鄒江 陳俞佳

摘 要：堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系，是社會主義中國特有的命題。國家先后分七批次批準建立了32個國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，各省也在抓緊建設(shè)地方軍民融合基地。軍民融合產(chǎn)業(yè)還能帶動和加速國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，因而具有重大且深遠的意義。基于此，以綿陽市為例，探討創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)的策略與方法。

關(guān)鍵詞：軍民融合;綿陽;創(chuàng)新示范園區(qū)

中圖分類號：E286? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）06-0109-04

一、創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)的重大意義

國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)意義在于促進軍民要素雙向流動，利用軍工企業(yè)在裝備制造領(lǐng)域的科技力量帶動民企發(fā)展，讓民營企業(yè)能夠站在更高的視角去規(guī)劃企業(yè)戰(zhàn)略，抓住世界發(fā)展方向。當下互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的發(fā)展，促進了國家發(fā)展和國防建設(shè)，有助于實現(xiàn)強國興軍的大計。同時推動著企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動，中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新能力受融資的約束，而創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)生和發(fā)展則主要集中于資金實力雄厚的大規(guī)模企業(yè)。軍民融合在一定程度上拉動了當?shù)叵冗M制造業(yè)的發(fā)展，有利于推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級。

二、國家軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)作用及園區(qū)新階段

軍民融合，最終要落在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。創(chuàng)新示范園區(qū)是進一步推動軍民融合進程的“試驗田”，總結(jié)和解決制度下體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題等，以制度創(chuàng)新為重點任務(wù)，秉承“融合、創(chuàng)新、協(xié)同”的理念，讓軍用技術(shù)服務(wù)于社會大眾，同時讓民用技術(shù)服務(wù)于國防建設(shè)，打造全鏈條式的軍民融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，構(gòu)建國內(nèi)一流的“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”“軍民融合”發(fā)展的大平臺，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、國防效益、社會效益最大化。

創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)新階段：目前軍民雙方的融合，已經(jīng)不再是簡單的結(jié)合，而是國家戰(zhàn)略層次制度的結(jié)合，因此首先應完善軍民融合示范園區(qū)開展的計劃、體制機制、法規(guī)政策、技術(shù)標準體系的融合。其次在范圍上由于國防和軍隊領(lǐng)域的科研院所和經(jīng)濟領(lǐng)域的科研院所都比較密集，應拓寬國防科技工業(yè)領(lǐng)域，從而帶動國防和軍隊建設(shè)的各個方面，引進高端科研院所和高層次人才，建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)和國防動員體系。重慶正在實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等行動計劃，奮力打造西部創(chuàng)新中心，發(fā)揮重慶自身優(yōu)勢，推動軍民融合實現(xiàn)更大發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

三、創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)的模式

第一，需要發(fā)揮國家主導作用，采取自上而下的方式推動各項改革，增加頂層設(shè)計，制定軍民融合發(fā)展的總體規(guī)劃和重要領(lǐng)域的專項規(guī)劃;第二，在運作方面需要注重市場運作，運用市場機制優(yōu)化資源配置，應擴大競爭性采購比重、大量引入民用的成熟技術(shù)、鼓勵采用民用標準、讓軍民緊密結(jié)合，創(chuàng)新連體，營造公平透明的市場競爭環(huán)境;第三，注重法制保障，構(gòu)建軍民融合法規(guī)體系，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，建立完善不同層面、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，為軍民融合深度發(fā)展提供全方位的制度保障。

1.軍事需求引領(lǐng)型。在中央軍民融合委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)區(qū)域特點推進各要素和資源聚集共享，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，大力暢通“軍轉(zhuǎn)民”和“民轉(zhuǎn)軍”渠道，促進“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”工作，使軍民融合創(chuàng)新示范園成為助推軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地的改革抓手、引領(lǐng)軍民融合發(fā)展創(chuàng)新示范和中國特色軍民融合發(fā)展模式的實踐探索。具有不同軍事需求的區(qū)域，軍民融合的要求也不盡相同。需要根據(jù)自身的特點，從裝備生產(chǎn)、軍需等方面，重點整合項目優(yōu)化軍需資源，通過引進高質(zhì)量高要求的專業(yè)人才，促進“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”工作發(fā)展。

2.工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級型。加強核心能力建設(shè)，提升武器裝備研發(fā)制造水平，引導社會資源進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，利用綿陽作為國家科技城、西部重要軍工基地的優(yōu)勢和地理環(huán)境，調(diào)整武器裝備科研生產(chǎn)新格局，規(guī)劃其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，立足國家工業(yè)基礎(chǔ)，堅持軍品優(yōu)先，精干軍工主體、擴大協(xié)作配套范圍。引導社會資源進入軍品能力建設(shè)領(lǐng)域，進一步放開一般能力，改進軍品市場準入和退出制度。

3.優(yōu)勢民營企業(yè)引入型。許多民營企業(yè)迅速崛起，掌握了一大批先進技術(shù)、人才和成果，其中有一些都是國防科技工業(yè)迫切需要的。一些民營企業(yè)在微小型、無人系統(tǒng)和微納米等前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域逐步發(fā)揮重要作用。國防和軍隊建設(shè)可以從經(jīng)濟社會發(fā)展中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，經(jīng)濟建設(shè)也能從國防和軍隊建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和科技支持。

4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范型。以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為參考，打造具有軍民融合的特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化園區(qū)品牌形象，吸引擁有軍事科研技術(shù)以及優(yōu)勢企業(yè)落戶園區(qū)，通過優(yōu)勢互補、增強綜合實力帶動園區(qū)的整體規(guī)劃發(fā)展，推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)群以及示范新區(qū)。

5.軍民協(xié)同創(chuàng)新型。在“軍”和“民”兩大創(chuàng)新體系之間建立一個雙向開放系統(tǒng)，統(tǒng)籌政府、軍隊、公眾以及軍民雙方的企業(yè)、科研院所、高等院校、創(chuàng)新支撐保障部門等多個主體，整合軍民雙方的人才、資金、科技基礎(chǔ)、知識產(chǎn)權(quán)、制度建設(shè)、創(chuàng)新氛圍等各類要素，形成以富國強軍為戰(zhàn)略指向的國家一體化創(chuàng)新體系。

6.兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化型。隨著科學技術(shù)的不斷進步與發(fā)展，學科門類越來越多，民營企業(yè)專業(yè)化人才越來越多，軍工企業(yè)發(fā)展的方向也趨于市場化，結(jié)合雙方優(yōu)勢，通過雙方科技成果共享，打造兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移。建立優(yōu)勢化平臺，學科知識的普及，根據(jù)重點科研方向推出適合現(xiàn)階段時代需求的新興產(chǎn)業(yè)成果，例如航空航天、人工智能等等前瞻性的科技方向。

四、創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)的方法

國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)要以制度創(chuàng)新為重點任務(wù)，以解決和完善制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題為主攻方向開展新示范園區(qū)軍民融合。隨著第一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單公布，國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作踏入實質(zhì)性推進階段。創(chuàng)建國家級軍民融合示范區(qū)建設(shè)有“共建共享基礎(chǔ)設(shè)施+設(shè)施周邊產(chǎn)業(yè)集聚”“軍工主機系統(tǒng)集成+配套民營企業(yè)”“軍民顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”“軍工科技園區(qū)+孵化轉(zhuǎn)化”和“駐軍重鎮(zhèn)保障社會化”等5種模式，需要解決和完善軍地工作協(xié)調(diào)機制不暢、降低資源整合難度、發(fā)揮公共服務(wù)建設(shè)優(yōu)勢、釋放示范區(qū)活力及健全現(xiàn)代企業(yè)制度等問題。

1.“共建共享基礎(chǔ)設(shè)施+設(shè)施周邊產(chǎn)業(yè)集聚”模式。近年來，綿陽高新區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，為不少民營企業(yè)提供了有力的技術(shù)和科技支撐，加上綿陽的獨特地理位置，地處我國對外軍事斗爭前沿，同時集聚以電子信息、汽車及零部件、新材料三大支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新能力，加快了綿陽自身強大的經(jīng)濟發(fā)展力。其次，綿陽示范區(qū)在保障國防建設(shè)的同時，成了全省第三個圓滿完成“國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”建設(shè)工作的園區(qū)。截至試點結(jié)束，綿陽市累計申請專利10 309項，其中申請發(fā)明專利3 718項，獲得專利授權(quán)5 986項，試點期間專利申請總量增長80.23%。企業(yè)擁有商標總數(shù)達2 298件，試點期間年均增長24.5%。擁有長虹、豐谷、光友、鐵騎力士等中國馳名商標，三陽塑膠、靈通電訊、龍華薄膜等省著名商標，此項突出的成果在為企業(yè)科技創(chuàng)新保駕護航的同時，也為全面推進創(chuàng)新示范園區(qū)提供了強勁動能。

2.“軍工主機系統(tǒng)集成+配套民營企業(yè)”模式。在創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園建設(shè)中，對模式的采用和推廣工作，一般會選擇我國歷史上地處“三線建設(shè)”等的地區(qū)。因為該區(qū)域具有整機和核心分系統(tǒng)軍工單位，其中往往會聚集大量的具有“民參軍”科研生產(chǎn)資質(zhì)的單位，便于開展“民參軍”民和軍相互融合滲透的合作方式，從而體現(xiàn)和形成較強的軍民融合企業(yè)。其中，綿陽市就能使用該模式，成都、德陽、綿陽三市地，成德綿擁有科技領(lǐng)先、發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，同時分布了11大軍工集團，以及擁有者中國空氣動力研究和等多個中央直屬國防科研單位。值得一提的是，成德綿還擁有能夠獨立生產(chǎn)武器裝備科研許可證的單位約200家，其規(guī)模和生產(chǎn)力約占全國的20%。

3.“軍民顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”模式。這一模式的運用需要有較強的自生性技術(shù)研究和研發(fā)能力。利用自身的優(yōu)勢能夠快速打造軍民兩用技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新高地，適用于經(jīng)濟發(fā)展較前的地區(qū)，這些地區(qū)創(chuàng)新機構(gòu)密集，更利于創(chuàng)新模式的推薦和開展。

4.“軍工科技園區(qū)+孵化轉(zhuǎn)化”模式。“軍工科技園區(qū)+孵化轉(zhuǎn)化”模式下的示范區(qū)主要分布于沿海地區(qū)。沿海地區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)好，軍工企業(yè)較少，示范區(qū)可以依靠沿海地區(qū)良好的經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行軍工技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。以綿陽市游仙區(qū)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為例，游仙區(qū)通過不斷地嘗試軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化軍民融合環(huán)境，為軍民融合示范區(qū)提供相當大的政策支持，通過提供4 000平方米的辦公樓來推動軍民融合專業(yè)孵化器建設(shè)，為軍民融合企業(yè)“筑巢”。目前，軍民融合孵化器已入駐企業(yè)十余家，極大程度上保留了軍工科技資源。游仙區(qū)建設(shè)的軍民融合示范園，其園區(qū)主要體現(xiàn)以軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)為主、集高新技術(shù)開發(fā)與國防科技資源集聚與轉(zhuǎn)化、軍民兩用技術(shù)成果展示與交易、軍轉(zhuǎn)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚與培養(yǎng)等功能為一體的特點，首期核心啟動區(qū)達3 000畝。

5.軍重鎮(zhèn)保障社會化模式。這一模式適用于區(qū)域背后有較強的部隊作為保障支撐，同時依托自身的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的特色與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能為當?shù)伛v扎的軍用企業(yè)提供多方位、多層次的后勤保障工作，即此項模式適合我們駐軍分布和設(shè)置較密集的地區(qū)。

五、以綿陽市為例，創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)

1.綿陽市示范基地現(xiàn)狀。綿陽作為我國重要的國防軍工科研生產(chǎn)基地，綿陽擁有軍工科研生產(chǎn)單位18家，規(guī)模較大的民用軍品配套單位50余家，同時，擁有12所以西南科技大學為代表的高等院校，聚集了大量的高層次科技領(lǐng)域人才。2010年12月，綿陽科技城被工業(yè)和信息化部認定為第二批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1 000億元，年均增長11%，科技型中小企業(yè)達1 669家，位居全市第一。

2.主導產(chǎn)業(yè)。科技明顯優(yōu)勢綿陽的另一大特點，綿陽高新區(qū)著力實施科技服務(wù)品牌培育工程，重點培育科技服務(wù)模式創(chuàng)新、市場化水平高、自我發(fā)展能力強、服務(wù)成效顯著的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，創(chuàng)建轉(zhuǎn)化平臺和機制，把軍事技術(shù)向民用產(chǎn)品、民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成一批具有優(yōu)勢技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，這些主要源于綿陽擁有實力強的國防科研院所，能培養(yǎng)和輸送科技人才的高等院校及大中型經(jīng)濟民營企業(yè)。

3.深化綿陽科技城軍民融合發(fā)展方法。第一，積累了雄厚的科技、人才基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的積淀，綿陽已集聚中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發(fā)展中心、中國燃氣渦輪研究院等18家國家級科研院所，西南科技大學等14所高等院校，長虹、九州、攀長鋼、富臨等50多家大中型骨干企業(yè)，中國科學院、中國工程院院士25人，各類專業(yè)技術(shù)人才21.7萬人，科教人才資源和科技創(chuàng)新能力居全國同類城市前列，為科技城軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)。建立和完善院地相關(guān)業(yè)務(wù)的實施交流機制，完善體制，開展定期、不定期的互相交流機制，在綿陽市委市政府和國防科研院所以及軍民融合型企業(yè)相關(guān)單位，積極開展并組織參與相關(guān)的聯(lián)席會議和軍民融合的相關(guān)專題活動、會議，對綿陽軍民融合發(fā)展中遇到的困難及具體的實施方案開展研討，加快軍民融合科技項目的進一步完善與實施。第二，支持軍民融合型小微企業(yè)做大做強。開展軍民融合型小微企業(yè)稅收免優(yōu)問題研究工作;鼓勵和倡導民營企業(yè)全方位的融合參與到軍工單位的改革創(chuàng)新制度的重組中，正確引導企業(yè)迅速穩(wěn)定地跨入到軍品相關(guān)的科研生產(chǎn)中。同時加大科技城的相關(guān)建設(shè)以及優(yōu)惠政策的宣傳工作，強化要素保障服務(wù)，支持其盡快做大做強。在全市統(tǒng)籌、分類指導的基礎(chǔ)上，各部門每年必須培養(yǎng)或支持3—5個科技型軍民融合小微企業(yè)，并納入各部門目標考核指標體系中。推行軍民融合的科技成果在提高各個企業(yè)收益的同時，采用完善的股權(quán)激勵方式，進一步讓科技成果處置和相關(guān)收益權(quán)得到改革，或以股權(quán)形式入股軍民融合型企業(yè)。壯大和輔助持續(xù)發(fā)展的軍民融合產(chǎn)業(yè)，對影響和推進軍民融合型企業(yè)加以扶持，以相互參股、職工持股、控股，或采用企業(yè)整體或部分收購、吸引外資等多種形式，讓試點企業(yè)所參與的投資主體多元化。第三，舉辦綿陽科技城軍民融合國際性論壇。利用已成功舉辦三屆的“中國（綿陽）科技城國際科技博覽會”這一品牌性平臺，依托科技園區(qū)、科技中介服務(wù)機構(gòu)等，舉辦高新技術(shù)交易會暨軍民兩用技術(shù)博覽會，為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力架起便捷通達的橋梁。

4.對地方經(jīng)濟的影響。軍民融合的發(fā)展，不僅吸引了大批人才，推動區(qū)域創(chuàng)新，同時相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)化也帶動了綿陽地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展。在創(chuàng)新聚焦效應成果上，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略以來，綿陽牢牢把握發(fā)展機遇，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動、軍民融合，綿陽率先在全國開展軍民融合企業(yè)認定試點工作，共認定軍民融合企業(yè)321戶。2017年，全市軍民融合企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1 530億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%，推動了地方創(chuàng)新，聚集了大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在軍民融合企業(yè)圍繞京東方、諾思、360網(wǎng)絡(luò)安全及長虹、九州、中物院、29基地、624所、電子9所、58所等軍民融合重點單位和重大項目開展服務(wù)配套，力爭到2020年在綿軍工單位本地配套率達到30%。同時，一大批創(chuàng)新成果得以應用，聯(lián)動結(jié)合效應，軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)以鮮明的軍民融合特色，打造形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新優(yōu)勢結(jié)合軍民融合企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使新型顯示、核技術(shù)應用、航空發(fā)動機與燃機、智能制造、北斗導航、信息安全、磁性材料、精細化工、空管系統(tǒng)、新型元器件等形成軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，為綿陽轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展筑牢產(chǎn)業(yè)支撐。

5.未來規(guī)劃。綿陽一直致力于整合軍地兩種資源，加速科技成果轉(zhuǎn)化應用，打通“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”雙向互動通道。長期以來，軍民融合的一大難點在于體制機制方面的障礙。規(guī)劃在2020年整年，在軍民融合深度發(fā)展的強勁帶動下，爭取在科技城地區(qū)各項融合項目上讓生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)上翻兩番。同時，讓示范基地軍民結(jié)合的產(chǎn)業(yè)在2020年增加值達到900億元。未來希望在全國范圍內(nèi)，一提到軍民融合、科技成果轉(zhuǎn)化，就會首先想到綿陽。

結(jié)語

從軍民融合的概念提出以來，國家在近幾年先后分七批次批準建立32個國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，全國各省也根據(jù)本土的特色和融合推進點，緊鑼密鼓地有序建設(shè)地方軍民融合基地，把國防建設(shè)和軍隊現(xiàn)代化融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系當中。這項舉措不僅為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供了資源和可持續(xù)發(fā)展，同時，軍民融合產(chǎn)業(yè)進一步帶動和加速了國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，也促進了軍民良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)以軍帶民、以民促軍的必由之路。

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