王德文 周志炫 楊泳怡

摘要：國土空間規(guī)劃是推進(jìn)“多規(guī)合一”、 加強(qiáng)自然資源管理的戰(zhàn)略保障，對廣州“加快實現(xiàn)老城市新活力、四個出新出彩”，發(fā)揮好“主力軍”和“排頭兵”角色，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的發(fā)展支持具有重要意義?；趶V州國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀，從國土空間規(guī)劃的研究方法切入，探討國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)的必要性、主要特點、實施路徑以及黨建引領(lǐng)等相關(guān)問題。廣州市國土空間規(guī)劃正處于發(fā)展完善和體制改革的關(guān)鍵階段，重點要完善國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，堅持以全生命周期管理貫穿國土空間規(guī)劃全過程，建立“陽光協(xié)商”機(jī)制，在黨建引領(lǐng)下不斷推進(jìn)國土空間規(guī)劃運行機(jī)制、實施路徑及其配套政策體系，確保國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)的成效。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃實施促進(jìn);運行機(jī)制;實施路徑;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）11-0061-67 收稿日期：2021-10-10

作者簡介：王德文、周志炫、楊泳怡，廣州市城市更新土地整備保障中心（廣州市自然資源測繪中心、廣州市空間規(guī)劃實施促進(jìn)中心）。

1 如何研究國土空間規(guī)劃實施

1.1 國土空間規(guī)劃是發(fā)展的

從歷史發(fā)展規(guī)律來看，國土空間規(guī)劃經(jīng)歷了從“粗放型”“精細(xì)化”到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革的過程?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確提出“國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)”的明確定位。從歷史發(fā)展階段來看，城市建設(shè)規(guī)劃先后歷經(jīng)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃并行發(fā)展的階段，直到目前“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的不同，決定著促進(jìn)國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)的規(guī)律。從時間條件看，國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)指導(dǎo)規(guī)律是發(fā)展的，各個歷史階段有各自的特點;從空間條件看，各個地區(qū)、區(qū)域特別是地域文化均有其特點，因而國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)規(guī)律也各有特點;從性質(zhì)看，國土空間規(guī)劃實施，要結(jié)合不同時期、不同空間、地域文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點。

因此，研究廣州市國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)的特殊規(guī)律，在時間上，要著眼于“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的“高質(zhì)量”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，更要著眼于“煥發(fā)老城市新活力”和“四個出新出彩”的具體目標(biāo)。在空間上，要著眼于“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”和“必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路”。具體而言，就是“要完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能區(qū)定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局”（《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》 —— 《習(xí)近平治國理政》第三卷P271）。

1.2 空間規(guī)劃實施促進(jìn)在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

國土空間規(guī)劃是高層次、綜合性、全局性的大格局，具有六個新理念，即根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念、區(qū)分主體功能的理念、根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念、控制開發(fā)強(qiáng)度的理念、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念、提供生態(tài)產(chǎn)品的理念。具備五個原則，即優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、陸海統(tǒng)籌。其內(nèi)涵包括空間開發(fā)規(guī)劃和實施主體功能區(qū)規(guī)劃，對推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。

從空間上，國土空間規(guī)劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類;在時間上，國土空間規(guī)劃具有時效性，在一定時期內(nèi)的相對穩(wěn)定性，局部微觀時空上彈性調(diào)整的必要性。因此，在國土空間規(guī)劃實施的過程中，要結(jié)合時間上的統(tǒng)籌要求和空間上的協(xié)調(diào)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益訴求，達(dá)到和諧統(tǒng)一，推動國土空間規(guī)劃實施。

1.3 國土空間規(guī)劃是全局性的戰(zhàn)略問題

國土空間規(guī)劃是一個全局性的概念。從軍事術(shù)語上說，研究帶全局性的國土空間規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)略學(xué)的任務(wù)。研究帶局部性的國土空間規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)役學(xué)和戰(zhàn)術(shù)學(xué)的任務(wù)，事關(guān)全局的是戰(zhàn)略，局部是戰(zhàn)術(shù)，國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)更是如此。

在國土空間規(guī)劃實施中，要重點把握全局性的戰(zhàn)略問題。要依據(jù)情況，照顧市、區(qū)規(guī)劃之間和政府、市場的關(guān)系，要按照市一級的情形、各區(qū)配置和實力情況去衡量。在資源配置過度的地方注意抽疏，在重要資源不足的地方注意引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。例如教育、醫(yī)療資源的配置，往往決定了人口聚集的質(zhì)量和數(shù)量，公建配套的配置標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，又會決定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平。總之，把國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)的一切重要問題，都提到較高的原則性上去考慮和解決，就是研究戰(zhàn)略問題的任務(wù)。

1.4 國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)的技術(shù)保障

國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)的主要任務(wù)，要通過強(qiáng)有力的組織力，整合配置現(xiàn)有人力資源，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，搭建層級清晰、責(zé)任明確、任務(wù)精準(zhǔn)的組織架構(gòu)，攻克項目難點，既要實現(xiàn)規(guī)劃的引領(lǐng)、引導(dǎo)作用，也要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、照顧到各方利益，逐步實現(xiàn)空間規(guī)劃總體布局。

當(dāng)前，中國社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，落實到廣州城市空間規(guī)劃實施工作，就是“堅持人民城市為人民，堅實高質(zhì)量發(fā)展，堅實生態(tài)優(yōu)先，堅持保護(hù)并傳承歷史文化，堅持用‘繡花’功夫管理城市，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，全面深化改革，以統(tǒng)籌城市更新九項重點工作為抓手，加快形成新發(fā)展格局，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新任務(wù)。

2 國土空間規(guī)劃實施的特點

2.1 國土空間規(guī)劃實施的重要性

2.1.1 落實國家戰(zhàn)略的必由路徑

廣州市作為國家中心城市和廣東省省會城市，更應(yīng)發(fā)揮好“主力軍”和“排頭兵”角色，為粵港澳大灣區(qū)其他城市提供強(qiáng)大的發(fā)展支持。一是推動更高層次的“廣佛同城化”和更高質(zhì)量的“廣清一體化”，培育廣州大都市圈;二是共建區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，完善?？战煌屑~，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)均衡便捷的高速公路網(wǎng);三是構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造一批承載國家戰(zhàn)略功能的大型先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地和世界級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

2.1.2 增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的需要

廣州國土空間規(guī)劃實施實質(zhì)上是國土空間的二次分配，需更加注重城市空間品質(zhì)的提升、落實城市發(fā)展戰(zhàn)略。如本輪規(guī)劃實施工作不夠精細(xì)，會面臨城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施缺失，產(chǎn)業(yè)空間供給不足或者空間位置不合理，生態(tài)空間難以保障、歷史文化保護(hù)難以實施等問題。因此，統(tǒng)籌土地整備和城市綜合發(fā)展目標(biāo)，重構(gòu)空間價值，以規(guī)劃實施促進(jìn)廣州可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。

2.2 規(guī)劃實施促進(jìn)的要點

2.2.1 戰(zhàn)略主導(dǎo)性

廣州市國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)要放在粵港澳大灣區(qū)總體規(guī)劃實施促進(jìn)中考慮，空間布局統(tǒng)一在“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”和“必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路”，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

2.2.2 整體系統(tǒng)性

存量時代規(guī)劃實施既要考慮城市戰(zhàn)略，包括城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大生態(tài)項目、重大歷史文化項目的落地，也要考慮原權(quán)屬人意愿，包括原住民的社會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重造、權(quán)屬人利益分配等。具體涉及規(guī)劃優(yōu)化、土地管理、交通承載力、產(chǎn)業(yè)空間供給、歷史文化保護(hù)、資金保障、法律服務(wù)等。

2.2.3 多維度性

規(guī)劃實施對象不僅限于土地，而是統(tǒng)籌各種自然資源的一個整體。規(guī)劃實施目標(biāo)不僅僅是物質(zhì)空間優(yōu)化，還要關(guān)注產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)城融合、職住平衡，為城市經(jīng)濟(jì)帶來活力，也要提高人居環(huán)境和生活便利性，提升城市競爭力，延續(xù)歷史文脈。規(guī)劃實施涉及主體多樣，需要協(xié)調(diào)政府、原權(quán)屬人、開發(fā)主體、運營主體等各方訴求，利益分配博弈復(fù)雜。

2.2.4 動態(tài)性

自然資源不同的空間、不同的時間會有不同的形態(tài)，在資源、資產(chǎn)、資本三重屬性中相互轉(zhuǎn)化，決定著規(guī)劃實施是動態(tài)過程。其轉(zhuǎn)化應(yīng)為國家責(zé)任、城市能級提升、城市綜合功能提升服務(wù)，為粵港澳大灣區(qū)的落地服務(wù)。要根據(jù)不同空間、不同時間的資源特點，提出不同的推動實施策略，根據(jù)實際情況提出政策供給，建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，架構(gòu)動態(tài)指標(biāo)體系，動態(tài)實時跟蹤規(guī)劃實施情況。

2.3 國土空間規(guī)劃的組織實施

2.3.1 規(guī)劃實施需全生命周期管理

規(guī)劃實施過程涉及面廣，需做好風(fēng)險管控，以全生命周期管理的思路推動規(guī)劃實施。單元的剛性指標(biāo)要能保證落地，單元內(nèi)騰挪出基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)等用地也要保證落地，歷史文化保護(hù)項目實施，可能開展產(chǎn)權(quán)重劃、規(guī)模置換、指標(biāo)周轉(zhuǎn)、土地規(guī)劃聯(lián)動、地價調(diào)節(jié)等工作。這些規(guī)劃實施的工作目前相對薄弱，存在多頭管理，難以形成合力，很有必要設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，一套專門的管理體系，推動規(guī)劃實施工作。

2.3.2 建立規(guī)劃實施市區(qū)聯(lián)動機(jī)制

由廣州市規(guī)劃實施促進(jìn)中心牽頭，各區(qū)建立專門規(guī)劃實施促進(jìn)機(jī)構(gòu)，專人跟進(jìn)批復(fù)規(guī)劃的實施情況。一是市級建立政策指引及規(guī)劃實施項目庫，持續(xù)跟蹤并提出政策優(yōu)化的建議;二是區(qū)級推動規(guī)劃項目實施，并按時上報規(guī)劃實施指標(biāo)情況;三是建立“陽光協(xié)商”機(jī)制，明確談判內(nèi)容、流程，建立市區(qū)聯(lián)動溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.3.3 明確規(guī)劃實施的主要內(nèi)容

產(chǎn)權(quán)重劃。將城市更新單元內(nèi)外的儲備用地合理調(diào)換，通過用地置換和騰挪，使得城市更新單元開發(fā)可獲得較為完整的開發(fā)建設(shè)用地。需完善歷史用地手續(xù)用地、“三地”、需征收的農(nóng)用地、需整合收購國有用地、需置換的土地、留用地與飛地、無償交由政府地塊等進(jìn)行統(tǒng)籌。

規(guī)模置換。推動單元內(nèi)用地規(guī)模調(diào)整;探索集中建設(shè)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動，騰退減量、精準(zhǔn)增量，實現(xiàn)空間資源配置。

指標(biāo)周轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌單元內(nèi)外建設(shè)實施計劃和復(fù)墾復(fù)綠計劃，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)高效使用，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間高質(zhì)量提升。

存量土地規(guī)劃等聯(lián)動。積極探索容積率轉(zhuǎn)移和容積率獎勵，對無償提供政府儲備用地、超出規(guī)定提供公共服務(wù)設(shè)施用地或作出歷史文化保護(hù)貢獻(xiàn)的項目按有關(guān)政策給予容積率獎勵。

探索自然資源定價，促進(jìn)要素流動。廣州經(jīng)多年發(fā)展，土地國有集體混雜、所有權(quán)和使用權(quán)混雜、建設(shè)用地和非建設(shè)用地混雜，為適應(yīng)廣州復(fù)雜的歷史用地情況，很有必要探索自然資源定價機(jī)制，將目前非標(biāo)準(zhǔn)化的實物轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的價格標(biāo)尺，推動自然資源的要素流動。

生態(tài)底線維護(hù)、交通評估改善措施、城市設(shè)計、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化保護(hù)項目落地。全程跟蹤規(guī)劃批復(fù)后的實施，針對實施過程中的痛點、堵點問題，主動全面協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門、公眾、相關(guān)權(quán)屬人，邀請專家論證必要性，以實現(xiàn)規(guī)劃意圖。

3 國土空間規(guī)劃實施機(jī)制

3.1 “陽光協(xié)商”是規(guī)劃實施促進(jìn)的主要形式

探索建立公開透明的陽光協(xié)商機(jī)制、制訂規(guī)范化的陽光協(xié)商措施和流程，以此實現(xiàn)公開公平、程序科學(xué)、多方主體參與，降低各方溝通交易成本、保障各方合法權(quán)益。統(tǒng)籌城市更新土地整備和城市綜合發(fā)展目標(biāo)，探索建立市區(qū)街聯(lián)動的協(xié)商機(jī)制、流程和制度，組建陽光協(xié)商團(tuán)隊，探索土地空間利益貨幣化，推動自然資源定價的利益分配機(jī)制，為“城市更新+土地儲備”雙輪驅(qū)動模式提供制度保障。

3.2 以規(guī)劃實施為導(dǎo)向推動制度供給

要以落實城市戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞推動國土空間規(guī)劃實施，梳理實施過程中涉及土地、規(guī)劃的堵點、痛點、難點，全面統(tǒng)籌，提出土地、規(guī)劃的政策創(chuàng)新供給建議。

3.3 規(guī)劃實施促進(jìn)路徑

3.3.1 基礎(chǔ)調(diào)查與動態(tài)數(shù)據(jù)更新

數(shù)據(jù)是規(guī)劃實施的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分為供給側(cè)數(shù)據(jù)和需求側(cè)數(shù)據(jù)。供給側(cè)數(shù)據(jù)包括自然資源本底情況（地質(zhì)礦產(chǎn)情況）、社會經(jīng)濟(jì)情況、權(quán)屬情況等。需求側(cè)數(shù)據(jù)包括各行業(yè)對自然資源的需求規(guī)模和類型，包括政府各部門的需求、市場主體的需求等。

3.3.2 平臺建設(shè)的準(zhǔn)備

推動全程協(xié)調(diào)平臺的建設(shè)，離不開人、財、物三大要素。

人包括市區(qū)聯(lián)動團(tuán)隊及分工安排，在市級建立陽光協(xié)商指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)關(guān)鍵節(jié)點的把控與重大問題決策，整合國企、測量、規(guī)劃編制、用地報批、規(guī)劃許可服務(wù)、專家咨詢等團(tuán)隊，組建市級工作小組;區(qū)級抽調(diào)人員組成陽光協(xié)商工作組。財包括數(shù)據(jù)收集及數(shù)據(jù)庫建設(shè)、方案及評估編制、配套政策及標(biāo)準(zhǔn)起草、談判會議安排、金融服務(wù)、法律服務(wù)、糾紛處理、專家及公眾意見咨詢等所需的資金安排。物包括數(shù)據(jù)服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、談判協(xié)商場地安排等。

3.3.3 派出工作組

針對規(guī)劃重點地區(qū)下派具有臨時性、機(jī)動性的專項任務(wù)組織，即為規(guī)劃實施工作組。區(qū)別于領(lǐng)導(dǎo)小組，工作組的任務(wù)是嵌入基層，推動規(guī)劃執(zhí)行和實施監(jiān)督。具體工作內(nèi)容為了解各區(qū)規(guī)劃訴求、摸查具體項目的運行狀態(tài)、查找項目推進(jìn)中存在的問題，提出解決建議，必要時上報市綜合研究，一線指導(dǎo)區(qū)及相關(guān)權(quán)利人推動規(guī)劃項目實施。

3.3.4 更新土地整備與規(guī)劃單元實施

依托城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃，落實產(chǎn)業(yè)空間和公共服務(wù)設(shè)施?！岸嘁?guī)合一”，把各部門涉及空間的管理要求統(tǒng)一在一個戰(zhàn)略目標(biāo)、一個平臺上。明確單元內(nèi)預(yù)留產(chǎn)業(yè)空間、公共服務(wù)設(shè)施，移交土地的要求。推動土地整合歸宗，完善歷史用地手續(xù)，實現(xiàn)土地和規(guī)劃深度融合。

3.3.5 以點帶面與區(qū)域協(xié)調(diào)

貫徹落實國家、省、市規(guī)劃戰(zhàn)略要求，優(yōu)先選取重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共服務(wù)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、重大生態(tài)項目為試點，踐行陽光協(xié)商機(jī)制，探索建設(shè)用地整合、權(quán)屬歸宗、容積率轉(zhuǎn)移等，推動重大項目的落地實施。以點帶面，積極推廣成功經(jīng)驗，實現(xiàn)全市規(guī)劃一盤棋實施。

3.3.6 重點實施與各方兼顧

重大項目實施過程中兼顧各方利益，以公共利益為重，不損害原權(quán)利人利益，以實現(xiàn)共贏。一是建立土地利用方式3.0版新機(jī)制。城市更新用地改革要體現(xiàn)“從存量里面求增量，增量里面求質(zhì)量”的遞增原則。從存量里面求增量，需要建立新的土地供應(yīng)核算指標(biāo)和激勵措施;從增量里面求質(zhì)量，需要建立新的土地供應(yīng)評價標(biāo)準(zhǔn)，從而建立城市用地供應(yīng)模式3.0版。二是城市有機(jī)更新。廣州城市歷史發(fā)展孕育出“六脈皆通海、青山半入城”的城市山水格局，時代發(fā)展形成了“山、水、村、文、商、精”新六脈。山脈為骨，支撐城市發(fā)展的體形;水脈為筋，賦予城市發(fā)展的靈性;村脈為腑，提供城市發(fā)展的滋養(yǎng);文脈為質(zhì)，增添城市發(fā)展的風(fēng)采;商脈為血，給予城市發(fā)展的活力;精脈為魂，決定城市發(fā)展的秉性。城市有機(jī)更新以“三大抓手”（品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)為抓手），搭建“三大平臺”（行政決策和產(chǎn)業(yè)布局的執(zhí)行平臺、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的服務(wù)平臺、實現(xiàn)共建共享共治的協(xié)作平臺），建設(shè)“四優(yōu)選”（城市優(yōu)選土地、土地優(yōu)選行業(yè)、行業(yè)優(yōu)選企業(yè)、土地優(yōu)選人口）的機(jī)制為要。再者，要以人為本，注重精細(xì)化管理，正確處理“四個和諧關(guān)系”（人與自然、人與社會、人與人和人的自身內(nèi)在的和諧關(guān)系），使得人居、社會、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境高度協(xié)調(diào)，有機(jī)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，煥發(fā)老城市新活力。

4 以黨建引領(lǐng)國土空間規(guī)劃實施

4.1 黨建引領(lǐng)國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)方向

4.1.1 錨定國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)的政治方向

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)是國土空間規(guī)劃發(fā)展的根本保證，只有學(xué)懂弄通做實總書記重要講話和重要指示精神，規(guī)劃資源事業(yè)才能始終保持正確方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。通過加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)城市建設(shè)和國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)，堅持以人為本的思想，正是人民城市這一重要理念的具體體現(xiàn)和生動實踐。

4.1.2 推動國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化

對照“在全省實現(xiàn)總定位總目標(biāo)中勇當(dāng)排頭兵”要求看，全生命周期管理理念還未貫穿城市規(guī)劃管理全過程、土地資源要素的配置效率還不夠高、城市管理精細(xì)化智慧化水平還有待進(jìn)一步提升。為此要深入貫徹十九屆五中全會關(guān)于構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局的要求，貫徹落實“樹立全周期管理意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”的重要指示，多主體協(xié)同治理提升國土空間治理水平。

4.1.3 提升國土空間規(guī)劃人才隊伍戰(zhàn)斗力

深入貫徹十九屆五中全會關(guān)于構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局的要求和加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的要求，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃資源系統(tǒng)中各部門協(xié)同效應(yīng)和資源整合，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，建立常態(tài)化人才交流平臺，走出多樣化的空間規(guī)劃人才培養(yǎng)路子。

4.2 黨群聯(lián)動為國土空間規(guī)劃注入活力

4.2.1 構(gòu)建黨建引領(lǐng)下多主體參與、協(xié)同完備的社會治理體系

人民群眾對美好生活的向往是做好國土空間規(guī)劃的根本追求。要以人民為中心，完善黨建引領(lǐng)下多元參與的社區(qū)治理體系，提升調(diào)動基層管理能力，使國土空間規(guī)劃實施工作更接地氣。要堅持系統(tǒng)思維，打破傳統(tǒng)治理體系的條塊分割格局，實現(xiàn)各區(qū)域各部門間信息資源的有效配合，形成“上下結(jié)合”的各層級部門間協(xié)同治理機(jī)制和“專群結(jié)合”的居民群眾的交流溝通平臺，建立基層社會治理共同體。

4.2.2 上下結(jié)合跨區(qū)域協(xié)同，提升資源配置和輻射能力

秉持“一盤棋”的原則，推動“黨建引領(lǐng)+城市治理+國土空間規(guī)劃實施”的深度融合，各級黨組織、部門機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子要在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下，采用基于地域特點的綜合規(guī)劃對城市各區(qū)域進(jìn)行科學(xué)布局，實現(xiàn)市區(qū)內(nèi)部功能重組和平衡發(fā)展;搭建國土空間規(guī)劃各主體內(nèi)部、各層級之間及主客體之間的關(guān)系架構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理全程聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間規(guī)劃實施治理平臺。

4.2.3 專群結(jié)合黨群聯(lián)動，構(gòu)建居民自治新格局

充分發(fā)揮黨建在城市基層治理中的重要作用，特別突出街道社區(qū)黨組織的政治功能和組織能力，著力構(gòu)建市、區(qū)、街道、村（居）黨組織四級聯(lián)動體系。發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和“紅色引擎”效應(yīng)，探索政企黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建的聯(lián)席會議制度聯(lián)盟機(jī)制，搭建群眾議事平臺。依托網(wǎng)絡(luò)信息化手段，使網(wǎng)格化黨建、智能化黨建始終圍繞人民群眾的需求展開。

4.3 黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)全過程

4.3.1 提高政治站位改進(jìn)作風(fēng)，貫徹落實黨中央決策部署

自然資源部辦公廳于2020年5月22日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》指出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，要加快機(jī)構(gòu)整合、隊伍融合，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，深化“放管服”改革，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上全面推進(jìn)“多審合一、多證合一”，提高審批效率;堅持依法行政，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實施促進(jìn)的廉政風(fēng)險防控，樹立風(fēng)清氣正的行業(yè)形象。

4.3.2 建章立制強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范國土空間規(guī)劃實施權(quán)力運行

國土空間規(guī)劃必須筑牢黨風(fēng)廉政制度籬笆，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，規(guī)范行政許可審批、內(nèi)部審查事項等各項工作，明確權(quán)力運行流程，把制度建設(shè)貫穿于國土空間規(guī)劃各個環(huán)節(jié)，落實到制約和監(jiān)督權(quán)利各個方面。具體來說，要規(guī)范規(guī)劃編制審批、嚴(yán)格規(guī)劃許可管理、實行規(guī)劃全周期管理、嚴(yán)格干部隊伍管理，堅決推行“陽光規(guī)劃”和“廉潔規(guī)劃”，嚴(yán)格管控規(guī)劃行業(yè)的廉政風(fēng)險，維護(hù)社會公平正義。

4.3.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和風(fēng)險預(yù)警，提升國土空間規(guī)劃督查效能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后就具有法定效力，要堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要堅持“兩手抓”，一手抓制定完善，一手抓監(jiān)督檢查，確保各項制度落地生根。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實施的監(jiān)測評估預(yù)警，落實全程監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，推動建立城市體檢評估機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法行為。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，堅決維護(hù)國土空間規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實到國土空間規(guī)劃的各方面。

參考文獻(xiàn)：

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