杜淑芳

關鍵詞：內蒙古 生態(tài)文明 經濟 高質量發(fā)展

內蒙古是守衛(wèi)祖國北疆的萬里綠色長城，生態(tài)地位舉足輕重，保護和建設好這道亮麗風景線，是內蒙古各族人民的神圣職責，也是內蒙古各族人民的根本福祉。內蒙古雖然是一個邊疆欠發(fā)達民族自治省區(qū)，但全面小康、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興不甘落后，發(fā)展的需求非常迫切。如何實現生態(tài)建設和經濟發(fā)展雙贏，使兩者相互促進，相互融合，在高水平保護中實現高質量發(fā)展，在高質量發(fā)展中促進高水平保護，這是自治區(qū)一直堅持走的發(fā)展之路，久久為功，并在不斷摸索中總結經驗再出發(fā)，因為這關乎永續(xù)發(fā)展，關系人民福祉。

厘清關系，樹立共同體指導思想和行動指針

從系統(tǒng)論的角度講，人與自然環(huán)境是相互依存、相互促進、共處共融的生命共同體，如果其中一個子系統(tǒng)成為短板，那么另一個子系統(tǒng)也將停滯不前，兩者只有協(xié)調發(fā)展，才能實現持續(xù)繁榮和良性循環(huán)。從生態(tài)功能的角度講，保護生態(tài)就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。從辯證唯物主義角度看，經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設相輔相成、有機統(tǒng)一、不可偏廢?？v觀古今，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，美索不達米亞、希臘、小亞細亞為了得到耕地，毀滅了森林，最終成為了不毛之地。環(huán)顧世界，發(fā)達國家“先污染后治理”的發(fā)展道路，治理花費的成本比當初經濟創(chuàng)造的財富還要多。

內蒙古長期以來生態(tài)保護建設的經驗證明，必須用發(fā)展的辦法保護和建設生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設需要資金的投入和科技進步的支撐。經濟發(fā)展的最終目的是為了改善民生，提高人民的生活水平和質量，增加人民的幸福感、獲得感、安全感，共圓偉大中國夢，如果因此破壞了人民賴以生存的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展便沒有了意義，違背了初衷。因此，兩者不可偏廢，要把它們作為一個共同體來制定規(guī)劃綱要，一體化向前推進。

尋求節(jié)點，大力發(fā)展林沙草等生態(tài)產業(yè)

發(fā)展經濟與保護生態(tài)環(huán)境并不沖突，兩者之間可以有效結合起來，生態(tài)產業(yè)就是兩者之間的節(jié)點。內蒙古擁有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等生態(tài)資源，生態(tài)是內蒙古最大的優(yōu)勢。抓住國家綠色轉型的戰(zhàn)略機遇，把發(fā)展的基點放到產業(yè)和科技創(chuàng)新上來，大力發(fā)展林沙草等生態(tài)產業(yè)，加快擴大生態(tài)產業(yè)化規(guī)模，使兩者良性互動，互為支撐，實現經濟發(fā)展與生態(tài)建設的雙贏，形成在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的局面。

加大生態(tài)產業(yè)化成功范例的推廣應用范圍和力度，實踐經驗和技術創(chuàng)新能夠起到示范和引領作用，從而收獲更大的經濟和生態(tài)效益。內蒙古有許多生態(tài)治理的成功范例。在政府和人民層面，庫倫旗實施小流域治理和水土保持工程，生態(tài)開始恢復，開發(fā)了旅游景點;敖漢旗從1979年開始植樹種草和治沙治山，如今草產業(yè)已成為全旗農牧業(yè)支柱產業(yè)之一，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”榮譽稱號。在企業(yè)主體方面，億利集團庫布其沙漠治理模式、東達蒙古王集團沙柳產業(yè)化項目、天龍生態(tài)獨創(chuàng)的科技型生態(tài)修復體系、蒙草抗旱技術產業(yè)化應用等。

科學編制生態(tài)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。自治區(qū)應科學確定生態(tài)產業(yè)發(fā)展的總體布局和重點領域，根據土地的自然分區(qū)，按照區(qū)域分異規(guī)律和區(qū)域環(huán)境資源特點，在不同類型區(qū)確定不同的生態(tài)產業(yè)主攻方向，明確生態(tài)產業(yè)發(fā)展的目標和重點，確定發(fā)展的步驟和措施，從而形成因地制宜、特色鮮明、科學合理的生態(tài)產業(yè)布局。

培育生態(tài)產業(yè)龍頭企業(yè)。由于生態(tài)治理是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，需要大量資金和科技進步的支撐，客觀需要立足可利用林、草、沙、河、湖等資源，培育一批技術含量高、有地區(qū)特色、符合國家相關標準的大中型生態(tài)產業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成產業(yè)發(fā)展帶動生態(tài)建設的良好局面。

量水而行，統(tǒng)籌協(xié)調經濟和生態(tài)用水

嚴格保護水資源，加強用水管理，確立水資源利用上限，促進人口、經濟、生態(tài)等與水資源相協(xié)調。內蒙古是典型的北方干旱貧水地區(qū)，分布著五大沙漠和五大沙地，人均水資源只有395立方米，相當于全國的1/5。水資源分布不平衡，呼倫貝爾市占67%，其它11盟（市）僅占33%，據初步估計全區(qū)水資源利用總缺口達10億立方米，并呈不斷擴大趨勢。水資源短缺是制約內蒙古農牧業(yè)、經濟發(fā)展、生態(tài)建設的瓶頸之一。

嚴格控制經濟建設用水，保證最基本的生態(tài)用水。內蒙古的生態(tài)文明建設成就都是在水資源短缺的條件下取得的，維持極其不易，這就需要防止生態(tài)環(huán)境用水被擠占。因水制宜，注重發(fā)展水資源消耗少的節(jié)水型產業(yè)，以水定產，控制高耗水產業(yè)的規(guī)模。加強替代性水資源的開發(fā)，例如提高污水回用率、微咸水利用等。實施國際合作，與俄蒙合作開發(fā)水資源，磋商“北水南調”工程，啟動前期研究和論證工作，解決內蒙古及我國北方地區(qū)的缺水問題。

逐步融合，使生態(tài)文明成為經濟發(fā)展風景的底色

由于內蒙古的地理區(qū)位、氣候條件、地質地貌等因素影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之依賴資源的經濟發(fā)展格局，生態(tài)文明建設需要漸次遞進，逐步滲透，先實施“+生態(tài)”戰(zhàn)略，將生態(tài)文明理念和實踐融入到經濟發(fā)展的各行各業(yè)中，逐步向“生態(tài)+”戰(zhàn)略過渡。

生態(tài)與旅游融合。生態(tài)旅游是把生態(tài)學的理念、理論、方法應用到旅游業(yè)中，通過欣賞自然之美而陶冶情操、放松身心、增加見識，最終通過旅游達到保護自然和發(fā)展自然的目的。內蒙古有遼闊的草原、浩瀚的沙漠、蔥郁的森林，生態(tài)旅游是內蒙古旅游業(yè)的重要發(fā)展方向。

生態(tài)與科技融合。生態(tài)文明建設必須依靠科技進步和技術創(chuàng)新，擴大生態(tài)科技研究團隊，加強基礎性、前沿性生態(tài)科技研究，推廣成熟的科技成果和先進技術。生態(tài)與科技的融合產生生態(tài)產業(yè)，生態(tài)產業(yè)是技術密集型和知識密集型產業(yè)，例如沙產業(yè)和草產業(yè)，錢學森院士提出其精髓是“利用陽光、通過生物、依靠科技、對接市場、創(chuàng)造財富”。

生態(tài)與商業(yè)融合。深入研究商業(yè)的生產、物流、營銷和消費等各個關鍵點的生態(tài)化途徑，實現生態(tài)生產、生態(tài)物流、生態(tài)營銷和生態(tài)消費的創(chuàng)新發(fā)展，構建全面發(fā)展的生態(tài)經濟和生態(tài)文明體系。