潘加軍，張 樂

(江南大學 馬克思主義學院，江蘇 無錫 214122)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視環(huán)境保護，建設美麗中國。十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至今后更長時期必須堅持的五大發(fā)展理念之一。十九大報告中進一步明確新時代需牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，加快推進綠色發(fā)展。因此，探究我國綠色發(fā)展理念演進歷程及其踐行路徑，對于深化馬克思主義發(fā)展觀，落實黨中央治國理政新理念，進而推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局具有重要理論和應用價值。

一、新中國成立以來綠色發(fā)展的歷史沿革與理念形塑

新中國成立以來，歷屆黨和國家領導人從未間斷對綠色發(fā)展的理論探索與實踐創(chuàng)新。歷經中國共產黨幾代領導集體的共同努力，我國綠色發(fā)展理論與實踐創(chuàng)新“已從先前遵循西方綠色話語‘照著講’，發(fā)展至如今立足馬克思主義經典文本‘接著講’和當代中國實踐語境‘自己講’”[1]105，時代主流、發(fā)展主題、人民主體和現(xiàn)代化主旨，是貫穿其中的演進邏輯[2]69；經濟綠化、生態(tài)安全、社會公平和人民幸福，是要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標。

毛澤東同志十分重視自然環(huán)境的保護工作，面對新中國成立初期經濟發(fā)展滯后、生產資料不足、水患問題嚴重等不利形勢，強調積極改造自然、注重增產節(jié)約，并興建水利工程、著手江河治理。1949年，毛澤東同志主持制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》提出了“保護森林，并有計劃地發(fā)展林業(yè)”的政策；并在《征詢對農業(yè)十七條的意見》中指出：“在十二年內基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化”[3]509。在農牧林三者并重的思想指引下，“以毛澤東為核心的第一代中央領導集體，將馬克思主義發(fā)展觀與中國具體國情緊密結合，提出了蘊含綠色發(fā)展的觀點和主張，形成了中國共產黨綠色發(fā)展理念的萌芽”[4]25，我國綠化率持續(xù)攀升，生態(tài)環(huán)境質量較解放前得到了顯著改善。

改革開放后，鄧小平同志結合新時期的社會發(fā)展狀況，提出了“植樹造林、綠化祖國、造福后代”[5]21的綠色發(fā)展思想，并重點從加強生態(tài)法治建設、控制全國人口增速、合理利用自然資源等方面謀劃中華民族永續(xù)發(fā)展的遠大戰(zhàn)略?！斑@是鄧小平同志運用辯證思維方法，從人與自然和諧關系中重新審視以往人們?yōu)榱松姘l(fā)展盲目開發(fā)自然、控制自然的價值理念與思維范式，中國特色社會主義環(huán)境正義作出的前瞻性思考。”[6]321983年召開的第二次全國環(huán)保會議將環(huán)境保護確定為基本國策，1989年《中國人民共和國環(huán)境保護法》正式頒布實施，隨后一系列環(huán)境法律法規(guī)制度的頒布將這一國策逐步落實，這為中國特色社會主義生態(tài)文明建設的偉大實踐奠定了基礎并指明了方向。

隨著改革開放的持續(xù)深入，特別是社會主義市場經濟的全面展開，以江澤民同志為核心的中央領導集體意識到片面追求經濟增長給環(huán)境承載力帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，在繼承鄧小平綠色發(fā)展思想基礎上，結合全球綠色發(fā)展浪潮，與時俱進地提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在黨的十四屆五中全會上，江澤民同志指出：“在現(xiàn)代化建設中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產力發(fā)展相適應，使經濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)良性循環(huán)”[7]463。1994年3月，《中國 21 世紀議程——中國 21 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》編制完成，明確了我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，引起了國際社會的廣泛關注。

2002 年，《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》問世，總結分析了十年來中國政府實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成績與問題。2003年10月，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在十六屆三中全會上首次提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，這是綠色發(fā)展思想在新世紀的創(chuàng)新發(fā)展。面對自然資源約束趨緊、環(huán)境利益沖突升級的困局，胡錦濤同志強調，科學的綠色發(fā)展“就是要發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經濟和低碳技術，使經濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調”[8]747。

2012年，黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，將生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全過程，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。2013年，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”，明確指出“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”[9]。2015年，黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時間經濟社會發(fā)展的執(zhí)政理念。2017年，習近平同志在黨的十九大報告中宣告中國特色社會主義進入新時代，亟需“推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局”，進而“提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[10]30。

習近平同志高度重視美麗中國建設，作出了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”“構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”等系列重要論斷，逐漸形成了習近平生態(tài)文明思想，這標志著馬克思主義生態(tài)思想的成熟和中國綠色發(fā)展新時代的開啟。在實現(xiàn)綠色發(fā)展“由淺入深”到“紅綠交融”的擢升進路中，習近平生態(tài)文明思想蘊含了豐富的科學內涵：生態(tài)決定人類文明興衰的唯物史觀；生態(tài)環(huán)境就是生產力的生產力理論；統(tǒng)籌山水林湖田草系統(tǒng)治理的整體性思維；五大發(fā)展理念協(xié)同推進的方法論原則；良好環(huán)境事關民生福祉的價值論意蘊；打造人類命運共同體為全球生態(tài)安全作貢獻的國際化視野。低碳循環(huán)的經濟觀、生態(tài)安全的政治觀、和諧共生的文化觀、公平普惠的社會觀和以人為本的生態(tài)觀，是習近平生態(tài)文明思想的基本內容，并在具體實踐中通過“堅持以人民為中心的價值取向、推動生態(tài)民主廣泛參與、推進國家生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化、建立健全生態(tài)文明制度體系的實踐路徑，是中國特色的環(huán)境話語體系和解決全球環(huán)境問題的中國方案與中國智慧”[6]35。

二、綠色發(fā)展理念演進的時代背景及問題挑戰(zhàn)

綠色發(fā)展理念的提出是基于國際發(fā)展潮流產生的最新發(fā)展理念，是在探索中國特色社會主義道路過程中形成的最新理論成果，它將馬克思主義生態(tài)文明思想注入了新的時代特征，賦予了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略新的科學內涵。人類文明形態(tài)重大轉向、新時代社會主要矛盾變化、維護全球生態(tài)安全的大國責任擔當，構成了我國綠色發(fā)展理念演進的現(xiàn)實背景。

其一、人類文明轉向：后危機時代各國政府及國際組織相繼推行綠色新政，綠色變革已成世界潮流，人類文明形態(tài)發(fā)生重大演變。早在2010年，習近平同志就精準洞察全球發(fā)展態(tài)勢，提出綠色是當今世界的時代潮流。從1987年發(fā)表《我們共同的未來》到1992年頒布《21世紀議程》再到2016年啟動《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，全球可持續(xù)發(fā)展進入2.0時代。2008年12月，時任聯(lián)合國秘書長潘基文在聯(lián)合國氣候變化大會上提出了“綠色新政”概念，這隨即成為后金融危機時代可持續(xù)發(fā)展主導性話語。市場驅動、技術革新和明智政策構成了綠色新政的核心舉措，其核心理路是在現(xiàn)代化成就基礎上實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效治理，通過經濟發(fā)展與生態(tài)惡化脫鉤的目標設定、源頭治理與預防為主的治理理念、自由市場與高新技術的動力保障、自然資源市場化與損害代價外部化的運行機制不斷將非資本主義的社會自然關系資本化。當前歐美引領的綠色新政總體發(fā)展趨勢為治理模式從源頭預防轉向全程防護；關注領域從本國環(huán)境保護轉向全球環(huán)境政策，并聚焦于氣候政治議題；戰(zhàn)略目標的私利性和意識形態(tài)色彩漸趨濃厚；政策手段更具綜合性，技術引導-市場調節(jié)-社會整合三位一體。面對全球綠色發(fā)展的時代潮流和我國社會主義現(xiàn)代化建設實踐中出現(xiàn)的新問題，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列新論斷，凝聚形成綠色發(fā)展理念，推動了馬克思主義生態(tài)理論在當代中國的發(fā)展。

其二、主要矛盾變化：生態(tài)環(huán)境風險加劇、經濟轉型升級需要、體制改革持續(xù)推進、民眾環(huán)保意識覺醒與國際競爭戰(zhàn)略抉擇是我國綠色發(fā)展話語更新的動因。我國當前正處于生態(tài)文明發(fā)展的“三期疊加”關鍵階段，亟需順應新時代社會主要矛盾變化，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把解決突出環(huán)境問題作為重大民生問題加以對待，通過健全生態(tài)文明制度提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。根據生態(tài)問題的新形勢新要求，我國不斷加快環(huán)境立法進程、完善相關法律制度，現(xiàn)已頒布30余部法律法規(guī)，生態(tài)治理工作取得了實質性進展。 2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”，明確指出“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”[11]。2015年1月被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法開始施行，其作為環(huán)境基本法從原來的六章四十七條增改為七章七十條，不僅創(chuàng)新了由政府推動到多方參與的多元環(huán)境治理模式，更是將公民環(huán)境權益保障問題制度化。黨的十九大報告中進一步提出推進綠色發(fā)展的具體措施：加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向；建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系；構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系；推進能源生產和消費革命；推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。

其三、大國責任擔當：美國退出巴黎協(xié)定對國際氣候談判與全球減排目標產生負面影響，推動構建人類命運共同體，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者是我國綠色發(fā)展理念理論創(chuàng)新和實踐推進的動力。黨的十九大報告中明確要求，我國要“構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”[10]25?；跉W美地方性經驗的綠色資本主義以“獨善其身”或“以鄰為壑”的方式規(guī)避全球生態(tài)風險，愈發(fā)表現(xiàn)出其終究是一種排斥性計劃，而非普適性方案。在當前全球氣候變化議題中，歐美國家在理論話語闡釋、政策議題創(chuàng)設、資金技術援助等方面推行“綠色壁壘”，打造非公正的國際環(huán)境治理架構；并在自然資源占有、環(huán)境廢物處理、污染產業(yè)轉移等層面奉行“生態(tài)歧視”，形塑不平等的世界經濟政治秩序，暴露出排他性甚或霸權性色彩。近年來興起的綠色新政并非意圖創(chuàng)設一個公正的全球性環(huán)境善治體系，而是旨在爭奪全球綠色工業(yè)革命主導權。2018年中國頒布洋垃圾進口禁令直接戳破了西方的環(huán)保童話，歐美諸國隨即出現(xiàn)不同程度的垃圾危機。因此，資本逆生態(tài)本性、技術拜物教迷思和環(huán)境空間非正義所帶來的負面后果值得警惕。反觀當前中國特色社會主義生態(tài)文明實踐及其建設話語，已然構成了中國積極參與全球環(huán)境治理進程的中國理念和理論表達。明確生態(tài)文明建設的社會主義性質及其政治方向，有助于厘清資本邏輯與環(huán)境正義、中國立場與全球視野的關系，傳播好當代中國在推進國內生態(tài)扶貧和引領全球氣候治理過程中的“綠色故事”，為全球生態(tài)文明建設貢獻處更多的中國智慧和中國方案。

近年來我國生態(tài)文明建設頂層設計已經完成，生態(tài)藍圖輪廓清晰；制度體系日趨完善，治理能力逐步提升。然而，我們同綠色發(fā)展理念的價值內涵與愿景目標仍有一定差距，依然存在以下幾個方面的問題與挑戰(zhàn)： 其一、認知偏差。生態(tài)治理包袱論、經濟發(fā)展代價論等認為環(huán)境與發(fā)展不相容的論調仍有市場，唯GDP政績考核偏好還未消除。特別是在一些中西部地區(qū)或生態(tài)治理滯后的地方，想要完全擺脫錯誤認識和唯GDP論依然困難重重。其二、治理誤區(qū)。忽視統(tǒng)籌保護、末端治理較多、缺乏協(xié)同思維導致綠色發(fā)展理念難以融入全方位的社會轉型實踐。生態(tài)問題的系統(tǒng)性和復雜性使得單一主體難以獨自承擔治理責任，諸多主力領域還未形成如河長制一般責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格的協(xié)同管理保護機制。其三、機制缺陷。綜合決策機制、市場激勵機制、公眾參與機制、生態(tài)補償機制、環(huán)境監(jiān)管機制等亟待完善，強制性、選擇性和引導性機制未能實現(xiàn)全覆蓋。其四、體制障礙。制度供給相對滯后、央地事權范圍不清、部門之間職能沖突、政府市場關系定位不明等造成生態(tài)文明建設不平衡不充分。

三、踐行綠色發(fā)展理念的邏輯進路和核心舉措

在新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想指引下，為進一步增強貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性，廓清認知誤區(qū)和實踐盲點，需要我們深化對綠色實踐的統(tǒng)籌方法、核心舉措和實施路徑的探索。

其一、三個統(tǒng)籌方法：統(tǒng)籌市場、科技、文化三大動力；統(tǒng)籌政府、企業(yè)、公眾三大主體；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、省域、全球三大布局。統(tǒng)籌市場、科技和文化三大動力，提高實施綠色發(fā)展的持續(xù)性。市場是綠色發(fā)展的風向標，綠水青山只有轉換成金山銀山才能成為子孫后代永續(xù)發(fā)展的堅實靠山；科技是綠色發(fā)展的助推器，產業(yè)轉型、清潔生產需要環(huán)保技術的廣泛運用；文化是綠色發(fā)展的保障力，在全社會形成綠色低碳的生活風尚是實施綠色發(fā)展的根本保障。

統(tǒng)籌政府、企業(yè)、公眾三大主體，提高推動綠色發(fā)展的協(xié)同性。政府是在多元主體中起主導作用，肩負著守護社會公共利益的重任，持續(xù)有效的出臺相關法律法規(guī)、筑牢生態(tài)文明制度體系事關綠色發(fā)展體制改革的成?。黄髽I(yè)是供給綠色產品的主體，運用市場機制和技術手段創(chuàng)新低碳循環(huán)經濟生產方式是實施綠色發(fā)展的關鍵；公眾是踐行綠色發(fā)展理念的主體，在保障公眾環(huán)境權益的同時，充分調動社會各界的積極性，實現(xiàn)綠色發(fā)展的共建共享。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、省域、全球三大布局，提高開展綠色發(fā)展的全面性。踐行綠色發(fā)展理念要正視城鄉(xiāng)差別，不能用城鎮(zhèn)化思維、消費型模式建設美麗鄉(xiāng)村；踐行綠色發(fā)展理念也需考慮省域差異，省情不同造成了各省在綠色發(fā)展中承擔的角色不同；踐行綠色發(fā)展理念還應關注世界動向，在合理劃定責任界限、加強多方溝通交流的基礎上，推進國際社會對“人類命運共同體”的認同度。

其二、四大核心舉措：踐行綠色發(fā)展理念要充分考量生態(tài)文明制度正義，權衡資源市場供求、自然環(huán)境價值和區(qū)際代際公平。建立自然資源資產產權制度，從源頭上確保產權主體對資源有效利用和保護義務；健全資源有償和生態(tài)補償制度，在過程管理中規(guī)范資源市場秩序、嚴防生態(tài)資源過度消耗；完善環(huán)境損害追責和賠償制度，在事前防控的同時注重后果嚴懲，充分保障區(qū)際代際公平。

踐行綠色發(fā)展理念要增強行動自覺，培育公眾對共享經濟、環(huán)保項目和綠色出行的認同度。實踐證明，綠色發(fā)展事業(yè)只有緊緊依靠民眾才能走得更快、行得更遠。為此，要樹立公眾的責任意識和行動自覺，拓寬環(huán)境公益訴訟的渠道，強化環(huán)境非政府組織在環(huán)境治理中的地位，從而充分保障公眾對生態(tài)環(huán)境問題的知情權、表達權、參與權與監(jiān)督權。

踐行綠色發(fā)展理念要探索共治架構，創(chuàng)建多元利益主體協(xié)商對話機制，確保綠色發(fā)展供給側和需求側的有效對接。綠色發(fā)展的具體推進需要政府的頂層設計、企業(yè)的有力執(zhí)行以及公眾的全面參與，必須改變以往行政命令式的治理格局，充分聽取各方利益訴求尤其是市場需求，在確保綠色市場供給平衡的同時，承擔應盡的綠色發(fā)展義務。

踐行綠色發(fā)展理念要完善考評體系，增設可感可知的具象化指標，在數據采集、目標賦分、權重分配與結果應用上切實提升公眾參與度和獲得感。隨著《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》、《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》等相繼出臺，生態(tài)治理考評結果成為了地方黨政領導綜合考核評價和干部獎懲任免的重要依據，顯性責任需即時懲戒，隱性責任更要終身追究。與此同時，要進一步完善經濟社會發(fā)展考評體系，將生態(tài)效益、環(huán)境破壞、資源損耗等反映生態(tài)文明建設狀況的指標一并納入該體系中。地方政府需因地制宜完善修訂考評體系，建立各有側重、各具特色的考核評價體系，讓考評指標數據化、具象化，讓公眾在參與綠色發(fā)展實踐中獲得真實感與公平感。

其三、五位一體路徑：踐行綠色發(fā)展理念要健全激勵約束并舉的生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)綠色制度創(chuàng)新。生態(tài)文明制度不是一個單一的制度，而是內容豐富、相互協(xié)調的制度體系，包含激勵性生態(tài)文明制度體系和約束性生態(tài)文明制度體系。其中激勵性生態(tài)文明制度體系包括自然資源資產產權制度、生態(tài)補償制度和排污權交易制度等；約束性生態(tài)文明制度體系包含生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度和環(huán)境資源有償使用制度等。唯有扎緊生態(tài)保護制度的籠子，才能從根本上克服時間維度上“先污染后治理”的模式和空間向度上“公有地悲劇”的發(fā)生。

踐行綠色發(fā)展理念要加強生態(tài)文化載體建設，實現(xiàn)綠色文化創(chuàng)新。生態(tài)文化是人類生態(tài)智慧的結晶，是以建構人與自然和諧發(fā)展、共存共榮為目標，倡導尊重自然、珍惜資源、綠色生活的理念。一方面通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、海綿城市建設等強化生態(tài)文化有形載體的建設；另一方面開展環(huán)境美學、生態(tài)教育等提升生態(tài)文化隱形載體的建設。

踐行綠色發(fā)展理念要推廣綠色低碳生產生活方式，實現(xiàn)綠色市場創(chuàng)新。雖然我國環(huán)境質量得到總體改善，但人均碳足跡依然持續(xù)攀升，推廣低碳生產生活方式的任務緊迫。一方面在供給側加快產業(yè)結構、能源開發(fā)的綠色轉型；另一方面在需求側倡導民眾回歸資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生活方式。

踐行綠色發(fā)展理念要制定與國際接軌的綠色技術標準，實現(xiàn)綠色科技創(chuàng)新。當前，我國綠色技術創(chuàng)新不足依舊較為突出，需加大科研資金投入，提高科研成果轉化率，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位；接軌國際標準，通過“走出去”“引進來”加強對外交流與合作，從而破除國際技術壁壘。

踐行綠色發(fā)展理念要引領全球氣候治理，共筑人類命運共同體，從而實現(xiàn)綠色國際合作模式創(chuàng)新。作為綠色發(fā)展理念的倡導者，中國自覺擔負起引領全球氣候治理、共筑人類命運共同體的歷史使命。社會主義生態(tài)文明并不否認綠色資本主義的環(huán)境改善潛能，相反還要繼續(xù)加強全球生態(tài)治理的國際協(xié)作，搭建跨區(qū)域甚至全球性的生態(tài)治理互動平臺。

綠色發(fā)展理念是當代中國的理論創(chuàng)新和時代抉擇，創(chuàng)造性地回答了人與自然、經濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關系，反映了中國正從環(huán)境治理的“追趕者”轉變?yōu)樯鷳B(tài)文明的“引領者”與“創(chuàng)新者”。從我國環(huán)境保護變遷史看，經歷了從無到有、從非理性摸索到戰(zhàn)略性實踐的漫長過程，這說明踐行綠色發(fā)展理念是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。特別是2008年金融危機后，聯(lián)合國推出適應可持續(xù)發(fā)展的“綠色新政”，使得我們更應在建構新時代馬克思主義綠色發(fā)展話語體系基礎上，從中國區(qū)域實踐與國際比較視野兩個層面進一步優(yōu)化綠色發(fā)展的實踐路徑，不斷提升中國綠色發(fā)展理念與戰(zhàn)略在全球生態(tài)環(huán)境治理中的話語權，進而建立起一個平等共贏的全球生態(tài)治理架構。