李京蓉

(吉林警察學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，吉林 長(zhǎng)春 130117)

一、引 言

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。但結(jié)合我國(guó)各省區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，金融發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出地域化的新特征，其主要表現(xiàn)在各區(qū)域的時(shí)空步伐不一致、金融結(jié)構(gòu)差異以及各區(qū)域內(nèi)金融中心的輻射程度三方面上。即使在通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能制造高速發(fā)展的今天，“空間距離”對(duì)于金融發(fā)展的抑制有了一定程度的削弱作用，但是這種削弱未能完全推動(dòng)我國(guó)各省級(jí)區(qū)域內(nèi)形成體系化的金融聚集，反而加快了具備先天優(yōu)勢(shì)的省份內(nèi)部金融機(jī)構(gòu)的聚集。[1]因此，我國(guó)區(qū)域金融非均衡化形成的原因及其解決途徑是值得深入研究的。

近幾年全國(guó)各地都在積極推進(jìn)關(guān)于調(diào)整區(qū)域金融非均衡化的政策，包括在天津重鑄區(qū)域金融中心、建設(shè)南京江北新區(qū)新金融中心、將重慶作為著力點(diǎn)打通長(zhǎng)江三角洲上游區(qū)域金融發(fā)展、構(gòu)建大連為東北亞國(guó)際金融中心、河南中原基金島的財(cái)富聚集與金融服務(wù)高地設(shè)立等，區(qū)域金融的非均衡性特點(diǎn)在現(xiàn)代金融的資源混合調(diào)配與改革創(chuàng)新中彰顯出重要的影響作用。而早期針對(duì)金融發(fā)展的研究大多是圍繞著市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行具體研究，基于各區(qū)域內(nèi)的調(diào)配效應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)研究金融業(yè)服務(wù)效率的文獻(xiàn)較少，導(dǎo)致理論與實(shí)踐未能完美契合。[2]但從金融服務(wù)于實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效果來(lái)看，各區(qū)域間功能互補(bǔ)的整體金融生態(tài)環(huán)境在逐步完善，各區(qū)域內(nèi)部的金融服務(wù)能力與基礎(chǔ)建設(shè)都在層序分明地進(jìn)行著，優(yōu)勢(shì)疊加的區(qū)域金融發(fā)展成效初步顯著。[3]因此，在發(fā)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域金融非均衡發(fā)展特點(diǎn)后，探討已制定的政策措施是否具備可持續(xù)發(fā)展的特性也具有重要意義。

二、我國(guó)區(qū)域金融非均衡發(fā)展水平測(cè)度

1.我國(guó)金融業(yè)發(fā)展概況

我國(guó)已初步擺脫單一的以銀行業(yè)為金融中心主體的組織體系，基本建立起以各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基金公司、證券公司以及期貨公司為重要主體的金融宏觀框架。根據(jù)《2018年中國(guó)銀行業(yè)服務(wù)報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)銀行業(yè)的離柜率高達(dá)88.86%，同比增加了4.36%，僅2018年上半年銀行網(wǎng)點(diǎn)關(guān)閉就達(dá)四百多家，但隨著銀行業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，整體行業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸精減，且成效卓著。在數(shù)字化功能升級(jí)中，我國(guó)銀行網(wǎng)點(diǎn)以精煉為主要發(fā)展理念，呈現(xiàn)出智能化、輕型化的特征。其中，2018年全國(guó)范圍內(nèi)總共建設(shè)14.25萬(wàn)家自助銀行，與前一年相比增加了28.86%的創(chuàng)新設(shè)備?？傮w上來(lái)看銀行業(yè)自助半徑在逐步延伸，服務(wù)渠道更為完善。此外，我國(guó)金融市場(chǎng)在不斷探索中持續(xù)發(fā)展，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基金公司、期貨公司等金融行業(yè)主體在2007～2017年期間持繼增加，各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)在2017年達(dá)到222家。由此可見(jiàn)，我國(guó)已初步構(gòu)建了多層次金融市場(chǎng)。2017年我國(guó)全社會(huì)融資規(guī)模高達(dá)194 445億元，人民幣貸款的融資走勢(shì)與全社會(huì)的融資走勢(shì)基本吻合。企業(yè)債券、委托貸款、非金融企業(yè)境內(nèi)股票等融資在2016年均有小幅上升波動(dòng)，但與此相反，外幣貸款融資有明顯的下降波動(dòng)。而信托貸款在2015年到達(dá)一個(gè)下降的極點(diǎn)后，就開(kāi)始有了明顯的向上增幅，2017年其總量甚至超過(guò)其余非人民幣種類(lèi)。綜合整個(gè)融資規(guī)模占比來(lái)看，隨著我國(guó)顯著提高金融業(yè)的開(kāi)放度和市場(chǎng)化程度，非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展，各類(lèi)金融工具種類(lèi)不斷增加、實(shí)體企業(yè)融資方式增多。

2.我國(guó)區(qū)域金融發(fā)展水平差異測(cè)度

我國(guó)區(qū)域金融發(fā)展非均衡性最直接的表現(xiàn)是各省級(jí)區(qū)域中金融資源總量的差異化，金融資源在市場(chǎng)機(jī)制的作用下向東部地區(qū)集聚，區(qū)域金融的非均衡性發(fā)展現(xiàn)象突出。而從社會(huì)屬性的表現(xiàn)來(lái)看，金融資源也是自然資源與社會(huì)資源配置過(guò)程中的關(guān)鍵推動(dòng)力。[4]為了進(jìn)一步量化我國(guó)省級(jí)區(qū)域間(港澳臺(tái)地區(qū)除外)的金融發(fā)展差異，本文采用區(qū)位熵指標(biāo)來(lái)衡量區(qū)域金融的非均衡水平。選用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007～2017年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中的金融業(yè)增加值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)計(jì)算我國(guó)金融業(yè)區(qū)位熵，計(jì)算公式如下：

(1)

(1)式中，Ej表示j地區(qū)金融業(yè)的增加值，Xj表示j地區(qū)的生產(chǎn)總值，E表示全國(guó)金融業(yè)的增加值，X表示全國(guó)生產(chǎn)總值。

區(qū)位熵的臨界數(shù)值判定標(biāo)準(zhǔn)為1，等于標(biāo)準(zhǔn)值1則表示該省金融業(yè)所占全國(guó)比重與全國(guó)平均水平相同；若大于臨界值1，則表示該省金融業(yè)所占比重高于全國(guó)平均水平；若小于臨界值1，則表示該省金融業(yè)占比低于全國(guó)平均水平。總的來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的區(qū)位熵值越大，說(shuō)明該地區(qū)金融業(yè)的集聚水平越高，而從宏觀層面來(lái)分析，即我國(guó)區(qū)域金融發(fā)展的非均衡性越強(qiáng)。從2017年各個(gè)省級(jí)地區(qū)的金融業(yè)區(qū)位熵來(lái)看(如表1所示)，上海、北京位居全國(guó)前兩位，區(qū)位熵分別為2.18、2.09。湖南、吉林居全國(guó)末兩位，其區(qū)位熵均為0.60。而居于首位的上海市其金融業(yè)區(qū)位熵是居于末位吉林省金融業(yè)區(qū)位熵的3.63倍，由此可見(jiàn)，我國(guó)省級(jí)區(qū)域金融集聚水平具有較大的非均衡性。

表1 2007～2017年省級(jí)區(qū)域金融業(yè)區(qū)位熵

從我國(guó)2007～2017年金融業(yè)區(qū)位熵的整體變化趨勢(shì)來(lái)看(如表2所示)，金融業(yè)區(qū)位熵呈上升趨勢(shì)的有青海、西藏、甘肅、海南、四川、遼寧、山西、黑龍江、上海、內(nèi)蒙古、湖北、天津、江西、河南、江蘇、云南、廣西、廣東、山東、福建、安徽等二十一個(gè)省份，在近十年內(nèi)由于金融資源的優(yōu)化配置都有明顯的上升趨勢(shì)。另外，從趨勢(shì)差值來(lái)看，福建、山東以及新疆地區(qū)其金融業(yè)區(qū)位熵的增長(zhǎng)幅度不大。就內(nèi)蒙古而言，其數(shù)值在2016、2017年出現(xiàn)了連續(xù)兩年的大比率上升。而從差值來(lái)看，北京、浙江、重慶、貴州的區(qū)位熵下降幅度較大。綜上可見(jiàn)，近十年隨著國(guó)家對(duì)于區(qū)域金融改革力度的加大，區(qū)域金融非均衡性不斷縮小，但由于各方面政策落實(shí)不到位等原因?qū)е缕浞蔷猬F(xiàn)象仍然存在。

表2 2007～2017各省級(jí)區(qū)域區(qū)位熵趨勢(shì)差值及走向

三、我國(guó)區(qū)域金融非均衡發(fā)展的影響因素

1.金融制度因素

制度的變遷是區(qū)域金融發(fā)展過(guò)程中的深層次影響因素，在區(qū)域金融非均衡性發(fā)展過(guò)程中起著決定性作用。我國(guó)經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了均衡向非均衡的戰(zhàn)略性改變，并且近些年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)由力求均衡向各省區(qū)發(fā)揮其主要比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變后，便打開(kāi)了經(jīng)濟(jì)改革的突破口，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體指標(biāo)上來(lái)看，取得了巨大的發(fā)展成就。從宏觀層面看，制度的變遷對(duì)金融發(fā)展的作用機(jī)理初顯成效。[5]近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)于金融制度的改革探索催化了金融市場(chǎng)升級(jí)建設(shè)的局面，逐漸學(xué)以致用地利用多樣化的金融制度，如做市商制度等來(lái)完善銀行等金融機(jī)構(gòu)的整體布局，并且運(yùn)用多重債券、基金、期貨、股票、期權(quán)等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)對(duì)實(shí)體企業(yè)發(fā)展的金融支持。實(shí)現(xiàn)了以加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系為發(fā)展立足點(diǎn)，同時(shí)為了加強(qiáng)多向市場(chǎng)的交易行為規(guī)范，成立了多樣化監(jiān)管部門(mén)實(shí)行駐點(diǎn)逐市監(jiān)察。然而，從省際角度來(lái)看，區(qū)域差異是我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的一部分，我國(guó)在金融改革路徑上采取差別定位、各有側(cè)重，突出區(qū)域特征為首位的發(fā)展特點(diǎn)，并且逐步基于制度的特色性執(zhí)行及試點(diǎn)先行先試效應(yīng)，使得區(qū)域金融形成了非均衡性區(qū)域發(fā)展的局面。在金融制度的改革過(guò)程中，突出特點(diǎn)是地方和基層的積極性高，由于眾多地方政府都希望自己能成為全國(guó)的改革試點(diǎn)，因此引發(fā)了區(qū)域間激烈的“金融競(jìng)賽”。[6]再加上我國(guó)在制度落實(shí)方面大多采用由點(diǎn)到面的系統(tǒng)推廣與普及，例如“四川成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)住房抵押貸款的先行先試”和“浙江溫州開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)地方金融立法的先河”等，導(dǎo)致我國(guó)在全局性金融框架建立過(guò)程中容易產(chǎn)生破壞頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的外溢效應(yīng)，進(jìn)而產(chǎn)生了區(qū)域間極大的差異化。除此之外，基于現(xiàn)實(shí)情況的全面考察，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，金融制度也從國(guó)家層面的行政控制下均衡發(fā)展不斷向非均衡市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。因此，我國(guó)金融體制中的信貸管理體制、銀行業(yè)的組織體系、投融資市場(chǎng)體制、金融相關(guān)的國(guó)家調(diào)控政策等的不斷深化改革實(shí)踐，都對(duì)我國(guó)區(qū)域金融發(fā)展的非均衡性產(chǎn)生了重大的影響。

2.市場(chǎng)化程度因素

四十多年的改革開(kāi)放之路，不僅讓世界感受到了中國(guó)模式的強(qiáng)大力量，而且在這歷史性的機(jī)遇時(shí)刻各省都緊跟時(shí)代的發(fā)展，在各自區(qū)域內(nèi)大力進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革建設(shè)，特別是位于我國(guó)東部沿海的省區(qū)憑借其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是金融業(yè)水平或是市場(chǎng)化開(kāi)放的進(jìn)程都處于全國(guó)領(lǐng)先地位。從政策上來(lái)分析，我國(guó)在實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略時(shí)，主要是以國(guó)家政府機(jī)構(gòu)放權(quán)讓利為條件，以特區(qū)-沿海城市-沿海區(qū)域-內(nèi)陸地區(qū)-邊境地區(qū)為梯度轉(zhuǎn)移方向，使得一些省份在開(kāi)放進(jìn)程中獲得了超前的制度便利和政策優(yōu)惠，并且基于這些省份、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)帶為改革試點(diǎn)層層深入，在財(cái)政收入、稅收制度、投資吸引、信貸體系等一系列政策上給予了一定程度的傾斜，在金融發(fā)展中給予該省區(qū)相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。[7]從特殊到一般，政策優(yōu)惠與政策效果逐漸引致地區(qū)間金融發(fā)展的差距增大。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的過(guò)程中，金融發(fā)展存在一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)背景，即省級(jí)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，前期政策積累的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，區(qū)域金融發(fā)展環(huán)境隨著各區(qū)域間市場(chǎng)化程度的不同而產(chǎn)生了區(qū)域金融非均衡性發(fā)展的現(xiàn)象。

3.法律環(huán)境因素

法律作為制度的典型形式，在區(qū)域的空間層面里也是導(dǎo)致區(qū)域金融非均衡發(fā)展的重要因素之一。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)地方金融發(fā)展存在較大差異，但基于改革道路的角度，一直堅(jiān)持市場(chǎng)化與法治化的核心方向沒(méi)有改變，我國(guó)金融法治化在正確的基本經(jīng)驗(yàn)下成就初顯。包括近幾年才重新更新與設(shè)立的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《商業(yè)銀行法》《基金法》《保險(xiǎn)法》《期貨法》《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》《私募股權(quán)籌融資管理辦法》等形成了以金融市場(chǎng)內(nèi)部各項(xiàng)參與者為主體的金融法律體系，由保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等進(jìn)行審慎監(jiān)管的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，基本構(gòu)筑了適應(yīng)我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管全局框架。然而，鑒于我國(guó)各省區(qū)在法律環(huán)境維系上存在較大差異，再加上金融市場(chǎng)的開(kāi)放程度參差不齊，因此，各省際單位區(qū)域內(nèi)的法治效率與法制水平也大相徑庭。例如，就北京市而言，其成立的金融工作局與相關(guān)發(fā)改委在立法權(quán)限與經(jīng)驗(yàn)上更為廣泛及豐富。在科技金融領(lǐng)域，北京市做出了表率作用，發(fā)布了《北京市“十三五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從法律法規(guī)層面來(lái)推動(dòng)建立健全的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而支持對(duì)區(qū)域內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)的研究與技術(shù)創(chuàng)新，以此來(lái)推動(dòng)金融業(yè)在更為規(guī)范的法律環(huán)境下可持續(xù)發(fā)展。[8]另外，在區(qū)域金融非均衡性發(fā)展進(jìn)程中，上海作為具有金融國(guó)際化水平的城市，在2002年創(chuàng)立了上海金融與法律研究院，其立足于金融和法律的綜合視角，倡導(dǎo)法治的金融市場(chǎng)，致力于為金融市場(chǎng)發(fā)展提供有效率的解決方案，以此來(lái)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。與此相反的是，西藏、新疆等省區(qū)由于金融發(fā)展水平的局限性，其法治化程度尚未發(fā)展成熟，而這也進(jìn)一步反向影響了其區(qū)域內(nèi)金融發(fā)展的規(guī)范性和穩(wěn)定性。由此可見(jiàn)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌階段，國(guó)內(nèi)各省地方政府之間由于中央政府在權(quán)利與制度供給等方面的訴求過(guò)程中存在多方博弈與資源搶占的現(xiàn)象，導(dǎo)致各省區(qū)的對(duì)內(nèi)保護(hù)主義盛行，不僅使得其對(duì)外開(kāi)放程度產(chǎn)生地區(qū)差異性，還導(dǎo)致各自金融法律體系完備程度不均，進(jìn)而使得各省份之間的金融資源配置效率呈現(xiàn)非均衡性。

4.資本積累因素

從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程主要包含要素投入增加與效率提高兩個(gè)方面，而在各區(qū)域金融發(fā)展過(guò)程中，各省份資本積累的增加將是其金融資源配置的主要驅(qū)動(dòng)力。隨著改革開(kāi)放政策的深化推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)的銀行等金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人、非金融機(jī)構(gòu)的投資者以及國(guó)外投資機(jī)構(gòu)或投資商是引起資本流動(dòng)的主體。[9]我國(guó)各省份區(qū)域間的資本要素流動(dòng)撇除國(guó)家對(duì)地方政府財(cái)政分配等政策性的被動(dòng)制約，還受到市場(chǎng)對(duì)其本質(zhì)性的主動(dòng)引導(dǎo)。與此同時(shí)，由于我國(guó)各省份財(cái)政體制、銀行政策、市場(chǎng)條件、外資優(yōu)惠程度等的非均衡發(fā)展，使得各區(qū)域間的資本流動(dòng)顯現(xiàn)出相對(duì)復(fù)雜的格局。

20世紀(jì)90年代初期，基于國(guó)家政府投資和所給予吸引外資的優(yōu)惠政策向試點(diǎn)省份、東部沿海省份側(cè)重，從實(shí)際發(fā)展情況以及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額來(lái)看，北京、江蘇、河北、浙江、廣東、山東等省份的投資率始終高于中西部省區(qū)。雖然在20世紀(jì)90年代后期施行了西部大開(kāi)發(fā)、東北振興等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，使得相關(guān)受益省份與優(yōu)先發(fā)展地區(qū)的投資差距出現(xiàn)了縮小的趨勢(shì)，但是政策傾斜的基本格局長(zhǎng)期積淀，使得沿海省份金融業(yè)的全社會(huì)固定投資份額仍然超過(guò)了全國(guó)平均水平。海南、西藏、新疆、寧夏、山西等省份近十年內(nèi)其金融業(yè)的固定投資額都處于全國(guó)的末端。[10]總體來(lái)看，我國(guó)各省份的資本積累存在極大的非均衡問(wèn)題，而資本積累是區(qū)域金融發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵動(dòng)力和約束條件，因此，資本投入的增加會(huì)是區(qū)域金融發(fā)展水平的重要參考因素。

四、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域金融均衡發(fā)展的對(duì)策建議

1.推動(dòng)我國(guó)金融系統(tǒng)多層次發(fā)展

我國(guó)近兩年在進(jìn)行區(qū)域金融改革時(shí)的首要邏輯是立足于各試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展，堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)槭滓屏?，依托各地域比較優(yōu)勢(shì)為主動(dòng)力，以改革為主要突破口，使得試點(diǎn)地區(qū)能夠在相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域與整體改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)首先取得突破，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)整體金融改革的主進(jìn)程。國(guó)內(nèi)的區(qū)域金融合作主要有泛珠三角地區(qū)、內(nèi)地與香港之間、長(zhǎng)三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)。從當(dāng)前政策實(shí)施與市場(chǎng)開(kāi)放程度來(lái)看，我國(guó)各省的對(duì)外開(kāi)放程度都在逐步提升，且相關(guān)城市的對(duì)外開(kāi)放程度已經(jīng)達(dá)到了趨向成熟的地步。現(xiàn)在的核心問(wèn)題是各省級(jí)單位如何在利用好自己內(nèi)部金融資源的基礎(chǔ)上切入到地區(qū)合作中，甚至是切入到國(guó)際間的分工合作中。區(qū)域間一體化已然是這個(gè)時(shí)代的大勢(shì)所趨，而省級(jí)單位作為推動(dòng)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的重要力量，更應(yīng)該善于去發(fā)現(xiàn)與發(fā)揮城市群的核心功能與輻射力，以此不僅可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地區(qū)之間的金融協(xié)調(diào)合作，還能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)跨區(qū)域的金融聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。區(qū)域間金融合作是一個(gè)動(dòng)態(tài)改善的過(guò)程，其需要國(guó)家極大限度地在堅(jiān)持效率原則的基礎(chǔ)上來(lái)改善區(qū)域間由于前期政策偏向?qū)е碌氖芑莶痪鶈?wèn)題。金融系統(tǒng)在合作與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中演化出來(lái)的多層次發(fā)展，可推動(dòng)各區(qū)域間金融體制的進(jìn)一步完善，進(jìn)而描繪出各區(qū)域間多元化協(xié)同的藍(lán)圖。目前來(lái)看，我國(guó)的區(qū)域金融合作仍缺乏宏觀政策層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，金融合作的政策支持尚未能充分發(fā)揮出地域性的協(xié)調(diào)作用。因此，我國(guó)應(yīng)在制度上解決金融資源互補(bǔ)的問(wèn)題，從“摸著石頭過(guò)河”到立足國(guó)情契合頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)區(qū)域合作的理念，加強(qiáng)整個(gè)空間范圍內(nèi)對(duì)于金融資源以及制度導(dǎo)向的系統(tǒng)性操作，促使我國(guó)各省份在制度因素下進(jìn)一步完善金融系統(tǒng)的層次性。

2.推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境的改善

金融生態(tài)環(huán)境是在宏觀層面上建設(shè)金融以及與金融有特定互動(dòng)關(guān)系如交易市場(chǎng)或自然因素等為總和的聯(lián)合環(huán)境，而進(jìn)行金融多元化的實(shí)踐是開(kāi)發(fā)性金融的重要運(yùn)用，其可在服務(wù)于國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃的情況下，堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，確保省際各取所需，實(shí)現(xiàn)真正的對(duì)癥下藥式特色發(fā)展。例如，浙江進(jìn)行的小微金融服務(wù)改革，廣西、四川、黑龍江進(jìn)行的農(nóng)村金融改革，河南、青海、陜西實(shí)施的普惠金融改革，廣東、貴州、江西、新疆進(jìn)行的區(qū)域金融改革，武漢城市圈科技金融改革等，這些政策措施就是最好的多元化發(fā)展體現(xiàn)。因此，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)這種具有地域特色的金融改革創(chuàng)新，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)筑具備多樣化體系的金融生態(tài)環(huán)境。應(yīng)在短時(shí)間內(nèi)有效利用不同區(qū)域內(nèi)的金融組織，進(jìn)而產(chǎn)生“集成創(chuàng)新”的集成效應(yīng)。加強(qiáng)金融市場(chǎng)對(duì)于主體選擇的自由化，可使得各區(qū)域立足特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行大膽探索及形式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更為貼合市場(chǎng)規(guī)則的資源配置，改善省級(jí)區(qū)域內(nèi)部的金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)金融市場(chǎng)的良性發(fā)展。

3.優(yōu)化整體金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

在各省級(jí)區(qū)域內(nèi)建設(shè)自己的資本市場(chǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，這是縮小省際間金融發(fā)展差距的實(shí)際需要，我國(guó)目前各省份大多是依靠國(guó)家財(cái)政支出以及外資引進(jìn)兩種方式形成區(qū)域內(nèi)外在因素的資本積累。資本市場(chǎng)是區(qū)域金融體系的重要組成部分，也是國(guó)家政策工具的一個(gè)承載體，它既是區(qū)域金融戰(zhàn)略的核心，也是區(qū)域內(nèi)金融治理的關(guān)鍵。資本市場(chǎng)作為各種利益的交結(jié)點(diǎn)，具有較強(qiáng)的全局性、滲透性和政策性。因此，為了減少資本市場(chǎng)在資源配置上的政策性?xún)A斜，各省區(qū)應(yīng)建設(shè)可供本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)所利用的資本市場(chǎng)，進(jìn)而改變金融資源向發(fā)達(dá)省份聚集引起的區(qū)域金融發(fā)展差距擴(kuò)大問(wèn)題。其次，資金支持是區(qū)域金融發(fā)展過(guò)程中的客觀要求。資本支持作為區(qū)域金融的核心動(dòng)力，在很大程度上影響著區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等的實(shí)施進(jìn)程與實(shí)際成效。

各省區(qū)可借鑒長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索區(qū)域內(nèi)資本市場(chǎng)的初步建立。上海作為區(qū)域核心發(fā)展城市，借助其金融機(jī)構(gòu)的總部聚集優(yōu)勢(shì)，探索出了特有的金融資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合的模式，以成立跨地區(qū)的聯(lián)合產(chǎn)業(yè)投資基金為主要方式，逐漸通過(guò)項(xiàng)目為直接導(dǎo)向促進(jìn)資本資源在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，建立起區(qū)域內(nèi)可供工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一定限度內(nèi)自由使用的資本市場(chǎng)。同時(shí)，上海還大力拓寬資產(chǎn)證券化的整體融資市場(chǎng)渠道，搭建起區(qū)域之間的產(chǎn)權(quán)證券化交易所，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能整合。各省級(jí)區(qū)域內(nèi)資本市場(chǎng)的建立，實(shí)際上也能為區(qū)域內(nèi)無(wú)法獲得融資的中小企業(yè)擴(kuò)寬了資金來(lái)源渠道，中小企業(yè)作為省級(jí)單位的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，在獲得發(fā)展的資金活力后將會(huì)深化改善區(qū)域內(nèi)的金融結(jié)構(gòu)失衡狀況，分散金融結(jié)構(gòu)非均衡發(fā)展所存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在優(yōu)化整體金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上維護(hù)區(qū)域金融的穩(wěn)定發(fā)展。

4.促進(jìn)信息化資本流動(dòng)

從時(shí)代發(fā)展的特征來(lái)看，大力推動(dòng)移動(dòng)金融的發(fā)展將會(huì)是解決我國(guó)金融資源在地理空間上非均衡發(fā)展的有效方法。智能化的發(fā)展在國(guó)家金融結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不僅拉動(dòng)著工業(yè)化、城市化以及農(nóng)村現(xiàn)代化的同步發(fā)展，而且金融科技對(duì)于傳統(tǒng)的金融服務(wù)而言可以起到創(chuàng)新優(yōu)化的效應(yīng)，可以加快我國(guó)金融信息化的建設(shè)，與全球貨幣電子化、全球金融市場(chǎng)服務(wù)移動(dòng)化、全球金融數(shù)據(jù)系統(tǒng)化的大趨勢(shì)相互吻合。從本質(zhì)上來(lái)看，移動(dòng)互聯(lián)在金融業(yè)的普及為金融用戶(hù)提供了另一種實(shí)用性強(qiáng)且價(jià)廉的金融服務(wù)渠道。移動(dòng)金融作為“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的有效結(jié)合，是我國(guó)在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略上的一個(gè)重要實(shí)踐，目前來(lái)說(shuō)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)可以稱(chēng)為是最具有發(fā)展前景的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)積極發(fā)展移動(dòng)金融，將會(huì)有助于我國(guó)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)提高管理模式、運(yùn)營(yíng)模式、機(jī)構(gòu)模式等創(chuàng)新中，打破地區(qū)金融資源非均衡性的限制，從而有效降低金融服務(wù)成本、緩解因信息不對(duì)稱(chēng)而引發(fā)的逆向選擇問(wèn)題，促進(jìn)各省區(qū)的企業(yè)發(fā)展，獲得及時(shí)的金融支持，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。