蔣 培

（浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，杭州 311300）

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)面臨著垃圾圍村、垃圾圍壩的困境，為應(yīng)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，從中央到地方出臺(tái)了多項(xiàng)環(huán)境政策和制度來(lái)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作。在2016年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就提出普遍推行垃圾分類(lèi)制度，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心垃圾分類(lèi)這件“關(guān)鍵小事”，2018年他在上海考察時(shí)表示，垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚。與此同時(shí)，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了生活垃圾管理?xiàng)l例，加強(qiáng)城鄉(xiāng)地區(qū)的生活垃圾分類(lèi)管理，部分地區(qū)如甘肅省、浙江省等地還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的管理制度與分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，有助于推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、無(wú)害化和資源化利用。

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)復(fù)雜性多、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不像一般的農(nóng)村公共項(xiàng)目可能只涉及村干部或部分村民，它需要每一位村民都積極參與其中，要建立一種長(zhǎng)效機(jī)制。部分農(nóng)村經(jīng)過(guò)政府支持、村莊實(shí)踐與村民參與的方式，能夠有效地建立起農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制，但有一部分農(nóng)村在地方政府推動(dòng)下開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)卻好景不長(zhǎng)，注重形式而無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，無(wú)法建立可持續(xù)的生活垃圾分類(lèi)機(jī)制。所以，對(duì)當(dāng)前生活垃圾分類(lèi)失敗的村莊進(jìn)行調(diào)查和研究，將有助于我們更好地掌握當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀、困境，并提出有效的措施。通過(guò)成功案例與失敗案例的對(duì)比研究，也有助于深入挖掘農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)背后存在的各類(lèi)社會(huì)文化原因，從地方政府、村莊社會(huì)、村民個(gè)體以及市場(chǎng)手段等方面綜合分析農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制建設(shè)的社會(huì)邏輯。

從2012年開(kāi)始，筆者跟隨導(dǎo)師參與了“農(nóng)村面源污染與村民環(huán)境行為”和“農(nóng)村生活污染治理的社會(huì)邏輯闡釋”等項(xiàng)目的研究工作，曾在江蘇南京、無(wú)錫，安徽合肥、宣城，浙江杭州、嘉興、湖州等地的農(nóng)村進(jìn)行多次調(diào)查，且在很多村莊建立了長(zhǎng)期的調(diào)查點(diǎn)，每隔一段時(shí)間就會(huì)進(jìn)行跟蹤調(diào)查。通過(guò)近些年對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)調(diào)查情況的總結(jié)，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前部分農(nóng)村在生活垃圾處理方面走過(guò)很多彎路，甚至在一定程度上離生活垃圾分類(lèi)的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)?？偨Y(jié)有關(guān)案例中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有助于政府部門(mén)的政策制定者和實(shí)際執(zhí)行者從農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況出發(fā)制定政策和開(kāi)展實(shí)踐，使有限的社會(huì)資源發(fā)揮出更好的效果，建立起農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、理論視野與研究方法

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)首先是一種環(huán)境治理方式。因此，我們先需要對(duì)當(dāng)前有關(guān)環(huán)境治理的研究進(jìn)行梳理，并對(duì)當(dāng)前垃圾分類(lèi)的相關(guān)研究進(jìn)行回顧與分析，掌握當(dāng)前垃圾分類(lèi)尤其是農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的研究現(xiàn)狀、問(wèn)題與不足。在此基礎(chǔ)上，對(duì)垃圾分類(lèi)的成功案例和失敗案例進(jìn)行對(duì)比研究，分析部分農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制建設(shè)失敗的社會(huì)原因。

（一）有關(guān)環(huán)境治理的研究

從環(huán)境治理理論來(lái)看，學(xué)界存在許多不同的觀點(diǎn)。有的學(xué)者提出，要應(yīng)對(duì)當(dāng)前的環(huán)境危機(jī)，就得采用“革命式”手段來(lái)推翻不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)體制[1]。也有學(xué)者提出，要結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)的市場(chǎng)、技術(shù)、民主政府、群眾運(yùn)動(dòng)等切實(shí)有效的方式來(lái)應(yīng)對(duì)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。按照“生態(tài)現(xiàn)代化”理論的觀點(diǎn)，通過(guò)這些漸進(jìn)式的治理手段，人類(lèi)可以保持一種比較樂(lè)觀的心態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)[2]。洪大用基于中國(guó)社會(huì)的實(shí)際，認(rèn)為中國(guó)的生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐為生態(tài)現(xiàn)代化理論提供支持，但中國(guó)的生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐非常復(fù)雜，根據(jù)中國(guó)實(shí)踐的理論自覺(jué)，需要對(duì)該理論加以反思[3]。

國(guó)內(nèi)有關(guān)環(huán)境治理的研究，主要側(cè)重于分析不同類(lèi)型的環(huán)境污染的應(yīng)對(duì)機(jī)制。陳阿江在太湖流域進(jìn)行水污染考察時(shí)，提出要從“人水不諧”轉(zhuǎn)變到“人水和諧”，著重討論了工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的社會(huì)、文化機(jī)制問(wèn)題[4]。陳濤在安徽當(dāng)涂對(duì)螃蟹產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了細(xì)致研究，討論螃蟹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背后的社會(huì)邏輯，提出如果沒(méi)有良好的水環(huán)境，螃蟹養(yǎng)殖很難取得良好的經(jīng)濟(jì)效益[5]。面對(duì)環(huán)境治理方面的缺陷，洪大用認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國(guó)公眾參與的新情況、新特點(diǎn)，即中國(guó)公眾參與正在經(jīng)歷從環(huán)境關(guān)心到環(huán)境行動(dòng)的重大轉(zhuǎn)型，借助公眾的理性維權(quán)行動(dòng)，完善我國(guó)環(huán)境治理主體，改進(jìn)環(huán)境治理效果[6]。童志鋒等認(rèn)為，要走出環(huán)境治理的困境，關(guān)鍵是要從健全環(huán)境治理體制入手，不僅要完善政府治理機(jī)制，而且還要激活民間治理機(jī)制，才能推動(dòng)環(huán)境治理在法治的軌道上順利前進(jìn)[7]。王曉毅提出，在宏觀現(xiàn)代化不足與微觀現(xiàn)代化過(guò)度的背景下，鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要重建鄉(xiāng)村的主體性，使農(nóng)村成為農(nóng)民的生存空間，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，并最終形成新的生產(chǎn)和生活方式[8]。

（二）有關(guān)垃圾分類(lèi)的研究

目前有關(guān)垃圾分類(lèi)的研究主要集中在兩個(gè)方面。一是從宏觀層面分析垃圾分類(lèi)政策與制度的效果[9]、垃圾分類(lèi)的法律法規(guī)[10]、垃圾分類(lèi)的管理機(jī)制與模式[11]、垃圾分類(lèi)宣傳教育的成效[12]等；二是從微觀層面研究垃圾分類(lèi)的技術(shù)，涉及垃圾分類(lèi)的設(shè)施設(shè)備[13]、廚余垃圾處理技術(shù)[14]、垃圾分類(lèi)運(yùn)輸裝置[15]等。 微觀層面的研究，還有從居民個(gè)體的垃圾分類(lèi)意識(shí)和分類(lèi)行為進(jìn)行研究，探討社會(huì)資本[16]、經(jīng)濟(jì)利益[17]、社區(qū)規(guī)范[18]、地方文化[19]等因素對(duì)居民個(gè)體垃圾分類(lèi)行為的影響，以此來(lái)具體分析居民垃圾分類(lèi)行為形成所需的外在條件。這部分研究目前仍處于起步階段，主要是一些描述性分析，并沒(méi)有對(duì)各類(lèi)影響因素作出全面、深入的研究。

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)具有獨(dú)特性，農(nóng)村的自然地理?xiàng)l件、社會(huì)結(jié)構(gòu)特征、歷史文化基礎(chǔ)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等與城市社區(qū)有著很大的不同。已有一些研究嘗試從分類(lèi)模式[20]、社會(huì)資本[21]、治理機(jī)制[22]、政策影響[23]等方面進(jìn)行分析。也有一些研究試圖從農(nóng)村社會(huì)的角度對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行針對(duì)性的治理，突出農(nóng)村垃圾分類(lèi)與城市垃圾分類(lèi)間的差異性，并在此基礎(chǔ)上顯示出農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的特點(diǎn)。目前農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)研究剛起步，主要側(cè)重于一些微觀層面的分析與論證，缺乏系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究。無(wú)法從宏觀角度對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的分析，需要結(jié)合定量研究與定性研究的方法從微觀層面跨越到宏觀層面進(jìn)行研究。

（三）對(duì)比研究方法的運(yùn)用

結(jié)合已有研究和實(shí)地調(diào)查情況，本次研究嘗試使用對(duì)比研究的方法來(lái)分析農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制的建設(shè)過(guò)程。太湖流域?qū)儆陂L(zhǎng)三角地區(qū)的核心區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處在全國(guó)前列，但也更早地遇到了一系列困難與問(wèn)題。以農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)為例，在20世紀(jì)八九十年代就曾因?yàn)橥鈦?lái)工業(yè)制品大量進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)而出現(xiàn)了垃圾圍村的現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，從本世紀(jì)初起，太湖流域地區(qū)的農(nóng)村就實(shí)施生活垃圾集中收運(yùn)制度，但隨著城鄉(xiāng)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量不斷增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了垃圾填埋場(chǎng)的空間承載量。在此背景下，城鄉(xiāng)地區(qū)開(kāi)始著手重點(diǎn)推行生活垃圾的減量化、無(wú)害化與資源化處理。從2010年開(kāi)始，太湖流域地區(qū)的農(nóng)村就開(kāi)始探索符合農(nóng)村社會(huì)的生活垃圾分類(lèi)機(jī)制，到了近二三年，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作已經(jīng)成為各級(jí)政府的中心任務(wù)之一。但在這個(gè)推廣過(guò)程中，大部分農(nóng)村的生活垃圾分類(lèi)活動(dòng)只在地方政府的推動(dòng)下做了一些表面工作，無(wú)法建立長(zhǎng)效分類(lèi)機(jī)制。

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從村民分類(lèi)行為、村莊垃圾收運(yùn)體系到垃圾末端處理方式都與農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、歷史文化、農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面相聯(lián)系，需要全面、深入地研究影響生活垃圾分類(lèi)的各類(lèi)社會(huì)因素。對(duì)成功案例和失敗案例進(jìn)行對(duì)比分析，可以明確農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)過(guò)程中的一系列影響因素，掌握生活垃圾分類(lèi)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵要素。

三、農(nóng)村垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀及困境

從農(nóng)村生活垃圾的處理情況來(lái)看，太湖流域地區(qū)較早就改變了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的集中處理模式，嘗試在農(nóng)村開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、無(wú)害化、資源化處理。早在2010年就有少部分村莊結(jié)合自身實(shí)際來(lái)探索農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理機(jī)制，也取得了一定的成效，但就目前農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)形式來(lái)看仍以“點(diǎn)狀分布”為主，還沒(méi)有形成“以點(diǎn)帶面”的趨勢(shì)?？梢?jiàn)，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)面臨著一系列深層次的社會(huì)根源性問(wèn)題。

（一）分類(lèi)現(xiàn)狀：“雷聲大雨點(diǎn)小”

自2019年7月《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施之后，中國(guó)已開(kāi)始邁入生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)階段。從農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)情況來(lái)看，太湖流域部分村莊是在2010年前后開(kāi)始探索農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制，在村莊內(nèi)執(zhí)行“可腐爛—不可腐爛”的“二分法”分類(lèi)方法，這可以算作農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)起步的重要標(biāo)志。

近些年，隨著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)生活垃圾分類(lèi)的重視和各類(lèi)有關(guān)生活垃圾分類(lèi)制度的陸續(xù)出臺(tái)，從城市到農(nóng)村都在轟轟烈烈地開(kāi)展垃圾分類(lèi)運(yùn)動(dòng)。短時(shí)間內(nèi)，各級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)政策和制度來(lái)推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作，把此項(xiàng)任務(wù)作為近些年縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的中心工作來(lái)推進(jìn)。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織推薦農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣的通知》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將全國(guó)41個(gè)縣（市、區(qū)）列為2020年農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣。據(jù)了解，此次公布的41個(gè)示范縣（市、區(qū)）高度重視農(nóng)村生活垃圾治理工作，50%以上的行政村開(kāi)展了垃圾分類(lèi)，90%以上的村莊實(shí)現(xiàn)了生活垃圾有效收運(yùn)和處置，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)基本得到了清理整治，也建立了農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效工作機(jī)制?？梢?jiàn)，即使是垃圾分類(lèi)示范縣也只有一半的村開(kāi)展了垃圾分類(lèi)。

除了當(dāng)前開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的村莊數(shù)量較少之外，實(shí)際開(kāi)展分類(lèi)的村莊，生活垃圾分類(lèi)率不高也是一個(gè)主要問(wèn)題。從實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看，目前有一大部分已開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的村莊是在地方政府的推動(dòng)下開(kāi)展了短期的分類(lèi)運(yùn)動(dòng)，很大程度上是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)政府檢查或完成考核任務(wù)，是一種典型的“形式主義”。筆者于2020年8月21日在浙西D村與村主任余先生進(jìn)行了交流。

問(wèn)：余主任，我們看到村委前面垃圾分類(lèi)的四類(lèi)垃圾桶擺放很整齊，現(xiàn)在村里生活垃圾分類(lèi)具體搞得怎么樣？

答：說(shuō)實(shí)話，目前我們村的垃圾分類(lèi)還沒(méi)有搞起來(lái)，大部分村民的思想觀念還無(wú)法轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，尤其是我們村里面有近百戶農(nóng)家樂(lè)，垃圾分類(lèi)很難開(kāi)展。農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者和客人都不會(huì)進(jìn)行分類(lèi)，廚余垃圾和其他垃圾都混在一起統(tǒng)一扔進(jìn)垃圾桶。目前，垃圾清運(yùn)還是一個(gè)桶一起收集和運(yùn)輸，然后由鎮(zhèn)里的垃圾清運(yùn)公司統(tǒng)一外運(yùn)進(jìn)行處理。所以，從垃圾分類(lèi)的配套設(shè)施情況來(lái)看也沒(méi)有建立前后統(tǒng)一的垃圾分類(lèi)制度，無(wú)法形成有效的垃圾分類(lèi)體系。

問(wèn)：結(jié)合村里面農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)的情況，在農(nóng)村利用廚余垃圾進(jìn)行還地或喂養(yǎng)牲畜都是不錯(cuò)的選擇，這方面是否可以進(jìn)行一些嘗試？

答：其實(shí)在2018年我們村開(kāi)始搞垃圾分類(lèi)時(shí)，我就有一個(gè)想法，就是讓那些農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶把廚余垃圾和其他垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)，把廚余垃圾搞到山林地里作為肥料來(lái)進(jìn)行處理，但是從農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶的角度來(lái)說(shuō)還是太麻煩，不僅需要對(duì)日常生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)，還需要把這些廚余垃圾搬運(yùn)到山林地里面，要花費(fèi)太多時(shí)間和精力。

當(dāng)前，類(lèi)似于浙西D村的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)問(wèn)題普遍存在于全國(guó)各地的農(nóng)村。有相當(dāng)一部分村莊在開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)過(guò)程中并沒(méi)有建立配套的垃圾分類(lèi)制度和有效的分類(lèi)設(shè)施，只是在源頭分類(lèi)上作了一些簡(jiǎn)單的宣傳和在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)擺放分類(lèi)垃圾桶。部分村莊也發(fā)放了分類(lèi)垃圾桶給農(nóng)戶，引進(jìn)了一些智能分類(lèi)垃圾桶，但實(shí)際情況卻是很多設(shè)施被閑置，沒(méi)有很好地利用起來(lái)。在這一方面，村干部和村民對(duì)垃圾分類(lèi)持有截然不同的看法。從村干部的角度來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村垃圾分類(lèi)很大程度上是地方政府的行政指令，需要按照上級(jí)政府的要求來(lái)配合做一些生活垃圾分類(lèi)工作，尤其是分類(lèi)垃圾桶擺放到位、分類(lèi)宣傳標(biāo)語(yǔ)顯著、匯報(bào)材料充實(shí)、對(duì)外宣傳報(bào)道突出等面上工作要做到位。村干部認(rèn)為，首先需要通過(guò)上級(jí)政府檢查和考核，不然會(huì)因?yàn)槔诸?lèi)工作不到位影響自身的工作業(yè)績(jī)。從普通村民的角度來(lái)看，此類(lèi)缺乏真實(shí)性的垃圾分類(lèi)工作就是一種“形象工程”，他們不僅對(duì)村干部的做法感到不滿，而且對(duì)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)也失去了積極性。由此可見(jiàn)，垃圾分類(lèi)問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜，地方政府、村干部、村民、企業(yè)等不同主體從各自利益角度出發(fā)來(lái)行動(dòng)，導(dǎo)致的結(jié)果將會(huì)是農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)越來(lái)越“難”，總是“雷聲大雨點(diǎn)小”。

（二）面臨困境：難以建立長(zhǎng)效的分類(lèi)機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作面臨如何建立長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)具有自身的獨(dú)特性，它需要村莊內(nèi)的每一戶農(nóng)戶參與其中，不能通過(guò)運(yùn)動(dòng)式的行動(dòng)策略來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作，必須結(jié)合農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際來(lái)探索建立長(zhǎng)效分類(lèi)機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制必須符合鄉(xiāng)土社會(huì)特征和治理結(jié)構(gòu)要求，從農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活出發(fā)，探尋建立一種滿足農(nóng)民的需求且與其行為習(xí)慣相一致的垃圾分類(lèi)方式。

從太湖流域農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)查情況來(lái)分析，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制難以建立的背后是不同主體相互博弈的過(guò)程。從地方政府角度來(lái)看，政府主導(dǎo)是農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的重要推動(dòng)力，勢(shì)必會(huì)從政府環(huán)境管理層面入手來(lái)制定分類(lèi)政策與制度，有可能會(huì)出現(xiàn)制度不符合農(nóng)村社會(huì)實(shí)際、管理方式“一刀切”、管理成本大幅增加等問(wèn)題。從村干部角度來(lái)看，一方面，需要按照地方政府的行政指令來(lái)完成各項(xiàng)垃圾分類(lèi)任務(wù)，不管實(shí)際執(zhí)行過(guò)程如何，必須保證垃圾分類(lèi)結(jié)果符合上級(jí)政府檢查和考核的要求。另一方面，村干部面對(duì)如何動(dòng)員村民開(kāi)展垃圾分類(lèi)問(wèn)題，存在兩類(lèi)情況：一是有的村干部綜合村莊政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源來(lái)有效地推進(jìn)村民開(kāi)展垃圾分類(lèi)；二是有的村干部缺乏成熟的條件與足夠的動(dòng)員能力，無(wú)法推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的有效開(kāi)展。從村民角度來(lái)看，隨著農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的推進(jìn)，自身的生產(chǎn)生活習(xí)慣也隨之發(fā)生改變，面對(duì)地方政府不穩(wěn)定的垃圾分類(lèi)制度，村民往往選擇更符合自身利益需求和花費(fèi)最少成本的行為。由于地方政府和村干部采取一些“形式主義”的做法，沒(méi)有采取有效措施來(lái)進(jìn)行分類(lèi)清運(yùn)，村民必定會(huì)選擇不對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，這就導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)陷入困境。筆者曾在浙中地區(qū)調(diào)查農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，采訪過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)辦的一位負(fù)責(zé)人。他說(shuō)：

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)是一件很難開(kāi)展的工作，它涉及到每一位村民，從政府推動(dòng)、村干部動(dòng)員、村民參與每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要面對(duì)很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)需要較大的財(cái)政投入，且這類(lèi)投入短時(shí)間內(nèi)無(wú)法呈現(xiàn)出效果，這對(duì)地方政府的環(huán)境管理提出了很高的要求。其次，村莊本身也需要具備各方面的條件和基礎(chǔ)，從硬件設(shè)施到軟件服務(wù)都必須完備，否則垃圾分類(lèi)機(jī)制無(wú)法正常運(yùn)作，勢(shì)必會(huì)影響村民開(kāi)展垃圾分類(lèi)的積極性。再次，轉(zhuǎn)變村民的垃圾分類(lèi)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)垃圾分類(lèi)過(guò)程中村莊自治力量的重要性。從我們這邊做的比較好的村莊情況來(lái)看，往往是村干部領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、村莊經(jīng)濟(jì)條件好的村相對(duì)來(lái)說(shuō)更容易開(kāi)展垃圾分類(lèi)，否則，無(wú)法有效帶動(dòng)村民參與垃圾分類(lèi)。村民參與生活垃圾分類(lèi)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，我們也是經(jīng)過(guò)三四年的探索之后才逐漸在部分村莊形成一些成功做法，村民才養(yǎng)成良好的垃圾分類(lèi)習(xí)慣?？梢哉f(shuō)，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)應(yīng)具備“天時(shí)地利人和”各方面的條件，有一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有做到位，就可能遭到失敗。

在地方政府積極推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的壓力下，很多農(nóng)村地區(qū)通過(guò)政策、財(cái)政支持和宣傳推廣等方式在村莊內(nèi)開(kāi)展垃圾分類(lèi)，短時(shí)間內(nèi)全國(guó)各地農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)“遍地開(kāi)花”。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的推行之后，很多村干部認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)不是一項(xiàng)短期工程，而是需要長(zhǎng)期投入和建設(shè)的綜合性社會(huì)工程。從太湖流域?qū)嵉卣{(diào)查的情況來(lái)看，能真正有效開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的村莊可能還不到10%，這類(lèi)村莊已經(jīng)建立起比較成熟的生活垃圾分類(lèi)機(jī)制，前端分類(lèi)、中端收運(yùn)、末端處理已經(jīng)統(tǒng)一，可以做到生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)和分類(lèi)處理。此外，生活垃圾分類(lèi)機(jī)制形成最顯著的標(biāo)志是村民養(yǎng)成自覺(jué)的分類(lèi)行為習(xí)慣，按照分類(lèi)要求準(zhǔn)確投放生活垃圾，同時(shí)還可以有效勸導(dǎo)一些不規(guī)范的垃圾分類(lèi)行為。而從失敗案例中可以發(fā)現(xiàn)，有很大一部分村莊在開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)過(guò)程中并不理解分類(lèi)行為與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，無(wú)法通過(guò)有效的動(dòng)員機(jī)制來(lái)推動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展垃圾分類(lèi)，勢(shì)必難以真正建立長(zhǎng)效的生活垃圾分類(lèi)機(jī)制。

四、農(nóng)村垃圾分類(lèi)失敗的社會(huì)原因

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)遭遇的困境，有必要深入分析垃圾分類(lèi)機(jī)制建設(shè)背后可能存在的社會(huì)文化原因。現(xiàn)從地方政府、村干部、村民等主體角度入手，分析農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，把握當(dāng)前政府環(huán)境治理理念、制度與農(nóng)村社會(huì)實(shí)際需求之間的差距，農(nóng)民個(gè)體環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為發(fā)生的改變，以便深入理解農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系對(duì)農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類(lèi)行為的影響。

（一）政府環(huán)境治理體系的缺陷

地方政府在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從治理理念、治理制度和治理方式來(lái)分析地方政府在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)中存在的問(wèn)題與不足，可以更深入地理解農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)所需要的外部環(huán)境條件。

1.環(huán)境治理理念的偏差：重“治”不重“用”

地方政府在開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中仍然存在著治理理念偏差的問(wèn)題。在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)過(guò)程中，不善于從農(nóng)村自然地理環(huán)境出發(fā)來(lái)思考合理的分類(lèi)機(jī)制。2012—2020年，筆者曾對(duì)浙西T村進(jìn)行了長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查，掌握了該村在最初實(shí)行農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中走過(guò)的一些“彎路”。在2010年，T村在地方政府“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目的支持下推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾分類(lèi)工作。在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，T村按照地方政府的要求對(duì)村內(nèi)的生活污水進(jìn)行截污納管和生活垃圾分類(lèi)投放與清運(yùn)，但剛開(kāi)工沒(méi)多久，當(dāng)?shù)卮甯刹颗c村民就發(fā)現(xiàn)按照上級(jí)政府的治理要求，無(wú)法在T村有效地開(kāi)展這項(xiàng)工作。T村是一個(gè)山區(qū)村莊，地形比較復(fù)雜，尤其是2007年經(jīng)過(guò)村莊合并之后，整個(gè)村莊區(qū)域達(dá)三十多平方公里，這對(duì)生活污水截污納管工程的實(shí)施造成了不小的阻礙，環(huán)境治理成本大大增加。另外，按照生活垃圾分類(lèi)投放與清運(yùn)的要求，T村的日常生活垃圾清運(yùn)成本也因距離遙遠(yuǎn)而大幅提高，特別是分類(lèi)運(yùn)輸在一定程度上增加了其建立長(zhǎng)效機(jī)制的難度。地方政府在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中秉持的“治理”理念，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、設(shè)施不足等原因，無(wú)法有效建立農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。

從T村的應(yīng)對(duì)之策來(lái)分析，可能會(huì)對(duì)地方政府轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念有所啟發(fā)。面對(duì)地方政府推行的環(huán)境治理工程無(wú)法在T村落地的困境，T村村干部和村民通過(guò)請(qǐng)教環(huán)境專(zhuān)家、到各地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)等方式，嘗試引進(jìn)了一款高效沼氣池技術(shù)來(lái)解決農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾處理的問(wèn)題。這不僅可以處理村民日常生活產(chǎn)生的各類(lèi)污水，而且也可以消化各類(lèi)可腐爛垃圾，從開(kāi)始時(shí)強(qiáng)調(diào)“治”的思維轉(zhuǎn)變到“治—用”合并的思維。通過(guò)沼氣池的發(fā)酵技術(shù)，可以循環(huán)利用各類(lèi)廢棄物，不僅有效地處理了各類(lèi)生活污水、生活垃圾，而且節(jié)約了農(nóng)村環(huán)境治理成本和農(nóng)民生活成本。

地方政府重“治”不重“用”的環(huán)境治理理念，在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)中并不適用。農(nóng)村的自然地理、社會(huì)形態(tài)、文化氛圍、生產(chǎn)生活等有其自身的特殊性，通過(guò)循環(huán)利用的方式對(duì)生活垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)化，可更好地實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的減量化、無(wú)害化、資源化利用。單一的“治”的手段帶來(lái)了治理成本上升、治理方式復(fù)雜、治理效果不佳等問(wèn)題，造成了農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)變得更加復(fù)雜，無(wú)法順利推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制的建立健全。

2.環(huán)境治理制度的錯(cuò)位：城市中心主義色彩過(guò)重

由于地方政府在推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)過(guò)程中的各項(xiàng)政策、制度也存在錯(cuò)位的現(xiàn)象，制度制定過(guò)程中存在著明顯的城市中心主義色彩，照搬城市生活垃圾分類(lèi)制度來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題。農(nóng)村的自然地理?xiàng)l件、鄉(xiāng)村社會(huì)特征和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)都與城市社區(qū)有著本質(zhì)的區(qū)別，直接照搬城市治理制度來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題，必然會(huì)引起農(nóng)民對(duì)垃圾分類(lèi)的不適應(yīng)。

陳阿江根據(jù)對(duì)太湖流域的研究，總結(jié)了一套鄉(xiāng)村社會(huì)垃圾處理制度。第一，人不能再吃的，往往留給家禽家畜做飼料。第二，不能做飼料的，盡量做燃料。這不僅是為柴灶添一把火，同時(shí)也是清潔的需要。第三，既不能做飼料也不能做燃料，通常被送到灰堆去，積少成多堆成肥[24]。雖然隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的垃圾處理方法無(wú)法使用，但是這種基于農(nóng)村實(shí)際的垃圾處理理念與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合仍有利于實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，而不是被動(dòng)地進(jìn)行末端治理。筆者在浙西地區(qū)調(diào)查時(shí)就遇到一個(gè)村民比較反感當(dāng)前的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)方法，他認(rèn)為把廚余垃圾單獨(dú)分類(lèi)出來(lái)再由清運(yùn)公司統(tǒng)一外運(yùn)出去處理的做法比較“愚笨”，也不符合農(nóng)村的實(shí)際情況。他說(shuō)：

我們村里有很多山林地，都可以用來(lái)消化這些廚余垃圾，作為肥料也能夠增加土地的肥力。同時(shí)，農(nóng)村很多村民都會(huì)養(yǎng)一些雞鴨鵝等家禽，這些廚余垃圾只要簡(jiǎn)單處理之后就能夠作為飼料來(lái)進(jìn)行喂養(yǎng)。但是目前村里面的規(guī)定就是需要把廚余垃圾扔到垃圾桶里面，然后統(tǒng)一由清運(yùn)公司外運(yùn)進(jìn)行處理。對(duì)于這樣的規(guī)定，我覺(jué)得不符合我們村的實(shí)際情況，缺乏實(shí)效性。

“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民的精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿??！盵25]在城市中心論思想的主導(dǎo)下，生活垃圾分類(lèi)制度基本按照城市社區(qū)生活方式來(lái)設(shè)計(jì)。在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合階段，如果仍存在城市中心主義的制度設(shè)計(jì)，就有可能會(huì)加劇城鄉(xiāng)矛盾。從當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀出發(fā)，我們必須對(duì)城市中心主義的垃圾分類(lèi)制度進(jìn)行反思，思考如何有效地平衡城鄉(xiāng)之間的制度權(quán)力差異，使農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)制度更好地融入制度體系之中，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.環(huán)境治理方式的不適：管理“一刀切”的弊端

地方政府通過(guò)發(fā)布行政指令的方式來(lái)推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，在快速實(shí)施垃圾分類(lèi)制度的同時(shí)，也存在管理“一刀切”的弊端。從全國(guó)各地農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)分析，各地在自然地理?xiàng)l件、社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況、歷史文化情況等方面都存在差異。如果地方政府推行統(tǒng)一的生活垃圾分類(lèi)機(jī)制，甚至是照搬城市生活垃圾分類(lèi)模式來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題，必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境治理方式的不適，且有可能進(jìn)一步加重農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，并造成村民與政府之間的對(duì)立狀態(tài)。

在太湖流域進(jìn)行實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)部分村莊常采用積分兌換或獎(jiǎng)品兌換的方式來(lái)吸引村民去開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，通過(guò)村莊內(nèi)部設(shè)立一些考核機(jī)制或積分累加方式來(lái)實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的最初階段會(huì)起到一定的效果，幫助農(nóng)民更好地認(rèn)識(shí)垃圾分類(lèi)的重要性。但如果只是一味地依賴(lài)于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方式來(lái)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制的建設(shè)，必然難以建立起垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制。因?yàn)橐坏┪镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)消失，村民開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的主動(dòng)性也會(huì)減弱，時(shí)間一長(zhǎng)，垃圾分類(lèi)機(jī)制也將會(huì)逐漸失去效力。而這類(lèi)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方式除了地方政府通過(guò)財(cái)政方式來(lái)加以扶持之外，還需要強(qiáng)有力的村集體經(jīng)濟(jì)予以鞏固。如果一個(gè)村莊本身的財(cái)力就捉襟見(jiàn)肘，難以給予長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)支持，必然也無(wú)法運(yùn)用此類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)方式來(lái)推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)。所以，地方政府在農(nóng)村地區(qū)推行垃圾分類(lèi)機(jī)制，不能以單一的、短期化的目標(biāo)來(lái)推進(jìn)，否則，時(shí)間一長(zhǎng)，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制也將會(huì)失去效力，最終成為一時(shí)的垃圾分類(lèi)“運(yùn)動(dòng)風(fēng)暴”。

政府“一刀切”的環(huán)境治理方式不適用于農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)。從本質(zhì)上來(lái)分析，這種“一刀切”的治理方式是科層制體制影響的結(jié)果。在自上而下的管理體制下，環(huán)境管理者可能并不清楚農(nóng)村的自然地理?xiàng)l件、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、地方文化等具體情況，容易造成管理者通過(guò)自己比較熟悉的管理方式來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題。同時(shí)，在此類(lèi)管理體制下，農(nóng)民對(duì)垃圾分類(lèi)的想法無(wú)法通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩絹?lái)傳遞或反饋給環(huán)境管理者。這就容易引發(fā)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)在地方政府環(huán)境治理與農(nóng)民主體自我參與之間出現(xiàn)割裂，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制“懸浮”于農(nóng)村社會(huì)之上，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所拋棄。

（二）村莊自治能力的喪失

除了地方政府在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用之外，村莊本身的環(huán)境治理能力也對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制的建立有著至關(guān)重要的影響。對(duì)比一些成功開(kāi)展垃圾分類(lèi)的村莊，部分村莊垃圾分類(lèi)失敗的原因主要集中在村干部的領(lǐng)導(dǎo)與組織能力不足、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、村規(guī)民約缺乏效力等方面。

1.村干部的領(lǐng)導(dǎo)與組織能力不足

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制的建立與村莊自治能力有著重要聯(lián)系，村干部作為村莊公共事務(wù)主要的發(fā)起者與組織者，在垃圾分類(lèi)事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，目前很大一部分村干部的領(lǐng)導(dǎo)與組織能力已無(wú)法有效組織村民參與垃圾分類(lèi)等村莊公共事務(wù)。在農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)有機(jī)體已經(jīng)開(kāi)始瓦解，熟人社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系也發(fā)生了改變，難以維系村莊公共事務(wù)的有效開(kāi)展。隨著2006年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，村民與村干部、村民與村莊之間的聯(lián)系逐漸減少，尤其是隨著農(nóng)村人口的大量外流，村莊內(nèi)部的人際關(guān)系不斷弱化，村莊整體凝聚力不斷下降?；谶@樣一個(gè)急劇變動(dòng)的社會(huì)背景，村干部如果不掌握強(qiáng)有力的宗族關(guān)系、社會(huì)關(guān)系或利益聯(lián)系，必然無(wú)法有效地帶動(dòng)村民參與村莊環(huán)境治理等公共事務(wù)，難以建立垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制。

除了在村莊內(nèi)部需要村干部組織村民參與垃圾分類(lèi)活動(dòng)之外，村干部在地方政府與村民之間也需要發(fā)揮好“中間人”的角色。村干部往往在農(nóng)村公共事務(wù)中扮演著一種國(guó)家代理人和村莊當(dāng)家人的“雙重角色”[26]。村委會(huì)作為行政管理組織的末梢，村干部在面對(duì)地方政府的各類(lèi)行政指令時(shí)需要按照考核要求完成任務(wù)，所以必須把地方政府制定的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)制度向下推行。村干部作為村莊的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，又必須著眼于農(nóng)村社會(huì)實(shí)際和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求來(lái)開(kāi)展村莊事務(wù)，學(xué)會(huì)對(duì)地方政府下達(dá)的行政指令進(jìn)行“調(diào)整”，以此來(lái)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際狀況。如果村干部難以扮演好這類(lèi)“雙重角色”，也必然無(wú)法有效組織村民開(kāi)展符合村莊特點(diǎn)的生活垃圾分類(lèi)，只可能為了完成考核任務(wù)搞一些形象工程。

2.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力

村集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共事務(wù)開(kāi)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。除了上級(jí)財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)，村莊發(fā)展還需要具備一定的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，村莊在公共事務(wù)治理上缺乏自治能力。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)作為村莊的一項(xiàng)公共事務(wù)，具有涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)、層次深等特點(diǎn)，需要充分發(fā)揮村莊的自治能力來(lái)引導(dǎo)、動(dòng)員與組織村民參與其中。而這種自治能力的發(fā)揮需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持，才能靈活有效地調(diào)動(dòng)村民的積極性。

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，很多村莊的發(fā)展沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)的支持，大部分村莊公共事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)費(fèi)都來(lái)自地方財(cái)政的支持，這對(duì)村莊的自治能力產(chǎn)生了較大的影響。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)的支持也是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制得以長(zhǎng)效運(yùn)行的必備條件。太湖流域的部分農(nóng)村為了帶動(dòng)村民參與生活垃圾分類(lèi)，在源頭分類(lèi)環(huán)節(jié)設(shè)置了一些獎(jiǎng)懲措施。例如，村民的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用每年都由村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)支持，如果農(nóng)戶的垃圾分類(lèi)不到位且連續(xù)3個(gè)月都排名全村末位，那么就將會(huì)失去享受免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的福利，這對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)也是一筆不小的支出。此外，村集體經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)村生活垃圾中端分類(lèi)收集、清運(yùn)環(huán)節(jié)人工成本的重要來(lái)源。很多村莊在開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)過(guò)程中需要對(duì)分類(lèi)垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集與清運(yùn)，這需要專(zhuān)門(mén)的人力、物力和財(cái)力。

3.村規(guī)民約缺乏效力

傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，禮治是維持農(nóng)村秩序的重要手段，但在農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中禮治秩序逐漸失去了約束力。以禮治手段為基礎(chǔ)的村規(guī)民約是推進(jìn)村民參與公共事務(wù)與遵守村莊規(guī)則的重要準(zhǔn)則，是建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制的社會(huì)基礎(chǔ)。正如費(fèi)孝通所言，禮治的可能必須以傳統(tǒng)可以有效應(yīng)付生活問(wèn)題為前提。鄉(xiāng)土社會(huì)滿足了這前提，因之它的秩序可以禮來(lái)維持。在一個(gè)變遷很快的社會(huì)，傳統(tǒng)的效力是無(wú)法保證的。盡管一種生活的方法在過(guò)去是怎樣有效，如果環(huán)境一改變，誰(shuí)也不能再依著老法子去應(yīng)付新的問(wèn)題了。所應(yīng)付的問(wèn)題如果要由團(tuán)隊(duì)合作的時(shí)候，就得大家接受個(gè)同意的辦法，要保證大家在規(guī)定的辦法下合作應(yīng)付共同問(wèn)題，就得有個(gè)力量來(lái)控制各個(gè)人了[27]。

在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系與地方文化出現(xiàn)了變化，鄉(xiāng)村禮治秩序也逐漸消逝?；诂F(xiàn)代法治手段為主的村規(guī)民約在農(nóng)村社會(huì)缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，導(dǎo)致村規(guī)民約要么形同虛設(shè)、無(wú)法有效地管理村莊的日常事務(wù)，要么仍是基于原有農(nóng)村社會(huì)的禮治手段來(lái)維持村莊正常秩序。所以，在農(nóng)村社會(huì)變化過(guò)程中，村規(guī)民約對(duì)村民環(huán)境行為的影響不斷減弱，進(jìn)而導(dǎo)致村莊公共事務(wù)治理基本陷入一種被動(dòng)的局面。

（三）農(nóng)民意識(shí)和行為的改變

除了地方政府和村莊治理方面存在問(wèn)題之外，村民個(gè)體在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)過(guò)程中的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為也是重要的影響因素。隨著現(xiàn)代化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象比較明顯，各類(lèi)外來(lái)文化逐漸滲入農(nóng)村社會(huì)，強(qiáng)化了農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)，村莊社會(huì)有機(jī)體的集體行動(dòng)力則不斷弱化。此外，農(nóng)民個(gè)體的環(huán)境意識(shí)與環(huán)境行為的不一致被拉大，越來(lái)越多的農(nóng)民不按照村規(guī)民約的要求進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)。

1.農(nóng)民個(gè)體主義的興起

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)在現(xiàn)代化、城市化過(guò)程中發(fā)生了翻天覆地的改變。隨著農(nóng)村人口流動(dòng)的加劇，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)理性文化大量滲入村莊內(nèi)部，造成農(nóng)民個(gè)體的理性化思維增強(qiáng)。特別是消費(fèi)主義向農(nóng)村滲透，炫耀性消費(fèi)、超前消費(fèi)、享樂(lè)式消費(fèi)等不合理消費(fèi)形式在農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)。農(nóng)民開(kāi)始告別村社團(tuán)體，進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)交易、消費(fèi)等現(xiàn)代化方式滿足生活需要，農(nóng)村人際關(guān)系開(kāi)始疏離，走向原子化，陷入利己主義的小圈子[28]。農(nóng)村社會(huì)中各類(lèi)個(gè)體主義現(xiàn)象開(kāi)始興起，農(nóng)民個(gè)體逐漸脫離村莊社會(huì)有機(jī)體的作用，個(gè)體意識(shí)和行為也越來(lái)越不受村集體力量的影響。

這種個(gè)體主義現(xiàn)象在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)過(guò)程中表現(xiàn)得比較明顯。在地方政府推動(dòng)的垃圾分類(lèi)運(yùn)動(dòng)中，很多村社通過(guò)一些短期的利益回報(bào)與制度激勵(lì)來(lái)動(dòng)員農(nóng)民參與生活垃圾分類(lèi)活動(dòng)，并在短時(shí)間內(nèi)取得了令人滿意的效果。但隨著時(shí)間的推移，地方政府財(cái)政支持力度減弱和村集體經(jīng)濟(jì)支持不足，導(dǎo)致村民個(gè)體無(wú)法獲得足夠的利益回報(bào)。如果村干部的號(hào)召力和村莊集體行動(dòng)力不強(qiáng)，村民個(gè)體就很容易拋棄垃圾分類(lèi)的行為。所以，這種建立在短期利益回報(bào)或行政控制下的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)活動(dòng)無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制，也無(wú)法真正促使農(nóng)民樹(shù)立起正確的垃圾分類(lèi)意識(shí)和分類(lèi)行為。

2.農(nóng)民環(huán)境意識(shí)與環(huán)境行為的不一致

從當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)情況來(lái)看，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)與環(huán)境行為之間往往不一致。根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)民一般都具有較高的環(huán)境意識(shí)，他們了解有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的各類(lèi)知識(shí)與規(guī)定，但在實(shí)際行動(dòng)中則并不一定按照規(guī)定來(lái)開(kāi)展垃圾分類(lèi)。農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為不一致的社會(huì)原因，是農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)理性意識(shí)占據(jù)了上風(fēng)，個(gè)體在面對(duì)村莊公共事務(wù)治理時(shí)善于采用“搭便車(chē)”或逃避責(zé)任的方式，而把個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益放在更重要的位置。從農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的具體情況來(lái)分析，雖然農(nóng)民掌握了一定的垃圾分類(lèi)知識(shí)和明白垃圾分類(lèi)帶來(lái)的好處，但面對(duì)全村垃圾分類(lèi)任務(wù)時(shí)仍會(huì)作出理性選擇。因?yàn)殚_(kāi)展垃圾分類(lèi)需要耗費(fèi)一定的時(shí)間和精力，如果外部監(jiān)管不到位或經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償不足，農(nóng)民就會(huì)嫌麻煩而不去開(kāi)展垃圾分類(lèi)。

此外，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為的不一致，還受到農(nóng)村環(huán)境治理?xiàng)l件和外部制度的影響。對(duì)部分村莊來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)民雖有意識(shí)去開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)活動(dòng)，卻難以踐行分類(lèi)行為。同時(shí)，地方政府的環(huán)境政策與制度也會(huì)影響農(nóng)民的垃圾分類(lèi)行為，尤其是制度本身與農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣有較大的沖突，更容易造成農(nóng)民無(wú)法準(zhǔn)確地進(jìn)行垃圾分類(lèi)。

五、結(jié)論與討論

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)綜合性的村莊公共事務(wù)。結(jié)合已有的研究和對(duì)太湖流域農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)代化背景下農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制的建設(shè)需要地方政府、村干部、村民等主體共同協(xié)作，理順環(huán)境制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系對(duì)農(nóng)民環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為的作用規(guī)律。從實(shí)踐來(lái)看，目前很多村莊在生活垃圾分類(lèi)方面并不具有比較成熟的條件，這也是一大批村莊在垃圾分類(lèi)運(yùn)動(dòng)中無(wú)法建立起長(zhǎng)效機(jī)制的根本原因之所在。

從理想狀態(tài)來(lái)看，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)需要建立“政府主導(dǎo)、村民主體、市場(chǎng)主推”的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，從政府角度來(lái)看，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)是環(huán)境治理工作的重要內(nèi)容之一。要確保各級(jí)政府在政策制度、財(cái)政支持、管理機(jī)制等方面的有效落實(shí)，切實(shí)為農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境與堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，從村莊角度來(lái)看，生活垃圾分類(lèi)必須發(fā)揮農(nóng)民自身的主體性作用。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)離不開(kāi)每一位村民，需要村民積極參與日常生活垃圾分類(lèi)活動(dòng)。這就需要從村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、地方文化等角度入手來(lái)構(gòu)建垃圾分類(lèi)的社會(huì)基礎(chǔ)，有效引導(dǎo)與組織村民參與垃圾分類(lèi)。最后，從市場(chǎng)手段來(lái)看，從前端垃圾分類(lèi)、中端垃圾清運(yùn)、末端垃圾處理，市場(chǎng)手段的運(yùn)用可以進(jìn)一步提高生活垃圾分類(lèi)的效率與形成長(zhǎng)效分類(lèi)機(jī)制。此外，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)與自然地理、村莊社會(huì)、歷史文化等因素有著緊密聯(lián)系，絕不能簡(jiǎn)單地照搬城市模式來(lái)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)。建立符合農(nóng)村實(shí)際的生活垃圾分類(lèi)機(jī)制，必須考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩?、社?huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、地方文化等，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的發(fā)展需要。