邵景燕

摘 要：在農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)村建設(shè)將直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展。在現(xiàn)今我國(guó)積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的情況下，也為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。其中，宅基地作為農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中的重要組成部分，在具體利用方面也將直接影響到農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。在本文中，將就新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村宅基地合理利用進(jìn)行一定的研究。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村宅基地;合理利用

分類號(hào)：F327;F301.2

一、引言

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中分配獲得的財(cái)產(chǎn)，同農(nóng)民的切身利益具有直接的關(guān)聯(lián)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)在農(nóng)村宅基地的管理與利用方面存在著一定的問(wèn)題與不足，在管理約束機(jī)制方面存在缺乏的情況，并因此使宅基地存在環(huán)境差流轉(zhuǎn)的以及布局散等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到了我國(guó)的新農(nóng)村發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，則需要能夠?qū)r(nóng)村宅基地的科學(xué)管理應(yīng)用形成充分的重視，通過(guò)宅基地的合理應(yīng)用為農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展打下重要的基礎(chǔ)。

二、宅基地利用方式

2.1 完善產(chǎn)權(quán)制度

在土地權(quán)利當(dāng)中，包括有使用、所有、處分以及收益這幾種類型。其中，處分權(quán)是核心權(quán)利，包括有轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、低壓以及出租等等。在我國(guó)法律當(dāng)中，規(guī)定了集體具有農(nóng)村宅基地的所有權(quán)以及處置權(quán)，村民則具有宅基地的收益權(quán)以及使用權(quán)。在具體明確產(chǎn)權(quán)當(dāng)中，首先需要對(duì)土地權(quán)力歸屬進(jìn)行明確，其次即需要能夠?qū)ν恋貦?quán)利的主客體、限制與權(quán)利進(jìn)行界定。通過(guò)將集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的歸還，在法律層面做好權(quán)利確認(rèn)，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)土地科學(xué)有效應(yīng)用的重要基礎(chǔ)。在具體工作開(kāi)展當(dāng)中，需要能夠做好農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)以及集體權(quán)的確認(rèn)，將產(chǎn)權(quán)歸還給農(nóng)民，之后擴(kuò)大使用權(quán)主體范圍，從集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)對(duì)各類市場(chǎng)主體的擴(kuò)大，在集體所有基礎(chǔ)上對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)地位進(jìn)行明確，以此對(duì)產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)做出保證。

2.2 完善管理制度

2.2.1 建立流轉(zhuǎn)制度

在以往宅基地使用權(quán)方面，對(duì)其在具體流轉(zhuǎn)方面具有較多的限制，已經(jīng)無(wú)法對(duì)現(xiàn)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行滿足，且導(dǎo)致較多問(wèn)題的發(fā)生。在新的農(nóng)村發(fā)展背景下，則需要做好合理宅基地流轉(zhuǎn)制度的建立：第一，放寬宅基地使用權(quán)在身份方面的限制，對(duì)于非農(nóng)村組織的成員，可以通過(guò)承租與轉(zhuǎn)讓等方式獲得宅基地使用權(quán);第二，對(duì)于宅基地多占、超占等情況，需要繳納相應(yīng)的使用費(fèi);第三，要做好立法工作，明確可以單獨(dú)出租、贈(zèng)與、低壓宅基地使用權(quán)，并規(guī)定在使用上述方式失去使用權(quán)的，不得再次申請(qǐng)宅基地。如轉(zhuǎn)移之后使用權(quán)人存在超占或者多占的情況，則需要向集體組織繳納相應(yīng)的費(fèi)用;第四，宅基地使用權(quán)的變更、取得等變化，都需要能夠到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行登記;第五，要做好宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立，以此方式對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于在此當(dāng)中存在違規(guī)情況的，需要能夠嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行懲處;第六，在宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移當(dāng)中，依然由機(jī)體經(jīng)濟(jì)組織具有其所有權(quán)，對(duì)于宅基地的使用人，需要在此當(dāng)中接受來(lái)自集體組織的管理。

2.2.2 收益分配機(jī)制

根據(jù)初次基于產(chǎn)權(quán)原則，在宅基地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，所獲得的收益歸集體土地所有者，需要以此為基礎(chǔ)做好獨(dú)立核算體系的建立。對(duì)于國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，在運(yùn)行當(dāng)中形成的土地增值歸政府，但在實(shí)際工作開(kāi)展當(dāng)中，為了能夠進(jìn)一步鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)，國(guó)家則不需要直接收取，可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅等方式實(shí)現(xiàn)土地極差收益的分享。對(duì)于該方式來(lái)說(shuō)，對(duì)于土地收益分配額度量化具有積極的意義，收益再次分配極差地租需要屬宅基地使用權(quán)人所有。

2.2.3 完善征用制度

在對(duì)征地規(guī)則進(jìn)行建立時(shí)，需要能夠?qū)κ找娣峙湎蜣r(nóng)民傾斜的原則確定。首先，需要能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，以土地所具有的農(nóng)業(yè)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，在標(biāo)準(zhǔn)方面存在偏低的情況。其次，需要能夠做好土地出讓金的管理。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其職能即是提供服務(wù)以及公共產(chǎn)品，對(duì)于土地獲得的出讓收益，則需要能夠應(yīng)用到公共產(chǎn)品當(dāng)中，不得出現(xiàn)挪用情況。最后，開(kāi)發(fā)商需要以市場(chǎng)運(yùn)作方式獲得土地的使用權(quán)，對(duì)土地價(jià)格變動(dòng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)，避免出現(xiàn)因侵害公共、農(nóng)民利益獲得超額利潤(rùn)的情況。

2.3 促進(jìn)合理利用

2.3.1 加強(qiáng)規(guī)劃管理

在具體工作開(kāi)展當(dāng)中，需要能夠以有步驟、有計(jì)劃的方式做好宅基地建設(shè)，結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)農(nóng)村用地規(guī)模以及居民點(diǎn)數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)新工作開(kāi)展進(jìn)程做好土地利用總體規(guī)劃的完善，對(duì)農(nóng)村土地利用規(guī)劃工作的進(jìn)行安排專項(xiàng)資金。要做好村莊試點(diǎn)的建立，對(duì)村莊在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中，宅基地與建設(shè)用地的布局與規(guī)模進(jìn)行控制，對(duì)村莊規(guī)劃的引導(dǎo)以及控制作用進(jìn)行發(fā)揮，在分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上做好存量建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排，做好居民點(diǎn)布局的優(yōu)化處理，以有步驟、有計(jì)劃的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活面貌的改善。

2.3.2 開(kāi)展清理整讀

要積極做好地區(qū)的宅基地規(guī)劃工作，在把握底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)于不同情況做好對(duì)應(yīng)措施的應(yīng)用，同時(shí)做好清理整頓處理：第一，對(duì)于已經(jīng)建設(shè)完成、符合規(guī)劃要求但是沒(méi)有辦理手續(xù)的，需要積極采取措施做好相關(guān)手續(xù)的補(bǔ)辦;第二，對(duì)于沒(méi)有符合規(guī)劃需求的，需要統(tǒng)一做好清理勸退處理;第三，對(duì)于近年來(lái)建設(shè)的違章房屋，需要積極做好拆除清理，如果勸說(shuō)無(wú)效，則需要通過(guò)法律程序處理;第四，對(duì)于沒(méi)有開(kāi)始建設(shè)的宅基地，需要在保證具有完善手續(xù)之后再進(jìn)行建設(shè);第五，對(duì)于久劃不建的宅基地，經(jīng)過(guò)調(diào)查并非急需的，需要根據(jù)規(guī)定要求做好回收。

2.3.3 營(yíng)造人居環(huán)境

在農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，需要使用按照以人為本的理念規(guī)劃宅基地，做好充滿情趣人居環(huán)境的營(yíng)造。具體來(lái)說(shuō)，需要能夠充分結(jié)合地區(qū)習(xí)俗與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)居住對(duì)象的基本需求進(jìn)行關(guān)注，做好人行為尺度的強(qiáng)調(diào)，做好可持續(xù)生態(tài)居住環(huán)境的維護(hù)，以文化同自然的交融做好人文精神與景觀特色的構(gòu)筑。

2.3.4 做好宅基地整理

要以新農(nóng)村建設(shè)為背景做好宅基地整理工作，做好增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地、減少農(nóng)村建設(shè)用地的掛鉤。對(duì)于耕地資源匱乏的區(qū)域，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益方面，需要能夠應(yīng)用到新農(nóng)村建設(shè)以及土地綜合整治當(dāng)中，以此對(duì)實(shí)際整理建設(shè)當(dāng)中的資金問(wèn)題進(jìn)行有效的解決。

三、結(jié)束語(yǔ)

宅基地利用是現(xiàn)今我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展的重要工作內(nèi)容，在具體工作當(dāng)中，需要能夠做好方式方法的把握，切實(shí)提升宅基地利用的科學(xué)性以及合理性。

參考文獻(xiàn)

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（沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，山東 聊城 252000）