許然

日前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對(duì)10起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例進(jìn)行了公開通報(bào)，涉及湖北、陜西、重慶、云南、山西、貴州、黑龍江等多地。

梳理這10起案例可以發(fā)現(xiàn)，涉及的糧倉“碩鼠”級(jí)別不低，其中6名為廳級(jí)官員。包括湖北省糧食局原副局長費(fèi)仁平，陜西省糧食局原黨組書記、局長吳新成，重慶糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長王銀峰，云南省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長李海平，貴州省儲(chǔ)備糧管理總公司原黨委書記、總經(jīng)理李蘭俠，廣東省佛山市儲(chǔ)備糧管理總公司原黨委書記、總經(jīng)理劉日照。

在這6名廳級(jí)官員中，有5名為單位一把手，可見一把手腐敗在糧食購銷領(lǐng)域中并不少見。從通報(bào)的案例來看，這些一把手在糧食系統(tǒng)深耕多年，資歷深、業(yè)務(wù)熟、資源廣，在糧食收購、存儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)有較大自主權(quán)。在這種情況下，內(nèi)部監(jiān)督的失效再加上外部監(jiān)督的乏力，導(dǎo)致了糧倉“碩鼠”靠糧吃糧、監(jiān)守自盜，給糧食安全帶來隱患。

糧食購銷領(lǐng)域腐敗的特點(diǎn)還在于，腐敗行為幾乎貫穿糧食購銷所有環(huán)節(jié)。在糧食收購環(huán)節(jié)，存在虛報(bào)數(shù)量、虛假收購、虛假輪換等問題。如劉日照利用職務(wù)便利，在佛山市儲(chǔ)備糧管理總公司采購小麥業(yè)務(wù)中，伙同他人通過報(bào)銷虛假運(yùn)輸發(fā)票方式，侵吞公款126萬余元;李海平利用職務(wù)便利，伙同他人以簽訂虛假動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧采購協(xié)議、截留輪換糧銷售收入等方式，貪污公款1555萬余元。

在銷售出庫環(huán)節(jié)，存在空進(jìn)空出、虛報(bào)損耗、摻假使假等問題。比如山西省大同市地方儲(chǔ)備糧管理中心原主任楊斌以貪污銷售糧款不入賬等手段，貪污公款338萬余元。

在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，存在用虧庫短量、違規(guī)參與收儲(chǔ)等手段靠糧吃糧。中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司購銷計(jì)劃部原部長董春平利用職權(quán)或職務(wù)影響，幫助其親屬控制的企業(yè)參與中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司政策性糧食收儲(chǔ)，相關(guān)企業(yè)獲取保管補(bǔ)貼。

在糧食購銷、糧倉存儲(chǔ)設(shè)備、糧食化驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)等方面的招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)等問題，也不同程度存在。比如費(fèi)仁平在負(fù)責(zé)湖北省糧食局糧庫監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作期間，通過為葉某某公司量身設(shè)置招標(biāo)條件、修改評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、要求評(píng)委降低其他公司評(píng)分等方式，為其中標(biāo)提供幫助，并將親友介紹給葉某某合作經(jīng)營或進(jìn)行投資。

此外，“抱團(tuán)貪腐”是這類案件的又一特點(diǎn)。在一些糧倉“碩鼠”的貪腐案件中，下屬、商人、親屬都扮演著不同的角色。比如，董春平指使下屬將公款挪用于其親屬公司的經(jīng)營活動(dòng)。楊斌指使下屬和多名糧食經(jīng)紀(jì)人，將銷售糧款436萬余元存入其個(gè)人銀行賬戶，用于購買股票、個(gè)人消費(fèi)。

從上述通報(bào)案件的整體情況來看，大部分違紀(jì)違法行為發(fā)生在黨的十八大后，充分暴露出糧食購銷領(lǐng)域責(zé)任、腐敗、作風(fēng)問題突出。當(dāng)前，糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治正在各地有序推進(jìn)。堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，加大糧食安全領(lǐng)域反腐敗工作力度，已成為一項(xiàng)重要任務(wù)。