李楠

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟恢復(fù) 地區(qū)生產(chǎn)總值 形勢研判

2020年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)深入貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、民間投資、居民人均可支配收入等多項主要指標(biāo)實現(xiàn)年內(nèi)轉(zhuǎn)正，基本面恢復(fù)至上年同期水平。

一、地區(qū)生產(chǎn)總值由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟基本面企穩(wěn)

根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2020年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為17360億元，按可比價格計算，比上年增長0.2%，前三季度下降1.9%，增速實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。第一產(chǎn)業(yè)增加值為2025億元，繼三季度轉(zhuǎn)正以來增速進一步提高，全年增長1.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為6868億元，增速由前三季度下降0.9%轉(zhuǎn)為全年增長1.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為8467億元，下降0.9%，降幅較前三季度收窄2.1個百分點。農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)的穩(wěn)定恢復(fù)，為一、二產(chǎn)業(yè)年內(nèi)轉(zhuǎn)正，拉動全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)增長，發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。

（一）農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，畜牧業(yè)帶動作用明顯

2020年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3472.4億元，按可比價計算，比上年增長1.9%，比前三季度提高1.7個百分點。糧食產(chǎn)能穩(wěn)增，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到732.8億斤，每畝糧食產(chǎn)量達(dá)到715斤，總產(chǎn)、單產(chǎn)分別比上年增長0.3%和0.2%。生豬產(chǎn)能恢復(fù)，豬肉產(chǎn)量下降1.9%，降幅較前三季度收窄0.7個百分點，存欄量比上年增長24.3%。牛羊肉產(chǎn)能提高，牛羊肉產(chǎn)量分別增長3.9%和2.9%。奶業(yè)振興全力推進，奶牛存欄達(dá)到129.3萬頭，比上年增加6.8萬頭，牛奶產(chǎn)量611.5萬噸，增長5.9%。

（二）規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)轉(zhuǎn)正，制造業(yè)支撐作用顯著

2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長0.7%，由1-11月份下降0.2%轉(zhuǎn)為增長0.7%。其中制造業(yè)對工業(yè)拉動作用顯著，比上年增長8.4%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.1個百分點。具體行業(yè)中，冶金建材工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增加值分別增長10.6%、3.8%和8.6%，合計拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.8個百分點。從企業(yè)主體看，國有控股企業(yè)支撐作用明顯，比上年增長3.5%，快于規(guī)模以上工業(yè)增速2.8個百分點，私營企業(yè)增長0.2%。

（三）服務(wù)業(yè)降幅逐季收窄，物流行業(yè)支柱作用明顯

2020年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比上年下降0.9%，較前三季度收窄2.1個百分點，降幅呈現(xiàn)逐季收窄態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)購物、無接觸式消費帶動物流行業(yè)快速發(fā)展。1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上交通運輸、倉儲和郵政業(yè)營業(yè)收入同比增長1.1%，其中裝卸搬運和倉儲業(yè)營業(yè)收入增長90.8%。2020年，全區(qū)完成快遞業(yè)務(wù)量1.96億件，快遞收入實現(xiàn)42.1億元，分別比上年增長37.1%和27.9%。

（四）民間投資由降轉(zhuǎn)增，短板領(lǐng)域投資力度增強

2020年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資比上年下降1.5%，較前三季度大幅收窄6.2個百分點。隨著經(jīng)濟恢復(fù)，民間投資預(yù)期改善，經(jīng)濟運行逐步由政策帶動向市場內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變，民間投資實現(xiàn)轉(zhuǎn)正，全區(qū)民間投資由1-11月份同比下降0.3%轉(zhuǎn)為全年增長3.4%?；A(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域投資持續(xù)補短板。鐵路運輸業(yè)、航空運輸業(yè)投資分別增長12.3%和5.1倍，教育、衛(wèi)生行業(yè)投資分別增長12.5%和19.0%，房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房銷售額保持“雙增”，分別比上年增長12.9%和9.8%。

（五）社會消費持續(xù)回暖，線上消費高速增長

2020年，全區(qū)社會消費品零售總額比上年下降5.8%，較前三季度收窄4.1個百分點。基本生活消費保持較快增長，全區(qū)限額以上糧油、食品類零售額增長15.0%，中西藥品類零售額增長12.2%。汽車類消費恢復(fù)好于預(yù)期，2020年下半年以來，全區(qū)限額以上汽車零售額連續(xù)保持增長，其中12月份當(dāng)月同比增長8.8%，新能源汽車銷售增長48.4%。線上消費保持較高增速，2020年以來，全區(qū)實物商品網(wǎng)上零售額增速保持在30%以上，全年增長36.5%，較上年提高7.3個百分點。

（六）新動能逆勢增長，經(jīng)濟韌性顯著增加

2020年，全區(qū)新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新能源逆勢增長，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)增加值比上年增長38.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長7.5%，增速分別快于規(guī)模以上工業(yè)37.4個和6.8個百分點。新產(chǎn)品中，單晶硅產(chǎn)量比上年增長93.3%，石墨及碳素制品同比增長20.4%，稀土磁性材料同比增長15.4%，智能電視同比增長5.5%。能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢向好，新能源發(fā)電量比上年增長4.7%，占規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量的比重達(dá)到14.4%，其中風(fēng)力、光伏發(fā)電量分別增長4.7%和4.8%。

（七）居民企業(yè)政府收益改善，政策成效顯現(xiàn)

居民收入實現(xiàn)增長。2020年，全區(qū)全體居民人均可支配收入31497元，比上年增長3.1%，較前三季度提高1.0個百分點。其中，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長1.4%和8.4%，較前三季度分別提高0.6個和2.0個百分點。城鄉(xiāng)居民收入比為2.50，比上年縮小0.17，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。市場主體效益逐步恢復(fù)。通過全力落實助企紓困政策，深化“放管服”改革，減稅降費取得積極成效，企業(yè)效益獲得改善。1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入成本低于全國平均水平3.9元。高新技術(shù)工業(yè)利潤倍增，高新技術(shù)工業(yè)利潤同比增長1.2倍，醫(yī)藥制造業(yè)一直保持高位運行，利潤同比增長90.7%。

（八）物價漲幅控制在合理區(qū)間，工業(yè)產(chǎn)品價格降幅收窄

2020年，全區(qū)居民消費價格漲幅整體表現(xiàn)為前高后低，全區(qū)居民消費價格比上年上漲1.9%，低于預(yù)期目標(biāo)1.6個百分點。城市上漲1.6%，農(nóng)村牧區(qū)上漲2.7%。其中，食品煙酒類價格上漲5.7%，居八類消費價格漲幅之首。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)同比下降0.3%，購進價格指數(shù)下降0.5%，降幅分別小于全國平均降幅1.5和1.8個百分點。

二、經(jīng)濟運行中存在的主要問題

總的來看，全區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)逐季回升，但經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，發(fā)展面臨著居民增收放緩、內(nèi)需結(jié)構(gòu)分化、實體經(jīng)濟質(zhì)量不高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等主要問題。

（一）全區(qū)居民收入消費與全國差距進一步擴大

疫情沖擊下，全區(qū)居民收入增長放緩，從居民收入來看，全區(qū)全體居民人均可支配收入低于全國平均水平692元，差距較上年擴大514元。從居民收入增速來看，全區(qū)居民收入扣除價格因素，實際增長1.2%，低于全國實際增速0.9個百分點。從收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，政策性因素發(fā)揮了穩(wěn)定居民收入的重要作用，轉(zhuǎn)移凈收入的增速和比重較上年分別提高1.7個和0.8個百分點，而經(jīng)營性收入增長仍困于疫情影響，全區(qū)居民第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入分別下降10.4%和3.7%。居民收入放緩導(dǎo)致居民消費約束趨緊，全年居民人均消費支出低于全國平均水平1416元，八大類消費支出中除食品煙酒類增長，其余類型消費支出均為下降，下降面大于全國。

（二）消費需求內(nèi)部發(fā)展分化明顯

疫情對消費市場內(nèi)部影響呈現(xiàn)差異化特征。從區(qū)域看，鄉(xiāng)村消費市場恢復(fù)好于城鎮(zhèn)，2020年，鄉(xiāng)村零售額降幅小于城鎮(zhèn)零售額1.2個百分點。農(nóng)村居民消費傾向（支出占收入比重）為82.1%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民的消費傾向（57.8%）。從消費形態(tài)看，實物消費市場恢復(fù)好于服務(wù)消費市場，全區(qū)餐飲業(yè)、住宿業(yè)收入降幅分別大于商品零售降幅15.2和20.0個百分點。從消費業(yè)態(tài)看，線上線下消費分化明顯。全區(qū)社會消費品零售總額增速從年初下降24.8%收窄至下降5.8%，全年處在下降區(qū)間，而實物商品網(wǎng)上零售額全年保持在30%以上高增長區(qū)間，且全年增長36.5%，較上年提高7.3個百分點。

（三）房地產(chǎn)投資驅(qū)動特征明顯，實體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期不足

2020年，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資占全部投資的比重為26.6%，比重較上年提高3.4個百分點，成為投資降幅收窄的關(guān)鍵因素。而全區(qū)制造業(yè)投資下降9.6%，比重低于房地產(chǎn)投資9.3個百分點，工業(yè)技改投資下降14.4%，占全部投資的比重僅為5.6%。房地產(chǎn)開發(fā)投資的快速增長與制造業(yè)投資的下降態(tài)勢呈鮮明對比，全區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期不足。低附加值低收益的產(chǎn)業(yè)占比高，高附加值高收益行業(yè)占比小的產(chǎn)業(yè)格局仍是全區(qū)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點。

（四）疫情沖擊下服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題突顯

2020年，全區(qū)一二產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)年內(nèi)轉(zhuǎn)正，而第三產(chǎn)業(yè)下降0.9%，低于全國第三產(chǎn)業(yè)增速3.0個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)比重較上年下降0.8個百分點，低于全國比重5.7個百分點。疫情對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響存在差異性?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)適配于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求，對沖風(fēng)險能力較強，而餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)受疫情沖擊較明顯。全區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高，而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比小，對全區(qū)服務(wù)業(yè)正向拉動作用有限。

三、2021年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢研判

（一）經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性

2020年秋冬季以來，外部疫情出現(xiàn)反彈，國際貿(mào)易持續(xù)萎縮，經(jīng)濟在疫情沖擊和復(fù)蘇之間交織角力，國內(nèi)一些地方出現(xiàn)散發(fā)病例乃至局部聚集性疫情，新冠肺炎疫情控制態(tài)勢為經(jīng)濟復(fù)蘇帶來不確定性。

（二）“十四五”開局將釋放諸多確定性

2021年作為“十四五”時期的開局之年，在科技研發(fā)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、擴大內(nèi)需、保障糧食安全、發(fā)展新能源、做好碳達(dá)峰碳中和等方面釋放利好政策，為高質(zhì)量發(fā)展帶來更明確的預(yù)期和實現(xiàn)路徑。

結(jié)合自治區(qū)情況看，全區(qū)要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，圍繞自治區(qū)黨委十屆十三次全會安排，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，在高質(zhì)量發(fā)展主題下，在提升發(fā)展質(zhì)量方面邁出更加堅實步伐，努力促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，確保實現(xiàn)“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

四、對策建議

（一）優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提升居民消費意愿

一是正確看待居民收入放緩問題。居民收入與經(jīng)濟增長有著密切的關(guān)系，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增速是居民收入穩(wěn)增的必要條件，在新舊動能轉(zhuǎn)換時期，著力加快培育壯大新增長點，加快補充傳統(tǒng)動能下降產(chǎn)生的缺口，做到經(jīng)濟既實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展又保持在合理增長區(qū)間。二是更加關(guān)注收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。工資性收入增長是城鎮(zhèn)居民可支配收入增長的穩(wěn)定器，通過新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入增長。財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入比重提高是居民收入結(jié)構(gòu)改善，發(fā)展壯大中等收入群體的關(guān)鍵。要進一步落實促進全區(qū)居民財產(chǎn)性收入提高的分配政策，增加金融產(chǎn)品的多樣性，擴大金融產(chǎn)品受益人群。

（二）扭住供給側(cè)改革主線，注重需求側(cè)管理

中央經(jīng)濟工作會議提出，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理。需求側(cè)管理是以“形成強大國內(nèi)市場、滿足各類市場主體需求，全面釋放需求活力與潛力，牢牢把握需求變化趨勢，推動需求與消費升級、形成供需良性互動”。一是釋放鄉(xiāng)村消費市場消費潛力。打通鄉(xiāng)村物流堵點，改善農(nóng)牧民生活品質(zhì)。完善農(nóng)村流通體系，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，加強縣級物流配送中心和到村物流站點建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。支持大型骨干流通企業(yè)下沉農(nóng)村市場。二是健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。圍繞全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綠色高質(zhì)量發(fā)展，完善補齊冷鏈物流，促進全區(qū)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)消費市場，安全高效從田間地頭運送到消費者餐桌，促進“內(nèi)蒙古味道”、內(nèi)蒙古特色優(yōu)質(zhì)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品成為內(nèi)蒙古亮麗名片。

（三）努力發(fā)展實體經(jīng)濟，營造良好營商環(huán)境

黨的十九屆五中全會提出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力”。一是要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，讓實體經(jīng)濟成為創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場，加快產(chǎn)品、品牌、產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新。二是推動形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集和高質(zhì)量發(fā)展，加快推進傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化融合。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。三是營造實體經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。全力構(gòu)建市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境，以改革激發(fā)市場活力，以法制規(guī)范市場行為。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動消費提質(zhì)升級

“十四五”規(guī)劃建議提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強經(jīng)濟發(fā)展韌性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是圍繞全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展短板和弱項大力推動生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托本地大型數(shù)據(jù)中心企業(yè)，延長和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)從資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，布局一批重點項目，著力引進從事新型軟件開發(fā)、新型信息技術(shù)服務(wù)、人工智能和系統(tǒng)服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是適應(yīng)居民消費升級特別是服務(wù)消費升級，積極推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足人民對美好生活的需求，實現(xiàn)需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡。