賈會遠

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，鄭州航空港區(qū)中小企業(yè)蓬勃發(fā)展起來。探討航空港區(qū)中小企業(yè)發(fā)展所具有的得天獨厚優(yōu)勢，并充分認識港區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)因素，構建適合鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展路徑。未來要為鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)中小企業(yè)進一步營造良好的制度環(huán)境;打造良好的營商環(huán)境;搭建航空港專屬融資服務平臺;提升港區(qū)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力以促進其又快又好的良性發(fā)展。

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，鄭州航空港區(qū)中小企業(yè)蓬勃發(fā)展起來。隨著港區(qū)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必將進一步增強港區(qū)的經(jīng)濟活力，繼而對于實現(xiàn)港區(qū)乃至中原經(jīng)濟騰飛具有重要現(xiàn)實意義。

一、港區(qū)中小企業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢

（一）廣闊的市場為港區(qū)中小企業(yè)提供了開闊的發(fā)展平臺

一方面，消費市場潛力巨大，市場內(nèi)需逐漸增加。2019年河南人口9559.13萬人，近 1 億人口的消費和需求是巨大的市場，隨著居民消費水平的提升、消費觀念的改變和城鎮(zhèn)化進程的加快，消費市場潛力巨大。另一方面，廣闊的國際市場讓港區(qū)中小企業(yè)“買賣全球”觸手可及。港區(qū)便利快捷的航空物流，使其參與國際生產(chǎn)分工的“橋頭堡”作用得到充分的發(fā)揮，進一步引領鄭州航空港區(qū)中小企業(yè)制造和“智造”走向世界，成為全球生產(chǎn)鏈不可或缺的一環(huán)。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集效應迅速拉動了港區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展

2016年鄭州航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)被河南省政府設為最高等級的六星級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，彰顯出其巨大的潛力和發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)聚集拉動中小企業(yè)增長的效應十分顯著，為廣大中小企業(yè)提供了更好的選擇，因此，生物醫(yī)藥、電子信息、高端零部件、高檔貴重品等高度依賴航空運輸?shù)南嚓P中小企業(yè)在鄭州航空港區(qū)大量聚集。

（三）無與倫比的交通區(qū)位優(yōu)勢為港區(qū)中小企業(yè)搭建了便捷的通道

鄭州自古以來就是全國重要的樞紐城市，特別是作為“一帶一路”的必經(jīng)路線之一，讓鄭州港區(qū)中小企業(yè)具備了和外資建立聯(lián)系的絕對優(yōu)勢，鄭州--盧森堡“雙樞紐”多方共贏的“空中絲綢之路”，搭建了一條實現(xiàn)生產(chǎn)要素在航空港區(qū)快速集聚，港區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品快速通達于世界各地的便捷通道，對于航空港區(qū)內(nèi)需要快速加工、快速分發(fā)、及時交付和敏捷分配的強時效型中小企業(yè)，這一優(yōu)勢將為其帶來更大的經(jīng)濟效益。

（四）豐富的人力資源使港區(qū)中小企業(yè)擁有了勞動力競爭優(yōu)勢

充分利用河南省“人口紅利”助推港區(qū)中小企業(yè)走上了高速發(fā)展的快車道。真正開創(chuàng)了河南省人力資源從“走出去”向“留下來”為我所用的良好局面。依靠豐富的勞動力競爭優(yōu)勢發(fā)展出口加工業(yè)是目前港區(qū)中小企業(yè)主要的發(fā)展優(yōu)勢之一。粗略測算，發(fā)展勢頭強勁的鄭州航空港實驗區(qū)中小企業(yè)近期可以帶動30萬以上的人口就業(yè)。

二、港區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)因素

近年來，鄭州航空港實驗區(qū)中小企業(yè)保持了穩(wěn)中有進的良好發(fā)展態(tài)勢，但是，在其發(fā)展過程中仍有一些不協(xié)調(diào)因素，還存在進一步改善的空間。

（一）缺少與港區(qū)中小企業(yè)需求相匹配的社會服務

一是，政策扶持的不均衡。政策均傾向于科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，而對于基礎制造類、商貿(mào)會展類中小企業(yè)實際的支持措施不足;政策性貸款、政策性擔保以及財政貼息等優(yōu)惠政策擴散輻射效應不足，而且后續(xù)跟進政策施行不利易造成政策斷檔，已成為中小企業(yè)進駐港區(qū)的無形屏障。二是，缺乏以高端服務業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)。這在互聯(lián)網(wǎng)及其相關服務業(yè)、信息和技術服務業(yè)中表現(xiàn)顯著;同時技術培訓、休閑娛樂餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生等配套服務業(yè)的發(fā)展相對薄弱，無法為港區(qū)中小企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展提供服務支持。三是，信用評價機制不健全。信用機構對大中小企業(yè)進行信用評分的標準趨同，信用評分的高低決定企業(yè)在申請貸款時的難易和額度。這種評分方式對曾經(jīng)有過貸款經(jīng)驗且運行良好的大企業(yè)是有利的，然而港區(qū)絕大部分都是中小企業(yè)，他們可能從未貸過款，不存在信用評分但其本身信譽良好。另外，港區(qū)大量科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，其資產(chǎn)構成很大一部分是知識產(chǎn)權即無形資產(chǎn)，而他們卻不能用這些作為信用評估的資本來獲取資金支持。

（二）籌融資平臺不健全不利于港區(qū)中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，籌融資渠道匱乏。鄭州航空港實驗區(qū)中小企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模小、增速快的特征，對資本要素的需求比較活躍。但是由于港區(qū)內(nèi)籌融資平臺不健全，中小企業(yè)外源性債務融資渠道主要依靠銀行和其他非銀行金融機構的貸款;信托融資目前還是以貸款信托類為主，權益信托產(chǎn)品發(fā)展不足，嚴重制約了信托業(yè)對港區(qū)中小企業(yè)的支持效果;當然僅靠民間融資等手段遠遠不能維持港區(qū)眾多中小企業(yè)的基本發(fā)展。

其次，金融支持分布的不平衡。港區(qū)基礎設施建設獲得的金融支持較多，對物流企業(yè)、服務型企業(yè)等相關中小企業(yè)的支持力度不夠，對于港區(qū)內(nèi)成千上萬家處于發(fā)展初期急需資金支持的中小企業(yè)來說，獲取資金并非易事。不僅辦理貸款耗時費力且申請到的實際額度較小，目前，符合貸款條件的中小企業(yè)實際的申貸成功率為28.15%。金融支持的不平衡分布不利于中小企業(yè)發(fā)展也影響產(chǎn)業(yè)鏈的整體構建。

（三）中小企業(yè)自身存在難以克服的障礙

其一，缺乏有優(yōu)勢的競爭性產(chǎn)品。為“洋品牌”貼牌生產(chǎn)成為港區(qū)中小企業(yè)成長的捷徑。但其代加工產(chǎn)品大部分都是初級產(chǎn)品，高耗能、低附加值，代加工的最終產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品較少。同時，港區(qū)中小企業(yè)上下游之間缺少深加工產(chǎn)業(yè)鏈，普遍存在產(chǎn)品生產(chǎn)單一、產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)品結(jié)構不合理的情況，相對競爭優(yōu)勢不強。更有甚者，航空港區(qū)同一行業(yè)的中小企業(yè)之間開展價格競爭，擾亂了市場環(huán)境，進而導致港區(qū)中小企業(yè)開拓外部市場及提高市場占有率受到了極大的制約。

其二，缺乏自主創(chuàng)新能力。一是“重結(jié)果，輕過程”的財稅政策激勵動能不足。一方面，缺少有效的財稅政策支持。對于過程性稅收支持政策，諸如：加速折舊的計提、準備金的計提、研究開發(fā)費用的加計扣除等實施措施不足，不利于提高中小企業(yè)科技創(chuàng)新投入積極性。另一方面，財稅政策執(zhí)行缺位。鄭州航空港區(qū)成立以來只經(jīng)歷了短短7個年頭，入駐的各個行業(yè)的中小企業(yè)也大多處于初創(chuàng)期，大部分中小企業(yè)在此階段基本沒有實現(xiàn)利潤，所以對于稅收直接優(yōu)惠政策中的稅收抵免、所得稅優(yōu)惠基本無法享受。二是缺乏創(chuàng)新型技術人才。從勞動力結(jié)構來看，從業(yè)人員大學文化程度人數(shù)只有7.1%，研宄生只有3%。因而港區(qū)中小企業(yè)進一步發(fā)展必須加快吸引高等人才。三是研發(fā)費用投入強度不足。航空港實驗區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出與生產(chǎn)總值之比為0.7%，遠低于全國1.48%的平均水平和河南省1.01%的比例，研發(fā)投入水平整體較低。另一方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人均研發(fā)經(jīng)費投入指標從微觀角度反映出區(qū)域科研人員研發(fā)水平。對于這一指標港區(qū)更是不足同期全國平均水平的一半，中小企業(yè)整體研發(fā)實力較弱，對原有發(fā)展模式的依賴仍很強。

三、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)中小企業(yè)發(fā)展策略

（一）營造良好的制度環(huán)境

1.提高政策針對性和時效性

在鄭州航空港區(qū)中小企業(yè)發(fā)展過程中，政府一直發(fā)揮著重要的作用。在為廣大中小企業(yè)提供優(yōu)惠入駐條件的同時，要注重提高政府政策的針對性。

2019年《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的出臺，從立法角度再次確認了企業(yè)發(fā)展應該享有的制度保障，受到了各類投融資主體的歡迎，全面激發(fā)出鄭州航空港區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展活力。

此外，要提高政策時效性。目前，鄭州航空港已經(jīng)擁有鄭州國際陸港、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州出口加工區(qū)等常態(tài)化平臺，具有了開展跨境電子政務和電子商務的良好載體，因而涉及到港區(qū)中小企業(yè)事務均可采用咨詢-申報-受理-審批-反饋“一網(wǎng)通辦”新模式，運用信息-流程-人員全過程優(yōu)化集成方式，以便簡化流程，提高效率，增強時效。

2.增強稅收優(yōu)惠的針對性

對于入駐港區(qū)的不同行業(yè)的中小企業(yè)，對其收入在增值稅和企業(yè)所得稅兩大稅種方面繼續(xù)給予一定程度的減征、免征的直接稅收優(yōu)惠;針對入駐港區(qū)的不同行業(yè)的中小企業(yè)多為科技創(chuàng)新型企業(yè)的特點，在其研發(fā)階段，允許中小企業(yè)研發(fā)投入采用稅前抵扣的辦法，在初始年度研發(fā)準備金即可稅前列支，而與研發(fā)投入相匹配的研發(fā)費用則施行向后結(jié)轉(zhuǎn)，根據(jù)財政部、科技部、國家稅務總局《關于提高研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》，將其研發(fā)費用均按75%的比例加計扣除。從而使港區(qū)中小企業(yè)真正得到稅收間接優(yōu)惠的益處。

（二）打造良好的營商環(huán)境

1.穩(wěn)步推進港區(qū)基礎設施建設

進一步完善鄭州航空港實驗區(qū)與鄭州主城區(qū)的交通聯(lián)系，加快鄭州南站和城際地鐵建設，為航空港實驗區(qū)中小企業(yè)提供多樣化的多式聯(lián)運和無縫換乘選擇;加快鄰合中心、智慧城市等公共平臺建設，作為港區(qū)智慧城市的底層框架平臺;推進中國智能骨干網(wǎng)國際航空貨運樞紐-重點物流園區(qū)-物流企業(yè)轉(zhuǎn)運中心建設，從而吸引更多的航空運輸、服務保障、生物醫(yī)藥等各種規(guī)模、不同行業(yè)的中小企業(yè)在航空港區(qū)集聚;建設港區(qū)地理信息云平臺建設。為城市規(guī)劃-管理-公用事業(yè)等方面提供基礎信息，實現(xiàn)信息共享和開發(fā)利用。

2.打造港區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)

一方面，鄭州航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應吸引了大量的中小企業(yè)聚集，龐大的從業(yè)人員客觀上存在著對衣食住行的剛性需求。因此，需要迫切發(fā)展住宿餐飲、房產(chǎn)租賃、休閑娛樂等服務產(chǎn)業(yè)。另一方面，機場旅客以商務人士為主，因此，應大力發(fā)展商務休閑業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)等高端服務產(chǎn)業(yè);酒店業(yè)、交通業(yè)和通訊業(yè)應成為港區(qū)服務業(yè)發(fā)展的主流;房地產(chǎn)、商業(yè)保障服務應成為港區(qū)服務業(yè)發(fā)展的中流砥柱。鼓勵港區(qū)中小企業(yè)從事現(xiàn)代服務行業(yè)并發(fā)展壯大，實現(xiàn)鄭州航空港區(qū)中小企業(yè)多領域、多模式、多元化發(fā)展。

（三）搭建航空港區(qū)中小企業(yè)專屬融資服務平臺

1.建立航空港融資服務平臺網(wǎng)站

采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，港區(qū)中小企業(yè)注冊企業(yè)信息成為企業(yè)會員，金融機構經(jīng)注冊成為機構會員，個人經(jīng)注冊成為個人會員。在航空港內(nèi)搭建一個各種金融機構都能與中小企業(yè)實現(xiàn)有效鏈接并實現(xiàn)金融一體化的平臺服務。

平臺會員均可以選擇合適的產(chǎn)品進行對接，系統(tǒng)自動匹配所有符合條件的金融產(chǎn)品。港區(qū)中小企業(yè)經(jīng)審核通過后即可在服務平臺進行融資申請，也可以查看當前企業(yè)融資需求的對接進度，金融機構可獲取最新融資進展，個人也可尋求投資機會。

通過鄭州航空港專屬網(wǎng)絡借貸平臺將現(xiàn)有金融機構和港區(qū)內(nèi)中小企業(yè)緊密聯(lián)系在一起。港區(qū)中小企業(yè)通過這種獨立的中小企業(yè)融資平臺獲取銀行貸款，開展信托融資、債權融資等業(yè)務，為港區(qū)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的融資條件。

2.進一步優(yōu)化中小企業(yè)融資體系

政府可以出臺相應政策扶持基金，利用其資金導向功能，借助政策性的校正和引導機制，將資金投入到生產(chǎn)效率高或需要扶持的中小企業(yè)來緩解其資金需求。

在間接融資方面，可嘗試由中小企業(yè)自發(fā)性的組建非盈利性的鄭州航空港區(qū)中小企業(yè)互助協(xié)會，形成中小企業(yè)之間互助擔保和同產(chǎn)業(yè)中具有相似資金需求的中小企業(yè)間的“聯(lián)保聯(lián)貸”兩種融資模式;政府也可同有能力的私人企業(yè)采取 BOT 模式的特許經(jīng)營或PPP模式的公私合營方式來進行間接融資;完善信貸融資體制，鼓勵銀行和非銀行金融機構開展基于產(chǎn)品和服務的金融創(chuàng)新，重新構建中小企業(yè)授信考核權重，完善授信業(yè)務的考核體系;利用外資金融機構為港區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)提供外匯貸款，加大港區(qū)中小企業(yè)與國外的資金聯(lián)系;吸引證券、擔保、保理等各類非銀行金融機構，對鄭州航空港經(jīng)濟區(qū)中小企業(yè)的融資、擔保、上市等業(yè)務進行一條龍咨詢服務;積極引進信托業(yè)、保險業(yè)要增加信托、保險類型拓寬服務領域，持續(xù)提高二者在鄭州航空港經(jīng)濟區(qū)中小企業(yè)發(fā)展中的參與度。

在直接融資方面，鼓勵符合條件的中小企業(yè)通過證券市場發(fā)行公司債券;通過中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板股票上市的方式獲得資金支持;鼓勵中小企業(yè)合理應用企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金;幫助有能力的中小企業(yè)利用投票、基金以及債券等金融工具獲得直接融資。

（四）提高港區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新能力

1.立足實際 明確定位

加快轉(zhuǎn)型升級，從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。一方面，應該充分利用港區(qū)行業(yè)密集度高、產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。加強成熟性強、創(chuàng)新度高的中小企業(yè)整合上下游資源，形成較為多元、集約的企業(yè)發(fā)展鏈條。由低端制造業(yè)向中高端的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)多區(qū)域、多模式、多元化發(fā)展。另一方面，扶持創(chuàng)業(yè)人才和培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。發(fā)展新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品生產(chǎn)由傳統(tǒng)制造向智能創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。同時，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展與省內(nèi)、國內(nèi)、世界的貿(mào)易，集全國乃至世界之力，從而將港區(qū)打造成為貿(mào)易集散地。

從企業(yè)視角來看，隨著經(jīng)濟全球化進一步深化和國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，港區(qū)中小企業(yè)與全球價值鏈緊密地聯(lián)系在一起。同時，在信息化和互聯(lián)網(wǎng)的影響下，港區(qū)中小企間信息傳遞和產(chǎn)品運輸更加講求效率，更加追求速度。利用航空港的航空運輸可以充分地保證產(chǎn)成品、半成品和零部件的及時分銷?？梢灶A見，生物醫(yī)藥、電子信息、高端零部件、高檔貴重品等高度依賴航空運輸?shù)泥嵵莺娇崭壑行∑髽I(yè)在未來發(fā)展勢頭強勁。

2.提升研發(fā)投入? 加強創(chuàng)新引導

加大研發(fā)人力資源的投入，不斷培養(yǎng)高端技術型人才。從港區(qū)中小企業(yè)自身發(fā)展的角度出發(fā)，推動區(qū)域高等院?；蚩蒲袡C構培育專業(yè)型人才，填補高學歷、高技術人才缺口。同時，契合“智匯鄭州”人才新政，大力引進高水平高層次人才和科研團隊，彌補創(chuàng)新人才短板。

加強研發(fā)物力資源的投入，重視投入產(chǎn)出比。加強研發(fā)資金的投入，為技術創(chuàng)新提供充足的資金支持。同時，重視投入產(chǎn)出比。將研發(fā)投入能力、協(xié)同創(chuàng)新能力、開展重大共性基礎研究能力以及重大行業(yè)標準修訂等指標納入港區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系，并將自主創(chuàng)新能力內(nèi)化為企業(yè)發(fā)展的第一動力，注重研發(fā)成果保護，打破港區(qū)中小企業(yè)自主創(chuàng)新低端化和同質(zhì)化的弊病，從而形成良性的自主創(chuàng)新技術體系。

加強創(chuàng)新引導，實現(xiàn)技術轉(zhuǎn)換。以國家技術轉(zhuǎn)移中心—鄭州中心為發(fā)力點，通過多層次的技術交易市場，多元化的科技—市場對接平臺，多渠道的產(chǎn)學研合作交流模式，促進更多科研成果轉(zhuǎn)化為行之有效的現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動更多先進而適用的創(chuàng)新成果在鄭州航空港中小企業(yè)間轉(zhuǎn)移應用。

（作者單位：中原工學院，經(jīng)濟管理學院）

基金項目：河南省高等學校重點科研項目計劃資助項目（ 19A630038） ; 河南省軟科學研究計劃項目（ 192400410382）。