張 溦 吳 偉 努蘭別克·哈森別克 賈小婷 朱 慶 朱 榆 許培海 王欽池

1.國家衛(wèi)生健康委干部培訓(xùn)中心（國家衛(wèi)生健康委黨校），北京 100024；2.中國人口與發(fā)展研究中心，北京 100081

“人民安全是國家安全的基石[1]。”面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局、果斷決策，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得重大成果?？挂叨窢幍膶嵺`證明，我國公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控與應(yīng)急管理體系總體有力有效，但也暴露了一些問題和短板。為此，“要著力提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平[2]，”這就迫切需要加強(qiáng)干部衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)。衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的特殊重要性決定了相關(guān)培訓(xùn)必須有明確的指導(dǎo)思想、原則與方法體系，發(fā)揮好管理環(huán)節(jié)中“人”的關(guān)鍵作用，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為良好的治理效能。

1 衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的指導(dǎo)思想

總體國家安全觀是習(xí)近平總書記立足世情國情，基于新時代我國國家安全形勢變化新特點新趨勢而提出的新型國家安全觀，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。公共衛(wèi)生安全是國家安全的重要組成部分，開展干部衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)應(yīng)以總體國家安全觀為指導(dǎo)思想。

1.1 總體國家安全觀的理論品質(zhì)

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路[3]?！笨傮w國家安全將外部安全與內(nèi)部安全、國土安全與國民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、發(fā)展問題與安全問題、自身安全與共同安全進(jìn)行了辯證分析、統(tǒng)籌安排，“是兩點論和重點論的統(tǒng)一，蘊含著整體性思維、系統(tǒng)性思維[4]?！币虼耍傮w國家安全觀的思想和方法首先體現(xiàn)著辯證唯物主義的理論品質(zhì)。

同時，總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)生命安全和身體健康是人民安全的基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗和各國應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情的實踐表明，人民的生命安全和身體健康對一國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會乃至國土等領(lǐng)域的安全有直接而顯著的影響。我們黨在重大疫情面前鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持人民至上、生命至上，提出“保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價[5]?！边@是衛(wèi)生應(yīng)急管理工作堅持總體國家安全觀、堅持以人民為中心的發(fā)展理念的具體實踐，體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀的理論精神。

1.2 總體國家安全觀對衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的指導(dǎo)意義

新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次從總體國家安全觀的角度強(qiáng)調(diào)，“防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，事關(guān)國家安全和發(fā)展，事關(guān)社會政治大局穩(wěn)定[6]?！笨傮w國家安全觀作為衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的指導(dǎo)思想，明確了衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的出發(fā)點和落腳點。落實到實踐中，就是要堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，堅持安全和發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合的原則，切實為干部賦能，使之用辯證思維來認(rèn)識公共衛(wèi)生安全與其他領(lǐng)域安全、國家總體安全的內(nèi)在聯(lián)系，把握聯(lián)系的特征和規(guī)律；樹立干部的大局觀、整體觀，使之在實施衛(wèi)生應(yīng)急管理工作時做到有能力、有擔(dān)當(dāng)。

2 衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的目標(biāo)導(dǎo)向與焦點、重點

落實總體國家安全觀，維護(hù)人民生命安全和身體健康，需要具體的實現(xiàn)路徑和能力依托。根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急管理的干部能力要求和隊伍建設(shè)要求，應(yīng)以防范化解重大風(fēng)險為目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生安全和抗擊疫情理論實踐等重點內(nèi)容。

2.1 衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的目標(biāo)導(dǎo)向

重大風(fēng)險是具有全局性、根本性甚至是顛覆性影響的風(fēng)險?！爸卮箫L(fēng)險不是孤立存在的，它們相互聯(lián)動、相互交織、相互疊加，共同構(gòu)成了重大風(fēng)險的綜合體[7]。”突發(fā)公共衛(wèi)生事件也具有重大風(fēng)險的上述一般特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“像非典型性肺炎那樣的重大傳染性疾病，要時刻保持警惕、嚴(yán)密防范[8]?！薄拔覀兗纫蟹婪讹L(fēng)險的先手，又要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招[9]?！睂⒎婪痘夤残l(wèi)生重大風(fēng)險作為衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的目標(biāo)導(dǎo)向，即強(qiáng)調(diào)以“防范化解”作為關(guān)口和陣地，避免風(fēng)險發(fā)展為消極后果，把“防范”和“化解”兩者統(tǒng)一于衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的核心價值與實踐方法。

2.2 衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的焦點與重點

衛(wèi)生應(yīng)急管理既具有應(yīng)急管理的一般特征，又有衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)特點。衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)應(yīng)首先聚焦應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生安全、抗擊疫情的理論和實踐，同步增強(qiáng)干部的綜合能力和專業(yè)能力，構(gòu)建完善的通用知識和專業(yè)知識支撐體系，發(fā)揮兩者相輔相成的協(xié)同作用，使干部成長為專業(yè)精通的內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。同時，培訓(xùn)要提升鍛煉干部的駕馭能力，使干部能夠善于綜合研判風(fēng)險、明晰風(fēng)險疊加條件、洞悉風(fēng)險聯(lián)動邏輯，繼而科學(xué)妥善地開展應(yīng)急管理決策和處置，有效防范單一風(fēng)險乃至系統(tǒng)性、全局性重大風(fēng)險的生成。

新型冠狀病毒肺炎疫情是我國治理體系和治理能力經(jīng)歷的一次大考，其中收獲了經(jīng)驗，也暴露了短板。習(xí)近平總書記指出，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視[10]。”衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)要結(jié)合疫情防控實踐，著力解決干部應(yīng)急管理能力短板和弱項，堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)分析培訓(xùn)的供需矛盾，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和精準(zhǔn)性，提高培訓(xùn)的有效性。

3 衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的方法體系

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素[11]?！秉h和國家高度重視干部教育培訓(xùn)工作，提出了一系列關(guān)于干部教育培訓(xùn)的新理念新觀點，涵蓋培訓(xùn)的理念、內(nèi)容、方法等各個方面，構(gòu)成了衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的方法體系。

3.1 衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的政治站位

“干部教育培訓(xùn)工作是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程[12]?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有全黨大學(xué)習(xí)，沒有干部大培訓(xùn)，就沒有事業(yè)大發(fā)展[13]?！边@是干部培訓(xùn)的戰(zhàn)略地位，也是衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)必須堅持的政治站位。衛(wèi)生應(yīng)急管理致力于保障人民生命安全和身體健康，這決定了衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的特殊性和重要性。在培訓(xùn)實踐中，要始終按照習(xí)近平總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的衛(wèi)生應(yīng)急管理干部隊伍，切實提高干部維護(hù)人民生命安全和身體健康的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。這不僅是對培訓(xùn)對象的要求，更是培訓(xùn)主體的首要責(zé)任。

3.2 衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的內(nèi)容體系

“干部教育培訓(xùn)工作要突出抓好馬克思主義理論教育特別是中國特色社會主義理論體系教育和黨性教育，同時對干部的知識教育、領(lǐng)導(dǎo)能力教育也不能放松[14]”，“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神[15]?！边@是衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容體系安排的重要依據(jù)。新型冠狀病毒肺炎疫情防控實踐中，黨員干部和醫(yī)護(hù)人員的黨性意識、政治素養(yǎng)及職業(yè)精神發(fā)揮了重要作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了思想保障和精神支撐。通過衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)，要使廣大干部既能運用馬克思主義的基本原理和方法，又具備把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的思想境界，既善于實踐、又勇于擔(dān)當(dāng)。

同時，衛(wèi)生應(yīng)急管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會交往的深化，衛(wèi)生應(yīng)急管理的實施場景日益復(fù)雜和多樣化，這要求衛(wèi)生應(yīng)急管理人員必須“加快提升應(yīng)急管理專業(yè)知識和專業(yè)能力[10]。”本課題組問卷調(diào)查顯示，通過新型冠狀病毒肺炎疫情防控實踐，干部認(rèn)為個人在衛(wèi)生應(yīng)急管理方面需要提升的能力（即選擇該項能力的受調(diào)人數(shù)占比）排在前三位的是應(yīng)急處置（50.0%）、總結(jié)學(xué)習(xí)（37.1%）、風(fēng)險研判（33.8%）。培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合實際需求，有針對、有側(cè)重地構(gòu)建培訓(xùn)內(nèi)容，精準(zhǔn)施力，推進(jìn)培訓(xùn)效果顯著轉(zhuǎn)化。同時，根據(jù)不同層面的疫情防控實踐特點，“加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員和基層干部培訓(xùn)[17]”和“傳染病等重大疫情應(yīng)對處置能力建設(shè)和培訓(xùn)演練[6]”，“強(qiáng)化基層衛(wèi)生人員知識儲備和培訓(xùn)演練[1]”等要求，都是衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容體系應(yīng)具體完善的方面。

3.3 衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的方法遵循

“不斷增強(qiáng)干部素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性、有效性，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢互補、功能完備的培訓(xùn)格局[17]?！奔仁歉刹颗嘤?xùn)工作的目標(biāo)，又是衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的方法和模式。增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的系統(tǒng)性，就是要著眼于維護(hù)國家安全和人民健康的戰(zhàn)略需求，構(gòu)建分級分類分層的多元化培訓(xùn)體系。增強(qiáng)培訓(xùn)的持續(xù)性，就是按照中央對干部培訓(xùn)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)總體部署，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃，將培訓(xùn)與人才梯隊建設(shè)相結(jié)合、將專題培訓(xùn)與持續(xù)學(xué)習(xí)相統(tǒng)籌。問卷調(diào)查顯示，58.5%的受調(diào)者在過去5 年內(nèi)未參加過衛(wèi)生應(yīng)急管理方面的培訓(xùn)，顯然無法滿足知識更新和能力提升的需要。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，就是要堅持問題導(dǎo)向，補齊衛(wèi)生應(yīng)急管理的知識和能力短板。調(diào)查表明，專業(yè)技術(shù)崗位人員對應(yīng)急處置和應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)需求最為迫切，管理崗位最迫切的是監(jiān)測預(yù)警培訓(xùn)，工勤崗位最迫切的是社區(qū)防控和預(yù)防準(zhǔn)備培訓(xùn)。可見，不同崗位和職能的培訓(xùn)需求存在具體差異，要通過崗位分析和訓(xùn)前調(diào)研來增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。

增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性，就是要結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急管理的特點，匹配科學(xué)的培訓(xùn)教學(xué)方式。衛(wèi)生應(yīng)急管理需要應(yīng)對的情況往往具有突發(fā)性、緊急性、多樣性、復(fù)雜性的特征，需要理論知識的支撐，更考驗實戰(zhàn)經(jīng)驗。因此，在教學(xué)方式上，要強(qiáng)調(diào)實操和演練。本課題組調(diào)查顯示，對于應(yīng)急處置和應(yīng)急預(yù)案兩個知識模塊，受調(diào)者中認(rèn)為采用模擬演練的教學(xué)方式最為有效的分別占44.5%和41.1%，而如果加上案例教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)這兩種方式，那么對上述兩個知識模塊選擇實操性的教學(xué)方式的受調(diào)者比例之和則分別達(dá)到80.0%和71.6%?？梢?，要充分分析需求側(cè)的經(jīng)驗和需要，才能實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容和形式的有機(jī)結(jié)合，確保培訓(xùn)的有效性。

4 堅持以法治思維開展衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)

全面依法治國是我們黨治國理政的重要方略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用[18]。”衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)工作要貫徹全面依法治國的理念，確保培訓(xùn)工作在法治軌道上有序推進(jìn)，將法治思維貫穿培訓(xùn)始終。

4.1 始終遵循黨和國家關(guān)于干部教育培訓(xùn)的法規(guī)

近年來，相關(guān)部門出臺了一系列關(guān)于干部培訓(xùn)的規(guī)章和規(guī)劃，包括《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》[19]，《干部教育培訓(xùn)工作條例》，《2018—2022 年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》[20]，《2019—2023 年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》[21]等，這些是關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的根本指引，衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)工作應(yīng)首先遵循上述法規(guī)和文件的要求。

4.2 緊密結(jié)合衛(wèi)生健康工作相關(guān)法規(guī)和政策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作[18]。”為保障人民健康，我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域構(gòu)建了比較完善的法律法規(guī)體系，并且在2020 年針對新型冠狀病毒肺炎疫情暴露的公共衛(wèi)生領(lǐng)域特別是重大疫情防控救治能力短板制訂了《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》[22]。這些都是開展衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要依循。

4.3 切實落實衛(wèi)生應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險評估，依法審慎決策[21]?！蔽覈l(wèi)生應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系包括《突發(fā)事件應(yīng)對法》及其指導(dǎo)下的各類條例和預(yù)案；《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生應(yīng)急管理單行法律法規(guī)與規(guī)范性文件；各領(lǐng)域、各地方具體的相關(guān)條例、預(yù)案和措施等。衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)要遵循和貫徹這些法律法規(guī)的指導(dǎo)思想，也要結(jié)合實踐檢驗和培訓(xùn)反饋來不斷改進(jìn)完善。

堅定的指導(dǎo)思想和科學(xué)的方法體系，是開展實踐并取得成效的基礎(chǔ)。新時代國家戰(zhàn)略發(fā)展布局和新型冠狀病毒肺炎疫情防控實踐，為衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)明確了指導(dǎo)思想和根本遵循。培訓(xùn)應(yīng)在總體國家安全觀的思想指導(dǎo)下，將防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生安全、疫情防控的實踐和理論，通過行之有效的培訓(xùn)方法轉(zhuǎn)化為干部的能力和素質(zhì)，繼而轉(zhuǎn)化為國家治理效能。值得一提的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“總結(jié)學(xué)習(xí)能力”無論是在個人能力還是崗位能力中都被提到非常重要的位置，體現(xiàn)了衛(wèi)生和疾控戰(zhàn)線的廣大干部和專業(yè)人員敬業(yè)愛崗的使命感和責(zé)任心，也凸顯了衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要性和緊迫性。培訓(xùn)部門和機(jī)構(gòu)當(dāng)積極呼應(yīng)需求，加快組織實施，為守護(hù)好人民生命安全和身體健康，維護(hù)好公共衛(wèi)生安全和國家總體安全，提供堅強(qiáng)有力的干部隊伍保障。