楊燦明

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院/收入分配與現(xiàn)代財(cái)政學(xué)科創(chuàng)新引智基地,湖北 武漢 430073)

中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，歷經(jīng)救國(guó)、興國(guó)、富國(guó)、強(qiáng)國(guó)的光輝歷史，神州大地發(fā)生翻天覆地變化，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍?？v觀中國(guó)近現(xiàn)代發(fā)展史，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下的全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立解放和偉大復(fù)興的決定性因素，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根基所在。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是著力發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度保障。同時(shí)，財(cái)稅政策作為宏觀政策體系最基本的建構(gòu)元素，在不同歷史發(fā)展階段根據(jù)不同情況和條件對(duì)其進(jìn)行適配性調(diào)整是財(cái)稅改革的內(nèi)在要求[1]?；仡櫚倌曦?cái)稅實(shí)踐歷程，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民性的回應(yīng)是我國(guó)財(cái)稅改革最鮮明的特色，同時(shí)也是區(qū)別于世界其他國(guó)家財(cái)稅改革的本質(zhì)特征、彰顯我國(guó)財(cái)稅制度優(yōu)越性之處。其中，對(duì)人民性的回應(yīng)深刻體現(xiàn)在黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷方面。從全面小康到共同富裕、從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民作為執(zhí)政的基礎(chǔ)，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。只有緊扣人民性，才能深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的根本邏輯。在實(shí)行社會(huì)主義基本制度的中國(guó)，黨、國(guó)家、人民三者意志高度統(tǒng)一，探討中國(guó)財(cái)稅制度改革，必須緊扣黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)稅實(shí)踐，在堅(jiān)持人民性的回應(yīng)中去把握財(cái)稅改革的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)與發(fā)展邏輯。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下財(cái)稅實(shí)踐的發(fā)展歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，是中國(guó)歷史上開天辟地的大事。自1921年黨成立以來，黨始終將民族的解放事業(yè)、建設(shè)事業(yè)和復(fù)興事業(yè)作為黨的崇高追求與最高使命。黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)稅實(shí)踐是黨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的重要保障，同時(shí)也是黨努力踐行為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。從新民主主義革命時(shí)期到社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，再到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，財(cái)政在國(guó)家不同發(fā)展階段承擔(dān)了不同的任務(wù)和使命。從最初的保障戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)需求，到后來服務(wù)于社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)總路線，再逐步發(fā)展到向公共財(cái)政、治理財(cái)政等現(xiàn)代財(cái)政制度轉(zhuǎn)變以助力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政時(shí)刻以其特有的本質(zhì)屬性和職能特征深刻詮釋了國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱的豐富內(nèi)涵。縱觀百年財(cái)稅實(shí)踐歷程，堅(jiān)持以人民為中心，不斷推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展，努力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，始終是黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政工作總基調(diào)。

(一)革命財(cái)政：新民主主義革命時(shí)期

財(cái)政作為一種資源汲取和配置手段，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在服務(wù)軍隊(duì)供給、反對(duì)剝削和根據(jù)地建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。建黨初期，在國(guó)際共產(chǎn)主義思潮的影響下，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于同一切封建舊勢(shì)力進(jìn)行革命斗爭(zhēng)，革命如燎原之勢(shì)迅速在全國(guó)各地鋪展開來。共產(chǎn)主義革命的本質(zhì)在于反對(duì)壓迫，通過采取沒收官僚、地主等剝削階級(jí)的私有財(cái)產(chǎn)和土地等形式，解放廣大勞苦大眾。其在某種程度上作為一種所有制革命戰(zhàn)爭(zhēng)形式，戰(zhàn)時(shí)的財(cái)政政策便成為決定革命勝負(fù)的關(guān)鍵因素[2]。在中華蘇維埃共和國(guó)成立之前，各地的革命戰(zhàn)爭(zhēng)大多以零散的方式進(jìn)行，沒有明確的階級(jí)斗爭(zhēng)路線和經(jīng)濟(jì)保障政策，軍隊(duì)供給基本依靠“打土豪、分款子”的方式進(jìn)行，而對(duì)于收繳上來的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)也沒有成文的分配法令，財(cái)政體系頗為單一且不規(guī)范。更為重要的是，這種通過沒收地主階級(jí)財(cái)產(chǎn)以籌集軍費(fèi)的方式，實(shí)際難以滿足保障軍隊(duì)供給的持續(xù)性要求。為研究解決財(cái)政服務(wù)于黨的革命戰(zhàn)爭(zhēng)需求問題，以毛澤東同志為核心的黨中央積極探索建立戰(zhàn)時(shí)基本財(cái)政制度，并在此期間出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題的政策文件和法律法規(guī)。如1933年頒布的《閩浙贛省第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)——財(cái)政與經(jīng)濟(jì)問題的決議案》中就明確指出：“要發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善群眾生活開發(fā)財(cái)政來源，增加財(cái)政收入，以充裕戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)”。這表明，此時(shí)我黨已深刻意識(shí)到為保障革命斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性需求，必須要通過解放生產(chǎn)力和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的方式充實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)，從根本上解決革命的財(cái)政負(fù)擔(dān)問題。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)情境下，財(cái)政本著服務(wù)于革命政權(quán)、維護(hù)人民群眾利益的根本宗旨，建立發(fā)展可持續(xù)的基礎(chǔ)財(cái)政體系至關(guān)重要。在中華蘇維埃政權(quán)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在籌集革命經(jīng)費(fèi)和保障人民生活方面，一是繼續(xù)沿用“打土豪”的“老路子”，除了將現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)上繳國(guó)庫以充作軍費(fèi)外，其余的如土地、糧食、布匹、牲畜等經(jīng)濟(jì)物質(zhì)財(cái)產(chǎn)分發(fā)給當(dāng)?shù)厥軌浩鹊霓r(nóng)民，新民主革命時(shí)期的財(cái)政分配制度初具雛形。二是號(hào)召“自己動(dòng)手、豐衣足食”，廣泛開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，并將“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)以增加財(cái)政收入”作為財(cái)政政策基本方針。這一時(shí)期，各革命根據(jù)地試圖建立統(tǒng)一的政府財(cái)政系統(tǒng)，并希望通過培育地方經(jīng)濟(jì)的方式來穩(wěn)定以稅收為主的政府財(cái)源，制定了“取之于民，用之于民；取之合理，用之得當(dāng)”的稅收原則。但由于國(guó)民黨長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)封鎖、戰(zhàn)爭(zhēng)圍剿以及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的生產(chǎn)性破壞，原本得以解放的絕大多數(shù)革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)一度停滯，蘇維埃政府和人民軍隊(duì)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨重大挑戰(zhàn)。為解決財(cái)政困難，充實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨開辟了發(fā)行戰(zhàn)時(shí)公債和動(dòng)員人民群眾借糧、賣糧、捐糧等方式，以此保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的基本財(cái)政需求。三是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展了土地革命，廢除地主土地所有制，將人民從深度剝削的生產(chǎn)關(guān)系中解放出來。由封建社會(huì)遺存下來的農(nóng)村土地私有制是新民主革命時(shí)期地主階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)之間矛盾的制度根源，土地成為地主壓迫農(nóng)民的重要載體。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民土地問題是關(guān)乎中國(guó)革命全局的根本性問題，也是中國(guó)革命取得勝利的唯一出路[3]。土地革命通過武裝奪取封建地主勢(shì)力田地，將土地性質(zhì)由原來的地主私有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民所有制，政府則通過收地租和利息的方式保障財(cái)政資金來源?？梢钥闯?，在新民主主義革命時(shí)期，共產(chǎn)革命以其特有的方式塑造著財(cái)政政策體系，服務(wù)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)需求、消滅剝削和保障人民根本利益是這一時(shí)期財(cái)稅實(shí)踐最鮮明的特征。

(二)保障財(cái)政：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

中華人民共和國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)百廢待興，協(xié)助恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、集中力量建設(shè)重工業(yè)和保障人民基本生活是這一時(shí)期國(guó)家財(cái)政的主要任務(wù)。自清朝末期伊始，舊中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的戰(zhàn)爭(zhēng)局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)滿目瘡痍，新中國(guó)財(cái)政迫于在舊中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上艱難建立，財(cái)政供給面臨極大挑戰(zhàn)[4]。如何利用好有限的財(cái)政資源，建立新型的社會(huì)主義財(cái)政制度，以保障國(guó)家在過渡時(shí)期完成社會(huì)主義改造與建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。在財(cái)政體制層面，為扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)時(shí)各革命根據(jù)地財(cái)政的分割化局面，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人做出了統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收支、物資調(diào)度和現(xiàn)金管理的決定，建立起由中央統(tǒng)一管理的財(cái)政制度。這不僅為建立統(tǒng)一的中央政權(quán)、強(qiáng)化政治控制提供制度支持，也在奠定社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用[5]。但基于當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平，國(guó)家整體財(cái)力基礎(chǔ)薄弱與政府支出日益膨脹的矛盾加劇了國(guó)家財(cái)政的困難與風(fēng)險(xiǎn)。助力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)充政府財(cái)源仍是中華人民共和國(guó)成立初期財(cái)政工作的重中之重，同時(shí)也是擺脫財(cái)政支出困境的根本性舉措。在制度環(huán)境方面，針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)廣泛存在的舊時(shí)官僚資本主義遺留問題，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義革命與改造，也是財(cái)政助力恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的前提與保障。在社會(huì)主義革命時(shí)期，財(cái)政的運(yùn)作方式主要體現(xiàn)在配合社會(huì)主義改造與建立社會(huì)主義制度方面，加快推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)變革。包括在城市內(nèi)沒收官僚資本，改造民族資本和實(shí)行公私合營(yíng)，逐步將資本主義工商業(yè)改造成社會(huì)主義公有制企業(yè)；在農(nóng)村則主要通過建立農(nóng)業(yè)合作社、供銷合作社以及生產(chǎn)合作社等多種合作社的方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資本主義私人所有制向勞動(dòng)人民集體所有制轉(zhuǎn)變。這種具有生產(chǎn)條件分配性質(zhì)的所有制關(guān)系變革，為我國(guó)建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與分配制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在社會(huì)主義革命開創(chuàng)的有利政治經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)開始進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)階段。借鑒蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政治管理體制，財(cái)政主要為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行提供財(cái)力保障。這一時(shí)期，財(cái)政作為政府配置公共資源的主要方式，財(cái)政活動(dòng)基本覆蓋了政府、企業(yè)和個(gè)人等所有社會(huì)主體[6]，這種“全能型”的公共財(cái)政職能緊緊圍繞過渡時(shí)期的總路線以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略而展開。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，按照中共八大確立的加快從落后農(nóng)業(yè)國(guó)向先進(jìn)工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的政策方針，著力發(fā)展重工業(yè)和國(guó)防事業(yè)，社會(huì)主義財(cái)政制度相應(yīng)側(cè)重支持工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，為國(guó)家重點(diǎn)布局的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集建設(shè)資金。這意味著，限于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源條件約束，集中力量?jī)?yōu)先進(jìn)行城市工業(yè)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)上是一種農(nóng)村向城市、農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的利益轉(zhuǎn)移過程，這為我國(guó)后來長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡等矛盾埋下了一定隱患。在社會(huì)民生方面，基于當(dāng)時(shí)廣泛存在的通貨膨脹問題，加之社會(huì)生產(chǎn)出來的總產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，人民生活一度陷入難以為繼的困境。與此同時(shí)，保障民生供給的財(cái)政系統(tǒng)也面臨極大困難，財(cái)政收入來源的單一匱乏與財(cái)政支出規(guī)模的日益擴(kuò)張導(dǎo)致財(cái)政赤字不斷增加。為保證財(cái)政收支平衡，保障和改善社會(huì)民生，黨中央深刻意識(shí)到必須實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政收支口徑，建立起了統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社等配套制度，此階段的財(cái)政職能主要是集中社會(huì)資源并進(jìn)行有計(jì)劃的分配。在國(guó)有企業(yè)與公共財(cái)政關(guān)系方面，在整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)作為新中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的主要組成部分，國(guó)家財(cái)政資金基本來源于國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳，國(guó)家財(cái)政與國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)緊密聯(lián)系并且深度融合[7]，財(cái)政宏觀政策目標(biāo)通過直接干預(yù)微觀企業(yè)經(jīng)濟(jì)的方式得以實(shí)現(xiàn)。因而，在實(shí)行生產(chǎn)資料公有制的經(jīng)濟(jì)制度背景下，國(guó)有企業(yè)成為財(cái)政的重要支撐，財(cái)政活動(dòng)在某種意義上就是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

(三)建設(shè)財(cái)政：社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。作為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是我黨根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件約束所做出的過渡性體制安排。從產(chǎn)生的影響來看，其雖在幫助建立基礎(chǔ)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、保障社會(huì)基本民生方面發(fā)揮了一定積極作用，但由于缺乏市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下隱藏的經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展積極性不高、活力不足以及缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等弊端也開始不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)社會(huì)主義理論認(rèn)為，社會(huì)主義就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義所特有的經(jīng)濟(jì)模式。1979年，鄧小平同志提出了“社會(huì)主義也可以結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的著名論斷，徹底沖破了國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的思想束縛，由此開啟了改革開放、實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大實(shí)踐。為進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，更好發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)在資源配置過程中的協(xié)同作用，我國(guó)進(jìn)行了多次經(jīng)濟(jì)改革探索，不斷優(yōu)化不同社會(huì)主體在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的職能。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府以盤活經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制改革以“效率優(yōu)先、兼顧公平”為導(dǎo)向，財(cái)政制度主要服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，財(cái)政始終圍繞黨和國(guó)家工作重心以及社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展基本路線，適時(shí)推出各項(xiàng)配套政策方案，著力保障改革有序推進(jìn)和最大限度維護(hù)改革成果。在國(guó)家財(cái)政制度的牽引和推動(dòng)下，有效減緩了經(jīng)濟(jì)體制改革過程中新舊體制轉(zhuǎn)換所造成的各種摩擦，確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以充分發(fā)展。財(cái)稅機(jī)制作為推進(jìn)全面深化改革的突破口和主線索[8]，在激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力、調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性以及創(chuàng)建穩(wěn)定發(fā)展秩序等方面扮演著重要角色。

財(cái)政制度助力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作為改革開放時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的鮮明特征，在推動(dòng)建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系與健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制等方面發(fā)揮了重要作用，這一時(shí)期的財(cái)政特點(diǎn)可總結(jié)為“建設(shè)財(cái)政”。在國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系層面，為解決國(guó)家對(duì)企業(yè)“管的過多、統(tǒng)得過死”的問題，促使國(guó)有企業(yè)走市場(chǎng)化發(fā)展道路，激發(fā)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)活力，財(cái)政部門通過實(shí)行“企業(yè)基金制”“利潤(rùn)留成”以及“利改稅”等系列放權(quán)讓利改革措施，不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變[9]。同時(shí)通過在國(guó)有企業(yè)推行“兩權(quán)分離”的經(jīng)營(yíng)管理辦法，著力彰顯了國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)激勵(lì)與約束兼容并蓄的管理理念。財(cái)政體制作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要體制機(jī)制，探索建立新型的央地財(cái)政關(guān)系，努力調(diào)動(dòng)中央和地方建設(shè)積極性，也是改革開放時(shí)期財(cái)政助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。為打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”型財(cái)政管理體制，發(fā)揮地方財(cái)政治理比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)財(cái)政體制逐步向分權(quán)化管理模式轉(zhuǎn)型。通過實(shí)行“財(cái)政包干”和“分灶吃飯”等財(cái)政改革措施，對(duì)中央和地方財(cái)政收支范圍進(jìn)行多輪調(diào)整，不斷提升地方財(cái)政自主性，地方財(cái)政能力得到空前加強(qiáng)，這對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)起到了重要激勵(lì)作用。但隨著改革的不斷深入，“財(cái)政包干”型財(cái)政管理體制的弊端也開始逐步顯現(xiàn)。一是頻繁變動(dòng)的分配機(jī)制難以形成規(guī)范穩(wěn)定的財(cái)政管理體制，導(dǎo)致財(cái)政活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)遭受削弱。二是“分灶吃飯”式財(cái)政體制下，國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”不斷下降，導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控能力和中央“話語權(quán)”面臨削弱風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的積極功能，1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，正式提出實(shí)行分稅制改革，通過建立中央和地方收支兩條線，重點(diǎn)劃分央地財(cái)政收支范圍，著力保障各級(jí)政府公共治理能力。進(jìn)入21世紀(jì)后，分稅制又進(jìn)行了多次深化改革，如農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，商業(yè)稅收在改革中不斷優(yōu)化調(diào)整，預(yù)算和采購制度逐步完善等。隨著政府財(cái)政活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，財(cái)政性質(zhì)也逐步從“建設(shè)型”向“公共型”轉(zhuǎn)變[10]?？偟膩碚f，分稅制作為我國(guó)財(cái)政體制改革的一次重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在助力構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制基本框架，理順中央和地方財(cái)政分配關(guān)系等方面起到了極大的推動(dòng)作用。

(四)治理財(cái)政：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)財(cái)政體制改革始終以服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)為宗旨，并在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新時(shí)期奮力探索構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？v觀財(cái)政改革歷程，并從發(fā)展的邏輯主線來看，中國(guó)財(cái)政體制一貫堅(jiān)持“漸進(jìn)式”的改革路徑，根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求適時(shí)調(diào)整財(cái)政體制改革的方向與定位[11]，努力與特定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)生產(chǎn)力條件相適應(yīng)。中華人民共和國(guó)成立之初，國(guó)家財(cái)政工作重心更多聚焦于支持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，圍繞過渡時(shí)期社會(huì)主義總路線發(fā)揮財(cái)政保障職能。實(shí)行改革開放之后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府將財(cái)政體制改革的目標(biāo)升級(jí)為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不僅要在促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面繼續(xù)發(fā)揮支持引導(dǎo)作用，而且特別注重推動(dòng)完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與分配制度，不斷追求實(shí)現(xiàn)以人民為中心的共建共享發(fā)展理念。正是基于財(cái)政在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中的全新定位，財(cái)政體制改革才能成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容[12]。這表明，在財(cái)政職能從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸向政治領(lǐng)域及社會(huì)領(lǐng)域不斷滲透的過程中，公共財(cái)政與治理財(cái)政等新型財(cái)政制度也正在逐步形成。隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府宏觀調(diào)控能力均不斷增強(qiáng)的背景下，財(cái)政制度理應(yīng)更加積極有為，并以更新的發(fā)展理念作為一切財(cái)政改革工作的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政體制改革對(duì)于推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的支柱性作用。

十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)由高速粗放式增長(zhǎng)進(jìn)入穩(wěn)健內(nèi)涵式增長(zhǎng)的新常態(tài)階段，財(cái)政改革以協(xié)調(diào)化、專業(yè)化和效率化為特色，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。首先，財(cái)政體制改革的協(xié)調(diào)性功能主要體現(xiàn)在財(cái)稅改革助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和財(cái)政管理體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。在分稅制改革框架下，營(yíng)業(yè)稅和增值稅作為兩大流轉(zhuǎn)性稅種，是我國(guó)財(cái)政收入的重要來源。但增值稅征收的普遍性和營(yíng)業(yè)稅征收的特殊性的相互交錯(cuò)，導(dǎo)致部分行業(yè)存在嚴(yán)重的重復(fù)性征稅問題，尤其是服務(wù)行業(yè)。為推動(dòng)服務(wù)業(yè)等薄弱行業(yè)快速發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我國(guó)在2012年開始推行“營(yíng)改增”試點(diǎn)，著力解決稅收征管不合理、企業(yè)稅負(fù)過重、行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。通過減稅的基本手段，調(diào)動(dòng)各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的分工和協(xié)作[13]，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與平衡。另外，財(cái)政改革還通過體制變革的方式促進(jìn)財(cái)稅體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。聚焦于我國(guó)長(zhǎng)期存在的財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部職能混亂，不同部門之間難以協(xié)調(diào)配合等問題，2018年我國(guó)通過實(shí)行國(guó)地稅合并的財(cái)政體制改革措施，在降低財(cái)稅體制運(yùn)行成本和運(yùn)轉(zhuǎn)難度的基礎(chǔ)上，有效提高了稅收征管的規(guī)范性和有效性。其次，在財(cái)政體制改革所彰顯的專業(yè)特色方面，通過進(jìn)一步規(guī)范稅收管理職能和推行稅收征管信息化改革等措施，推動(dòng)我國(guó)新一輪財(cái)稅體系不斷向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。稅收作為影響資源配置和社會(huì)福利的重要因素，稅收管理的科學(xué)化規(guī)范化關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。近年來，通過逐步將社保收入、土地收入劃歸稅務(wù)部門，對(duì)稅源實(shí)行精細(xì)化管理，有效治理了地方財(cái)政收入亂象，強(qiáng)化了中央稅收管控職能。隨著信息科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)日益注重信息技術(shù)與稅收征管的結(jié)合，開創(chuàng)了一系列“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的征管模式。稅收征管的信息化改革以提升稅收管理的專業(yè)性和精準(zhǔn)性為目標(biāo)，正為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)稅收征管現(xiàn)代化、更好發(fā)揮稅收的社會(huì)福利調(diào)節(jié)效應(yīng)發(fā)揮積極作用。最后，新時(shí)期的財(cái)政體制改革的效率性目標(biāo)則是指通過對(duì)國(guó)家預(yù)算法的修訂和完善，以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督和管理，建立健全預(yù)算約束與激勵(lì)機(jī)制，努力提升財(cái)政資金使用效益。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下財(cái)稅改革的基本趨勢(shì)

中國(guó)作為社會(huì)主義大國(guó)，始終堅(jiān)持將馬克思主義同中國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年財(cái)稅實(shí)踐以馬克思主義思想為指導(dǎo)，聯(lián)系中國(guó)國(guó)情，走出了一條曲折艱辛且富有中國(guó)特色的財(cái)稅改革之路。從發(fā)展的基本趨勢(shì)來看，我國(guó)財(cái)稅改革基于不同角度大致可總結(jié)為從封閉到開放、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從失衡到包容、從粗放到綠色四種發(fā)展方向，這與在新時(shí)期所提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念高度契合。在實(shí)行封閉型國(guó)家制度體系下，社會(huì)生產(chǎn)力條件難以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，此階段的財(cái)稅改革始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)而展開；改革開放以來，我國(guó)開始全面推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了飛躍式增長(zhǎng)，但面臨發(fā)展不平衡不充分的新的社會(huì)主要矛盾，財(cái)稅改革強(qiáng)調(diào)要提升發(fā)展的均衡性和包容性。隨著我國(guó)逐漸步入高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)代化財(cái)政治理體系日趨完善，財(cái)稅改革更加注重生態(tài)文明建設(shè)，努力推動(dòng)綠色發(fā)展?；仡櫚倌曦?cái)稅實(shí)踐歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是在回應(yīng)人民的發(fā)展需要過程中推進(jìn)財(cái)稅改革，探索改革的基本趨勢(shì)，把握改革的發(fā)展邏輯，有利于正確認(rèn)知黨領(lǐng)導(dǎo)下財(cái)稅改革的本質(zhì)。

(一)從封閉到開放

自中華人民共和國(guó)成立以來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的深刻變革，財(cái)政作為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制度保障，同時(shí)期的財(cái)政體制也相應(yīng)地從封閉型分配財(cái)政向開放型治理財(cái)政逐漸轉(zhuǎn)型。中華人民共和國(guó)成立初期，受制于國(guó)際社會(huì)的技術(shù)限制和經(jīng)濟(jì)封鎖，我國(guó)實(shí)行了長(zhǎng)時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家分配論是這一時(shí)期我國(guó)財(cái)政工作的主要指導(dǎo)思想，在實(shí)踐層面形成了較為保守的國(guó)家分配型財(cái)政體制。在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，財(cái)政一度被認(rèn)為是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)，社會(huì)各種分配關(guān)系的實(shí)現(xiàn)則是這一時(shí)期財(cái)政工作的主要目標(biāo)。在統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)的政治經(jīng)濟(jì)背景下，高度集中的財(cái)政管理體制主要服務(wù)于國(guó)家工業(yè)化建設(shè)和推動(dòng)城市工商業(yè)國(guó)營(yíng)化、農(nóng)村集體化進(jìn)程[14]。一方面，通過上繳國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)利稅等形式為優(yōu)先建設(shè)城市重工業(yè)籌集財(cái)政支持資金，集中社會(huì)力量推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展。另一方面，通過在城鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部為工人配套一定的工資福利保障制度，并在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展集體生產(chǎn)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而保障人民群眾基本的物質(zhì)生活需要。這種以國(guó)家為主導(dǎo)，深刻體現(xiàn)國(guó)家意志的財(cái)政分配方式，很大程度上推動(dòng)了特定時(shí)期國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與人民以及企業(yè)與人民等分配關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，分配型財(cái)政體制框架初步建立?？梢钥闯觯谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的主要目的是解決國(guó)內(nèi)各種利益分配問題，還尚未與其他國(guó)家建立廣泛的財(cái)政聯(lián)系，因而這一時(shí)期的財(cái)政特征可總結(jié)為封閉型分配財(cái)政。但值得注意的是，國(guó)家分配論作為一種揭示財(cái)政現(xiàn)象本質(zhì)的社會(huì)主義理論，核心在于厘清各種財(cái)政活動(dòng)之間的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)聯(lián)系。因此，建立在國(guó)家政體基礎(chǔ)上的國(guó)家分配論適合指導(dǎo)在一切社會(huì)形態(tài)下的分配實(shí)踐問題，是社會(huì)主義財(cái)政的根本性理論。

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所堅(jiān)持的國(guó)家分配原則和平均主義難以調(diào)動(dòng)各方生產(chǎn)積極性，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，財(cái)力基礎(chǔ)薄弱的國(guó)家財(cái)政體制難以支撐日益增長(zhǎng)的公共支出需要。1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出要全面實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的方針政策，并嘗試探索將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系得到顯著增強(qiáng)。在此需要明確的是，對(duì)外開放并不是從以改革開放為初始節(jié)點(diǎn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)和蘇聯(lián)及一些非洲國(guó)家所建立的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的聯(lián)系，也是我國(guó)進(jìn)行對(duì)外開放的過程。開放的理念作為中國(guó)共產(chǎn)黨重要的發(fā)展理念，一直貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程，并且根據(jù)不同時(shí)期主客觀條件的變化進(jìn)行開放決策的調(diào)整。改革開放作為打開中國(guó)大門與世界各國(guó)建立廣泛聯(lián)系，并同時(shí)深化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的一次重大社會(huì)變革，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)駛向了高速發(fā)展的快車道。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政充分發(fā)揮了在融合社會(huì)主義基本特征與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求方面的潤(rùn)滑劑作用，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的同時(shí)，也在著力解決社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分等問題。國(guó)家的全面對(duì)外開放，使得財(cái)政在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面更加積極作為，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)手段吸引外資加入我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。特別是加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟(jì)開放的趨勢(shì)更加明顯，各種積極財(cái)稅政策不僅在激勵(lì)國(guó)外投資者在中國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)方面能夠發(fā)揮更好作用，財(cái)政更是成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去的重要素推手，這為促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固國(guó)家經(jīng)濟(jì)根基提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。如今，隨著中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理步伐的加快，開放型治理財(cái)政特征體現(xiàn)得愈加明顯。由中國(guó)發(fā)起的財(cái)政活動(dòng)正在面向世界，廣泛且深度參與全球公共問題治理，在協(xié)助提供全球公共物品、推動(dòng)全球貧困和不平等治理以及維護(hù)公共衛(wèi)生安全等方面付出更大努力，著力為構(gòu)建安全、共享、和諧的人類命運(yùn)共同體做出中國(guó)貢獻(xiàn)。

(二)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，這是黨立足發(fā)展全局，面向國(guó)家未來提出的重要戰(zhàn)略思想。從傳統(tǒng)的公共財(cái)政體制到現(xiàn)代財(cái)政制度，不只是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家財(cái)政存續(xù)的歷史條件發(fā)生了變化，財(cái)政本身的發(fā)展更是蘊(yùn)含了豐富的內(nèi)容，尤其體現(xiàn)在財(cái)政收支行為和財(cái)政管理機(jī)制兩個(gè)方面。在傳統(tǒng)的公共財(cái)政體制下，財(cái)政收入征管的不規(guī)范與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理是政府財(cái)政收支行為扭曲的集中體現(xiàn)，而缺乏績(jī)效管理和民主監(jiān)督機(jī)制則是造成財(cái)政資金效益長(zhǎng)期低下的重要因素。新時(shí)期所倡導(dǎo)構(gòu)建的現(xiàn)代財(cái)政制度則主要基于上述問題提出優(yōu)化方案，不斷推動(dòng)財(cái)政管理體制改革創(chuàng)新。

首先，在現(xiàn)代財(cái)政制度框架下，政府財(cái)政收支行為更趨向于科學(xué)化與合理化。在財(cái)政收入方面，隨著“營(yíng)改增”等國(guó)家稅制改革的推行和現(xiàn)行稅收體系的逐步完善，稅收在財(cái)政收入中所占比重不斷提高，有效鞏固了財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的稅收主體地位。與此同時(shí)，長(zhǎng)期所占財(cái)政收入份額較大的非稅收入也得到了有效清理，許多原屬于地方財(cái)政部門征收的非稅收入征管權(quán)限多數(shù)已劃歸給國(guó)家稅務(wù)部門。如2021年6月財(cái)政部、自然資源部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》提出，要將國(guó)有土地出讓收入的管理權(quán)轉(zhuǎn)移至中央及財(cái)政部，并由國(guó)家稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。瞄準(zhǔn)稅收主體定位和整合清理非稅收入是立足現(xiàn)代財(cái)政制度促進(jìn)財(cái)政收入規(guī)范化邁出的關(guān)鍵一步。在財(cái)政支出方面，在過去以GDP增長(zhǎng)為主要考核標(biāo)尺的政治激勵(lì)機(jī)制下，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯“重基建，輕民生”的扭曲現(xiàn)象，民生性財(cái)政支出嚴(yán)重不足[15][16]。十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政府日益關(guān)注社會(huì)民生問題，著重通過稅收、轉(zhuǎn)移支付以及社會(huì)保障等多種財(cái)政手段推動(dòng)保障和改善民生。財(cái)政支出作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式，新時(shí)期的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐漸向民生領(lǐng)域傾斜，不斷滿足人民對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)需求。財(cái)政支出的民生化彰顯了現(xiàn)代財(cái)政制度“以人為本”的發(fā)展理念，展現(xiàn)了促使社會(huì)民生福祉達(dá)到新水平的美好愿景。

其次，現(xiàn)代財(cái)政制度與傳統(tǒng)公共財(cái)政制度的一個(gè)重要區(qū)別在于更加注重財(cái)政績(jī)效管理和財(cái)政的民主化、法制化建設(shè)。財(cái)政績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)通過對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行事前預(yù)防、事中管控以及事后監(jiān)督的方式，努力提高財(cái)政資源配置效率。過去，傳統(tǒng)公共財(cái)政體制下“重投入、輕產(chǎn)出”的預(yù)算管理模式未能形成有效的結(jié)果導(dǎo)向機(jī)制，淡化了財(cái)政預(yù)算的效益性[17]。自十八屆三中全會(huì)提出要改革預(yù)算管理制度以來，我國(guó)預(yù)算執(zhí)行管理不斷增強(qiáng)，財(cái)政支出績(jī)效不斷提升。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，只有科學(xué)把控預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)并以預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為導(dǎo)向，才更有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性及有效性。因此，預(yù)算管理作為調(diào)控政府活動(dòng)范圍和方向的動(dòng)力引擎，是推動(dòng)財(cái)政績(jī)效管理提質(zhì)增效的重要體制機(jī)制。2021年4月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中明確提出，要將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。這表明，對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)行績(jī)效管理，是推動(dòng)構(gòu)建高效可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用的必然要求。此外，作為社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，財(cái)政決策的民主化與法制化也是現(xiàn)行財(cái)稅體制向現(xiàn)代財(cái)政制度轉(zhuǎn)變過程中的一大亮點(diǎn)?，F(xiàn)代財(cái)政制度中的“現(xiàn)代性”深刻體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主，讓人民深度參與財(cái)政決策的制度要求和以人民為中心、竭力為人民服務(wù)的制度內(nèi)涵。同時(shí)，科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代財(cái)政體制必須建立在完善的法制體系基礎(chǔ)之上，各項(xiàng)財(cái)政決策要做到有章可循、有法可依。依據(jù)財(cái)政法制建設(shè)的具體內(nèi)容，財(cái)政決策的法制化包括預(yù)算決策法制化、稅收決策法制化以及管理決策法制化等，通過對(duì)財(cái)政領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)決策實(shí)行全面的民主化法制化管理，切實(shí)保障政府財(cái)政活動(dòng)的公開透明與規(guī)范高效。

(三)從失衡到包容

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，高質(zhì)量的內(nèi)涵重在發(fā)展的均衡性與可持續(xù)性。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)性內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建均衡可持續(xù)的高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展體系具有重要意義。從財(cái)政助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用特性來看，黨領(lǐng)導(dǎo)下財(cái)稅改革的一個(gè)重要趨勢(shì)便是逐漸實(shí)現(xiàn)從失衡向包容的轉(zhuǎn)變，這種發(fā)展特性的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在央地財(cái)政關(guān)系、地區(qū)發(fā)展關(guān)系以及群體分配關(guān)系三個(gè)方面。在央地財(cái)政關(guān)系上，我國(guó)財(cái)稅體制改革經(jīng)歷了從統(tǒng)收統(tǒng)支到財(cái)政包干再到分稅制的演進(jìn)歷程，政府間財(cái)政收入劃分與職能分配不斷趨于規(guī)范化合理化，這促使了央地財(cái)政關(guān)系得以逐步穩(wěn)定并且延續(xù)下來。統(tǒng)收統(tǒng)支是在中華人民共和國(guó)成立初期財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作分散管理、分散經(jīng)營(yíng)等狀態(tài)下，黨依據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力條件和社會(huì)主義基本路線所實(shí)行的一種高度集中的財(cái)政管理體制，有利于中央集中財(cái)力以執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。但同時(shí)，這種過于集中的失衡財(cái)政體制也存在缺乏彈性、缺少激勵(lì)等問題。在財(cái)政包干和分稅制財(cái)政體制下，黨通過賦予地方政府一定的財(cái)政管理權(quán)限以調(diào)動(dòng)地方發(fā)展積極性，充分利用各級(jí)政府的信息和資源優(yōu)勢(shì)，為更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用提供制度支撐?？梢钥闯觯h在不同時(shí)期對(duì)財(cái)政體制所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的改革創(chuàng)新，是囿于一定的社會(huì)歷史條件所做出的制度性安排，嘗試通過探索央地權(quán)責(zé)關(guān)系最佳平衡點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化公共資源配置目標(biāo)。在地區(qū)發(fā)展關(guān)系上，我國(guó)通過建立對(duì)口支援模式，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北老工業(yè)基地等系列戰(zhàn)略舉措，致力于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展。中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了由低水平的區(qū)域均衡發(fā)展到區(qū)域非均衡發(fā)展，再到逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變[18]，區(qū)域間發(fā)展關(guān)系的變化深刻體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)從失衡到平衡的良性轉(zhuǎn)型。在過去以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展情景下，我國(guó)集中資源優(yōu)先發(fā)展部分地區(qū)和部分行業(yè)，希望通過“以點(diǎn)帶面”的方式實(shí)現(xiàn)全面快速發(fā)展。從實(shí)踐結(jié)果來看，這種偏向性的發(fā)展策略雖在推動(dòng)提升我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面發(fā)揮了積極作用，并形成了“長(zhǎng)三角”“珠三角”等多個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)圈，但伴隨產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)間的發(fā)展差異也成了阻礙我國(guó)向更高水平更高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的重要限制因素。自十六屆三中全會(huì)首次將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入國(guó)家統(tǒng)籌工作以來，我國(guó)在追求整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的同時(shí)也更加注重發(fā)展的均衡性。新的時(shí)期，黨立足于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新特征又做出了一系列重大部署，特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政制度要在區(qū)域間基本公共服務(wù)供給、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生保障等方面發(fā)揮更大作用，從而保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面性優(yōu)質(zhì)性。

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，財(cái)政助力推動(dòng)國(guó)家治理的方向也有所轉(zhuǎn)變，逐步以包容性發(fā)展為財(cái)政政策目標(biāo)定位，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分問題。居民收入分配差距作為不平衡不充分發(fā)展的集中體現(xiàn)，近年來，財(cái)政在優(yōu)化社會(huì)收入分配格局，保障和改善民生等方面持續(xù)發(fā)力，財(cái)政職能特性呈現(xiàn)明顯的由失衡性增長(zhǎng)向包容性發(fā)展的變化趨勢(shì)，日益注重人民群眾對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享性。在群體分配關(guān)系方面，通過稅制改革，建立規(guī)模龐大、制度完善的社會(huì)保障體系，以及實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等財(cái)政政策措施，切實(shí)保障低收入群體的福利水平。長(zhǎng)期以來，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)則下，由于資源稟賦條件的差異，我國(guó)居民收入分配差距不斷擴(kuò)大，并通過代際傳遞的方式，形成了明顯的財(cái)富差距[19]，這對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建公平合理的社會(huì)收入分配體系極為不利。共同富裕作為社會(huì)主義本質(zhì)要求和黨的使命所系，社會(huì)發(fā)展過程中所展現(xiàn)出來的貧困與收入差距問題不是社會(huì)主義，也不能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在倡導(dǎo)建立公平可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政治理體系下，我國(guó)運(yùn)用多種財(cái)政手段集中力量著力解決社會(huì)貧困問題，努力縮小居民收入分配差距。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中將“民生福祉達(dá)到新水平”確定為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，要求在新時(shí)期背景下鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。這表明，作為社會(huì)民生事業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)者，國(guó)家財(cái)政要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控功能和保障作用，奮力維護(hù)社會(huì)公平正義。

(四)從粗放到綠色

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系全體人民共同福祉，關(guān)乎中華民族未來和諧發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，突出綠色發(fā)展在新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置。這表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式正在逐步實(shí)現(xiàn)從外延性增長(zhǎng)向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)展的高質(zhì)量和可持續(xù)性問題。財(cái)政作為推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)變革的重要制度基礎(chǔ)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)稅實(shí)踐也相應(yīng)呈現(xiàn)顯著地從粗放到綠色的發(fā)展特征。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，在全球化的發(fā)展大格局中創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)“中國(guó)增長(zhǎng)奇跡”。但從發(fā)展的整體成效來看，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后往往是以犧牲發(fā)展質(zhì)量為代價(jià)，追根溯源，這種粗放型的增長(zhǎng)方式與當(dāng)時(shí)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。過去，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線指引下，社會(huì)一切工作的重心在于研究如何更快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府官員晉升的政治激勵(lì)也主要是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為考核標(biāo)尺。這導(dǎo)致各級(jí)政府用于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的財(cái)政資源的配置結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲，各地方政府在生態(tài)環(huán)境治理等方面的民生性支出存在“逐底競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象，而缺乏“為增長(zhǎng)質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)”的激勵(lì)[20]。這種自上而下高度統(tǒng)一的速度型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略難以形成穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，自然資源和生態(tài)環(huán)境在粗放式增長(zhǎng)中遭到破壞，且財(cái)政在這一時(shí)期更多是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性建設(shè)，在發(fā)揮促進(jìn)綠色發(fā)展的保障性功能方面明顯不足。可以看出，綠色發(fā)展的內(nèi)涵深刻體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、生態(tài)、環(huán)境等之間矛盾方面[21]，構(gòu)建“環(huán)境友好型”社會(huì)是綠色發(fā)展的終極目標(biāo)。

在全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏，是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大議題。自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局以來，生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位更為明確，綠色發(fā)展理念更加深入人心。政府作為國(guó)家治理的執(zhí)行者，近年來通過運(yùn)用財(cái)政政策、制度立法等多種政策手段著力保障生態(tài)文明建設(shè)工作的有序推進(jìn)。在財(cái)政政策方面，通過深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，在完善生態(tài)環(huán)保資金投入機(jī)制、扶持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及強(qiáng)化地方政府環(huán)境治理績(jī)效考核等方面發(fā)揮了重要作用。在制度立法方面，通過出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法、修改完善環(huán)境保護(hù)法、建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等措施，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律制度基礎(chǔ)。在多措并舉的改革浪潮下，我國(guó)正在向構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重以及系統(tǒng)完整的現(xiàn)代生態(tài)文明制度體系快速邁進(jìn)。習(xí)近平總書記曾指出，綠水青山就是金山銀山。這是黨中央領(lǐng)導(dǎo)人立足我國(guó)基本國(guó)情和當(dāng)前社會(huì)主要矛盾所做出的深刻論斷。這表明，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不存在矛盾對(duì)立關(guān)系，而是構(gòu)成一種相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體。只是在過去一味追求規(guī)模效應(yīng)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，很大程度上忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)于自然資源和生態(tài)環(huán)境的破壞性影響，從而形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)不能兼容并蓄發(fā)展的錯(cuò)誤論斷。新時(shí)期所提出的綠色發(fā)展理念則強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中求保護(hù)，在保護(hù)中促發(fā)展的循環(huán)發(fā)展邏輯。財(cái)政作為融合發(fā)展和保障功能于一體的制度體系，各項(xiàng)財(cái)政政策在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中所發(fā)揮的激勵(lì)和保障性作用，深刻體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府著力解決社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題的決心和以人為本的執(zhí)政理念。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)財(cái)稅改革的方向與思考

財(cái)稅改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牽一發(fā)而動(dòng)全身，財(cái)稅改革的成敗直接決定了國(guó)家的興衰?；厥h的百年風(fēng)雨歷程，無論是過去的新民主主義革命，還是今天的中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨始終將人民視為立黨之本，將服務(wù)人民作為黨的工作使命與最高宗旨，堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)是充分發(fā)揮政府財(cái)政職能、保障人民利益的根本途徑，深刻體現(xiàn)了財(cái)政以“財(cái)”為“政”的政治屬性。從我國(guó)財(cái)稅改革的演變歷程和發(fā)展趨勢(shì)中不難看出，不同時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)稅工作始終將解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題作為出發(fā)點(diǎn)，并在實(shí)踐的過程中不斷豐富完善現(xiàn)有財(cái)稅理論，著力發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和滿足人民需要的調(diào)節(jié)性作用。歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，只有堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，改革的紅利才能惠及人民；只有堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，人民利益才能得到切實(shí)維護(hù)。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持并加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家才能提升財(cái)政能力，從而為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。財(cái)稅改革才能順應(yīng)時(shí)代潮流，更好滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在面臨深刻變革，財(cái)政作為國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅改革在新時(shí)期應(yīng)當(dāng)更加積極有為，激發(fā)更大發(fā)展活力。本文認(rèn)為，未來的財(cái)稅改革要努力平衡好如下四方面關(guān)系：

一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府和市場(chǎng)作為資源配置的兩種手段，厘清二者發(fā)揮作用的職能邊界是有效釋放財(cái)稅改革紅利的基礎(chǔ)前提。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所暴露出的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、市場(chǎng)發(fā)展不均衡、市場(chǎng)體系不完善等問題，深刻體現(xiàn)了處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的緊迫性和重要性。從本質(zhì)上來說，財(cái)政活動(dòng)是政府作用于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為，必然是連接政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。在利用財(cái)稅政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，必須堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用以及更好發(fā)揮政府作用的發(fā)展規(guī)律準(zhǔn)則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在于市場(chǎng)，政府的主要職能則在于規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)民生福祉等方面。在厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)稅工作未來可以在市場(chǎng)價(jià)格制定、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)供給等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行新型政府和市場(chǎng)合作模式的探索，通過發(fā)揮政府和市場(chǎng)在不同合作領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升社會(huì)資源的配置效率，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是公平和效率的關(guān)系。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，解決發(fā)展的不平衡不充分問題是黨在新時(shí)期開展一切工作所追求的主要目標(biāo)，目的是更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。發(fā)展的平衡性與充分性高度彰顯了公平和效率的發(fā)展理念。發(fā)展的平衡性要求在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，最大程度保障發(fā)展成果共享。發(fā)展的充分性則要求進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展的能力和水平，努力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。在過去堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的經(jīng)濟(jì)體制下，各種資源要素在市場(chǎng)機(jī)制中充分流動(dòng)并發(fā)揮作用，一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，另一方面也加劇了發(fā)展的不平衡不充分問題。在全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨將發(fā)展的公平性和效率性擺在了治國(guó)理政的重要位置，并賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，更加注重公平和效率的有機(jī)結(jié)合。財(cái)政作為政府調(diào)控資源配置的重要手段，在平衡發(fā)展的公平性和效率性方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在公平性方面，通過推動(dòng)收入分配制度改革、建立健全公共服務(wù)供給機(jī)制、完善社會(huì)保障體系等財(cái)政舉措，努力縮小收入分配差距，不斷增進(jìn)民生福祉。在效率性方面，通過積極推進(jìn)稅收體制改革、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等激勵(lì)約束機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

三是活力和秩序的關(guān)系。中央和地方財(cái)政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本內(nèi)容，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度以推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面?？茖W(xué)的財(cái)政體制有利于規(guī)范各級(jí)政府財(cái)政職能，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展積極性，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。自中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)財(cái)政體制經(jīng)歷了從統(tǒng)收統(tǒng)支到財(cái)政包干再到分稅制不同程度分權(quán)的演變，地方財(cái)政權(quán)限實(shí)現(xiàn)了從無到有，從大到小，再從小到大的發(fā)展歷程。黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)稅實(shí)踐始終圍繞財(cái)稅體制改革而展開，為嘗試建立更加協(xié)調(diào)平衡的央地財(cái)政關(guān)系不斷創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)于完善我國(guó)財(cái)稅理論體系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展都起到了重要推動(dòng)作用。當(dāng)前，在倡導(dǎo)建立現(xiàn)代財(cái)政治理體系的制度背景下，未來財(cái)稅改革要著重處理好中央和地方的財(cái)政關(guān)系，這是平衡國(guó)家財(cái)政活力與秩序關(guān)系的根本前提。因此，新時(shí)期應(yīng)當(dāng)通過緊緊圍繞財(cái)政發(fā)展的活力與財(cái)政運(yùn)行的秩序，來推動(dòng)我國(guó)下一輪的財(cái)稅體制改革。在財(cái)政活力方面，要進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，適度提升地方政府的財(cái)政自主性，擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)限，讓一切有利于公共資源配置的政府職能要素充分流動(dòng)，不斷激發(fā)財(cái)政體制助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力。在財(cái)政秩序方面，通過繼續(xù)完善預(yù)算管理制度，提升各級(jí)政府財(cái)政職能的法制化水平，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督考核機(jī)制等改革措施，推動(dòng)形成一種更為規(guī)范與自我約束型的財(cái)稅體制，努力提高財(cái)政運(yùn)行效率。

四是國(guó)內(nèi)和全球的關(guān)系。全球化的浪潮已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，參與全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程是中國(guó)未來的必然選擇，我國(guó)財(cái)稅改革要做好國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際戰(zhàn)略的對(duì)接工作。隨著我國(guó)財(cái)政制度由功能型公共財(cái)政向治理型現(xiàn)代財(cái)政轉(zhuǎn)變，財(cái)政活動(dòng)逐漸覆蓋到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，并開始深度參與全球公共問題治理。處理好財(cái)政發(fā)展過程中國(guó)內(nèi)與全球的關(guān)系，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度推動(dòng)國(guó)家治理和創(chuàng)建開放型大國(guó)財(cái)政參與全球治理的重要基礎(chǔ)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有規(guī)模最大的人口數(shù)量和世界第二的經(jīng)濟(jì)體量，這決定了中國(guó)的財(cái)政活動(dòng)不僅能夠?qū)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響，而且能夠深刻影響世界發(fā)展格局，最為典型的是中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)為全球的貧困治理所做出的巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“逆全球化”的動(dòng)蕩局勢(shì)下，“貿(mào)易保護(hù)主義”和“政治孤立”之風(fēng)開始盛行，想要維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，不僅要發(fā)揮應(yīng)有的治國(guó)之用，還應(yīng)該具有積極應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的安邦之能。世界和平穩(wěn)定發(fā)展是世界人民共同的期盼，中國(guó)作為繼承中華民族優(yōu)秀文明的世界大國(guó)，在參與全球治理過程中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮大國(guó)財(cái)政的治理作用。在推動(dòng)全球貧困治理、公共衛(wèi)生安全保障、環(huán)境保護(hù)、公共物品提供等方面更加深度參與，貢獻(xiàn)更多中國(guó)力量。新的時(shí)期，財(cái)稅改革要立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大局，以建立現(xiàn)代化的治理型大國(guó)財(cái)政為目標(biāo)，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)全球治理體制變革，致力于從財(cái)政治理的角度不斷提升我國(guó)的國(guó)際地位，彰顯大國(guó)本色。