萬(wàn)高隆

（中共江西省委黨校文化與科技教研部，南昌 330108）

中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來(lái)，為什么能夠帶領(lǐng)中國(guó)人民從站起來(lái)到富起來(lái)，再到強(qiáng)起來(lái)，是因?yàn)轳R克思主義這一指導(dǎo)思想真行。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的理念和執(zhí)政理念的演進(jìn)過(guò)程，實(shí)際上是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)在中國(guó)的實(shí)踐過(guò)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和執(zhí)政理念是指黨對(duì)于革命的目的和執(zhí)政方式及其價(jià)值取向的認(rèn)識(shí)。它是從黨成立以來(lái)在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中形成并完善的，它不僅根植于馬克思主義政黨的性質(zhì)，而且體現(xiàn)了符合中國(guó)歷史發(fā)展階段性國(guó)情的與時(shí)俱進(jìn)的品格特點(diǎn)。從建黨以來(lái)，堅(jiān)持以人民為中心一直是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的價(jià)值取向。

一、馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)在中國(guó)的偉大實(shí)踐歷程

自從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入半殖民地半封建社會(huì)，許多有志之士為振興中華做出了不懈努力。從戊戌維新變法到中華民國(guó)的建立，中國(guó)探索了君主立憲制、總統(tǒng)制、多黨議會(huì)制，但都以失敗而告終。俄國(guó)十月革命后，給中國(guó)送來(lái)了馬列主義。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，在馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命，探索出了一條人民民主專(zhuān)政的國(guó)家道路。

馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)從唯物史觀出發(fā)，立足于社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，從國(guó)家的產(chǎn)生認(rèn)識(shí)國(guó)家的本質(zhì)，國(guó)家就是階級(jí)統(tǒng)治的工具，國(guó)家的職能包括政治統(tǒng)治職能和社會(huì)職能。恩格斯指出：“這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面……這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！盵1]馬克思主義國(guó)家理論認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的全面解放，必須進(jìn)行一場(chǎng)新的革命，這場(chǎng)新的革命運(yùn)動(dòng)與以往的一切革命不同在于它是為了多數(shù)人的利益進(jìn)行的革命，其最終目標(biāo)是打碎國(guó)家機(jī)器，消滅階級(jí)，消滅國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。但是，在社會(huì)主義階段，還需要保留國(guó)家，國(guó)家是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的工具，保留國(guó)家是為了最終消滅國(guó)家，實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)的解放。中國(guó)共產(chǎn)黨正是在馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的指導(dǎo)下，開(kāi)始了建立人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)的奮斗歷程。中華人民共和國(guó)建立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政黨。按照馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，國(guó)家具有統(tǒng)治職能和社會(huì)職能。這個(gè)階段，國(guó)家的政治統(tǒng)治職能主要是消滅剝削和壓迫制度，對(duì)反動(dòng)、敵對(duì)勢(shì)力實(shí)行專(zhuān)政，消除一些殘余的反動(dòng)、敵對(duì)勢(shì)力，維護(hù)統(tǒng)治秩序，鞏固人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)。

1956年我國(guó)完成社會(huì)主義改造后，為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中，積極履行國(guó)家的社會(huì)職能，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。在社會(huì)主義建設(shè)初期，生產(chǎn)力水平較低，政府是全能的，其職能無(wú)所不包，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭懈叨燃械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)管理主體一元化，以國(guó)家計(jì)劃配置生產(chǎn)資源。這一階段，進(jìn)入國(guó)家管理階段，以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)。改革開(kāi)放以后，國(guó)家職能逐漸從集中的計(jì)劃管理體制轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家的社會(huì)管理職能逐漸增強(qiáng)。十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“五位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)。四十多年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，黨的執(zhí)政理念由國(guó)家管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元參與，治理方式轉(zhuǎn)向服務(wù)、協(xié)商、透明，治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，從更高層次上滿足人民的美好生活需要。

二、“領(lǐng)導(dǎo)革命”階段：馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)在根據(jù)地的實(shí)踐

從土地革命時(shí)期到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)同中國(guó)的革命實(shí)踐相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)人民在根據(jù)地進(jìn)行了建立人民民主政權(quán)的偉大實(shí)踐。

首先，根據(jù)地人民政權(quán)的指導(dǎo)思想是馬克思主義理論。革命根據(jù)地的人民民主政權(quán)建設(shè)是以馬克思主義為指導(dǎo)思想，但在馬克思主義的普遍真理同中國(guó)革命相結(jié)合的具體實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的探索階段。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民民主政權(quán)建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但是由于缺乏政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，照搬馬克思主義經(jīng)典作家的理論和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，因此在民主政權(quán)的法律與制度建設(shè)中存在一些“左”傾做法?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在馬克思主義理論中國(guó)化的成果毛澤東思想的指導(dǎo)下，從革命根據(jù)地的實(shí)際情況出發(fā)，按照抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針，圍繞民主政權(quán)制定了許多法律規(guī)范，糾正了“左”傾錯(cuò)誤。實(shí)踐證明，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，是保障人民民主政權(quán)建設(shè)取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。

其次，根據(jù)地人民政權(quán)形式是全新的制度形式。從奴隸社會(huì)到封建社會(huì)，再到資本主義社會(huì)，政權(quán)都掌握在少數(shù)人手里，而廣大人民群眾處于被統(tǒng)治被壓迫的地位，是統(tǒng)治的客體與對(duì)象。而在根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中，在政治上表現(xiàn)為人民參政的民主形式，地方政府實(shí)行民主選舉，采用直接、平等、無(wú)記名投票的新型民主形式。同時(shí)還創(chuàng)造了一套符合地方實(shí)際的民主選舉方法，如根據(jù)選民的不同文化程度，采取寫(xiě)票法、畫(huà)圈法、畫(huà)杠法、投豆法等多種投票方式，讓人民切實(shí)感受到自己是國(guó)家的真正主人。在立法方面，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了一系列保護(hù)人民權(quán)利的法律制度。例如：制定了《井岡山土地法》等一系列土地法律制度以及刑事、婚姻和勞動(dòng)法律制度；《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》確立了蘇維埃政權(quán)是工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)；《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《華北人民政府施政方針》規(guī)定了人民代表大會(huì)、“三三制”原則等民主政治制度，規(guī)定了公民的權(quán)利和自由。根據(jù)地民主政權(quán)法制建設(shè)的內(nèi)容非常廣泛，從憲法到土地法、婚姻法，從經(jīng)濟(jì)立法到刑事立法，民主政權(quán)的法律體系已經(jīng)基本形成。根據(jù)地的司法建設(shè)也日趨完備，司法機(jī)關(guān)鎮(zhèn)壓漢奸賣(mài)國(guó)賊的反革命破壞活動(dòng)的功能得到很好的發(fā)揮，廣大人民的正當(dāng)權(quán)益得到切實(shí)保障，革命秩序和民主政權(quán)得到鞏固和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期也充分利用民主法制建設(shè)維護(hù)了邊區(qū)人民的自由和權(quán)利，保障了人民民主，贏得了人民的支持和擁護(hù)，從而鞏固并發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放奠定了良好基礎(chǔ)。這些都為中華人民共和國(guó)的政權(quán)建設(shè)提供了良好的經(jīng)驗(yàn)。

最后，根據(jù)地人民政權(quán)的工作作風(fēng)是全新的。與封建專(zhuān)制統(tǒng)治相比，人民政權(quán)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方面的作風(fēng)完全不同。在生活上，以改善人民的生活為基本目標(biāo)和追求，在極力解決農(nóng)民土地問(wèn)題的基礎(chǔ)上，根據(jù)地政府還積極開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，免除農(nóng)業(yè)稅、獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕，努力通過(guò)提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)等辦法來(lái)改善農(nóng)民的生活。積極發(fā)展人民教育，每個(gè)根據(jù)地都辦起了很多所列寧小學(xué)，在一些村莊舉辦成人掃盲班，一方面提高了群眾的文化素質(zhì)，另一方面也不斷提升了根據(jù)地人民群眾的思想覺(jué)悟。建立司法審判體制，創(chuàng)立了方便群眾、司法為民的“馬錫五審判方式”，用法律維護(hù)廣大人民群眾的正當(dāng)權(quán)益。

正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地的艱苦環(huán)境中踐行了人民政權(quán)為人民服務(wù)的宗旨，獲得了人民的支持，才最終取得全國(guó)的勝利。實(shí)踐證明了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的強(qiáng)大生命力。

三、“國(guó)家統(tǒng)治”階段：馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)在中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)中的實(shí)踐

按照馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。無(wú)產(chǎn)階級(jí)利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手中”[2]。統(tǒng)治階級(jí)必須履行政治統(tǒng)治職能，這是國(guó)家存在的前提。中華人民共和國(guó)建立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然掌握了國(guó)家政權(quán)，建立了新型的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，但當(dāng)時(shí)社會(huì)主要矛盾仍然是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，還存在一些殘余的反動(dòng)勢(shì)力，包括大量的資產(chǎn)階級(jí)和封建主義勢(shì)力，因此，這一階段的執(zhí)政理念首先是鞏固人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家，無(wú)產(chǎn)階級(jí)成為了國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)。只要國(guó)家存在，就必然存在國(guó)家的統(tǒng)治職能，加強(qiáng)政治統(tǒng)治，使統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)都遵守法律，國(guó)家秩序才能構(gòu)建起來(lái)。巴黎公社的教訓(xùn)告訴我們，如果無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家政權(quán)不能得到鞏固，保護(hù)人民的法律也就化為泡影，人民當(dāng)家作主就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。正如毛澤東同志在《論人民民主專(zhuān)政》中指出：“在中國(guó)……向著帝國(guó)主義的走狗即地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派及其幫兇實(shí)行專(zhuān)政?！盵3]中華人民共和國(guó)成立初期，針對(duì)這些殘余的反動(dòng)勢(shì)力，中國(guó)共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)國(guó)家的統(tǒng)治職能，肅清這些反動(dòng)勢(shì)力，人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)根基才能得到穩(wěn)固?！叭蟾脑臁钡氖姑褪菫榱耸股a(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制，其實(shí)質(zhì)是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改造，目的是建立和鞏固社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這一時(shí)期的執(zhí)政理念客觀上仍然在“國(guó)家統(tǒng)治”理念階段。然而，國(guó)家政權(quán)鞏固之后，由于過(guò)度夸大階級(jí)斗爭(zhēng)的作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的職能，致使“國(guó)家統(tǒng)治”職能掩蓋了“國(guó)家管理”職能的正常發(fā)揮，給我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成了很大損失。

四、“國(guó)家管理”階段：中國(guó)特色社會(huì)主義為馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)注入了新內(nèi)涵

在社會(huì)主義改造完成之后，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，必須開(kāi)始注重國(guó)家的社會(huì)職能。雖然其間也曾經(jīng)歷過(guò)一些艱難曲折，但是隨著十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，黨的執(zhí)政理念由“國(guó)家統(tǒng)治”理念轉(zhuǎn)向“國(guó)家管理”理念，主要體現(xiàn)在國(guó)家的社會(huì)職能得到不斷加強(qiáng)。中國(guó)特色社會(huì)主義就是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的新發(fā)展。

（一）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期國(guó)家的社會(huì)職能開(kāi)始凸顯

關(guān)于國(guó)家的社會(huì)職能，恩格斯指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！盵4]也就是說(shuō)，國(guó)家除了政治統(tǒng)治職能之外，還必須加強(qiáng)社會(huì)職能，發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)行社會(huì)管理，這也是國(guó)家賴(lài)以存在和維系秩序的基礎(chǔ)。1956年，我國(guó)社會(huì)主義改造完成之后，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化：由無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)經(jīng)濟(jì)文化的需要同經(jīng)濟(jì)文化不能滿足這種需要之間的矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在治理國(guó)家的理念上順應(yīng)了社會(huì)主要矛盾發(fā)生的重大變化，“國(guó)家統(tǒng)治”的治理思路開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家管理”的理念。劉少奇在中共八大上作的政治報(bào)告明確指出：“現(xiàn)在，革命的暴風(fēng)雨時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了……斗爭(zhēng)的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo(hù)生產(chǎn)力的順利發(fā)展。”[5]鄧小平在中共八大作了《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，指出“黨已經(jīng)在國(guó)家中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但并不是說(shuō)黨可以直接去指揮國(guó)家機(jī)關(guān)的工作”[6]。中共八大通過(guò)了第二個(gè)五年計(jì)劃的建議和新黨章，規(guī)定了黨和全國(guó)人民當(dāng)前的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系。這次大會(huì)為新時(shí)期社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和黨的建設(shè)指明了方向。這充分說(shuō)明了中共八大對(duì)我國(guó)社會(huì)的主要矛盾、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)是深刻的、正確的。中國(guó)共產(chǎn)黨在鞏固國(guó)家政權(quán)之后，需要加快履行國(guó)家的社會(huì)職能，發(fā)展生產(chǎn)，不斷滿足人民的生活需要。然而，1957年反右運(yùn)動(dòng)以后，黨在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了一些失誤，具體表現(xiàn)為黨的政策、決議替代國(guó)家法律，黨組織替代國(guó)家政權(quán)。按照憲法的規(guī)定，國(guó)家的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)決定，但這一時(shí)期黨和國(guó)家的重大事項(xiàng)都是由黨的會(huì)議作出決定，實(shí)踐中逐漸演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人的意志凌駕于黨的政策之上、政策凌駕于法律之上，最終導(dǎo)致了“文化大革命”的發(fā)生，給黨和國(guó)家事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重挫傷。這一時(shí)期的失誤在于執(zhí)政理念沒(méi)有適應(yīng)新的社會(huì)主要矛盾變化，依舊停留在革命年代的思維方式上。但中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的探索仍然取得了一些成就，一批大中型鋼鐵基地陸續(xù)建成，除西藏以外，各省、直轄市、自治區(qū)都有鐵路建成通車(chē)，糧食產(chǎn)量保持增長(zhǎng)，工業(yè)、交通、科學(xué)技術(shù)取得重要成就，人造衛(wèi)星、運(yùn)載火箭等尖端科技成果豐碩，充分顯示了社會(huì)主義制度和人民民主政權(quán)的強(qiáng)大生命力。

（二）十一屆三中全會(huì)之后國(guó)家的社會(huì)職能得到加強(qiáng)

十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行撥亂反正，在各行各業(yè)破除極“左”思想影響，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，國(guó)家統(tǒng)治的理念開(kāi)始真正轉(zhuǎn)向國(guó)家管理，注重發(fā)揮并加強(qiáng)國(guó)家的社會(huì)職能。在管理理念上，以宏觀調(diào)控為主，簡(jiǎn)政放權(quán)，在全黨形成了改革開(kāi)放的共識(shí)。在管理主體上，注重發(fā)揮社會(huì)組織和公民個(gè)人參與國(guó)家事務(wù)管理的作用。在管理方式上，國(guó)家改變了大一統(tǒng)中央集權(quán)的全能政府方式，農(nóng)村取消了人民公社體制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革，破除全面計(jì)劃體制，引入市場(chǎng)成分。這一時(shí)期工作重點(diǎn)主要是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放”，更多強(qiáng)調(diào)解放思想、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改革不合理的體制性問(wèn)題。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中提出：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”“官僚主義……它同我們長(zhǎng)期認(rèn)為社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理制度必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系?！盵7]這一時(shí)期的執(zhí)政理念具體來(lái)講，就是黨的十二大提出的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義思想。鄧小平在十二大開(kāi)幕詞中指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。”[8]改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得重大發(fā)展，2010年，我國(guó)GDP達(dá)到6.1萬(wàn)億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。1979年—2011年，中國(guó)人均GDP年均增長(zhǎng)8.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)均為7.4%[9]。教育事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，1978年—2017年，我國(guó)學(xué)前教育毛入學(xué)率已由10.6%升至79.6%，義務(wù)教育階段小學(xué)凈入學(xué)率由94%升至99.9%，初中教育毛入學(xué)率由66.4%升至103.5%，高中階段教育毛入學(xué)率由33.6%升至88.3%，高等教育毛入學(xué)率也由2.7%升至45.7%[10]，正在向國(guó)際公認(rèn)的高等教育普及化階段邁進(jìn)。再如，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2017年，我國(guó)基本醫(yī)保參保人數(shù)已達(dá)13.5億，參保率穩(wěn)定在95%以上。國(guó)家管理職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫膫ゴ蟪删停浞肿C明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

五、“國(guó)家治理”階段：國(guó)家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平得到極大提高，人們的權(quán)利意識(shí)也日益增強(qiáng)，開(kāi)始追求和向往美好生活，期盼社會(huì)公平正義，這就必須對(duì)上層建筑提出新的更高的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念也必須與之相適應(yīng)，“國(guó)家治理”理念逐漸取代“國(guó)家管理”理念。這是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必由之路。黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，就是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的需要。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是國(guó)家的社會(huì)職能不斷擴(kuò)大

十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志提出“全面現(xiàn)代化”，即現(xiàn)代化并不僅僅是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、技術(shù)的現(xiàn)代化，還應(yīng)當(dāng)包括政治、法制、社會(huì)、教育和人的現(xiàn)代化。對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)更加深刻、更加全面，也說(shuō)明了黨對(duì)國(guó)家的社會(huì)職能的認(rèn)識(shí)更加深刻、更加全面。中共十二大報(bào)告在提出建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”的同時(shí)，增加了“高度文明、高度民主”的目標(biāo)。中共十三大報(bào)告把中國(guó)現(xiàn)代化的目標(biāo)表述為“富強(qiáng)、民主、文明”。中共十七大、十八大報(bào)告把中國(guó)現(xiàn)代化的目標(biāo)表述為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”。中共十九大報(bào)告把中國(guó)現(xiàn)代化的目標(biāo)表述為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這說(shuō)明隨著生產(chǎn)力水平的提升和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，著力點(diǎn)不再僅僅是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要”，而是“人民對(duì)美好生活的需要”，包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等。這就對(duì)上層建筑即政治體制、意識(shí)形態(tài)等方面提出了新的要求。國(guó)家的社會(huì)職能表現(xiàn)得更加全面，從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”到“物質(zhì)文明和精神文明”兩手抓，從“三位一體”到“四位一體”，再到“五位一體”的總體布局，這些都體現(xiàn)了國(guó)家的社會(huì)職能不斷發(fā)展與深化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化思想與馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)是高度一致的。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷變化，國(guó)家的政治統(tǒng)治職能逐漸弱化，社會(huì)職能逐漸增強(qiáng)，直到國(guó)家統(tǒng)治職能消失，只剩下社會(huì)職能。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心和根本是法治化

國(guó)家治理包括治理體系和治理能力兩個(gè)層面，因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化就包含國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是指一個(gè)國(guó)家的治理組織系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的制度體系。就中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的表現(xiàn)形式而言，包括以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系、以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系及以基本路線方針為統(tǒng)領(lǐng)的政策體系。制度的最高層次是法律制度體系，因?yàn)榉芍贫缺毁x予了國(guó)家強(qiáng)制力，以國(guó)家機(jī)器為后盾，所以一個(gè)國(guó)家最穩(wěn)定最可靠的制度體系是法律制度體系。同樣，國(guó)家治理能力最核心的就是法律制度的執(zhí)行能力，即法治能力，它包括國(guó)家治理者的素養(yǎng)和制度得以運(yùn)行的能力?？傮w而言，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化最根本的就是完善國(guó)家法律制度，提升執(zhí)政黨的法治能力；把建設(shè)社會(huì)主義法治體系作為法治國(guó)家建設(shè)的總?cè)蝿?wù)和總抓手，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化，結(jié)合中國(guó)國(guó)情做出的順應(yīng)時(shí)代要求的重大決斷，也是共產(chǎn)黨治理國(guó)家理念的升華與飛躍。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足于中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段以及最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的實(shí)際，圍繞全面依法治國(guó)作出了一系列重要論述，注重法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，把依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政作為一個(gè)有機(jī)整體共同推進(jìn)，把法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)工程一體建設(shè)，形成了習(xí)近平法治思想，其核心要義就是“十一個(gè)堅(jiān)持”。法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以人民為中心為價(jià)值追求，以依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政為首要任務(wù)，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)提供重要保障。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展

按照馬克思主義理論，人的全面發(fā)展包括3個(gè)基本階段（層次）：政治解放、經(jīng)濟(jì)解放和社會(huì)解放。馬克思在《論猶太人問(wèn)題》《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中闡釋了普選制這一真正的民主制是實(shí)現(xiàn)人的政治解放的必由之路，在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中闡釋了所有制形式即生產(chǎn)關(guān)系的改變是人的經(jīng)濟(jì)解放，在《德意志意識(shí)形態(tài)》中闡釋了建立真正的共同體（自由聯(lián)合的個(gè)人）是人的社會(huì)解放，也是人的全面解放的最高層次。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民建立了人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，讓中國(guó)人民站起來(lái)了，這是實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民的政治解放。中華人民共和國(guó)建立以后，實(shí)行社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制；經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全面建成小康社會(huì)，中國(guó)人民從此富起來(lái)了，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)解放。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，人民對(duì)美好生活的向往表現(xiàn)，在對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了更多期盼。中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，必須始終不忘初心和使命，帶領(lǐng)人民從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)解放，從而達(dá)到人的真正全面發(fā)展和自由。

六、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年的歷史證明，一切為了人民，一切依靠人民，是其堅(jiān)貞不渝的信念，在其實(shí)踐“領(lǐng)導(dǎo)革命”理念的時(shí)期，帶領(lǐng)廣大人民，為建立人民民主專(zhuān)政國(guó)家而奮斗。在其實(shí)行階段，為了鞏固人民民主政權(quán)、管理國(guó)家，實(shí)現(xiàn)人民在國(guó)家治理中的主體地位而奮斗。在其貫徹“國(guó)家管理”理念階段，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)主義公有制，帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)而奮斗。在其推行“國(guó)家治理現(xiàn)代化”理念階段，為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，為了讓廣大人民群眾更多地參與國(guó)家治理而奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨每一個(gè)歷史時(shí)期執(zhí)政理念的演變都充分說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的是以人民為中心的執(zhí)政理念。