王姍姍

（紹興文理學院，浙江 紹興312000）

法國政府歷來重視教師教育，過去的30年中，法國政府不斷對教師教育培養(yǎng)體系進行改革，法國的教師教育改革特色鮮明［1］。2018年12月5日，國民教育部長讓·米歇爾-布朗蓋（Jean-Michel Blanquer）在國民議會提出了《學校信任法案》（Projet de loi pour une é cole de confiance）草案。經(jīng)多次審議，《學校信任法案》——“布朗蓋法案”于2019年7月26日正式頒布［2］，法案提出了多項涉及教師教育領域改革的新舉措。

一、法國教師教育改革的背景

（一）法國教師短缺，教師職業(yè)吸引力低迷

薩科齊政府此前推行的教育改革在5年內(nèi)取消了大量基礎階段的教師崗位，導致法國教師嚴重短缺。2012年后，盡管奧朗德政府和馬克龍政府相繼進行改革，增加教師崗位并擴大教師資格考試數(shù)量，使教師數(shù)量有所增長，但增速緩慢，法國教師的職業(yè)吸引力持續(xù)低迷。根據(jù)法國國民教育部公布的《學校情況》（L’é tat de l’é cole 2019），2017年法國教師的稅前平均月薪是2438 歐元［3］。法國中小學和幼兒園教師雖然是國家公務員身份，工作相對穩(wěn)定，但收入較低，各個階段教師的平均工資都低于歐盟國家的平均水平。且國家教師資格考試報考率逐年減少。截至2019年底，2020年報考中學教師資格考試的應屆生數(shù)量較上年33490 降低至30883 人，減少7.8%。隨著教育大眾化程度和普及化水平的不斷提升，法國的教師崗位始終存在缺口，亟須壯大教師隊伍，提高教師的職業(yè)價值。

（二）法國教育在國際測評中成績平庸

OECD 組織發(fā)布的PISA2018 最新測評結(jié)果顯示，法國學生的成績只略高于經(jīng)合組織的平均水平，遠遠落后于芬蘭、加拿大、英國等表現(xiàn)好的國家［4］。PISA 排名靠前的國家都會提高教師培養(yǎng)和培訓水平，促進基礎教育和繼續(xù)教育的發(fā)展。法國教育在國際排名中表面不佳的原因之一在于教師的初始教育和培訓不盡人意。因此，需要通過改革使教師培養(yǎng)和培訓更為專業(yè)化，以提高法國教育的綜合水平，提升法國教育的世界影響力。

二、法國教師教育改革的新舉措

（一）基礎教育階段師范生“預職業(yè)化”

2019年秋季學期起，法國政府對大學在讀的二年級師范生中實施“預職業(yè)化”（pré-professionnalisation）方案。在讀師范生雖然未通過教師資格考試，但會以“教學助理”（assistants d’é ducation）的身份，在教育機構完成一定的工作，學區(qū)與相關的大學合作招募有“預職業(yè)化”意愿的學生。學生與相關學校或機構簽署“預職業(yè)化”合同，學生根據(jù)合同在學校或機構中執(zhí)行任務。合同為期三年（L2，L3，M1），每周在合作學校工作的時間限定為8 小時，L2 學生可獲得60 個學分，L3 學生可獲得120 個學分。師范生可在學習期間領取工資，每月L2 學生可獲得700 歐元工資，L3 學生可獲得963 歐元工資，M1 學生可獲得980 歐元工資，這些工資不影響學生正常的獎學金申請?！邦A職業(yè)化”方案每年將招募約3000 名師范生，在合作學校工作期間，師范生會隨著時間的推移逐步承擔更多的課堂教學任務。根據(jù)法國教育部官網(wǎng)公布，師范生在三年的教學任務如表1所示。

表1 L2、L3、M1 教學任務

（二）教師培養(yǎng)機構變更與課程改革

自法國政府于2013年7月8日頒布《重建共和國學校導向和規(guī)劃法》（Loi Peillon d’orientation et de programmation pour la refondation de l’é cole de la Ré publique）以來，在全法范圍內(nèi)已經(jīng)建立了32 個高等教師教育學院（ESPE：Ecole supé rieure du professorat et de l’é ducation）。ESPE 替代了自1989年以來的教師培養(yǎng)大學院（IUFM：Institut universitaire de formation des ma?tres）。法國中小學和幼兒園教師的培養(yǎng)工作統(tǒng)一由ESPE 承擔?！秾W校信任法案》決定成立“國家高等教師教育學院”（INSPE：Instituts nationaux supé rieurs du professorat et de l’é ducation），INSPE 替代了自2013年以來設立的ESPE，基礎教育階段教師培養(yǎng)機構的管理權不再屬于高等教育、研究與創(chuàng)新部，將重新歸屬于國民教育部。

由于此前不同的ESPE 提供的培養(yǎng)課程存在一定差異，課程改革的第一個目標是使課程內(nèi)容標準化，對師范生的職前培養(yǎng)及能力評估將采取統(tǒng)一標準。每所INSPE 每年在800學時的標準課時內(nèi)，主要課程按門類進行百分比劃分，如表2。

表2 課程門類學時分配

課程改革的第二個目標是：加強師范生教育理論學習與教育實踐學習的聯(lián)系與互動。碩士第一年在相關教育機構教師的指導下進行4 到6 周的教學實踐，碩士第二年半工半讀，獨立完成教學實踐。師范生培養(yǎng)過程中至少有三分之一的時間由校外指導教師同時參與。此外，INSPE 辦學將更加國際化，可為海外教師頒發(fā)能力證書。

（三）教師資格考試時間變更

法國實行統(tǒng)一的中小學和幼兒園教師錄用考試制度，必須通過教師資格考試才能成為中小學和幼兒園教師。此前，在高等教師教育學院ESPE 完成MEEF（Master mé tiers de l’enseignement，de l’é ducationet de la formation）碩士一年級M1 學業(yè)后，即可參加教師資格考試。通過者以國家實習教師的身份進入M2 學習，考試沒有通過的學生也將繼續(xù)M2 的學習，M2 完成可再次參加教師資格考試。

改革前，通過教師資格考試的師范生和未通過的師范生在M2 學習階段修讀學時上存在差異，未通過考試的師范生在同樣的課程類別中需要修讀更多學時。在M1 階段兩者都須到小學或幼兒園進行4 周的教育實習。在M2 階段，兩者在教育實習中也存在差異。通過教師資格考試者，到小學或幼兒園半工半讀，擔任兼職教師，領取工資；未通過者，每周到小學或幼兒園實習1 天，為期10 周。本次改革考慮到教師資格考試時間設置的合理性問題，計劃從2022年開始，將考試時間統(tǒng)一調(diào)整到碩士第二年M2 結(jié)束后進行。這項措施將對利益相關方特別是師范生進行調(diào)研，充分協(xié)商后加以執(zhí)行。

（四）教師在職培訓改革

法國《教育法》增設兩條規(guī)定：第一，每位老師都必須接受繼續(xù)教育；第二，繼續(xù)教育課程根據(jù)教師的需求定制，有助于教師的專業(yè)和個人發(fā)展，可獲得相應的證書或文憑。法國教師工作滿3年后，可享受職業(yè)培訓假（CFP），CFP 不超過3年，可享受共計12 個月的培訓補助。除了國家培訓計劃（PNF）外，地方一級也制定了學術培訓計劃（PAF），法國教育部官網(wǎng)設置了eduscol 欄目提供相關信息。

此外，法國教育部人力資源管理部門（GRH：La gestion des ressources humaines）配備專門的顧問人員對教師進行個性化評估和分析，指導教師的職業(yè)生涯及發(fā)展，為提升教師個人能力以不斷適應教師職業(yè)提供幫助和建議。未來會有更多的在職教師繼續(xù)教育政策付諸實施。

三、法國教師教育改革新舉措評析

（一）師范生“預職業(yè)化”提早激發(fā)教師職業(yè)興趣，以緩解教師崗位短缺

“預職業(yè)化”措施使師范生提早地逐步有償進入教師角色，沒有參加教師資格考試的師范生在L2 階段就可以進入教學行業(yè)，能激發(fā)和培養(yǎng)師范生對教師職業(yè)的興趣。學生在“預職業(yè)化”的三年合同期間，分別在L2、L3、M1 三個學習階段便享受相應的報酬，是提升教師職業(yè)吸引力的好方法。特別是對于經(jīng)濟困難的師范生，經(jīng)濟上的支持有利于確保他們在大學的課程學習堅持到通過教師資格考試為止。“預職業(yè)化”措施有利于提升教師職業(yè)地位，今后可吸引更多的學生將來從事教師工作，從而緩解法國教師崗位緊缺的現(xiàn)狀。但是，《學校信任法案》的反對者則認為，“預職業(yè)化”措施其實是在為教師建立“候補區(qū)”，特別是缺勤教師的替補者，而且會導致教師后備人才培養(yǎng)質(zhì)量的不穩(wěn)定。

（二）本科和碩士教學進一步加強，教師培養(yǎng)更加專業(yè)化

法國的教育管理體制歷來是中央集權制，國民教育部是最高教育行政機關，充分發(fā)揮政府職能，強化國家統(tǒng)一管理［5］。法國政府一直致力于教師培養(yǎng)的專業(yè)化，由國民教育部統(tǒng)一部署和落實教師教育政策是歷來的傳統(tǒng)。比如：建立教師教育大學院IUFM，將此前分別培養(yǎng)初等教育教師、中等教育教師、職業(yè)高中教師的地區(qū)師范學校、地區(qū)教學中心、學徒師范學校這三類教師培養(yǎng)機構進行統(tǒng)一，解決了培養(yǎng)機構分散、培養(yǎng)目標不一致的問題。這項重大舉措，改變了中小學教師的培養(yǎng)途徑，提高了教師的培養(yǎng)層次。2010年9月起，法國教師資格的學歷要求統(tǒng)一提高到碩士學位，教師教育機構經(jīng)過幾輪改革，從IUFM 到ESPE 再變更為INSPE，一直設有統(tǒng)一的機構負責提供師范生的初始教育和在職教師的繼續(xù)教育。

法國教師的職業(yè)門檻較高，教師培養(yǎng)的周期較長，3年制的本科學習和2年制的碩士學習保障了教師培養(yǎng)的質(zhì)量。《學校信任法案》將教師培養(yǎng)機構變更為INSPE，管理權提升到最高級別的國民教育部，進一步強化了教師初始培養(yǎng)的一致性。從2019年秋季學期開始，“培養(yǎng)21世紀的教師”（Former l’enseignant du XXIe siè cle）開始執(zhí)行?？蚣芤?guī)定了DEGRE1、DEGRE2 和CPE 三類未來教師的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)時間。教師技能的級別設置從0 到4 級，未來教師畢業(yè)時技能要求至少達到2 級。統(tǒng)一的評估標準為MEEF 結(jié)束時師范生培養(yǎng)的質(zhì)量與水平提供了保障。

（三）教師資格考試基于更為充分的理論學習和教學經(jīng)驗累積

“預職業(yè)化”使師范生在整個培養(yǎng)周期中充分地參與教學實踐，積累一定的教學經(jīng)驗。此前的教師資格考試在M1結(jié)束時進行，導致通過教師資格考試者與未通過教師資格考試者在后期培養(yǎng)過程中差異過大，并且?guī)煼渡贛1 階段準備教師資格考試，容易分散學習精力。改革后，教師資格考試在M2 結(jié)束后進行，可以集中精力進行充分的教育理論學習和教育實踐，從而使教師資格考試的候選人在更為理想的狀態(tài)下參加考試，候選人的條件均衡，在一定程度上保障了競爭的公平性。

（四）強化了教師在職培訓的重要性

法國的教師教育歷來重視職前培養(yǎng)和職后培訓的結(jié)合。國民教育部人力資源部門配備專業(yè)顧問有利于教師優(yōu)化職業(yè)生涯規(guī)劃。法國政府還開發(fā)了數(shù)字化教學培訓平臺，Néo@passction 和M@gistère 兩大平臺可為教師提供數(shù)字資源和教學案例，也可為教師提供遠程的個性化培訓和指導，教師培訓中的在職培訓由“普遍性”到“差異性”轉(zhuǎn)變。法國作為終身教育理念的發(fā)源地，法國教師在職業(yè)生涯中要持續(xù)學習，不斷提高專業(yè)能力。

法國教師教育在發(fā)展歷程中，一直由政府主導并推動，19世紀就確立了教師由中央統(tǒng)一管理的模式。本次改革在一定程度上強化了教師職業(yè)的價值，進一步提高了教師職前培養(yǎng)的專業(yè)性，也有效保證了教師職后繼續(xù)教育和培訓的途徑，推動了法國的教師教育事業(yè)發(fā)展。然而，法國的教師職業(yè)入職要求嚴苛，教師薪酬不高，當前教師職業(yè)吸引力不強?！秾W校信任法案》頒布后，改革相關新舉措的實際成效有待進一步探討與研究。