內(nèi)文化語碼隨著黨的建設(shè)實踐的推進不斷豐富和發(fā)展，最終以黨內(nèi)法規(guī)話語的形式體現(xiàn)出來。第二，以“法”為內(nèi)核的黨內(nèi)法規(guī)話語，自其產(chǎn)生到以文化語碼形式進行傳遞和交流的過程中，逐漸形成了根據(jù)黨所面臨的實際境遇進而選擇或創(chuàng)造特定詞語進行表達的方式，如革命時期創(chuàng)造“黨規(guī)”一詞，新中國成立后選擇“黨內(nèi)法規(guī)”一詞，改革開放后“黨規(guī)”“國法”的相伴使用，新時代“黨內(nèi)法規(guī)體系”的構(gòu)建。第三，在黨的不同發(fā)展階段，“法”以特定的話語符號將黨所秉持的價值融入在黨內(nèi)法規(guī)話語之中，促成其“法”價值的表達、傳遞與交流，如在解決黨內(nèi)存在的個人專制主義傾向時提出的“黨的法規(guī)”，“法”字傳遞出的是它具有普遍約束力的價值;在中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后“黨內(nèi)法規(guī)”一詞中，“內(nèi)”字傳遞了“法”的約束范圍與特點。

（二）形成以“依規(guī)治黨”為表達的話語范式

黨內(nèi)法規(guī)話語主題及其內(nèi)容，是通過黨內(nèi)法規(guī)話語范式，即黨內(nèi)法規(guī)話語中的特定形態(tài)進行呈現(xiàn)和表達的。在具體話語表達中，“黨內(nèi)法規(guī)”話語逐漸形成了以“黨內(nèi)法規(guī)”為概念核心、以系列關(guān)鍵詞為語詞支撐、以多維系統(tǒng)為表達范圍的“依規(guī)治黨”話語范式。

“黨內(nèi)法規(guī)”概念是“依規(guī)治黨”話語范式的核心載體。黨內(nèi)法規(guī)概念的深層意義在于闡明了黨內(nèi)法規(guī)以“法”的方式明確制定主體、規(guī)范內(nèi)容和行為客體的過程，即回答“誰依什么規(guī)怎么治理黨”的問題?！包h內(nèi)法規(guī)”呈現(xiàn)的“法”思維邏輯和思維方式，在“依規(guī)治黨”表達中以“黨規(guī)定的特定主體依黨內(nèi)法規(guī)從嚴治黨”為表述邏輯，闡釋、解釋和解決相應問題。由此形成的“依規(guī)治黨”話語表達逐漸成為黨內(nèi)法規(guī)話語體系中的特定話語范式。

黨內(nèi)法規(guī)話語中的關(guān)鍵詞通過彼此之間的邏輯構(gòu)建，為“依規(guī)治黨”話語范式提供了重要支撐，共同豐富了“依規(guī)治黨”話語范式。在“依規(guī)治黨”話語范式中，通過表達話語價值的方式對“全面從嚴治黨”的重要意義進行分析和傳輸，高頻率使用“黨要管黨、從嚴治黨”“黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式”“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”等關(guān)鍵語句，使“依規(guī)治黨”在表達“黨內(nèi)法規(guī)”基本概念的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了相關(guān)內(nèi)容的邏輯連接，即“依規(guī)治黨”的“范式”意義。

由“黨內(nèi)法規(guī)”概念與系列關(guān)鍵詞發(fā)展出一系列延伸系統(tǒng)、子系統(tǒng)、外圍系統(tǒng)等納入“依規(guī)治黨”的表達之中，成為“依規(guī)治黨”話語范式進行拓展和深入的重要步驟?！包h內(nèi)法規(guī)體系”“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”等延伸系統(tǒng)為“依規(guī)治黨”話語范式提供了更加宏大和系統(tǒng)的話語范圍?！敖M織法規(guī)制度”“領(lǐng)導法規(guī)制度”“自身建設(shè)法規(guī)制度”“監(jiān)督保障法規(guī)制度”等子系統(tǒng)為“依規(guī)治黨”話語范式在黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的下沉與深入提供了基本的內(nèi)容與領(lǐng)域劃分依據(jù)?！叭鎻膰乐吸h”“制度治黨”“中國特色社會主義法治體系”等外圍系統(tǒng)為“依規(guī)治黨”的話語范式提供了重要的話語目標與價值指向。在黨內(nèi)法規(guī)話語中，“依規(guī)治黨”找到了最有力的表達形式，為運用法治思維和法治方式進而加強黨規(guī)國法建設(shè)，提供了有效的概念工具與治理技術(shù)。

（三）構(gòu)建依規(guī)治黨與依法治國一體推進的話語體系

黨的十八大以來逐漸形成的黨內(nèi)法規(guī)話語體系，一方面堅持“依規(guī)治黨”核心理念，凸顯新時代以來黨的建設(shè)工作的中心和主題——全面從嚴治黨，另一方面明確“黨規(guī)國法相協(xié)調(diào)”的體系目標，強調(diào)新時代黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的一部分，應不斷提高黨的管黨治黨、治國理政水平。“依規(guī)治黨與依法治國一體推進”的話語目標，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的依法治國理念的外化方式和必要形式，它直接呈現(xiàn)了中國特色社會主義法治體系的向度與標識，也表明了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的意義指向。

黨內(nèi)法規(guī)話語體系將“依規(guī)治黨”的核心理念和“黨規(guī)國法相協(xié)調(diào)”的體系目標結(jié)合起來，為實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國的一體推進提供了話語支持。其一，“黨規(guī)”“黨的法規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)”“黨規(guī)黨法”“黨規(guī)國法”等詞群作為黨內(nèi)法規(guī)話語價值的直接表達，既表明了黨內(nèi)法規(guī)的“法”屬性與適用范圍，又體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相適應的關(guān)系問題。其二，黨內(nèi)法規(guī)話語在表達過程中堅守“法”的話語內(nèi)核，是實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國的一體推進的關(guān)鍵。黨內(nèi)法規(guī)話語在堅守“法”主題的前提下，不斷強化“依規(guī)治黨”這一核心內(nèi)容，使“依規(guī)治黨”與“依法治國”在黨內(nèi)法規(guī)話語的產(chǎn)生、表達、輸出、價值形成等眾多環(huán)節(jié)中實現(xiàn)了內(nèi)核理念與外在形式的銜接。其三，黨內(nèi)法規(guī)話語在構(gòu)建過程中銜接外部話語。在實現(xiàn)“依規(guī)治黨與依法治國一體推進”這一重要目標中，黨內(nèi)法規(guī)話語以“依法治國”和“中國特色社會主義法治體系”為重要的話語銜接對象，通過構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調(diào)等具體話語，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)話語體系與法治體系的外圍銜接與聯(lián)通。

黨內(nèi)法規(guī)在歷經(jīng)詞群發(fā)展與概念界定的歷程中形成的黨內(nèi)法規(guī)話語，不僅是理解和解釋黨的制度規(guī)范的一種方式，也是中國特色社會主義法治體系在黨的建設(shè)領(lǐng)域中的具體觀照。從借助制度規(guī)范尤其是“法”規(guī)范強化自身建設(shè)，到注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)話語逐漸形成了以“法”為話語主題、以“依規(guī)治黨”為話語范式、以“依規(guī)治黨與依法治國一體推進”為話語目標的話語體系。這是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷發(fā)展的客觀結(jié)果，也是中國共產(chǎn)黨將法治理念不斷內(nèi)化的重要體現(xiàn)。當前，黨內(nèi)法規(guī)話語體系在話語主題聚焦、話語主體明確、話語載體形式、話語價值表達等方面仍存在一些問題，因此仍需要在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷發(fā)展與黨內(nèi)法規(guī)理論不斷完善的基礎(chǔ)上，堅持以馬克思主義的基本原理、基本觀點和基本方法，總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建經(jīng)驗，把握黨內(nèi)法規(guī)話語體系的價值表達規(guī)律，協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)話語體系與其他意識形態(tài)話語的關(guān)系，為新時代形成有效、高效、長效的黨內(nèi)法規(guī)體系提供重要的話語技術(shù)與理論保障。

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責任編輯 陳 鵑