王元聰 劉秀蘭

[摘要]相對貧困綠色治理理論吸納了綠色發(fā)展、緩解相對貧困與可持續(xù)生計意蘊，因此更能夠平衡、協(xié)調(diào)與融貫“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”三大系統(tǒng)聚焦的效率、公平與可持續(xù)取向;在實踐中又沿循產(chǎn)業(yè)綠色化與綠色產(chǎn)業(yè)化運轉(zhuǎn)邏輯，堅持問題追溯、過程管理與目標瞄準相結(jié)合，能夠精準地消弭經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護中出現(xiàn)的間隙隔閡，進而能夠真正助益藏彝民族地區(qū)實現(xiàn)持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展。

[關鍵詞]藏彝地區(qū);綠色減貧;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F127.8文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2021）02-0061-07

基金項目：四川省社會科學規(guī)劃2019年度項目“四川深度貧困區(qū)綠色減貧機制及質(zhì)量保障研究”（SC19C023）、四川大學學術英才項目“新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”（SQ2018-MY03）、四川大學馬克思主義學院“名師工作室”項目（MYXS202001）、四川大學貫徹十九屆四中全會精神項目“精準扶貧任務完成后解決相對貧困的長效機制研究”（MYJS201920）階段性成果。

作者簡介：王元聰（1986-），男，漢族，云南昭通人，四川大學馬克思主義學院副研究員，四川大學農(nóng)村發(fā)展研究中心研究人員，研究方向：綠色發(fā)展與貧困治理;劉秀蘭（1964-），女，漢族，四川簡陽人，西南民族大學管理學院教授，研究方向：民族經(jīng)濟。四川成都 610065在解決了區(qū)域性整體貧困和消除了絕對貧困之后，四川藏彝民族地區(qū)（四川涉藏州縣與涼山彝區(qū)）也開啟了全面現(xiàn)代化的新征程，發(fā)展議題也逐步向追求“美好生活”提檔升級。四川藏彝民族地區(qū)地處川藏青甘滇五省區(qū)結(jié)合部，相對貧困范圍廣，而且經(jīng)濟貧困與生態(tài)脆弱交織疊加。因而，亟需集成融貫綠色發(fā)展、穩(wěn)定脫貧與可持續(xù)生計意蘊的相對貧困綠色治理范式。該范式在理論上吸納了綠色發(fā)展理念、緩解相對貧困與可持續(xù)生計意蘊，能夠有效突破傳統(tǒng)觀點中片面將減貧定位為經(jīng)濟增長的認知局限，又能夠兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大系統(tǒng)的平衡性、協(xié)調(diào)性與融貫性;而且在實踐中因為融匯了綠色資本與生態(tài)環(huán)境、貫通了綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)扶貧，所以能夠游刃應對資源環(huán)境約束趨緊的嚴峻情勢，更能夠從空間協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、社會進步等方面促進藏彝地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會、人口與資源環(huán)境諸要素協(xié)調(diào)、融合及可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展[1]。鑒于此，本文在廓晰相對貧困綠色治理的學理及邏輯的基礎上，立足域情剖析四川藏彝地區(qū)緩解相對貧困所面臨的現(xiàn)實困境，進而探尋實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的理性路徑，以期能夠助益新時代持續(xù)推進治蜀興川和更好地滿足藏彝地區(qū)人民的美好生活需要。

一、相對貧困綠色治理：學理廓晰及邏輯機理

相對貧困綠色治理是以產(chǎn)業(yè)綠色化與綠色產(chǎn)業(yè)化為邏輯主線，在整合既有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色與比較優(yōu)勢的基礎上，通過優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激活主體能動性和增加要素“投入-產(chǎn)出”收益率，進而為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入內(nèi)源動力，旨在促進更為高效緩解相對貧困的治貧新方案。

（一）相對貧困綠色治理的學理廓晰

古典經(jīng)濟學理論認為如若不考慮制度因素的分殊性與異質(zhì)性，那么通過增加生產(chǎn)要素投入、創(chuàng)新綜合技術和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就可以構(gòu)建起激活區(qū)域經(jīng)濟增長潛力的復合型生產(chǎn)函數(shù)，三者互為自變量與因變量。在以完全市場競爭為必要條件的理論假設中，認為只要資源要素能夠通過市場機制實現(xiàn)最具經(jīng)濟理性的優(yōu)化配置，那么流向三次產(chǎn)業(yè)的資本、技術及勞動力要素的邊際收益率相應是均等化的。[2]然而，囿于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、投資周期、比較收益及要素趨利性等諸多因素的客觀制約，致使各類資源要素在市場經(jīng)濟運行中難以實現(xiàn)理想的優(yōu)化配置狀態(tài)，因為在結(jié)構(gòu)界限清晰的三次產(chǎn)業(yè)大格局中，以服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的要素回報率遠高于以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)和以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)。[3]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為資源要素的邊際收益效率逐漸向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)趨近提供了可能與契機，亦即通過優(yōu)化整合資本要素與勞動力要素，有利于改善城鄉(xiāng)非均衡狀態(tài)下資源要素邊際效率重城輕鄉(xiāng)的非均衡發(fā)展劣勢。概言之，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是提升經(jīng)濟落后地區(qū)要素“投入-產(chǎn)出”綜合收益率進而實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)選進路。

就四川藏彝地區(qū)而言，由于位置偏遠、交通閉塞、基礎設施落后、市場競爭力弱等諸多自然因素與社會因素交織疊加，相應會引致人財物等綜合要素缺乏，導致寄望通過調(diào)增生產(chǎn)要素和促進技術創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟增長難以奏效。鑒于此，在整合既有資源要素的基礎上，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展功能、延伸鏈條等方式就成為了藏彝民族地區(qū)有效緩解相對貧困和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。亦即，通過充分憑借和利用自然地理條件、地形氣候特質(zhì)、生態(tài)資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢及政策傾斜指向，沿循“補短板、強弱項和提質(zhì)量”原則，持續(xù)健全完善關涉產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的配套基礎設施，重點發(fā)展以農(nóng)業(yè)農(nóng)村就地就近取材的以農(nóng)林牧漁等農(nóng)副產(chǎn)品為典型代表的新型綠色生產(chǎn)加工業(yè)，打造以鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)為代表的新型綠色服務行業(yè)，通過吸引、聚集與整合包括工商資本、現(xiàn)代科技、人力資本和政策體系等諸類資源要素，以三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貫通和城鄉(xiāng)要素融合為引擎，集成“三產(chǎn)-二產(chǎn)-一產(chǎn)”新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取代傳統(tǒng)“二產(chǎn)-三產(chǎn)-一產(chǎn)”經(jīng)濟格局，進而驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展步入可持續(xù)高質(zhì)量軌道。

（二）相對貧困綠色治理的運轉(zhuǎn)邏輯

在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的背景下，人民群眾的生活需求已經(jīng)從初級的“物質(zhì)文化”升級為高階的“美好生活”，層次從“生存性”向“發(fā)展性”跨越，不再局限于滿足物質(zhì)層面的需求，而是從精神、感知與體驗層提出了服務化、多元化和個性化等更多、更新和更高要求。這也就意味著，休閑旅游等服務型社會需求在不斷增加，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以通過挖掘獨具地域特色、整合分散的比較優(yōu)勢、激活靜態(tài)的資源要素，集成能夠充分彰顯特色化、系統(tǒng)化、動態(tài)化表征的產(chǎn)業(yè)體系競爭優(yōu)勢。同時，不斷激增的新興社會需求與市場空間，會倒逼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以市場為導向進行供給側(cè)改革，逐漸向資源要素“投入-產(chǎn)出”效率更高的二三產(chǎn)業(yè)靠近并趨向融貫，進而塑造并提振現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。此外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于增強資源要素在城鄉(xiāng)之間的流動頻率并提升其邊際收益率，將全要素理念引入產(chǎn)城融合下的綠色觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)、農(nóng)林副產(chǎn)品加工業(yè)，以更為優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)探尋與傳統(tǒng)工業(yè)分殊的綠色路徑，從而助益經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

一是以市場需求為引擎驅(qū)動比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟落后地區(qū)大多分布于“中心—邊緣”系統(tǒng)中的邊緣位置[4]，相對惡劣的原生地理條件對次生社會條件產(chǎn)生了極大掣肘效應。在城鄉(xiāng)二元非均衡格局中，資源要素在市場機制的作用下會大量向城市聚集，并且城市發(fā)展成果也難以向邊緣鄉(xiāng)村有效擴散。長此以往，邊緣鄉(xiāng)村就會因劣勢疊加而始終處于競爭弱勢地位，鄉(xiāng)村蘊含的自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦等靜態(tài)的比較優(yōu)勢相應難以有效轉(zhuǎn)化為市場運行中的潛在競爭優(yōu)勢。隨著生態(tài)文明與綠色發(fā)展的縱深推進，傳統(tǒng)不惜以犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟增長的粗放模式和先污染后治理的發(fā)展邏輯，日漸顯露的弊端不斷遭受詬病、質(zhì)疑和摒棄，而以生態(tài)、環(huán)保和可持續(xù)為要義的綠色發(fā)展范式因更能兼顧“經(jīng)濟—社會—生態(tài)”三大系統(tǒng)的平衡性、協(xié)調(diào)性與兼容性，更為符合人類文明的發(fā)展方向與演進趨勢，[5]而被廣泛的認可、接受和嘗試。此外，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大背景下，人民群眾的需求已經(jīng)從過去的“盼溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“盼環(huán)?！?，從過去的“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“求生態(tài)”，[6]鄉(xiāng)村旅游、觀光休閑和生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)品擁有廣闊的市場空間，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)居民在綠色、生態(tài)、康養(yǎng)等方面的綠色服務需求引領下，有益于助推國家全域相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。概言之，在時空轉(zhuǎn)化的情勢下，促進經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素不僅包括人力、物力與財力等傳統(tǒng)要素，也涵蓋了自然資源、地理氣候、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)景觀、傳統(tǒng)文化等新型要素，這也就為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素提供了契機，為將靜態(tài)、分散的自然比較優(yōu)勢整合為動態(tài)、系統(tǒng)的競爭優(yōu)勢提供了可能性與可行性。

二是以拓展特色農(nóng)業(yè)功能鏈條為關鍵點探尋“銜一接二連三”發(fā)展新模式。在傳統(tǒng)經(jīng)濟視域中，依附于自然、地理、氣候條件的特色農(nóng)業(yè)擁有較為清晰的產(chǎn)業(yè)邊界，與工業(yè)、服務業(yè)之間存在著明顯的隔膜與異質(zhì)性，主要扮演農(nóng)副產(chǎn)品供給角色，而缺乏多元化的功能拓展延伸。正因如此，即便倡導發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，但卻因其自身局限性而不能均等參與和有機融入三次產(chǎn)業(yè)之中，加之產(chǎn)業(yè)附加值不高、要素回報率偏低、缺乏現(xiàn)代化運營經(jīng)驗，也就進一步固化了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢地位，進而相應會更加削弱類似區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展能力。事實上，廣大山區(qū)地區(qū)客觀上具備發(fā)展以觀光、休閑、旅游為特色的服務型產(chǎn)業(yè)和以綠色、生態(tài)、有機為底色的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)的稟賦潛質(zhì)，這也是拓展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動高質(zhì)量發(fā)展的潛在優(yōu)勢與契機。從運行邏輯看，欠發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)可以在嚴守“兩山論”的前提下，通過挖掘、拓展和延伸特色農(nóng)業(yè)的多元功能，在強化農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品加工業(yè)的基礎上大力發(fā)展觀光體驗農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，沿循“銜一接二連三”基本思路，參鑒域情探尋構(gòu)建“特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+有機農(nóng)副產(chǎn)品加工+觀光、休閑和體驗農(nóng)業(yè)”發(fā)展新路徑。在此范式之下，不僅有助于增加農(nóng)業(yè)融入、參與和共享工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展紅利并提高資源配置效率，而且能夠幫助鄉(xiāng)村地區(qū)擺脫要素邊際回報率低弱的惡性循環(huán)，進而轉(zhuǎn)向與二三產(chǎn)業(yè)趨同均值化的良性軌道上;此外，健康有序、良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局還能夠增強鄉(xiāng)村地區(qū)吸引、集聚和抓取資源要素的綜合能力，有利于促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

三是以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為著力點加速調(diào)適優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。受城鄉(xiāng)二元分隔體制影響，城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成也具有較大的分殊性，體現(xiàn)為城市普遍以二三產(chǎn)業(yè)為主，而鄉(xiāng)村則大多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。這樣一來，客觀存在的產(chǎn)業(yè)隔閡無形中為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼上了要素低收益率的標簽，對工商資本下鄉(xiāng)產(chǎn)生的阻滯效應不僅會嚴重制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合競爭力提升，而且還會引致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡并加劇鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分程度。然而，在鄉(xiāng)村振興過程中，融合發(fā)展思路為突破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)固化的二元分隔提供了契機與條件。遵循“引進來”與“走出去”相結(jié)合及市場需求導向原則，主動對標城市農(nóng)副產(chǎn)品加工、觀光休閑旅游業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，順勢優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并適時轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，使之與城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生的市場需求有機銜接，依托比較優(yōu)勢、憑借特色產(chǎn)品和拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合的農(nóng)副產(chǎn)品精細化、品牌化、個性化加工業(yè);并且在完善基建配套設施的基礎上，將具地域特色的生態(tài)旅游資源推向城鄉(xiāng)旅游市場，立足增強鄉(xiāng)村地區(qū)承接容納城市產(chǎn)業(yè)資源綜合能力，開辟與鄉(xiāng)村資源稟賦實況有機兼容、對接匹配的三產(chǎn)融合新路徑。概言之，發(fā)展以生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品精細化深加工為主導的鄉(xiāng)村綠色工業(yè)和以觀光體驗、休閑旅游為主線的鄉(xiāng)村綠色服務業(yè)，有助于相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)跳出跟風模仿的思維慣性和擺脫傳統(tǒng)以增投生產(chǎn)要素來提升產(chǎn)出的路徑依賴。概言之，沿循調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激活資源要素和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部秩序，以更高的要素“投入-產(chǎn)出”效率及邊際收益來吸引更多的綜合性生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村聚集，從而有利于促進落后地區(qū)加速步入生態(tài)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的高質(zhì)量軌道。

二、藏彝地區(qū)相對貧困綠色治理的現(xiàn)實困境

在理論層面廓清相對貧困綠色治理高效運轉(zhuǎn)面臨的困境是助益實踐中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點。四川藏彝地區(qū)在相對貧困綠色治理的過程中，主要面臨多維貧困脆弱性因素交織疊加、資源斷崖式開發(fā)與生態(tài)優(yōu)勢集成相悖、相對貧困深廣與發(fā)展速率整體偏低并存、外源依賴性強與內(nèi)生動力不足等現(xiàn)實困境。

（一）多維貧困脆弱性因素交織容易加劇致貧返貧風險

貧困脆弱性描繪的是貧困區(qū)域及貧困群體致貧返貧的潛在可能性。導致貧困脆弱性的因素是多方面的，既有經(jīng)濟因素，也有非經(jīng)濟因素，而后者經(jīng)常被忽視。[7]對四川藏彝民族地區(qū)而言，相對貧困綠色治理主要面臨政策效用度、脫貧成效穩(wěn)定性、可行能力偏弱等現(xiàn)實困境，諸因素交織無疑會加劇致貧與返貧風險。從政策的效用度與可持續(xù)性看，現(xiàn)有扶貧政策更多的是聚焦于如何幫助貧困主體破解收入不足難題，而相較于收入最大化，貧困主體傾向于選擇更低的風險與更高的生計保障，[8]因而需要對藏彝地區(qū)貧困群體予以全方位政策支持，亟需在瞄準擺脫絕對貧困后持續(xù)跟進相對貧困治理;此外，迫于責任傳導、行政主導與包攬式幫扶等扶貧壓力，基層政府職能部門會因不堪重負而陷入“數(shù)字脫貧”怪圈和頻現(xiàn)“報表減貧”亂象，并且也不利于調(diào)動貧困主體脫貧的自覺性與自主性，反倒更容易助長懈怠情緒。從脫貧成效的穩(wěn)定性與可持續(xù)性看，藏彝地區(qū)居民增收主要是源自工資性收入和政策兜底保障性收入，而農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入比重整體偏低。過多依賴外援增收，顯然不利于可持續(xù)的穩(wěn)定性增長。在綠色治貧過程中，雖然鼓勵合理開發(fā)自然資源，但囿于生產(chǎn)技術、經(jīng)營理念、人力資本等條件限制，扶貧產(chǎn)業(yè)大多停留在產(chǎn)業(yè)鏈初始環(huán)節(jié)，加之產(chǎn)品質(zhì)量粗劣、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、市場競爭力弱，又會導致初級工業(yè)產(chǎn)品因滯銷而出現(xiàn)大量過剩囤積，進而無法將前提投入的資本要素轉(zhuǎn)化為預期經(jīng)濟收益;這種強性攤派式產(chǎn)業(yè)幫扶，因為脫離了區(qū)域?qū)嵡槎鴮χ娣€(wěn)定增收的功效不強。從可行能力看，由于過度重視政策兜底對增收的保障功能，而忽視了貧困群體的綜合素質(zhì)提升與就業(yè)技能培訓，導致藏彝地區(qū)的相對貧困群體因缺乏創(chuàng)收能力和增收機會而容易在激烈的就業(yè)市場競爭中遭受擠壓或排斥。

（二）縱深挖掘域內(nèi)文化資源持續(xù)彰顯藏彝民族化特色優(yōu)勢

藏彝地區(qū)因受限于地理位置、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、交通條件等諸多自然條件與社會條件，多維因素交織加劇了經(jīng)濟貧困與生態(tài)環(huán)境之間的互賴性和聯(lián)動性日漸強化并螺旋下降趨勢。[13]為謀求域內(nèi)發(fā)展，不惜以犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟增長，相應極易陷入“越窮越要開發(fā)資源→越開發(fā)資源越破壞生態(tài)→生態(tài)越破壞越窮”的惡性循環(huán)之中。[14]為此，藏彝地區(qū)應沿循兼顧綠色發(fā)展與貧困治理思路，協(xié)調(diào)處理好地緣貧困、資源詛咒與生態(tài)保護之間的關系，充分利用當?shù)刭Y源稟賦、深入挖掘民族文化潛能，集成綠色文化產(chǎn)業(yè)減貧方案助推高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。一方面，依托特色藏彝文化，將民族文化融入生態(tài)旅游，堅持文化開發(fā)與生態(tài)保護并重，塑造兼蓄自然性、生態(tài)性、民俗性、文化性特質(zhì)，容納農(nóng)牧、文旅、競技等元素為一體的生態(tài)文化旅游品牌;亦即，既將外部市場要素引入藏彝地區(qū)，又將域內(nèi)民族特色推向域外市場，充分發(fā)揮自然生態(tài)與民族文化的比較優(yōu)勢，集成脫貧致富的支柱型產(chǎn)業(yè)。另一方面，在綠色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)市場競爭力提升的基礎上，結(jié)合生態(tài)資源稟賦及其獨特比較優(yōu)勢進一步與市場融合開發(fā)新型業(yè)態(tài)（如光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、大數(shù)據(jù)行業(yè)減貧）;[15]此外，在產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化過程中，為切實保障相關主體利益，還亟需基于利益聯(lián)結(jié)視角構(gòu)建完善異質(zhì)性利益主體之間在交流溝通、聯(lián)系互動、分工協(xié)作和利益分配等若干關聯(lián)機制，集成合力加速綠色生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)資本，從而真正實現(xiàn)變“綠水青山”為“金山銀山”的美好愿景。

（三）統(tǒng)籌域外對口支援并打造綠色產(chǎn)業(yè)減貧府際協(xié)作大格局

作為加速協(xié)調(diào)、協(xié)同和共同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，域外對口援建與府際協(xié)作是藏彝地區(qū)相對貧困綠色治理的重要方式。消除貧困與保護環(huán)境既是全球可持續(xù)發(fā)展領域的兩大核心任務，[16]也是黨和政府向全世界做出的莊嚴承諾。四川藏彝地區(qū)區(qū)在2020年底順利實現(xiàn)區(qū)域整體脫貧目標之后，亟需充分發(fā)揮制度優(yōu)勢調(diào)集大量的人財物予以重點支持，并且要確保幫扶政策在空間尺度上對相對貧困的片區(qū)、縣域、村社和群體全覆蓋。從區(qū)域發(fā)展差異看，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已初顯成效，在從粗放規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)向集約高質(zhì)量經(jīng)濟過程中積累了諸多可供參考的寶貴經(jīng)驗，尤其是在光能、熱能、水能等新興能源產(chǎn)業(yè)及電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)方面融入了現(xiàn)代理念，藏彝地區(qū)可以結(jié)合域內(nèi)實況進行甄選借鑒，從而助推域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時，藏彝地區(qū)下轄數(shù)十個發(fā)展差異性強的區(qū)市縣，亟需從全域“一盤棋”高度進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沿循共建共治共享原則推動域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)同頻共振，才能實現(xiàn)區(qū)域性整體減貧的預期目標。在構(gòu)建東西協(xié)作扶貧過程中，必須動態(tài)調(diào)適綠色減貧協(xié)作互動機制，借助鄉(xiāng)村振興、一帶一路、長江經(jīng)濟帶建設等戰(zhàn)略契機，既強化與沿線相關省市在生態(tài)環(huán)保、基礎設施聯(lián)通、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨區(qū)流域治理、環(huán)污防治、生態(tài)工程投建等若干方面的聯(lián)系，盡量規(guī)避域內(nèi)外因利益博弈而可能引致的“自下而上的屬地競爭”和“自上而下的標桿競爭”現(xiàn)象[17]，促成產(chǎn)業(yè)鏈上中下游環(huán)節(jié)協(xié)同、區(qū)域市場東中西優(yōu)勢互補的良性格局。此外，援建幫扶方式還需持續(xù)從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，既要推進東西部縣域之間的精準對接，還有必要進一步探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、隊組等微觀尺度層面的精細化幫扶，以妥帖的利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，筑牢綠色產(chǎn)業(yè)減貧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基石。此外，在扶貧過程中應該既“扶智”也“扶志”，[18]既授“魚”也授“漁”，變“被動受助”為“主動變革”、化“外援推拉”為“內(nèi)源驅(qū)動”，激活相對貧困主體的內(nèi)生動力才能更好地助益可持續(xù)性穩(wěn)定脫貧。

（四）動態(tài)調(diào)適綠色績效考核體系并優(yōu)化綠色減貧獎懲機制

績效考核是激勵和引領政府相關部門履職盡責的導向航標。健全完善藏彝地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)減貧績效考核機制，需要漸次圍繞“綠色”“產(chǎn)業(yè)”和“減貧”維度展開。在脫貧幫扶各環(huán)節(jié)，既要考慮減貧脫貧的綜合成效，也要整體測度產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、層次及質(zhì)量，還要兼顧經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性、生態(tài)化與綠色化程度。尤其是針對位于黃河與長江水系分水地帶的若爾蓋地區(qū)，對黃河流域水源涵養(yǎng)、水文調(diào)節(jié)與生物多樣性維護其重要作用的草原濕地生態(tài)功能區(qū)，[9]亟需進一步加大綠色績效考核力度，以綠色考核指標倒逼、驅(qū)動相對貧困區(qū)域內(nèi)正確處理經(jīng)濟、資源與生態(tài)之間的辯證關系，以兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大系統(tǒng)的平衡性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性為主線，規(guī)避因資源過度消耗、生態(tài)過度破壞、環(huán)境過度污染而導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展陷入“資源環(huán)境詛咒式貧困陷阱”。同時，結(jié)合藏彝地區(qū)的地理特征，在調(diào)整綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展測評體系時，可以適度提升資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等關鍵指標的占比權重。此外，還需要持續(xù)強化各級黨政職能部門領導在產(chǎn)業(yè)扶貧中的綠色意識與生態(tài)職責，推行自然資源、生態(tài)環(huán)境“一崗雙責”“終生追溯”“離任審計”制度，對違背“兩山論”戰(zhàn)略意涵的行為及時糾偏匡正，對在綠色減貧中取得突破成效的工作人員才采取正向激勵。概言之，通過動態(tài)調(diào)適綠色績效測評體系，持續(xù)優(yōu)化綠色減貧獎懲機制，根據(jù)綠色發(fā)展狀況進行對應賞罰，能夠?qū)Σ匾偷貐^(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展起監(jiān)督、激勵和助益功效。

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