馬曉昀 馮小慧

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)興旺 鄉(xiāng)村振興

“十三五”期間，內(nèi)蒙古各級(jí)農(nóng)牧部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委政府安排部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，開拓進(jìn)取，奮發(fā)作為，全區(qū)糧食生產(chǎn)連獲豐收，肉類產(chǎn)量穩(wěn)中有進(jìn)，農(nóng)牧民持續(xù)增收，為脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、內(nèi)蒙古“十三五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

（一）農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)新增長

內(nèi)蒙古已成為國家“糧倉”“肉庫”“奶罐”?！懊状印备迂S盈。內(nèi)蒙古主動(dòng)扛起保障國家糧食安全責(zé)任，努力克服自然災(zāi)害和疫情等連續(xù)不利因素影響，2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到732.8億斤，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，比“十二五”末增加167.4億斤，增幅29.6%。“菜籃子”更加豐富。全區(qū)蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供扎實(shí)有效，穩(wěn)定疫情防控期間蔬菜正常生產(chǎn)流通秩序，2020年蔬菜播種面積達(dá)到366.2萬畝，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到1522萬噸，比“十二五”末增加76.7萬噸，蔬菜自給能力得到提升?！澳坦蕖钡匚桓屿柟?，2020年內(nèi)蒙古奶牛存欄達(dá)到129.3萬頭、牛奶產(chǎn)量611.5萬噸，牛奶產(chǎn)量、加工能力以及奶制品市場占有率均居全國首位，牛奶加工轉(zhuǎn)化能力在700萬噸以上，一批國際知名乳企快速崛起，中小規(guī)模特色加工和民族乳制品加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，品牌影響力持續(xù)提高，奶業(yè)振興得到全力推進(jìn)?！叭鈳臁备映湓＃?020年奶牛豬牛羊禽四肉產(chǎn)量達(dá)260.7萬噸，比“十二五”末增加15萬噸，增幅6.1%。

（二）農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)水平取得新提高

2020年，全區(qū)銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3725.2億元，比“十二五”末增加863.7億元，增幅30.2%;完成增加值1039.5億元，比“十二五”末增長21.2%;全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，比“十二五”末提高7個(gè)百分點(diǎn)。培育形成了乳業(yè)、玉米2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，肉牛、肉羊、馬鈴薯、雜糧、小麥、向日葵、羊絨、蔬菜和草業(yè)9個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古草原肉羊、河套向日葵成為國家級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群?！懊勺痔?hào)”品牌越叫越響，天賦河套、興安盟大米、錫林郭勒羊肉等區(qū)域公用品牌越樹越亮，“內(nèi)蒙古味道”香飄萬里，烏蘭察布馬鈴薯、通遼黃玉米、科爾沁牛3個(gè)區(qū)域公用品牌價(jià)值超百億元。

（三）農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制獲得新提升

2020年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)提檔升級(jí)步伐加快，自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到716家，比“十二五”末增加122家，增幅20.5%。龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體從“十二五”末的“0”到“十三五”末達(dá)到416家，農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，全區(qū)270余萬農(nóng)牧戶進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，農(nóng)（牧）企與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比例穩(wěn)定在83%以上，其中緊密型農(nóng)（牧）企與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)到57%，分別比“十二五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)和11個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)（牧）企與農(nóng)牧戶形成了契約型、分紅型、股權(quán)型等多元緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2020年，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入16567元，比“十二五”末增加5791元，增幅53.7 %。

“十三五”期間，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提升了農(nóng)牧業(yè)價(jià)值，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)拓寬了產(chǎn)業(yè)門類，休閑農(nóng)牧業(yè)拓展了農(nóng)牧業(yè)功能，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，農(nóng)牧業(yè)得到提升、農(nóng)村牧區(qū)更加繁榮、農(nóng)牧民更加富裕，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。但也存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、融合層次較淺、要素活力不足等問題，亟待“十四五”加強(qiáng)引導(dǎo)、加快發(fā)展。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視，繼2013年、2017年之后，時(shí)隔3年，習(xí)近平總書記再次出席中央農(nóng)村工作會(huì)議，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯點(diǎn)上，在脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，全面部署新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

二、“十四五”加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

全區(qū)農(nóng)牧部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和自治區(qū)黨委全委會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一是確保國家糧食安全。全力夯實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”物質(zhì)基礎(chǔ)，解決好種子和耕地兩個(gè)關(guān)鍵問題，推動(dòng)落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制，以“兩區(qū)”為重點(diǎn)，引導(dǎo)區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)，既要保產(chǎn)量，也要保多樣、保質(zhì)量，著力建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古畜牧養(yǎng)殖的傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)奶業(yè)率先振興，全面提升畜產(chǎn)品安全供應(yīng)保障能力。

二是大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持量水而行、協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的思路，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A、差異發(fā)展”，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞15個(gè)優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，做優(yōu)做強(qiáng)奶業(yè)、玉米2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、雜糧雜豆、小麥、向日葵、蔬菜、飼草料9個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，做特做優(yōu)大豆、粳稻、駱駝、馬等特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，因地制宜發(fā)展油菜、蒙中藥材、燕麥、蕎麥、胡麻、紅干椒、藜麥、禽類、驢等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)域集聚、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展訂單生產(chǎn)、定向收購，建設(shè)一批品質(zhì)優(yōu)良、比較效益高、帶富能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，完善倉儲(chǔ)保鮮、分揀包裝、產(chǎn)后初加工等配套設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明的專業(yè)村鎮(zhèn)，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。

四是加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。堅(jiān)持個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，以農(nóng)耕和草原文化為魂、美麗田園和遼闊草原為韻、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基、古樸村落和蒙古包為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)形式多樣、獨(dú)具特色、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。突出特色化，開發(fā)特色資源，發(fā)掘農(nóng)牧業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，發(fā)展特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。突出差異化，把握定位差異，依據(jù)不同區(qū)位、不同資源和不同文化，發(fā)展具有城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、景區(qū)間主題差異的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。 突出多樣化，推進(jìn)業(yè)態(tài)多樣，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂、休閑園區(qū)、生態(tài)園、鄉(xiāng)村休閑旅游聚集村等業(yè)態(tài)，形成競相發(fā)展、精彩紛呈的格局。推進(jìn)模式多樣，跨界配置鄉(xiāng)村休閑旅游與文化教育、健康養(yǎng)生、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展共享農(nóng)莊牧場、康體養(yǎng)老、線上云游等模式，引導(dǎo)農(nóng)牧戶、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)及社會(huì)資本等建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村。

五是提升龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。制定出臺(tái)支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富的政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)下沉重心，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的主產(chǎn)旗縣，扶持一批以玉米、小麥、水稻和大豆為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工龍頭企業(yè)，開展精深加工提檔升級(jí)，提高加工轉(zhuǎn)化能力和水平;在特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的主產(chǎn)旗縣，支持以草原肉羊、河套向日葵、赤峰雜糧、烏蘭察布馬鈴薯等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快技術(shù)改造、裝備升級(jí)、產(chǎn)品開發(fā)和模式創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、核心競爭力和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦“龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民合作社+農(nóng)牧民”模式的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與小農(nóng)牧戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。完善農(nóng)牧業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)牧民入股+保底收益+按股分紅”等模式，讓農(nóng)牧民獲得更多的收益。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理念和服務(wù)業(yè)人本理念引入農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)，助力農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村牧區(qū)美、農(nóng)牧民富， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。