摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和《會(huì)計(jì)法》的不斷修訂，如何根據(jù)靜安區(qū)會(huì)計(jì)人員現(xiàn)狀，建立適應(yīng)靜安區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的會(huì)計(jì)人員管理制度，培育一支規(guī)范的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，已是擺在我區(qū)面前亟需解決的問題?，F(xiàn)針對(duì)這一問題作以下探討。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)人員;會(huì)計(jì)隊(duì)伍;靜安區(qū)

一、現(xiàn)狀與問題

靜安區(qū)現(xiàn)有會(huì)計(jì)從業(yè)人員為51551人，已成為一支龐大的職業(yè)群體。但是，我區(qū)會(huì)計(jì)人員在學(xué)歷層次、專業(yè)技能、職業(yè)道德等方面仍存在著不盡人意之處，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）、會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)層次令人擔(dān)憂

1、學(xué)歷層次偏低

作為全國經(jīng)濟(jì)中心城市的中心城區(qū)，靜安區(qū)會(huì)計(jì)人員大專以及大專以上學(xué)歷不到三分之二，其中本科及本科以上學(xué)歷不到百分之九。由于歷史和地域原因，我區(qū)目前在崗會(huì)計(jì)人員中，相當(dāng)部分尚不具備正規(guī)學(xué)歷，大量會(huì)計(jì)人員依然通過“傳幫帶”的方式培養(yǎng)起來，就業(yè)前未經(jīng)過任何專業(yè)培訓(xùn)。

2、專業(yè)技能不強(qiáng)

在現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員中，我區(qū)具有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱者248人（含離退休），具有會(huì)計(jì)師（中級(jí)）職稱者6771人，中高級(jí)人員占14.35%。初級(jí)職稱人員12062人，占24.66%，沒有專業(yè)技術(shù)資格職務(wù)人員29831人，占60.99%，初級(jí)職稱及沒有專業(yè)技術(shù)資格職務(wù)人員占到85%以上。大部分會(huì)計(jì)人員每天的工作仍以傳統(tǒng)的薄記工作為主，與真正意義上的現(xiàn)代會(huì)計(jì)工作要求存在相當(dāng)大的距離。

（二）、會(huì)計(jì)工作狀況難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求

由于會(huì)計(jì)人員的總體基礎(chǔ)薄弱，給會(huì)計(jì)工作開展和會(huì)計(jì)水平的提高帶來不利影響，主要表現(xiàn)在：（1）在貨幣資金管理上，存在超額庫存現(xiàn)金、帳實(shí)不符的現(xiàn)象。（2）在會(huì)計(jì)核算上，隨意填制會(huì)計(jì)記賬憑證。（3）在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表編制上，反映了資產(chǎn)負(fù)債信息失真。（4）在內(nèi)控制度上，某些單位未建立內(nèi)部控制制度，或雖建立但未形成有效的約束監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。

二、成因與影響

從我區(qū)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，在學(xué)歷、專技、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力等多個(gè)維度上，都較難滿足靜安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。產(chǎn)生這些問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）、職業(yè)道德水平參差不齊，法制觀念淡漠

我區(qū)部分企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較簡單，對(duì)會(huì)計(jì)要求不高，會(huì)計(jì)人員長期以來只知記賬而缺乏參與企業(yè)經(jīng)營的能力。此外，會(huì)計(jì)人員原則性不強(qiáng)，也是會(huì)計(jì)工作水平不高的一個(gè)主要原因。一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人利益或短期利益，采取不當(dāng)手段，干預(yù)或直接控制會(huì)計(jì)人員行為。而會(huì)計(jì)人員也未把會(huì)計(jì)工作當(dāng)成一種事業(yè)，沒有認(rèn)識(shí)到自身工作所具有的社會(huì)意義，置會(huì)計(jì)法于不顧，喪失原則，是造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂的主要原因。

（二）、激勵(lì)機(jī)制滯后，職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)

在缺乏有效的用人機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的環(huán)境下，在分配制度上，個(gè)人收入與貢獻(xiàn)大小不相匹配，同工不同酬，挫傷了部分會(huì)計(jì)人員的積極性，導(dǎo)致他們不愿意了解新會(huì)計(jì)法，不愿意按規(guī)定操作，貪圖簡便流程，也是造成會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范的一個(gè)重要原因。

（三）、職業(yè)生存環(huán)境惡劣，社會(huì)地位不高

在現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制下，會(huì)計(jì)人員的地位和權(quán)限與其擔(dān)負(fù)的職能極不相稱，執(zhí)法環(huán)境亟待改善。主要表現(xiàn)在：1、一些單位負(fù)責(zé)人任人唯親，法律意識(shí)淡薄，打擊排擠堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員，任人唯親。2、一些單位負(fù)責(zé)人不熟悉會(huì)計(jì)法，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性缺少正確認(rèn)識(shí)，在會(huì)計(jì)管理上獨(dú)斷專行。3、一些單位負(fù)責(zé)人直接掌握著會(huì)計(jì)人員的工資福利、獎(jiǎng)懲、任免晉升權(quán)，使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能受到無形的壓力。

（四）、監(jiān)管部門缺乏約束力

新《會(huì)計(jì)法》雖然加強(qiáng)了追究會(huì)計(jì)主體的處罰力度，但在實(shí)際執(zhí)行中對(duì)有關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任追究依舊不夠徹底，助長了部分單位負(fù)責(zé)人與職業(yè)道德不高的會(huì)計(jì)人員鋌而走險(xiǎn)。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門即使掌握了大量依據(jù)，在現(xiàn)實(shí)工作中處理起來仍較為困難，對(duì)拒不執(zhí)行的處罰單位和個(gè)人缺少相應(yīng)的強(qiáng)制措施，沒有充分顯現(xiàn)監(jiān)管主體對(duì)違法亂紀(jì)人員的震懾作用。

三、對(duì)策與建議

上海是中國的經(jīng)濟(jì)重心，靜安是上海的中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于扎實(shí)的會(huì)計(jì)工作，而會(huì)計(jì)人員又是會(huì)計(jì)工作中的基本要素。因此，增強(qiáng)全區(qū)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德觀，對(duì)靜安區(qū)顯得尤為重要。財(cái)政部新《會(huì)計(jì)法》頒布實(shí)施后，我區(qū)在會(huì)計(jì)人員管理機(jī)制上做了大量調(diào)整工作，使會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)環(huán)境有了較大改善。2020年特殊時(shí)期以來，經(jīng)濟(jì)增速放緩，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，更已成為全區(qū)會(huì)計(jì)管理工作中的當(dāng)務(wù)之急，故有以下四條建議：

（一）、建議單位負(fù)責(zé)人重視學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法，營造良好職業(yè)環(huán)境

單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法，提高會(huì)計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)，不僅為會(huì)計(jì)人員起到模范作用，而且對(duì)減少單位的非職業(yè)道德行為能起到積極推動(dòng)作用。單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)國家財(cái)政法規(guī)，依法保障會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，并自覺接受財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門的檢查和監(jiān)管。這為提高會(huì)計(jì)人員的積極性，營造規(guī)范的會(huì)計(jì)工作氛圍，發(fā)揮會(huì)計(jì)人員參與重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的作用，創(chuàng)造了良好的職業(yè)環(huán)境。此外，各單位還應(yīng)明確單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)工作中的職責(zé)及所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)范單位內(nèi)控制度。

（二）、實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略政策，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

各區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)放緩的現(xiàn)狀，應(yīng)制定一套相對(duì)穩(wěn)定、務(wù)實(shí)的人才吸引政策，要將高層次會(huì)計(jì)人才的引進(jìn)，同招商引資一樣來重視。相關(guān)部門可以搞好配套服務(wù)，如區(qū)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)舉辦的系列高級(jí)會(huì)計(jì)管理培訓(xùn)講座、有關(guān)高校專家與單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的政策理論輔導(dǎo)、提供評(píng)審高級(jí)會(huì)計(jì)師的咨詢、專業(yè)知識(shí)技能的講座等，這既能為我區(qū)建立高級(jí)會(huì)計(jì)師后備人才庫，也能推動(dòng)高級(jí)會(huì)計(jì)人才的隊(duì)伍建設(shè)。

（三）、探索會(huì)計(jì)隊(duì)伍管理體制，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員優(yōu)化組合

我區(qū)應(yīng)制定一套適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法，充分利用會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理數(shù)據(jù)庫，相關(guān)職能部門可對(duì)不同行業(yè)、崗位、學(xué)歷、專業(yè)水平、工作經(jīng)歷、居住地區(qū)的會(huì)計(jì)人員實(shí)行分類管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)選拔與市場(chǎng)交流。利用會(huì)計(jì)人員信息庫對(duì)其會(huì)計(jì)行為進(jìn)行跟蹤、記錄、檢查，通過信息庫設(shè)置該名會(huì)計(jì)人員所達(dá)到的崗位標(biāo)準(zhǔn)，并明確各單位的會(huì)計(jì)崗位準(zhǔn)入資格，對(duì)尚未達(dá)到任職條件的在職會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人，應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)，限期達(dá)標(biāo)。

（四）、提高會(huì)計(jì)人員法律地位，建立職業(yè)道德獎(jiǎng)懲機(jī)制

新《會(huì)計(jì)法》的頒布，為提高會(huì)計(jì)人員的法律地位創(chuàng)造了有利條件。為此，相關(guān)部門應(yīng)該按《會(huì)計(jì)法》的要求賦予會(huì)計(jì)人員一定的職權(quán)，建立權(quán)、責(zé)、利并重的財(cái)務(wù)管理體制，會(huì)計(jì)人員不僅要對(duì)自己編制的會(huì)計(jì)資料信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，也要對(duì)資產(chǎn)、投資、負(fù)責(zé)人違紀(jì)違章帶來的損失承擔(dān)有限的連帶責(zé)任。徹底改變過去“領(lǐng)導(dǎo)說了算，會(huì)計(jì)靠邊站，一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任與會(huì)計(jì)不相干”的現(xiàn)象。其次，會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)建立會(huì)計(jì)職業(yè)道德獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，忠于職守、秉公辦事、敢于堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員，給予應(yīng)有的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與法律保護(hù)。對(duì)那些弄虛作假的會(huì)計(jì)人員給予經(jīng)濟(jì)甚至法律上的有效懲罰。對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)重較高的財(cái)務(wù)崗位和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，建議參照紀(jì)委部門的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立會(huì)計(jì)崗位風(fēng)險(xiǎn)基金。

作者簡介：

朱岑川（1986—），男，上海徐匯區(qū)人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院? 朱岑川