郭漢丁， 張印賢， 竇 媛， 韓新娜， 焦江輝

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設(shè)管理研究中心， 天津 300384)

工程質(zhì)量是建筑行業(yè)發(fā)展的主題，也是工程建設(shè)管理的主題。無論是新建建筑工程，還是改造工程；無論是一般建筑工程，還是節(jié)能工程；無論是業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位，還是政府監(jiān)管部門，從事工程建設(shè)管理，都必須緊緊圍繞工程質(zhì)量主線開展管理，“百年大計，質(zhì)量第一”是歷史的概括，也是時代的呼喚[1]。隨著建筑行業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念的深入，綠色建筑、節(jié)能建筑、可持續(xù)建筑逐步成為建筑行業(yè)發(fā)展的共識，新的理念對于工程質(zhì)量的管理提出了新的要求，建筑節(jié)能工程質(zhì)量的承包商治理和政府監(jiān)管也必然融入新的內(nèi)涵，本文從新建建筑節(jié)能工程質(zhì)量重點環(huán)節(jié)—建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理和具有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險管理兩個階段，基于建筑節(jié)能工程質(zhì)量實施主體和政府監(jiān)管兩個視角，探討建筑節(jié)能工程質(zhì)量共治理論體系，以期為建筑節(jié)能工程質(zhì)量的協(xié)同治理提供理論借鑒與實踐參考。

20世紀(jì)以來，全世界能源消耗的增長速度遠超過人口增長速度，這將帶來世界性能源危機與環(huán)境危機，而50%以上溫室氣體來自與建筑業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)運輸、建筑的建造以及建筑運行管理等環(huán)節(jié)的能源消耗，全世界大約40%的砂石塊，25%的原木被用于建筑業(yè)，建筑生產(chǎn)活動產(chǎn)生的垃圾占人類活動垃圾總量的40%。近年來，我國每年新建房屋面積占世界總量一半，其中95%以上屬于高耗能建筑，在400多億平方米既有城鄉(xiāng)總建筑面積中只有1%左右是節(jié)能面積[2]。建筑業(yè)作為能耗大戶，包括建筑材料生產(chǎn)及采暖通風(fēng)、配電照明、監(jiān)測與控制系統(tǒng)在內(nèi)總能耗已達到一次能源消耗的30%以上，居能耗首位。因此，在中國“十二五規(guī)劃”明確提出發(fā)展綠色建筑，加強工程建設(shè)全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；大力推進建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工與節(jié)能改造，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點[3]。

建筑節(jié)能事業(yè)分為兩大部分：新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造。對于新建建筑，“十二五”規(guī)劃通過對建筑材料與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定得以有效管理，建筑節(jié)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是建筑外墻節(jié)能。既有建筑規(guī)模巨大，能耗比較高，據(jù)統(tǒng)計，中國單位建筑能耗為氣候條件相當(dāng)發(fā)達國家的2～3倍，因此，既有建筑具有節(jié)能改造成為最具潛力的建筑節(jié)能發(fā)展方向[4]。既有建筑實施節(jié)能改造是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及工程經(jīng)濟性分析、投融資模式分析、節(jié)能施工技術(shù)管理、工程施工安全管理、工程質(zhì)量管理等內(nèi)容。建筑節(jié)能質(zhì)量承包商治理與政府監(jiān)管研究，對我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的建設(shè)均起到重大推動作用。

基于主體關(guān)聯(lián)的建筑節(jié)能工程質(zhì)量治理與監(jiān)管互動視角，以建筑節(jié)能工程治理生產(chǎn)者負責(zé)制和全面質(zhì)量管理為基本觀念，實施建筑節(jié)能工程質(zhì)量的新建建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量承包商治理與既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險管理的分階段承包商分別治理；基于建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管有效性視角，以建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管改善為切入點，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管手段信息化平臺運行和監(jiān)督主體多層次激勵體系架構(gòu)，激發(fā)監(jiān)管的積極性與能動性兩大基點，形成了建筑節(jié)能工程承包商治理與政府監(jiān)管改善的理論體系。本研究是國家自然科學(xué)基金項目“市場治理視角下既有建筑綠色改造多主體動力演化與耦合機理研究”(71872122)的階段性成果。

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

建筑業(yè)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)及對外經(jīng)濟的主要組成部分。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒近幾年建筑業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)可得，2008年、2009年、2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值分別為62 036.81億元、76 807.74億元、95 206億元；分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例19.75%、22.56%、23.92%；2009年較2008年同比增長23.81%，2010年較2009年同比增長23.95%。從增長趨勢看出，建設(shè)工程項目正處于蓬勃發(fā)展時期，建筑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動國民經(jīng)濟增長重要因素。由此，建設(shè)工程質(zhì)量治理與監(jiān)管的價值變得更加重大，承包商對于工程質(zhì)量治理的責(zé)任、政府對工程質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任也愈加繁重，建設(shè)工程質(zhì)量承包商治理與政府監(jiān)管進入內(nèi)涵豐富的全面系統(tǒng)治理新階段[5]。

20世紀(jì)以來，全世界能源消耗的增長速度遠遠超過了人口的增長速度，帶來的將是世界性的能源危機和環(huán)境的惡化，而大約一半以上的溫室氣體來自與建筑有關(guān)的生產(chǎn)運輸、建筑的建造以及建筑運行管理等環(huán)節(jié)的能源消耗，全世界大約有40%的砂石塊，25%的原木將被用在建筑中，建筑生產(chǎn)活動產(chǎn)生的垃圾占人類活動垃圾總量的40%[6]。隨著中國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，在建筑產(chǎn)業(yè)極大發(fā)展的同時，研究與之相適應(yīng)的建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理是時代發(fā)展的必然需要，基于承包商建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理與效果評價、既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險管理、建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)督信息化平臺運行與激勵體系架構(gòu)等研究正已成為建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理不斷加強和完善過程中需要探索的新課題。其目的在于提高節(jié)能工程質(zhì)量管理水平，確保整個建筑節(jié)能工程質(zhì)量，切實改善人民生活環(huán)境，降低國家和公眾的能源消費支出，最終保護生態(tài)環(huán)境。具體講，建筑節(jié)能工程質(zhì)量治理與監(jiān)管研究的時代背景可以歸納為以下幾點。

1)降低建筑能耗是開展建筑節(jié)能工程質(zhì)量治理研究的基本動機。目前，建筑能耗已上升到占全國總能耗的1/4。據(jù)統(tǒng)計，中國建筑能耗占能源總消費量的20%～30%，依照發(fā)達國家的經(jīng)驗，建筑能耗最終會占到整個能源消耗量的30%～40%[7]。預(yù)計到2020年，中國建筑能耗將上升到10.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2000年的3倍，而空調(diào)高峰負荷所需的電量將相當(dāng)于10個三峽電站滿負荷出力。面對如此嚴(yán)峻的能源緊缺現(xiàn)狀，中國在“十一五”計劃中明確將建筑節(jié)能列為十大節(jié)能工程之一，并提出要求要盡快改變建筑高能耗的現(xiàn)狀，推動建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。這種高能耗的現(xiàn)象與建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量不達標(biāo)有著密切關(guān)系，因此，通過改善建筑外墻節(jié)能工程節(jié)能效果來提高建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平，從而達到降低建筑能耗的任務(wù)不僅繁重，而且還勢在必行。

2)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推動建筑節(jié)能發(fā)展是開展建筑節(jié)能工程質(zhì)量治理研究的動力。中國建筑節(jié)能工作的開展是以1986年頒布的北方居住地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)志的。在20多年的發(fā)展過程中，隨著政府及學(xué)術(shù)界對建筑節(jié)能問題的不斷重視，不斷深化建筑節(jié)能的推廣工作，從1986年的《北方寒冷地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》，2001年的《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和2003年的《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，到2007年《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》以及2008年《民用建筑節(jié)能條例》等一系列的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，都說明中國政府對建筑節(jié)能工作的重視，并正在有計劃地由北向南推進節(jié)能工作，逐步深入規(guī)范建筑節(jié)能管理，以成為推動建筑節(jié)能事業(yè)快速發(fā)展的驅(qū)動力。

3)確保建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量和建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱效果是承包商新建節(jié)能建筑工程質(zhì)量治理的核心環(huán)節(jié)。目前中國通過圍護結(jié)構(gòu)的傳熱熱損失量約占總能量的70%～80%，當(dāng)建筑節(jié)能達到50%標(biāo)準(zhǔn)時，各部分的能耗量如圖1所示，通過外墻的熱損失占到整個建筑熱損失量的27.5%，分別高于外窗的18.9%，屋面的7.9%。并且通過計算發(fā)現(xiàn)[5]，外墻的傳熱系數(shù)每增加10%，全年綜合耗電量同比增加2%～5%；而且屋面?zhèn)鳠嵯禂?shù)對全年的綜合耗電量的影響遠遠小于外墻，一般情況來看，屋面的傳熱系數(shù)每增加10%，全年綜合耗電量增幅小于1%[1]。因此，提高建筑外墻保溫隔熱效果，減少圍護結(jié)構(gòu)的熱損失，將是提高建筑節(jié)能的有效手段。

圖1 建筑節(jié)能達到50%建筑圍護結(jié)構(gòu)各部分能耗占比

4)建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量問題頻發(fā)增強建筑節(jié)能工程質(zhì)量承包商治理研究的緊迫感和責(zé)任感。中國從20世紀(jì)80年代開始興起建筑節(jié)能，由于實施時間短，節(jié)能材料、工藝、技術(shù)都不成熟，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度都很不完善，導(dǎo)致在施工全過程中建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量難以保證。其主要問題可以概括為以下幾個方面：①建筑外墻節(jié)能工程在施工過程中人、材、機、設(shè)備和方法等要素的投入質(zhì)量不足，從而影響建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量的實現(xiàn)；②建筑外墻節(jié)能工程在施工過程中缺乏有效的過程控制，導(dǎo)致中間質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程存在問題，使之最終的建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量無法實現(xiàn)；③在竣工驗收環(huán)節(jié)，普遍存在檢驗人員專業(yè)素質(zhì)不高，檢驗過程形同虛設(shè)，不能起到把關(guān)驗收的作用；④相關(guān)管理制度不完善。從節(jié)能材料投入、中間過程檢驗、竣工驗收以及保修維護都缺乏有針對性的管理制度，造成每個環(huán)節(jié)都存在建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理控制不到位的現(xiàn)象，無法保證建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量的順利實現(xiàn)[8]。

5)既有建筑節(jié)能改造的合同能源管理模式內(nèi)在要求治理既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險。既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量是其成敗的關(guān)鍵，既有建筑節(jié)能工程質(zhì)量是各方主體及社會關(guān)注重點，對其工程質(zhì)量風(fēng)險控制直接關(guān)系到節(jié)能改造工程成敗與否，也是既有節(jié)能改造工程各方主體根本利益的體現(xiàn)。ESCO實施既有建筑節(jié)能改造就必須實施既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險管理，以保障既有建筑節(jié)能改造質(zhì)量來實現(xiàn)既有建筑節(jié)能改造功能，達到既有建筑節(jié)能改造的效果與目的，實現(xiàn)既有建筑節(jié)能改造事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[9]。

6)建筑信息化進程對于建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)督手段改進提出了新要求。計算機、通信及網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)革命，加速全球各領(lǐng)域信息化進程，信息化已成為推進國家經(jīng)濟和社會進步的助推器；與時俱進的管理方法與現(xiàn)代化質(zhì)量保證技術(shù)的快速發(fā)展與完善，給“質(zhì)量從工業(yè)時代帶入信息時代”[10]提供理論支持與技術(shù)保障；政策上，1984年實施建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度，對保證國家與公眾建設(shè)工程質(zhì)量利益起到不可替代作用，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2003—2008年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》(2003年)，標(biāo)志中國建筑業(yè)信息化步入了政府全面規(guī)劃與監(jiān)管實施階段[11]。

7)中國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系“各自為政，分散管理”的現(xiàn)狀問題對于建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管信息化平臺運行改善提出迫切需要。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管手段信息化利用水平低，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督有效性與管理效率迫在眉睫，需要從改革建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管手段著手，實施建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化，即結(jié)合中國政府質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀和把握信息化發(fā)展趨勢，將信息技術(shù)等高科技手段應(yīng)用到政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管過程中，實現(xiàn)工程項目建設(shè)全過程和全壽命周期的網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化及實時監(jiān)管，推動中國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管向?qū)I(yè)化、科學(xué)化、高效化、國際化發(fā)展[12]。本文針對建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管歷史進程、現(xiàn)存問題與發(fā)展動向，提出構(gòu)建建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺這一設(shè)想。從信息化平臺運行機制與技術(shù)架構(gòu)展開分析，探討了政府監(jiān)管信息化平臺的體系結(jié)構(gòu)，從不同角度給出組成平臺的4大模型；在政府監(jiān)管信息化平臺設(shè)計原則和技術(shù)實現(xiàn)基礎(chǔ)上，對平臺6個子系統(tǒng)展開詳細設(shè)計；對典型省(市)級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息門戶網(wǎng)站橫向和縱向的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與多維比對分析，指出建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管門戶網(wǎng)站規(guī)劃設(shè)計發(fā)展出路——標(biāo)準(zhǔn)化；最后，使用集成評價理論的基礎(chǔ)上對建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化績效進行綜合評價并給出具體評價方法。

1.2 研究意義

建筑節(jié)能工程質(zhì)量治理與監(jiān)管研究是基于工程質(zhì)量價值認(rèn)識和建設(shè)工程質(zhì)量生產(chǎn)者責(zé)任制理念，從生產(chǎn)主體質(zhì)量和政府監(jiān)管互動視角，架構(gòu)建筑節(jié)能工程質(zhì)量承包商治理、ESCO既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險管理、建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督改善的研究內(nèi)容體系，是保證與提高建筑節(jié)能工程質(zhì)量的必要措施，具有重要的理論與實際意義。

1)保證建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量，降低運行能源消耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于中國地域廣闊，使得冬季南北溫差大，氣候條件相對嚴(yán)酷。東北地區(qū)不僅氣溫低，而且低溫時間持續(xù)長。華北地區(qū)雖不及東北地區(qū)那樣寒冷，但總體冷熱時間相對較長，并且夏季經(jīng)常會出現(xiàn)超高溫天氣。通過比較中國與世界同緯度地區(qū)氣候，得出中國氣候相對惡劣，1月份東北地區(qū)的平均氣溫偏低10～18 ℃、華北地區(qū)的平均氣溫將偏低10～14 ℃、長江南岸將偏低8～10 ℃、東南沿海將偏低5 ℃，而7月份各地平均溫度又普遍偏高1.3～2.5 ℃[13]。過去中國對建筑物的隔熱、保溫、以及氣密性的重視程度不夠，大多數(shù)住宅的建筑保溫隔熱性能僅相當(dāng)于歐洲20世紀(jì)50年代的平均水平，冬季普遍居室的溫度低于16 ℃、夏季又超過30 ℃，居住熱環(huán)境相對較差，影響著廣大人民群眾的身體健康和生活舒適度。每年冬天，感冒、關(guān)節(jié)炎、氣管炎、心腦血管疾病、風(fēng)濕性心臟病的發(fā)病率明顯增高，而到了盛夏季節(jié)，由于室內(nèi)悶熱，特別是處在頂層和西向房間的居民最為難熬。從20世紀(jì)80年代開展建筑節(jié)能后上述情況得到了明顯改善，新建節(jié)能建筑除了采用節(jié)能、高效的供暖、空調(diào)設(shè)備之外，還特別加強圍護結(jié)構(gòu)的保溫和隔熱性能以及門窗的氣密性。提高建筑外墻節(jié)能工程的節(jié)能效果，利用適宜的節(jié)能技術(shù)改善室內(nèi)熱環(huán)境，提高人民居住和工作條件，從而加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐[14]。建筑節(jié)能的目標(biāo)就是在滿足人民生活水平和社會發(fā)展需要的水平條件下，減少建筑運行時的能源消耗，并減少資源浪費，達到保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。目前我國城鄉(xiāng)建筑發(fā)展十分迅速，房屋建設(shè)規(guī)模也日益擴大，建筑用能增長速度快，但能源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代初期，全國每年建成的建筑面積為7億～8億m2，其中城鎮(zhèn)住宅是4億～5億m2，公共建筑是4億～5億m2，農(nóng)村住宅是7億～8億m2。目前中國城鄉(xiāng)既有建筑面積已超過420億m2，年竣工建筑面積也超過20億m2，而其中大部分屬于高能耗建筑，居住和公共建筑的用能增長迅速過快。而據(jù)測算，使用1 t優(yōu)質(zhì)絕熱節(jié)能材料，1年就可節(jié)約3 t標(biāo)準(zhǔn)煤，而間接相當(dāng)于減少二氧化碳、氧化氮、二氧化硫、一氧化碳等有害氣體1.015 t的排放量[15]。面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，通過提高建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量改善圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱效果，可以有效減少建筑在運行維護期間的能源消耗，進而減少氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫及煙塵顆粒的排放，從而實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

2)促進節(jié)能服務(wù)型企業(yè)自身發(fā)展，推動既有建筑節(jié)能改造行業(yè)發(fā)展。既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量特征與影響因素、質(zhì)量風(fēng)險識別與評價等研究，對節(jié)能服務(wù)型企業(yè)增強質(zhì)量管理水平、降低工程質(zhì)量風(fēng)險發(fā)生概率有重要意義，同時提高節(jié)能改造成功率，有助于節(jié)能服務(wù)型企業(yè)改善工程質(zhì)量、提高工程利潤率。節(jié)能服務(wù)型企業(yè)對既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量與風(fēng)險的良好監(jiān)控和控制，將對既有建筑節(jié)能改造工程起到很好的宣傳與推廣作用，可充分調(diào)動業(yè)主改造積極性，形成良性循環(huán)，從而進一步豐富既有建筑節(jié)能改造實踐經(jīng)驗，提高節(jié)能效果，擴大節(jié)能改造收益，推動既有建筑節(jié)能改造行業(yè)的健康發(fā)展。

3)改善工程質(zhì)量政府監(jiān)管手段，提升建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)管有效性。實施建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)管是國際慣例。隨著中國建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，政府對建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、可控度要求也在逐漸提高；另一方面，重大項目在數(shù)量上的增加和對質(zhì)量要求的嚴(yán)格，讓監(jiān)管工作難度與日俱增。這就需要建立系統(tǒng)、健全的建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)管體系，深入開展政府質(zhì)量監(jiān)管信息化平臺體系理論研究與實踐探索。這在國際經(jīng)濟一體化大環(huán)境下，對維護國家、社會和公眾利益，提高建設(shè)工程質(zhì)量整體水平有重大現(xiàn)實意義。中國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督手段和管理方式進入了深化改革階段，政府為了實現(xiàn)對建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管工作的根本轉(zhuǎn)變，其監(jiān)督內(nèi)容、方法和手段應(yīng)順應(yīng)新形勢要求進行改革。為了把政府對建筑節(jié)能工程質(zhì)量的監(jiān)管全過程納入信息平臺范圍上，需要采用科學(xué)的方法對質(zhì)量行為能力和行為過程實施信息化流程分析與實踐探究，并以信息技術(shù)為支撐點和驅(qū)動力，實現(xiàn)監(jiān)管工作流程的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，監(jiān)管方法的科學(xué)化和先進性，從而帶動整體安全質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)工作水平邁上新臺階[16]。建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺構(gòu)建與運行研究是促使質(zhì)量監(jiān)管從傳統(tǒng)手段向法制化、社會化和專業(yè)化進步的需要。監(jiān)管部門借助信息化平臺有利于提高建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)管效率，督促建筑市場健康有序發(fā)展；監(jiān)管人員借助信息化工具可提高自身業(yè)務(wù)監(jiān)管水平，給建筑節(jié)能工程項目監(jiān)管工作提供技術(shù)支持和知識指引，加強監(jiān)管人員履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)意識；監(jiān)管信息化平臺研究從整體上考慮到主體質(zhì)量行為和質(zhì)量運作體系，可有效規(guī)范政府質(zhì)量監(jiān)督行為，提高建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)管準(zhǔn)確度和決策科學(xué)性；建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化研究促進監(jiān)管市場數(shù)字化水平，對形成公平、公正、公開的建筑市場有深刻的現(xiàn)實意義。使用信息技術(shù)改進、變革和創(chuàng)新建設(shè)工程管理的思想、組織、方法與手段，給全球建筑領(lǐng)域帶來了較大沖擊[17]。信息技術(shù)的開發(fā)和運用已成為提高業(yè)主滿意度、增強企業(yè)核心競爭能力的主要手段和發(fā)展戰(zhàn)略。為了增強我國建設(shè)事業(yè)在國際建筑市場中的競爭力與合作機會，深入探究建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺建設(shè)勢在必行。

2 研究目標(biāo)與內(nèi)容

2.1 研究目標(biāo)

建筑節(jié)能工程質(zhì)量治理與監(jiān)管研究采取模塊劃分、整體優(yōu)化的方式構(gòu)架體系，形成承包商建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量治理、ESCO既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險管理、建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督改善的相互關(guān)聯(lián)理論體系。其研究目標(biāo)可概括為三大方面。

1)從中外建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理理論與實踐分析入手，站在承包商視角，對建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理實踐特征進行了系統(tǒng)分析，探究建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理的主要影響因素，引入全面質(zhì)量管理理念探討承包商建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理的措施與對策，建立科學(xué)合理的建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理評價體系和評價方法，初步形成建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理的基本原理與運行體系，為承包商建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理決策提供理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)，以推動建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量持續(xù)改進。

2)從中外建筑工程質(zhì)量管理理論與實踐分析入手，結(jié)合既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量形成特征，以節(jié)能服務(wù)型企業(yè)為既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量治理對象，總結(jié)既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量特征與影響因素，通過對質(zhì)量風(fēng)險內(nèi)涵的深入分析，探究既有建筑節(jié)能改造質(zhì)量風(fēng)險形成機理及特征，科學(xué)實施既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險識別，建立既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險評價體系，實施既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險管理量化評價，提出既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險控制措施，形成既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險治理理論體系，改善既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量治理體系，提高既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量。

3)在綜述中外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合中國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管現(xiàn)狀，按照建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管過程特征和工作流程，以建設(shè)法律法規(guī)、行政文件、工程管理、設(shè)計、材料、施工技術(shù)與驗收標(biāo)準(zhǔn)、實驗與檢測等國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過對信息化平臺構(gòu)建條件、信息化平臺系統(tǒng)模塊、信息化平臺子系統(tǒng)、信息門戶網(wǎng)站、信息化績效評價等的研究，以完善中國建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)管體系，提供建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府日常監(jiān)管工作流程的信息化手段和方式，構(gòu)建建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺構(gòu)建與運行機理，以推動建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化進程；基于建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)督能動性，從工程質(zhì)量政府監(jiān)督代理鏈分析與多層次激勵機制、工程質(zhì)量政府監(jiān)督多層次利益分配與激勵協(xié)同機制、以及工程質(zhì)量政府監(jiān)督的聲譽激勵機制等3個方面架構(gòu)建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)管激勵體系，提高建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺建設(shè)水平和監(jiān)管有效性，從整體上保證與提升建筑節(jié)能工程質(zhì)量。

2.2 研究內(nèi)容

中國建筑總能耗占全國能耗總量的1/3左右，隨著城鎮(zhèn)化加速和人們生活舒適度提高，這一比例將會繼續(xù)上升。面對如此嚴(yán)峻的能源消耗問題，中國在“十一五”計劃中就將建筑節(jié)能列為十大節(jié)能工程之一。建筑節(jié)能不僅是新建建筑節(jié)能，而且包括既有建筑節(jié)能改造。建筑節(jié)能實現(xiàn)的主要途徑是提高建筑圍護結(jié)構(gòu)性能和采暖空調(diào)設(shè)備能效比，建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能改善的關(guān)鍵是保證建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量。保證既有建筑節(jié)能改造有效性的核心在于反映節(jié)能改造效果的工程質(zhì)量。“百年大計，質(zhì)量第一”是中國工程建設(shè)基本方針，實施建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管是國際慣例。因此，開展建筑節(jié)能工程質(zhì)量治理與監(jiān)管具有重要的理論意義和實踐價值。從國內(nèi)外建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理理論與實踐分析入手，站在承包商視角，對建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理實踐與效果評價開展了系統(tǒng)分析與探究，初步形成建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理的基本原理與運行體系；從提高既有建筑節(jié)能改造有效性出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)代項目風(fēng)險管理基本理論，結(jié)合既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量形成特征，探索既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險的識別、評價與應(yīng)對原理；基于建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管資源的有限性認(rèn)識，改善建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管手段和監(jiān)管理念是提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管有效性的根本途徑。系統(tǒng)開展建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺構(gòu)建與運行機理研究，全面架構(gòu)工程質(zhì)量政府監(jiān)督多層次協(xié)同激勵機制。形成了既相對獨立的上中下三大篇、又相互關(guān)聯(lián)的3個模塊12章內(nèi)容的篇章結(jié)構(gòu)系統(tǒng)體系，主要研究內(nèi)容包括以下10個方面。

1)建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理實踐特征與影響因素分析?；趪獍l(fā)達國家建筑節(jié)能實施過程中質(zhì)量管理的理論與實踐研究綜述，總結(jié)分析中國現(xiàn)行節(jié)能法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束下建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理的實踐特征，剖析承包商建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理的問題及產(chǎn)生根源。以建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量形成過程為主線，剖析建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理形成的內(nèi)在規(guī)律，分析建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量的影響因素及其相互關(guān)系，探究承包商建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與必要性。

2)建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量治理實踐與評價。針對建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量形成的內(nèi)在特征，基于全面質(zhì)量管理理念，探討施工全過程承包商建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理的策略與措施。以建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量形成的全過程為基點，通過對評價原則、評價內(nèi)容的研究，建立建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量綜合評價體系，選擇模糊綜合評價法對建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理進行量化評價。以實際工程項目建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理為對象，進行質(zhì)量管理過程與評價實踐分析，實施跟蹤調(diào)研與反饋，不斷完善承包商建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理與評價。

3)既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量形成過程與風(fēng)險識別?；诩扔薪ㄖ?jié)能改造工程質(zhì)量形成過程進行概述，分析了建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量影響因素，分析了既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量特征，揭示了既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量問題及原因所在。通過對既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險內(nèi)涵探析，剖析了既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險特征。通過對質(zhì)量風(fēng)險識別方法的歸納與總結(jié)，找出最適合于既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量的一種風(fēng)險識別方法，并通過實際應(yīng)用，對既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險進行有效識別。

4)既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險評價與應(yīng)對。以既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量形成全過程為基礎(chǔ)，提出既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量評價原則與評價內(nèi)容，建立既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量綜合評價體系，選擇模糊綜合評價法對既有節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險進行量化評價。分析既有建筑節(jié)能改造質(zhì)量風(fēng)險控制的必要性，揭示既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險控制特征，運用風(fēng)險管理方法，提出有效控制既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險的途徑與策略。

5)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺運行機制與技術(shù)架構(gòu)。通過對目前信息化在建設(shè)領(lǐng)域取得研究成果的系統(tǒng)總結(jié)與歸納提煉，提出影響建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)的主要因素，探尋理論上影響建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的主要因素?；趯χ型饨ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化發(fā)展現(xiàn)狀的直接和間接調(diào)研，結(jié)合國內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管模式，分析了國內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了信息化在建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管中存在的不足，探求了建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺構(gòu)建的理論基礎(chǔ)及發(fā)展動向。以建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺構(gòu)建的必要性和目的為中心，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺構(gòu)建與運行機理所需的環(huán)境條件，展開對建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管機制、監(jiān)管工作流程、信息化平臺運行動力機制、動態(tài)控制機制和技術(shù)支持架構(gòu)的探討。

6)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺系統(tǒng)模型構(gòu)建與設(shè)計。以工程質(zhì)量政府監(jiān)管流程和信息化平臺體系結(jié)構(gòu)為研究對象，對組成工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺體系的總體模型、內(nèi)容模型、功能與控制模型、技術(shù)支持模型進行分析，構(gòu)建了各模型框架并進行內(nèi)容概述。以工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺內(nèi)涵及特征為基礎(chǔ)，提出平臺設(shè)計原則；結(jié)合政府監(jiān)督內(nèi)容和管理流程，提出政府監(jiān)管信息化平臺由監(jiān)管決策指揮控制系統(tǒng)、信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)支持服務(wù)系統(tǒng)、后臺管理系統(tǒng)、安全保障與系統(tǒng)維護等子系統(tǒng)構(gòu)成，并對各子系統(tǒng)進行了詳細分析與功能設(shè)計。

7)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息門戶網(wǎng)站規(guī)劃與績效評價。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息門戶網(wǎng)站是信息化平臺設(shè)計成果的最直觀體現(xiàn)，通過對不同省(市)級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息門戶網(wǎng)站建設(shè)過程和運行結(jié)果的分析，總結(jié)其共性問題，指出標(biāo)準(zhǔn)化這一發(fā)展趨勢，提出建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息門戶網(wǎng)站規(guī)劃與設(shè)計的基本要求、定位、原則、功能及互動接口設(shè)計。通過對國內(nèi)外電子政務(wù)績效評價主流模式的探討，構(gòu)建了工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化績效集成評價模型總體框架，并使用層次分析法和模糊綜合評價法對其進行績效評價和等級劃分，最后寫出評價報告。

8)工程質(zhì)量政府監(jiān)督代理鏈分析與多層次激勵機制探究。分析項目業(yè)主層、項目管理層、項目執(zhí)行層、項目供應(yīng)層等交互作用、建設(shè)工程產(chǎn)品交易特征和工程質(zhì)量形成的內(nèi)在特性,構(gòu)建工程質(zhì)量政府監(jiān)督代理鏈；采用Holmstrom與Milgrom參數(shù)化方法架構(gòu)工程質(zhì)量政府監(jiān)督委托代理機制模型，基于代理鏈結(jié)構(gòu)分析形成簡化的激勵機制模型，通過博弈求解得到工程質(zhì)量監(jiān)督的激勵參數(shù)。結(jié)果證明：建立質(zhì)量分級評價機制以更好體現(xiàn)激勵機制的作用；提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)和專業(yè)水平，就會降低其質(zhì)量監(jiān)督成本系數(shù)；若政府監(jiān)督部門保留費用比例為1-ρ，調(diào)整激勵機制的系數(shù)為ρδ和ργ，仍可使政府的目標(biāo)函數(shù)達到最優(yōu)。除激勵機制外，實施懲罰機制、信譽機制、保險機制、評級機制共同作用有利于保障工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。

9)工程質(zhì)量政府監(jiān)督多層次利益分配與激勵協(xié)同機制探究。針對工程質(zhì)量政府監(jiān)督所形成的政府主管部門、政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督團隊(或小組)等多層次管理系統(tǒng)，通過構(gòu)建參與各方之間的利益分配函數(shù)，構(gòu)建工程質(zhì)量政府監(jiān)督多層次激勵協(xié)調(diào)的博弈模型，從第一階段的合作博弈和第二階段的非合作博弈求解與推論。結(jié)果表明：工程質(zhì)量政府監(jiān)督者的努力協(xié)調(diào)程度與協(xié)調(diào)成本有關(guān)，與其固定成本無關(guān)；利益分配系數(shù)大小不僅取決于工程質(zhì)量政府監(jiān)督者的努力協(xié)調(diào)效率，而且還與其他方的努力協(xié)調(diào)效率有關(guān)；工程質(zhì)量監(jiān)督者在增強自身管理能力時，還要關(guān)注與其他方的協(xié)調(diào)，以提高工程質(zhì)量政府監(jiān)督的總體績效。工程質(zhì)量政府監(jiān)督合作共贏的激勵協(xié)調(diào)機制策略是：政府質(zhì)量監(jiān)督團隊?wèi)?yīng)合理設(shè)置監(jiān)督團隊，提高協(xié)調(diào)效率、降低監(jiān)督協(xié)調(diào)成本以實現(xiàn)自身激勵價值最大化；質(zhì)量監(jiān)督團隊(或小組)應(yīng)建立合作伙伴關(guān)系，以努力提高協(xié)調(diào)效率來實現(xiàn)自身激勵價值最大化。

10)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的聲譽激勵機制探究。建設(shè)工程產(chǎn)品交易特征和質(zhì)量形成的特殊性決定了工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度的社會價值?；诠こ藤|(zhì)量政府監(jiān)督委托代理鏈框架結(jié)構(gòu)，從完全信息和不完全信息兩方面,構(gòu)建工程質(zhì)量監(jiān)督的聲譽動態(tài)博弈模型，由此導(dǎo)出固定監(jiān)督人員“誠信”行為的條件，剖析聲譽激勵機制對于監(jiān)督質(zhì)量的推動效果；提出完善工程質(zhì)量政府監(jiān)督聲譽激勵機制和策略：完善工程質(zhì)量監(jiān)督誠信機制，健全質(zhì)量監(jiān)管人員評價激勵，落實工程質(zhì)量終身負責(zé)制，提高質(zhì)量監(jiān)督人員能力，以形成工程質(zhì)量政府監(jiān)督聲譽基石，推動聲譽激勵建設(shè)，構(gòu)建全面聲譽網(wǎng)絡(luò)，夯實聲譽基礎(chǔ)。

3 主要研究觀點

本研究基于主體關(guān)聯(lián)的建筑節(jié)能工程質(zhì)量治理與監(jiān)管互動視角，以建筑節(jié)能工程治理生產(chǎn)者負責(zé)制和全面質(zhì)量管理為基本觀念，實施建筑節(jié)能工程質(zhì)量的新建與改造階段劃分分別治理；以建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督改善切入，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化和監(jiān)管主體能動性兩個基點，形成了以下8個方面的基本研究觀點。

1)建筑節(jié)能工程質(zhì)量形成的階段性決定了分別治理的階段特征。建筑節(jié)能本身包括兩大方面，新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造，因此，建筑節(jié)能工程質(zhì)量治理必然需要分別考慮新建建筑節(jié)能工程質(zhì)量治理和既有建筑節(jié)能改造質(zhì)量治理，這是建筑節(jié)能工程質(zhì)量形成的階段性特征所決定的。

2)建筑節(jié)能工程質(zhì)量治理應(yīng)實施生產(chǎn)者負責(zé)制。建筑節(jié)能工程質(zhì)量是建設(shè)工程質(zhì)量的內(nèi)涵延伸與提升，是建設(shè)工程質(zhì)量的重要組成部分，按照國際慣例，建設(shè)工程質(zhì)量實施“誰設(shè)計誰負責(zé)、誰施工誰負責(zé)”，即建設(shè)工程質(zhì)量的生產(chǎn)者負責(zé)制。建筑節(jié)能工程質(zhì)量的實施核心主體是承包商和ESCO，因此，圍繞承包商建筑外墻工程質(zhì)量管理實施過程和效果評價、ESCO既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險管理開展建筑節(jié)能工程質(zhì)量探索。

3)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管改善應(yīng)重點突出手段與理念革新。建筑節(jié)能工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管的重要組成部分，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管有效性必須改善建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管手段和理念，監(jiān)管手段改善的應(yīng)立足建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺構(gòu)建與運行機理研究，監(jiān)管理念改善應(yīng)以激發(fā)監(jiān)管者主觀能動性為切入點，即需要架構(gòu)多層次激勵協(xié)同機制。

4)建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理研究的基礎(chǔ)是系統(tǒng)分析其質(zhì)量形成過程與影響機理?；谥型饨ㄖ?jié)能實施過程中質(zhì)量管理綜述，揭示我國建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理的實踐特征，剖析承包商建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理的問題及致因；基于建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量形成過程，分析建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量的影響因素及其相互關(guān)系，探究承包商建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與內(nèi)容。

5)建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量承包商治理有效性有賴于科學(xué)合理的評價。以建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量形成的全過程為基點，提出建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理的評價原則與內(nèi)容，構(gòu)建建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系，選擇模糊綜合評價法對其實施量化評價；基于實際建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量管理評價實踐，提出完善承包商建筑外墻節(jié)能工程質(zhì)量治理策略。

6)EPC模式下既有建筑節(jié)能改造成功的關(guān)鍵在于改造質(zhì)量，實施ESCO既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險治理是其市場運行機制的核心環(huán)節(jié)。分析既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量特征，揭示既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量問題及原因，基于既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量實現(xiàn)的不確定性分析，剖析了ESCO既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險特征，實施既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險進行有效識別與評價度量，揭示既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險控制特征，提出有效控制既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量風(fēng)險的途徑與策略。

7)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管手段改善的基礎(chǔ)是信息化平臺系統(tǒng)模型構(gòu)建與設(shè)計。以工程質(zhì)量政府監(jiān)管流程和信息化平臺體系結(jié)構(gòu)為研究對象，系統(tǒng)分析監(jiān)管信息化平臺體系的總體模型、內(nèi)容模型、功能與控制模型、技術(shù)支持模型，構(gòu)建政府監(jiān)管信息化平臺的決策指揮控制系統(tǒng)、信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)支持服務(wù)系統(tǒng)、后臺管理系統(tǒng)、安全保障與系統(tǒng)維護等，開展各子系統(tǒng)的詳細分析與功能設(shè)計。以建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息門戶網(wǎng)站為基點，提出建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息門戶網(wǎng)站規(guī)劃與設(shè)計的基本要求、定位、原則、功能及互動接口設(shè)計，構(gòu)建了工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化績效集成評價模型總體框架，并使用層次分析法和模糊綜合評價法對其進行績效評價和等級劃分。

8)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管理念變革的本質(zhì)是以激勵引導(dǎo)為主，激發(fā)監(jiān)管主體的積極性和能動性，架構(gòu)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督多層次協(xié)同激勵機制是關(guān)鍵。多層次協(xié)同激勵機制需要探索工程質(zhì)量政府監(jiān)督代理鏈分析與多層次激勵機制、工程質(zhì)量政府監(jiān)督多層次利益分配與激勵協(xié)同機制、以及工程質(zhì)量政府監(jiān)督的聲譽激勵機制。