梁 好

摘? ?要

學(xué)科督導(dǎo)是督學(xué)職能的應(yīng)有之義、中央文件的落地之策、基層學(xué)校的現(xiàn)實訴求、聚焦質(zhì)量的有效路徑。實踐層面，學(xué)科督導(dǎo)職能重行政監(jiān)控，輕過程服務(wù);督導(dǎo)方式重宏觀指導(dǎo)，輕微觀分析;督導(dǎo)依據(jù)重經(jīng)驗評判，輕證據(jù)支撐;督導(dǎo)人員重行政身份，輕專業(yè)素養(yǎng);督導(dǎo)反饋重單向指令，輕合作交流。提高學(xué)科督導(dǎo)實效要強(qiáng)化學(xué)科督導(dǎo)的職能定位，明確教學(xué)改進(jìn)的督導(dǎo)方向，制定科學(xué)有效的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，整合多元開放的專業(yè)力量，構(gòu)建靈活高效的反饋機(jī)制。

關(guān)鍵詞

督學(xué)? 學(xué)科督導(dǎo) 教育質(zhì)量 督導(dǎo)實效

近年來，我國教育督導(dǎo)體制隨著教育的改革發(fā)展?jié)u趨深入，逐步形成了督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。教育督導(dǎo)順應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)而公平教育的強(qiáng)烈追求，對強(qiáng)化現(xiàn)代教育治理、指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)教育質(zhì)量提升起到重要作用。新時代教育改革，更需要教育督導(dǎo)保駕護(hù)航，而教育督導(dǎo)也將更加關(guān)注教學(xué)，更加緊盯質(zhì)量。諸多教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育教學(xué)督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的核心工作，并創(chuàng)新地實施了學(xué)科督導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)取得了很好的教育效益與社會效益。本文基于學(xué)科督導(dǎo)的現(xiàn)實訴求與問題，結(jié)合教育督導(dǎo)實踐，對實施學(xué)科督導(dǎo)的制度設(shè)計提出相關(guān)建議，以期對推進(jìn)學(xué)科督導(dǎo)工作有所幫助。

一、學(xué)科督導(dǎo)的理想訴求

所謂學(xué)科督導(dǎo)就是指對學(xué)校課程建設(shè)、學(xué)科教學(xué)、教師的教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)評估[1]。學(xué)科督導(dǎo)聚焦教育核心要素，將督導(dǎo)的重點放在教師的“教”與學(xué)生的“學(xué)”。以教育教學(xué)改進(jìn)為目標(biāo)指向，通過過程性診斷，督促教師把握課程標(biāo)準(zhǔn)，落實教學(xué)任務(wù)，優(yōu)化教學(xué)方式，提高教學(xué)質(zhì)量，滿足學(xué)生對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

1.督學(xué)職能的應(yīng)有之義

在教育督導(dǎo)的三項職能中，督政是保障，為教育教學(xué)提供人力、物力、政策的支持;評估監(jiān)測是數(shù)據(jù)收集，讓督學(xué)對教育教學(xué)工作的研判更具科學(xué)性;督學(xué)是核心，聚焦教育教學(xué)，直指教育質(zhì)量。學(xué)科督導(dǎo)是督學(xué)工作的具體支撐與表現(xiàn)，是督學(xué)職能的應(yīng)有之義。真正實現(xiàn)了教育督導(dǎo)在督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測、督政三個維度上跨界交叉覆蓋[2]。讓督學(xué)工作下移，將教育督導(dǎo)扎根在學(xué)校課堂的微觀細(xì)節(jié)，更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)對教學(xué)的監(jiān)督力、指導(dǎo)力與引領(lǐng)力。

2.中央文件的落地之策

《教育督導(dǎo)條例》要求教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對學(xué)校實施素質(zhì)教育情況、教育教學(xué)水平、教育教學(xué)管理水平等實施教育督導(dǎo)。2020年2月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》要求在督學(xué)方面，完善學(xué)校督導(dǎo)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。對學(xué)校開展的教育教學(xué)督導(dǎo)需要具體的督導(dǎo)活動去體現(xiàn)，需要相關(guān)的督導(dǎo)機(jī)制去執(zhí)行。學(xué)科督導(dǎo)從大處著眼，小處著手，立足課堂，緊盯教學(xué)，是貫徹落實黨的教育方針政策、執(zhí)行教育督導(dǎo)政策法規(guī)的具體措施與細(xì)化方案。

3.基層學(xué)校的現(xiàn)實訴求

近年來，中小學(xué)教育督導(dǎo)檢查過多、過濫問題廣受詬病，令教師極為反感。教師對相關(guān)督導(dǎo)檢查排斥的重要原因在于這些檢查無關(guān)教學(xué)，游離課堂之外，對自身的專業(yè)發(fā)展與課堂教學(xué)改進(jìn)并無實質(zhì)幫助。新時期教育督導(dǎo)工作須滿足基層學(xué)校的現(xiàn)實需求，緊跟教育內(nèi)涵發(fā)展的趨勢，將督導(dǎo)的重點放在提升學(xué)校治理水平、促進(jìn)教師專業(yè)進(jìn)步、推動學(xué)生全面發(fā)展上。實施學(xué)科督導(dǎo)，不為基層學(xué)校增加負(fù)擔(dān)，實行隨機(jī)現(xiàn)場觀察，關(guān)注課堂教學(xué)改進(jìn)，面向教師專業(yè)發(fā)展，是中小學(xué)校以及教師對教育督導(dǎo)的應(yīng)然訴求。

4.聚焦質(zhì)量的有效路徑

中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》為新時代教育教學(xué)改革與提高教育教學(xué)質(zhì)量指明了方向。深化教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量是項系統(tǒng)的工程，貫徹落實不僅需要資金投入、師資保障、政策支持、教學(xué)改革等宏觀層面的制度設(shè)計與構(gòu)建，更需要教學(xué)專業(yè)督導(dǎo)的及時跟進(jìn)。只有對教師課堂教學(xué)實施專業(yè)性的剖析與研究，才能準(zhǔn)確實施這樣的“微觀督政”，拋開教學(xué)技術(shù)與教學(xué)方法，空談教育政策的落實終究是虛無縹緲的[3]。學(xué)科督導(dǎo)正是提高教育教學(xué)質(zhì)量的有效路徑，有利于形成聚焦教育教學(xué)質(zhì)量的良好氛圍，有利于對學(xué)校個體樣本教育教學(xué)質(zhì)量微觀考察，有利于通過大量課堂分析，實施教育政策的出臺、改進(jìn)、更正、督促，讓提高教育教學(xué)質(zhì)量落實到具體的行動中去。

二、學(xué)科督導(dǎo)的現(xiàn)實問題

督學(xué)責(zé)任區(qū)和中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的實施，將督學(xué)工作常態(tài)化、系統(tǒng)化，但實踐層面，督學(xué)工作的泛化、虛化現(xiàn)象嚴(yán)重，督學(xué)工作職能不清、重點不明、方式錯位、標(biāo)準(zhǔn)不一、人員雜亂、機(jī)制不活等問題，直接制約著督學(xué)工作的實際效果。具體到學(xué)科督導(dǎo)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.督導(dǎo)職能重行政監(jiān)控，輕過程服務(wù)

由于現(xiàn)行教育管理體制的限制，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對于教育行政管理部門有著很強(qiáng)的行政依附性，獨(dú)立的專業(yè)權(quán)力不能發(fā)揮，大多數(shù)情況下都成為行政管理部門主導(dǎo)意志的“代言人”。督導(dǎo)工作的服務(wù)和民主意識缺失[4]。我國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)更傾向于督政而非督學(xué)，即使是以督學(xué)職責(zé)范圍內(nèi)的學(xué)科督導(dǎo)，也往往帶有強(qiáng)烈的行政監(jiān)督檢查色彩。學(xué)科督導(dǎo)成為教育督導(dǎo)部門考核評價學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的結(jié)果性認(rèn)定活動。過于強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)控下的學(xué)科督導(dǎo)，很難指向真實的課堂教學(xué)。被督導(dǎo)單位，往往通過一定的途徑，引導(dǎo)督導(dǎo)人員到優(yōu)秀班級、優(yōu)秀教師執(zhí)教的課堂聽課，從而造成學(xué)科督導(dǎo)目標(biāo)指向的嚴(yán)重偏差，教育督導(dǎo)的過程服務(wù)功能缺失。

2.督導(dǎo)方式重宏觀指導(dǎo)，輕微觀分析

學(xué)科督導(dǎo)的重點在課堂，焦點在教學(xué)，觀測點在教室，關(guān)注點在教學(xué)過程。現(xiàn)實中，一些督導(dǎo)人員，過分看重“督學(xué)”的身份，過于強(qiáng)化“督學(xué)本位”，在學(xué)科督導(dǎo)的方式上不能真正沉到課堂中去，不能深入細(xì)致地對課堂進(jìn)行微觀性分析，造成學(xué)科督導(dǎo)工作的虛化，讓教育督導(dǎo)流于形式。如，有督學(xué)管理者認(rèn)為，責(zé)任督學(xué)聽課重在查看學(xué)校是否開齊開足課程、班級文化建設(shè)是否合理、師生精神風(fēng)貌是否積極向上、教育教學(xué)秩序是否井然有序等，而非深入細(xì)致地對教師的課堂教學(xué)進(jìn)行專業(yè)性指導(dǎo)[5]。有督學(xué)認(rèn)為，責(zé)任督學(xué)聽課不應(yīng)在教學(xué)細(xì)節(jié)上糾纏，而應(yīng)關(guān)注共性要求，責(zé)任督學(xué)不必評課，不應(yīng)針對教師個體，不評價具體教學(xué)行為[6]。這種看法很具代表性，也必然導(dǎo)致學(xué)科督導(dǎo)不扎實、不深入。督導(dǎo)人員實施學(xué)科督導(dǎo)，重在“課堂”，立足點在“教學(xué)”，脫離課堂教學(xué)診斷的評價，就失去了學(xué)科督導(dǎo)的價值意義。

3.督導(dǎo)依據(jù)重經(jīng)驗評判，輕證據(jù)支撐

學(xué)科督導(dǎo)不僅需要專業(yè)的督導(dǎo)人員，更需要專業(yè)的督導(dǎo)工具以及統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。教育督導(dǎo)部門應(yīng)依據(jù)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)制定學(xué)科督導(dǎo)評價指標(biāo)與教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，作為督導(dǎo)人員實施學(xué)科督導(dǎo)的標(biāo)尺。當(dāng)前，我國尚無學(xué)科督導(dǎo)的國家標(biāo)準(zhǔn)，各地在組織實施學(xué)科督導(dǎo)過程中，多是基于督學(xué)的個體經(jīng)驗，學(xué)科督導(dǎo)的依據(jù)不足，規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性較大。在督導(dǎo)的程序與方式上，缺乏科學(xué)細(xì)致的課堂觀察量表，缺少專業(yè)的學(xué)科督導(dǎo)技巧，督導(dǎo)的專業(yè)性受到限制。

4.督導(dǎo)人員重行政身份，輕專業(yè)素養(yǎng)

當(dāng)前，我國的督學(xué)人員構(gòu)成復(fù)雜，由學(xué)校校長、教育行政管理人員、教研員、優(yōu)秀骨干教師組成。督導(dǎo)人員來源的多樣性，為實施不同類別的督導(dǎo)工作提供了人力支撐。但學(xué)科督導(dǎo)對學(xué)科專業(yè)要求極高，如若僅僅依靠現(xiàn)有督學(xué)，顯然不具針對性與專業(yè)性?，F(xiàn)行學(xué)科督導(dǎo)多是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)臨時組建督導(dǎo)小組，微觀層面的學(xué)科督導(dǎo)難以深入。即使是教研員、學(xué)科骨干教師身份背景的督導(dǎo)人員，也因?qū)W科的限制，而面臨指導(dǎo)不足的現(xiàn)實困境。在這樣的組織系統(tǒng)下，督導(dǎo)人員往往依托行政身份，掩蓋專業(yè)欠缺的短板，只能對督導(dǎo)對象進(jìn)行行政監(jiān)督、負(fù)面問責(zé)，難以涉及深層次的引領(lǐng)和指導(dǎo)。

5.督導(dǎo)反饋重單向指令，輕合作交流

學(xué)科督導(dǎo)是基于課堂觀察的教學(xué)診斷，是現(xiàn)場評價的生成，督導(dǎo)的指向是課堂教學(xué)的改進(jìn)。因而，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)教學(xué)督導(dǎo)人員和教師之間在教學(xué)行為的分析及改進(jìn)教學(xué)活動方面產(chǎn)生面對面的互動，實施深層次的交流?，F(xiàn)實中，督導(dǎo)的行政職能、督學(xué)的行政身份，很容易催生話語霸權(quán)。督導(dǎo)反饋僅是督導(dǎo)人員發(fā)布單向行政指令，學(xué)校教師必須無條件服從。由于缺乏雙方平等對話交流、深入合作探討，督導(dǎo)反饋的精準(zhǔn)性存疑，督導(dǎo)實效也因此受到限制。

三、學(xué)科督導(dǎo)的政策建議

在全力推進(jìn)教育公平，追求優(yōu)質(zhì)教育的時代背景下，教育督導(dǎo)應(yīng)積極為學(xué)科督導(dǎo)提供法規(guī)依據(jù)、政策支持和人力支撐。在標(biāo)準(zhǔn)制定、制度設(shè)計、流程規(guī)范、活動實施、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)頂層設(shè)計與基層實踐的雙向突破，全力提高學(xué)科督導(dǎo)實效。

1.強(qiáng)化學(xué)科督導(dǎo)的職能定位

學(xué)科督導(dǎo)是督學(xué)的重要體現(xiàn)，是基于專業(yè)支撐的教學(xué)輔助性服務(wù)。確立學(xué)科督導(dǎo)的專業(yè)性、引領(lǐng)性、服務(wù)性，才能有效行使督導(dǎo)職能，聚焦教學(xué)問題，精準(zhǔn)課堂診斷，深入教學(xué)研討，提高督導(dǎo)效能。學(xué)科督導(dǎo)人員，要將服務(wù)教學(xué)、服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)學(xué)生作為督導(dǎo)的起點與目標(biāo)，努力淡化學(xué)科督導(dǎo)的行政色彩，強(qiáng)化學(xué)科督導(dǎo)的專業(yè)職能，實現(xiàn)學(xué)科督導(dǎo)的專業(yè)引領(lǐng)作用。

2.明確教學(xué)改進(jìn)的督導(dǎo)方向

學(xué)科督導(dǎo)要緊緊圍繞課堂這一中心，既要關(guān)注教師，也要關(guān)注學(xué)生;既要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，也要關(guān)注學(xué)生的身心健康發(fā)展;既要關(guān)注宏觀課程的開設(shè)與落實，也要關(guān)注課堂微觀細(xì)節(jié)的科學(xué)剖析。要對課堂教學(xué)呈現(xiàn)的教師教學(xué)能力和水平、學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況與發(fā)展程度進(jìn)行全面了解，基于事實發(fā)現(xiàn)，診斷問題，提出建議，指明方向，督促改進(jìn)，確保國家課程標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實，教師教育教學(xué)計劃有效達(dá)成，全體學(xué)生獲得充分發(fā)展。

3.制定科學(xué)有效的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

課程標(biāo)準(zhǔn)是實施學(xué)科督導(dǎo)的依據(jù)，學(xué)科督導(dǎo)應(yīng)在學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的框架下推進(jìn)實施。為強(qiáng)化學(xué)科督導(dǎo)的權(quán)威性、科學(xué)性與規(guī)范性，國家層面應(yīng)統(tǒng)一制定學(xué)科督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，使基層督學(xué)在學(xué)科督導(dǎo)過程中有法可依，有標(biāo)可循，以明確督導(dǎo)方向，突出督導(dǎo)重點。如英國教育標(biāo)準(zhǔn)局制定的《學(xué)校督導(dǎo)手冊》，對教師學(xué)科教學(xué)質(zhì)量評估分為四個等級：卓越、良好、有待提高以及不合格，并對這四個等級制定了嚴(yán)格的等級區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)[7]。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在實施學(xué)科督導(dǎo)過程中，也要充分發(fā)揮督學(xué)的專業(yè)力量，研究設(shè)計學(xué)科觀察量表，自主開發(fā)督導(dǎo)工具，嚴(yán)格課堂觀察規(guī)范，探索教學(xué)分析技巧，彰顯學(xué)科督導(dǎo)專業(yè)屬性。

4.整合多元開放的專業(yè)力量

督導(dǎo)人員的專業(yè)素養(yǎng)是實施學(xué)科督導(dǎo)的關(guān)鍵。要實現(xiàn)學(xué)科督導(dǎo)的專業(yè)性，必須建立一支分工明確、專業(yè)突出、素質(zhì)過硬的督學(xué)隊伍。一是提高督學(xué)隊伍門檻。嚴(yán)格督學(xué)準(zhǔn)入隊伍，對督學(xué)的專業(yè)、學(xué)歷、經(jīng)驗、業(yè)績提出明確要求，提高督學(xué)整體素質(zhì)。二是優(yōu)化分工結(jié)構(gòu)。按照專業(yè)特長將督學(xué)分為教學(xué)專業(yè)類督學(xué)與教育管理類督學(xué)，各司其職，各盡其才。教學(xué)專業(yè)類督學(xué)以學(xué)科分類建立完善學(xué)科專家?guī)?，吸納區(qū)域內(nèi)學(xué)科拔尖人才。實施學(xué)科督導(dǎo)時，依據(jù)學(xué)科需要抽取相關(guān)專家?guī)斐蓡T參與學(xué)科督導(dǎo)。三是整合專業(yè)力量。發(fā)揮教研室、進(jìn)修學(xué)校等機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，將教研員、研訓(xùn)員聘任為學(xué)科督學(xué)或?qū)W科督導(dǎo)專家，實行部門聯(lián)動，合作開展學(xué)科督導(dǎo)。注重學(xué)校層面的教學(xué)督導(dǎo)，積極推動校內(nèi)教學(xué)管理人員、骨干教師廣泛參與。四是完善競爭機(jī)制，激活專業(yè)社會力量，引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)，實施社會化學(xué)科質(zhì)量評估。

5.構(gòu)建靈活高效的反饋機(jī)制

指向課堂改進(jìn)的專業(yè)性學(xué)科督導(dǎo)，絕不能一督了之，只有建立靈活高效的反饋機(jī)制，才能發(fā)揮督學(xué)的診斷、指導(dǎo)、改進(jìn)功能，實現(xiàn)學(xué)科督導(dǎo)的既定目標(biāo)。學(xué)科督導(dǎo)反饋應(yīng)分為兩個類別：一是即時性現(xiàn)場反饋，即面向教師，從微觀層面，深層次審視教學(xué)，通過督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者雙向交流，有效互動，共同發(fā)現(xiàn)問題，剖析癥結(jié)，找準(zhǔn)路徑，尋求突破，改進(jìn)教學(xué)。以現(xiàn)場座談交流的形式，為教師課堂教學(xué)改進(jìn)提供建議。二是后續(xù)性綜合反饋，即面向區(qū)域，從宏觀層面，系統(tǒng)分析區(qū)域?qū)W科教學(xué)的整體現(xiàn)狀，共性問題，解決方法，指明方向。以督導(dǎo)報告的形式可以為教育行政決策者與學(xué)校教育教學(xué)管理者提供參考。

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