朱正博

[摘 要]公共部門在積極推進戰(zhàn)略目標實現過程中，高度關注人力資源管理，并對人力資源的價值進行充分挖掘，為部門管理與決策制定提供智力支持，進一步支撐和推動其他部門的發(fā)展，為公共部門的長遠發(fā)展提供增值效益。為了進一步助推人力資源管理的科學化和長效化發(fā)展，利用人力資源管理外包方法助推人力資源管理轉型升級顯得尤為重要。公共部門利用人力資源外包方式可以更加方便高效地處理好日常事務性工作，也可以留出更多的時間與精力來處理戰(zhàn)略性與前瞻性的內容，確保人力資源管理的綜合效應。文章著重就公共部門人力資源管理外包的實踐策略進行分析，以發(fā)揮公共部門的戰(zhàn)略職能。

[關鍵詞]公共部門;人力資源管理;外包

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.074

[中圖分類號]D630.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2021）04-0-02

0 ? ? 引 言

隨著社會的飛速發(fā)展，公民素質獲得了極大程度的提高，對公共部門的要求也朝著多樣化的方向發(fā)展。公共部門在面對多元化的發(fā)展要求時，應該加大對人力資源管理理論的重視程度，為部門管理與決策的制定提供有效參考。公共部門可借助人力資源管理外包的方法，提高管理效率，構建更加精簡的組織結構，使部門的管理工作在具體實施中更加方便靈活，更好地滿足日益多樣化的職能落實要求，確保公共服務的質量及效率，以應對未來發(fā)展中的壓力和挑戰(zhàn)。

1 ? ? 公共部門人力資源管理的特征

人力資源管理是組織機構管理實踐中的重要組成部分，也是關乎組織機構穩(wěn)定運轉的基本職能。一般而言，人力資源管理是指組織機構為有效達成管理目標，而面向內部人力資源所開展的規(guī)劃、維持、開發(fā)、激勵、評價等一系列管理活動。公共部門人力資源管理是指公共部門為了履行公共管理職能、實現公共利益，而根據國家相關法律、政策的規(guī)定，對公共部門人力資源進行的規(guī)劃、獲取、開發(fā)等一系列管理活動。公共部門有其自身特性，所以該部門的人力資源管理除了具備一般人力資源管理的特征之外，還具有一定的特殊性。公共部門人力資源管理禁止為本部門謀求利益，應該堅持以維護和實現公共利益為根本價值取向。公共部門握有公共權力，在社會價值權威分配中發(fā)揮著關鍵作用，因此部門的人力資源管理也帶有一定的政治色彩。公共部門是一個存在諸多層級、內部關系縱橫交錯的大規(guī)模組織，該特征使得該部門在人事管理權限劃分、資源獲取、資源配置等方面擁有極大的復雜性。公共部門產出物屬于公共物品，大部分具備非競爭性和非排他性特征，不必借助市場就可消費且無法實現量化，不能確切指出個人的貢獻額，所以公共部門人力資源績效評估在技術方面存在諸多難點。公共權利存在兩重性，具體體現在可以用來實現公共利益與謀取個人利益，所以需要建立專門的法律法規(guī)，以規(guī)范做好人力資源管理工作，在各個環(huán)節(jié)借助法律進行約束，落實依法管理。

2 ? ? 公共部門人力資源管理外包概述

在傳統(tǒng)組織中，人力資源部門工作比較簡單，而且存在明顯的被動性，這主要是因為針對人事的一系列管理所涉及的都是薪酬發(fā)放、考勤評估等一般管理內容。隨著社會不斷發(fā)展，特別是組織規(guī)模的擴大，如今的人力資源部門所承擔的工作已經不僅僅包括人員招聘辭退、薪酬發(fā)放、人力檔案管理，還涉及制定組織發(fā)展戰(zhàn)略、建設企業(yè)文化、確保組織目標達成等一系列內容。人力資源管理的內容與內涵正在持續(xù)豐富與擴大，而在這樣的背景下，事務性工作幾乎變成日常工作。為了有效滿足日益復雜的人力資源管理要求，公共部門開始把眼光放在人力資源外包上。所謂人力資源管理外包就是組織機構把原本屬于機構內部部門負責的、與人力資源管理相關的事務性、日常性及非核心類的人事工作交給第三方外包機構完成，使本組織機構可以專注于完成核心事務的現代化人力資源管理模式。公共部門的特殊性決定了其人力資源管理外包也具備一定的特殊性。

3 ? ? 公共部門人力資源管理外包的重要價值

人力資源管理外包最先被應用于企業(yè)中。隨著這種管理方式的迅速發(fā)展和推廣，如今已經成為公共部門人力資源管理轉型改革的重要措施，并在具體應用中表現出諸多優(yōu)勢。

一是獲取專業(yè)化服務。目前，公共部門正處于深化改革的階段，為了應對外部環(huán)境競爭以及變化帶來的壓力，在人力資源管理方面也加快了社會化發(fā)展的腳步，需要有專業(yè)化的人力資源服務機構提供配套服務。而外包服務商可以滿足這樣的需求，尤其是能夠為公共部門提供更加專業(yè)、全面及靈活的服務，充分滿足公共部門的運轉需求。

二是減少事務性工作。公共部門絕大多數的用人方法是簽署勞動合同，建立勞動關系，員工的招聘、社保、薪酬等相關管理工作都是公共部門負責的，面對的事務性工作多且復雜，處理起來難度較大，很容易出現勞動糾紛。選用外包的工作方式可以有效解決這些問題，除了可以提高工作效率外，還可以節(jié)省人力資源成本，讓公共部門真正從復雜煩瑣的事務性工作當中解放出來，有更多的時間和精力處理核心戰(zhàn)略問題。

三是減少用人風險。通過人力資源管理外包的落實，能夠讓公共部門適時調整員工規(guī)模，防止由用工所導致的勞資糾紛，降低用人風險，為公共部門的組織機構改革提供保障。

4 ? ? 公共部門人力資源管理外包的落實措施

4.1 ? 樹立人力資源管理外包理念

在人力資源管理外包的具體實施過程中，公共部門首先應轉變思想觀念，用正確的思想帶動改革，尤其是要拋棄因循守舊的傳統(tǒng)思想與做法，運用外包管理這種新方法和新觀念，推進人力資源改革，為實際的管理落實奠定思想基礎;堅決摒棄官本位的思想，倡導以人為本，滿足人的合理需要，不斷挖掘人的潛能及創(chuàng)造力，以便發(fā)揮人力資源的綜合優(yōu)勢;吸收并借鑒先進的人力資源管理經驗，正確認識人力資源外包的先進性和重要價值，通過有效的外包策略解決公共部門所面對的人事管理難題。

4.2 ? 轉變公共部門人事部門職能

人力資源管理外包是人力資源改革轉型過程中的必然選擇，而這一措施的提出及廣泛運用能讓公共部門的人力資源管理者和整個部門從中受益，從復雜煩瑣的事務性工作中解放出來，留出更多的時間和精力投入人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃與資源開發(fā)中，有效助推人力資源增值，強化對知識經濟時代的適應能力，通過優(yōu)化公共部門的職能，為公眾提供更加優(yōu)質的公共服務，維護其利益。在人力資源外包日益完善和不斷走向專業(yè)化發(fā)展的背景下，公共部門的人力資源管理人員與整個部門要不斷提高戰(zhàn)略伙伴角色所占的比重。在外包工作中，諸多外部資源進入組織內部，如何對內外部資源進行協(xié)調，也成為公共部門人事部必須要解決的問題，因此公共部門還需要扮演外包活動監(jiān)管者的角色。在實現外包之后，公共部門人力資源管理者應該主動參與組織戰(zhàn)略制定，切實把人力資源管理和組織發(fā)展這兩種戰(zhàn)略結合起來，形成戰(zhàn)略聯盟。

4.3 ? 加大法律法規(guī)政策保障力度

人力資源管理外包的實施時間并不長，缺少相關法律法規(guī)及政策的規(guī)范，由此所帶來的管理風險、信息泄露問題，給人力資源管理外包的長遠發(fā)展帶來了極大的阻礙，也影響到管理外包的整體成效。為了更好地解決這一問題，應運用法律這一有力武器，對整個外包市場進行規(guī)范，消除管理無序的問題。在實際管理中，需要重點做好以下工作：一是有效劃分法律規(guī)范、政府監(jiān)管及行業(yè)自律的權力和責任范圍，依靠法律法規(guī)明確外包行為要遵循的規(guī)范，憑借政府部門監(jiān)督雙方責任的履行，同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，實現行業(yè)自律;二是有效構建針對人力資源管理外包的行業(yè)準入審核、服務運營標準、撤銷退出等實際程序的一整套法律法規(guī)體系，做好對外包服務商的監(jiān)管工作，避免其利用專業(yè)技術手段獲取機密;三是對整個外包市場的法律法規(guī)進行進一步建設和補充。

4.4 ? 有效構建監(jiān)控預警管理體系

實行人力資源管理外包除了具有很大的優(yōu)勢外，還具有一定的安全隱患，因此，為了確保外包效果，還需要積極構建有效的監(jiān)控與預警管理體系，以便及時發(fā)現外包工作中的安全隱患，順利消除管理漏洞。公共部門擁有海量的公眾信息資源，為避免這些資源被部分外包服務商非法利用，防止信息泄露，在選擇外包服務商時，需要重視其信譽，并在公共部門內部構建完善的監(jiān)督預警機制，對參與管理的合作外包服務商進行全方位的監(jiān)督，發(fā)現問題嚴肅處理。同時，可以通過擔保、抵押、簽署合同等方法對外包服務商行為進行約束，降低外包風險。

5 ? ? 結 語

人力資源管理外包是公共部門為了滿足日益增長的公共服務要求及日益復雜的人力資源管理而選用的一種管理方式，在現代人力資源管理改革中占據舉足輕重的地位，可以確保公共部門管理戰(zhàn)略的有效落實，也能助推公共部門的轉型升級。時代的發(fā)展與進步推動了社會的轉型和改革，公共部門人力資源管理日益多樣化與復雜化。面對這樣的發(fā)展現狀，公共部門可立足實際，選取優(yōu)質的人力資源管理外包服務商，確訂科學完善的外包計劃，有效減少風險，克服困難，為實現公共部門長遠發(fā)展提供保障。

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