陳祖琳

摘要：新《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》是煙草專賣許可證管理的重要標(biāo)尺，進(jìn)一步統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變專賣人員管理理念，更為重要的是，體現(xiàn)市場(chǎng)與時(shí)俱進(jìn)的要求，落實(shí)“放管服”政策的需要，彰顯煙草企業(yè)的人文關(guān)懷，履行責(zé)任煙草、和諧煙草、誠(chéng)信煙草的行業(yè)使命。

關(guān)鍵詞：管理理念;要求;煙草

一、完善專賣管理體系

2021年1月4日，國(guó)家局發(fā)布了《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》正式稿（以下簡(jiǎn)稱新細(xì)則），并將于3月31日施行。與試行版相比，新細(xì)則增加了19條、修改46條、合并1條。從煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的制定，到新辦申請(qǐng)材料、受理方式與時(shí)間要求、視為撤回申請(qǐng)的情形、不予許可的特殊情形，再到變更情形的新增、停業(yè)規(guī)定的細(xì)化、歇業(yè)中止辦理、不予延續(xù)情形細(xì)化、停止經(jīng)營(yíng)的認(rèn)定等等，零售許可證新辦與管理的情形發(fā)生了較大的變化。此次細(xì)則的實(shí)施立足現(xiàn)實(shí)、錨定方向，為依法行政注入持久動(dòng)力，為專賣管理體系引入新理念，設(shè)置新邊界，提出新要求，細(xì)化煙草專賣許可證管理實(shí)施規(guī)則，進(jìn)一步完善專賣管理體系。

二、細(xì)化落實(shí)合理布局規(guī)劃

新細(xì)則一共有七條十一款關(guān)于煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，主要是針對(duì)合理布局規(guī)劃的具體要求、申請(qǐng)條件、對(duì)特殊申請(qǐng)主體的優(yōu)待政策、多人申請(qǐng)情形、以及合理布局規(guī)劃實(shí)施之前零售戶的管理等方面內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定與說明，規(guī)范了煙草制品零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，合理配置市場(chǎng)資源，促進(jìn)行政許可公平、公開、公正，更是用具體行動(dòng)進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革。

煙草專賣零售戶的管理一直都是專賣工作的“重頭戲”，零售戶的不合理設(shè)置是阻礙煙草專賣管理業(yè)務(wù)發(fā)展的“絆腳石”。零售戶設(shè)置太多會(huì)造成市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，挫敗零售戶的積極性，損壞消費(fèi)者利益;零售戶設(shè)置點(diǎn)太少會(huì)浪費(fèi)市場(chǎng)資源，無(wú)法滿足消費(fèi)者需求，影響國(guó)家稅收。同時(shí)，煙草是人民的煙草，是國(guó)家的煙草，為進(jìn)一步履行煙草社會(huì)責(zé)任，新細(xì)則對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象明確規(guī)定了放寬政策。通過新細(xì)則的出臺(tái)，為合理布局規(guī)劃實(shí)踐牽好頭，引好線，為合理布局規(guī)劃具體實(shí)施提供法規(guī)保障，凸顯了對(duì)特殊群體的關(guān)愛，彰顯了煙草社會(huì)擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。

三、重新定位申請(qǐng)人與專賣管理人員間權(quán)利義務(wù)內(nèi)容

一直以來如何加強(qiáng)零售戶管理是長(zhǎng)期縈繞各級(jí)煙草部門的一個(gè)熱門話題，專賣人員與零售戶從行政法角度來看屬于行政主體與行政相對(duì)人之間的關(guān)系，即官與民的關(guān)系，然而從市場(chǎng)主體來看，屬于服務(wù)對(duì)象與被服務(wù)對(duì)象關(guān)系。因此正確劃分兩者的權(quán)利界限十分必要，在專賣管理過程中要厘清兩者的身份需要放在具體的權(quán)職情景中來考慮，新細(xì)則對(duì)于具體內(nèi)容有了新的規(guī)定，比如第三十九條第三款，受理機(jī)關(guān)或者審批機(jī)關(guān)無(wú)法按照申請(qǐng)人提供的聯(lián)系方式聯(lián)系到申請(qǐng)人，以及申請(qǐng)人或代理人拒不配合實(shí)地核查，以上兩種情形視為申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)。這是有關(guān)申請(qǐng)人濫用行政權(quán)力，浪費(fèi)行政資源的限制。在新細(xì)則第二十七條規(guī)定，受理機(jī)關(guān)可以通過政務(wù)服務(wù)共享數(shù)據(jù)獲取的材料，不得要求申請(qǐng)人提交，此條具體體現(xiàn)高效便民的行政原則，真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”的行政政策。

四、強(qiáng)調(diào)建立評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)煙草專賣許可質(zhì)量持續(xù)提升

許可證管理一直是專賣管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作，雖然煙草專賣零售許可證已逐步走向規(guī)范化、市場(chǎng)化、制度化，但是現(xiàn)實(shí)中零售證的辦理和對(duì)零售戶的管理還存在很多問題，為此設(shè)置一定的評(píng)價(jià)制度有利于轉(zhuǎn)變“管”的理念，變管理為“服務(wù)”，有必要加強(qiáng)辦證人的服務(wù)意識(shí)，為此新細(xì)則第七十三條新增煙草專賣局要建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，接受申請(qǐng)人的評(píng)價(jià)，當(dāng)?shù)卣延邢鄳?yīng)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”規(guī)定的，按照政府規(guī)定執(zhí)行。該條的實(shí)施是新時(shí)代做好專賣人員考核工作的基本遵循，與專賣日常和年終考核前后貫通，相互銜接，實(shí)現(xiàn)專賣人員考核的經(jīng)?；?、日?；?、制度化，再者以落實(shí)“好差評(píng)”制度為契機(jī)，將切實(shí)增強(qiáng)專賣人員服務(wù)意識(shí)，解決日常工作中拖拉敷衍、推諉扯皮、效率不高、以及不作為和慢作為等問題，逐步提升服務(wù)質(zhì)量。

五、內(nèi)容時(shí)俱進(jìn)且具有可塑性，對(duì)專賣人員提出新要求

新細(xì)則是基于新形勢(shì)下當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化特征，基于科學(xué)研判未來專賣管理趨勢(shì)和社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，基于準(zhǔn)確把握中國(guó)煙草未來發(fā)展的信心和能力，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專賣法必須要更具有可塑性，延展性，不僅看到外部環(huán)境的變化對(duì)專賣業(yè)務(wù)的影響，也積極推進(jìn)自身更迭，以求能更好的服務(wù)于市場(chǎng)，推動(dòng)煙草事業(yè)的發(fā)展。新細(xì)則的實(shí)施優(yōu)化煙草營(yíng)商環(huán)境，“放管服”改革是為企業(yè)松綁，為市場(chǎng)騰位，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體積極性。細(xì)則的實(shí)施便是進(jìn)一步理清煙草專賣業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)，理順具體辦事環(huán)節(jié)，再依法服務(wù)市場(chǎng)主體，釋放出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力，將各類申請(qǐng)煙專賣零售戶準(zhǔn)入條件、審批許可、不合理的管理措施徹底廢除，在原實(shí)施細(xì)則上與時(shí)俱進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)高質(zhì)量服務(wù)，以利企便民優(yōu)化服務(wù)，深化“放管服”改革。

知法才能用法，理解好才能用好，新細(xì)則的實(shí)施為專賣管理工作提出了新要求，也一定程度賦予專賣管理部門行政裁量權(quán)，比如新細(xì)則新增內(nèi)容第六十條中規(guī)定，煙草專賣局責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)，進(jìn)行整頓的，每次期限最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月。暫停煙草專賣業(yè)務(wù)，進(jìn)行整頓期間，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，期滿后視整頓情況決定是否準(zhǔn)予恢復(fù)營(yíng)業(yè)。煙草專賣部門視整頓情況決定是否 準(zhǔn)予恢復(fù)營(yíng)業(yè)，這就要求專賣部門需要具體落實(shí)細(xì)化整頓情況，科學(xué)把握整頓情況評(píng)估方法，合法、合理、公平、公正來實(shí)施此條規(guī)定。

六、結(jié)語(yǔ)

新細(xì)則的出臺(tái)是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展潮流，豐富的內(nèi)容和完備的體系體現(xiàn)了專賣法與行政法的有效銜接，為落實(shí)依法行政和全面建設(shè)法治國(guó)家回應(yīng)了社會(huì)期待，更是為具體專賣行政行為指明方向，引領(lǐng)專賣人員業(yè)務(wù)水平上新臺(tái)階。細(xì)則內(nèi)容全面，涵蓋具體在實(shí)踐中可能遇到的問題，這就要求我們要準(zhǔn)確把握新細(xì)則的深刻內(nèi)涵，嚴(yán)格落實(shí)新細(xì)則各項(xiàng)制度要求，切實(shí)把新細(xì)則的具體內(nèi)容，搞清楚、掌握準(zhǔn)，真正把具體的內(nèi)容要求做好，結(jié)合各地實(shí)際情況因地制宜實(shí)施好、落實(shí)好，才能共同推動(dòng)煙草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

云南省會(huì)澤縣煙草專賣局? 云南省曲靖市? ?654200