許波 徐剛

摘 要：高校預(yù)算管理是其實施財務(wù)管理的依據(jù)和手段，對高等教育事業(yè)發(fā)展有著直接的、重大的影響。隨著國家經(jīng)濟體制和教育體制改革的不斷深化，高校呈現(xiàn)出“超常規(guī)、跨越式”發(fā)展態(tài)勢，擴招合并、多渠道籌措資金、多校區(qū)辦學(xué)對作為高校財務(wù)管理核心和基礎(chǔ)的預(yù)算管理提出了更高的要求?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展可以促使高校預(yù)算管理在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展相關(guān)工作，優(yōu)化預(yù)算管理流程。通過分析高校預(yù)算管理特點及其存在的問題，對大數(shù)據(jù)技術(shù)在其中的應(yīng)用進行簡要的探討。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù);高校管理;預(yù)算管理

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）06-0071-03

高校的財務(wù)管理工作在開展過程中逐漸復(fù)雜化，特別是其內(nèi)部財務(wù)活動形式具有多樣化特點，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)龐大。因此，需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)讓高校預(yù)算管理更加規(guī)范，達到更高標準。當下，高校需要順應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢，在預(yù)算管理的過程中提高處理預(yù)算分析的能力，促使財務(wù)活動的開展更加高效、穩(wěn)定、有序。

一、高校預(yù)算管理的新特點

1.資金管理權(quán)限上移。近年來，政府為了逐步建立公共財政體系，對高校經(jīng)費管理實行了一系列的財政制度改革，主要通過國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理等制度逐步將高校資金管理權(quán)限上移給政府財政部門。開展預(yù)算工作時，高校需要按照財政經(jīng)費指標做好資金使用規(guī)劃，收繳學(xué)生的學(xué)費及住宿費等事業(yè)收入全額上繳財政專戶，在財政部門經(jīng)過合理的預(yù)算后再返給高校使用。這種情況下，高校預(yù)算管理需要受到更多的制約，在調(diào)配和使用資金的過程中自由裁量有所減小，對預(yù)算管理的要求更加嚴格，對編制預(yù)算的科學(xué)性和準確性更強。

2.資金來源多元化。以前高校辦學(xué)資金主要來源于國家財政撥款及按照規(guī)定收取的學(xué)費、住宿費等，高校只能按照上級批準的撥款計劃編制預(yù)算，高校部門只能被動地接受學(xué)校下達的預(yù)算，這種單一的資金渠道難以滿足高校的現(xiàn)代化發(fā)展需求?，F(xiàn)在，高校經(jīng)費來源除政府撥款外，還逐漸拓展了非學(xué)歷教育辦班及技術(shù)培訓(xùn)收入;科技成果開發(fā)與轉(zhuǎn)發(fā)收入;社會和個人捐贈;校辦企業(yè)和技術(shù)服務(wù)收入;合作辦學(xué)與獨立學(xué)院收入等。多元化的資金來源渠道讓高校預(yù)算管理的難度增加，導(dǎo)致預(yù)算管理流程逐漸復(fù)雜化，但也能夠給高校教育活動發(fā)展提供更大的契機。

3.多校區(qū)辦學(xué)模式。近年來，我國高等教育規(guī)模迅猛擴大，高校在合并以及自我擴張的過程中形成了多校區(qū)辦學(xué)模式，多校區(qū)管理的出現(xiàn)拓展了高校教育發(fā)展的空間，很大程度上彌補了教育資源的不足，增強了高校的競爭優(yōu)勢。同時，多校區(qū)空間上的距離也使高校的財務(wù)管理模式有了新的轉(zhuǎn)變，單校區(qū)時代局域網(wǎng)的預(yù)算管理系統(tǒng)已不能適應(yīng)多校區(qū)辦學(xué)模式的發(fā)展，校區(qū)間預(yù)算、會計、資產(chǎn)等財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌與同步要求應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)搭建多校區(qū)預(yù)算管理數(shù)據(jù)交互平臺，高校決策層利用大數(shù)據(jù)分析提取各校區(qū)預(yù)算績效評價結(jié)果來衡量不同校區(qū)發(fā)展狀況和做出財力資源投入決策，是對當今多校區(qū)高校財務(wù)管理的重要變革。

二、高校預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算編制不科學(xué)。預(yù)算是根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)和某些調(diào)整信息預(yù)測未來時期信息的財務(wù)模式，當前高校普遍采用的預(yù)算編制模式是零基預(yù)算，往往是基于往期數(shù)據(jù)的挖掘、清洗、分析來測算高校在翌年辦學(xué)過程中的資金收入和經(jīng)費支出，這種模式操作起來比較簡便，但高度依賴以前年度會計賬務(wù)數(shù)據(jù)，容易導(dǎo)致以前不合理的收支成為基數(shù)，從而發(fā)生高校新的發(fā)展規(guī)劃項目被忽視，資源配置不科學(xué)的現(xiàn)象。高校預(yù)算發(fā)展強調(diào)實行全面預(yù)算管理，要求各分項預(yù)算部門全過程、全方位、全員參與，但實務(wù)中仍受限于技術(shù)難以實現(xiàn)?，F(xiàn)在，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以促使高校財務(wù)部門真正掌握采購部門、教學(xué)部門、重大項目的資金需求、經(jīng)費支出習(xí)慣以及資金流量趨勢，獲得可預(yù)計的合理評估。

2.預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)。預(yù)算執(zhí)行管理是確保預(yù)算任務(wù)完成的保障，是高校財務(wù)工作有序進行的基礎(chǔ)。在實施預(yù)算執(zhí)行過程中，很多高校都沒有明確和細化預(yù)算執(zhí)行目標，導(dǎo)致高校各預(yù)算執(zhí)行部門普遍存在重資金爭取、輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象，預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”。個別高校預(yù)算法規(guī)淡薄，有些高校為有政績，脫離單位財力和人力可能，隨意開口子、上項目、超計劃開支，追加、調(diào)整預(yù)算不履行有關(guān)報批手續(xù)直接上報單位黨委審議，預(yù)算執(zhí)行與年初預(yù)算方案大相徑庭。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以讓高校各部門實時參與到全面預(yù)算管理過程中，不受經(jīng)費管理人員離崗限制，單位仍能從大數(shù)據(jù)中及時、全面、準確地了解和掌握歷年所管轄的經(jīng)費、資產(chǎn)數(shù)量和分布情況，確保預(yù)算管理符合財務(wù)規(guī)定。

3.預(yù)算績效缺監(jiān)督。預(yù)算績效監(jiān)督是高校預(yù)算管理系統(tǒng)的重要組成部分，預(yù)算績效監(jiān)督結(jié)果是高校資源配置能力和效率的集中體現(xiàn)，是衡量當代高校領(lǐng)導(dǎo)干部財政工作政績優(yōu)劣的主要指標之一。當今很多高校缺乏完整的預(yù)算績效監(jiān)督體系，導(dǎo)致預(yù)算工作人員對預(yù)算管理操作沒有實施有效的跟蹤管理，難以把握準確的預(yù)算管控信息，預(yù)算實施監(jiān)管基本流于形式。預(yù)算績效監(jiān)督包括對預(yù)算項目的立項、實施和結(jié)項的全過程評估，建立預(yù)算編制和執(zhí)行實施過程的事前、事中和事后監(jiān)督機制，這些都有賴于借助電子技術(shù)將預(yù)算數(shù)據(jù)從單一到多元的過渡，從片段到全程整合。而大數(shù)據(jù)科技可以形成預(yù)算績效管理的硬物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，使構(gòu)建客觀、科學(xué)的預(yù)算績效監(jiān)督體系成為可能。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用

1.構(gòu)建共享財務(wù)數(shù)據(jù)庫。為實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用，首先要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建共享財務(wù)數(shù)據(jù)庫，讓預(yù)算管理有更多可用的基礎(chǔ)信息源。建立高校預(yù)算管理的共享財務(wù)數(shù)據(jù)庫，應(yīng)以高校財務(wù)有預(yù)算管理內(nèi)容和項目為依據(jù)，劃分高校財務(wù)預(yù)算管理的各部門職能，將各部門財務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容進行匯總，建立基于高校教研、教務(wù)、學(xué)生管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的內(nèi)部財務(wù)共享數(shù)據(jù)庫。同時，將高校的上級補助款項、經(jīng)營數(shù)據(jù)信息等多渠道外部機構(gòu)的財務(wù)活動信息納入共享財務(wù)數(shù)據(jù)庫中，為預(yù)算管理提供基本的數(shù)據(jù)信息保障。最后，將匯總的信息進行分類管理，按照不同的專項模塊進行區(qū)分，促使高校能夠以這個預(yù)算管理大數(shù)據(jù)平臺作為基礎(chǔ)，提高預(yù)算管理質(zhì)量。圖1為高校預(yù)算管理大數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建形式。

2.建設(shè)預(yù)算決策分析系統(tǒng)。高校預(yù)算最重要的環(huán)節(jié)就是預(yù)算編制的結(jié)果是否與真實發(fā)生的財務(wù)活動情況一致或者類似，年度預(yù)算方案是否符合高校實際發(fā)展需求。高?？梢岳么髷?shù)據(jù)技術(shù)對海量的數(shù)據(jù)信息進行挖掘、清洗、處理，利用回歸分析、關(guān)聯(lián)分析、方差分析等數(shù)據(jù)統(tǒng)計模型，對共享財務(wù)數(shù)據(jù)庫中的歷史數(shù)據(jù)及其變化規(guī)律按照高校各事業(yè)部門實際情況進行分析、統(tǒng)計、總結(jié)，并結(jié)合高?？傮w發(fā)展規(guī)劃要求，做出合理的宏觀財務(wù)決策之后，再編制年度預(yù)算方案，做到精細化管理。

3.完善預(yù)算編制審核系統(tǒng)。高校在實施預(yù)算管理工作時，需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)完善信息化預(yù)算編制審核系統(tǒng)，以確保預(yù)算內(nèi)容符合預(yù)算分析決策。完善預(yù)算編制審核系統(tǒng)應(yīng)先確立預(yù)算編制的標準化流程，為高校各部門的預(yù)算編制提供審核平臺臺，從申請到編制，再到修訂和最終預(yù)算下達，形成信息化的審核系統(tǒng)，對每一步的預(yù)算申請和審批都可以查詢跟蹤，預(yù)算內(nèi)容公開透明，以減少和避免預(yù)算各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)越權(quán)和重復(fù)審批等問題。圖2是北京航空航天大學(xué)財務(wù)處根據(jù)其實際情況建立的預(yù)算編制審核流程。

4.建立同步預(yù)算監(jiān)督控制系統(tǒng)。預(yù)算管理工作的實施需要在嚴格的監(jiān)管之下才能夠確保其準確性及可靠性，避免在后期利用預(yù)算的過程中產(chǎn)生不必要的問題。尤其是在現(xiàn)代化社會發(fā)展的過程中，很多數(shù)據(jù)信息的時效性較低，為了確保預(yù)算管理質(zhì)量達到要求，就需要通過同步預(yù)算監(jiān)督控制系統(tǒng)的建立及時更新財務(wù)數(shù)據(jù)信息，使其能夠被高校更好地利用。不同的數(shù)據(jù)產(chǎn)生的時間價值存在差異，高校要利用同步預(yù)算監(jiān)督控制系統(tǒng)對預(yù)算管理人員的操作行為進行監(jiān)督。在對高校的運行經(jīng)費進行管理時，需要查明其中是否存在無預(yù)算或者超預(yù)算現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就需要申請讓財務(wù)部門及高校領(lǐng)導(dǎo)層開展決策，對新的財務(wù)預(yù)算進行審批，提高預(yù)算管理實效性。

5.建立全面預(yù)算管理體系。全面預(yù)算管理體系顧名思義就是對預(yù)算管理的各項內(nèi)容進行全面的管理，讓高校的預(yù)算更加準確，提高財務(wù)管理效率。對于部分高校來說，全面預(yù)算管理體系的建立有一定的難度，主要是由于高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，使預(yù)算管理體系的構(gòu)建相對來說比較滯后。本文圖3顯示，在新時期發(fā)展過程中，高?？梢越柚髷?shù)據(jù)的發(fā)展背景基于云計算建立全面預(yù)算管理體系，對預(yù)算工作中需要利用的數(shù)據(jù)進行采集與分析，體現(xiàn)云計算的特點及功能。高?？梢曰谠朴嬎闫脚_對預(yù)算工作中存（下轉(zhuǎn)77頁）（上接73頁）在的問題進行分析、調(diào)整，找到能夠解決問題的方案，體現(xiàn)全面預(yù)算管理的價值。

結(jié)語

綜上所述，在互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)與云計算等一系列新興技術(shù)的快速發(fā)展，對于高校預(yù)算管理工作起到了前所未有的重大幫助作用。通過對高校建立大數(shù)據(jù)預(yù)算管理信息平臺，應(yīng)用科學(xué)的數(shù)據(jù)挖掘方法，對高校運作過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進行多維度、多角度分析，促進預(yù)算流程優(yōu)化、整合，在預(yù)算決策分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種符合高校長期目標與短期目標相結(jié)合的預(yù)算管理模式。

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