祝海梅

(連云港市海州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 連云港 222000)

動(dòng)物強(qiáng)制免疫廢棄物是具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害的物質(zhì)[1]，主要包括強(qiáng)制免疫過程中產(chǎn)生的空疫苗瓶、廢棄疫苗、報(bào)廢疫苗、破損耳標(biāo)、一次性強(qiáng)免注射器、疫苗耳標(biāo)包裝物等廢棄物。隨著養(yǎng)殖量的增加，免疫廢棄物的處置問題也越來越突出，收集處置動(dòng)物強(qiáng)制免疫廢棄物對(duì)動(dòng)物疫病防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人類身體健康和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，人居環(huán)境的創(chuàng)建具有重要的意義[1]。江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自2018年起，對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫廢棄物的回收和處置情況進(jìn)行調(diào)研摸底，探索收集處置機(jī)制[2]。經(jīng)初步實(shí)踐證明，利用社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施免疫廢棄物的回收可以充分利用其組織開展回收業(yè)務(wù)，從而降低成本，減少資源的浪費(fèi)。

1 現(xiàn)狀分析

1.1動(dòng)物強(qiáng)制免疫廢棄物產(chǎn)生數(shù)量巨大 國家對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控方針是以預(yù)防為主[3]，每年實(shí)行春、夏、秋集中防疫制度。目前，列入江蘇省強(qiáng)制免疫病種為高致病性禽流感(H5+H7)、口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟四種。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施程序化免疫，散養(yǎng)畜禽采用春秋兩季集中免疫與夏季集中補(bǔ)免及日常定期補(bǔ)免相結(jié)合的方式實(shí)施強(qiáng)制免疫。以連云港市為例，2019年全市重大動(dòng)物疫病免疫累計(jì)使用口蹄疫、高致病性禽流感等滅活疫苗1450.7萬mL，使用豬瘟、小反芻獸疫、高致病性藍(lán)耳病等活疫苗2279.96萬頭份，大約產(chǎn)生空疫苗瓶40.59萬個(gè)，其中100 mL量塑料瓶約3.23萬個(gè)、250 mL容量塑料瓶4.51萬個(gè)、5 mL量玻璃瓶32.85萬個(gè)[2]，產(chǎn)生數(shù)量巨大，存在一定的生物安全隱患，甚至造成環(huán)境污染。

1.2資金需要量大 強(qiáng)制免疫廢棄物的回收和處置，需要大量的人力和物力，收集處置工作基本不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，需要財(cái)政等政策扶持[4]。測(cè)算表明，每個(gè)鎮(zhèn)街需要租用20 m2左右的地方放置廢棄物，租金為1000元-2000元/月，全年租金費(fèi)用在1萬左右。全市91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，租金費(fèi)用超100萬元。另外回收工作中需要的運(yùn)輸車輛、設(shè)備、防護(hù)物資、人員等，都需要大量資金支持。

1.3法律法規(guī)制度不健全 雖然我國的垃圾分類工作越來越得到重視，但基本上是針對(duì)城市生活垃圾。強(qiáng)制免疫廢棄物處置作為農(nóng)業(yè)獸醫(yī)管理的一部分，卻一直沒有專門的法律法規(guī)制度[5]。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治辦法》第六十五條僅對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢棄物處置作了原則性規(guī)定，可操作性低。《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》《高致病性動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理審批辦法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理規(guī)范》均是對(duì)特定環(huán)境(實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu))廢棄物的處置作了相關(guān)規(guī)定，并未涉及大規(guī)模動(dòng)物飼養(yǎng)免疫過程中產(chǎn)生的廢棄物的處置。針對(duì)強(qiáng)制免疫廢棄物的收集、貯存、運(yùn)輸、處置的系統(tǒng)性管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)幾乎是空白，導(dǎo)致基層工作無章可循。

1.4思想意識(shí)淡薄 目前，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存、處置等機(jī)制尚處于摸索階段，加之免疫廢棄物單體較小，因此對(duì)動(dòng)物強(qiáng)制免疫廢棄物處置缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)傳染性廢棄物缺乏高度的警惕性。同時(shí)由于缺乏動(dòng)物強(qiáng)制免疫廢棄物處置監(jiān)督機(jī)制，沒有完整的管理體系和制度，造成了動(dòng)物棄物處置存在盲點(diǎn)。

2 對(duì)策

2.1建立健全管理制度，明確目標(biāo)任務(wù) 一是建立健全強(qiáng)制免疫廢棄物管理制度。雖然目前沒有專門的法律法規(guī)，但是可以參照醫(yī)療廢棄物的處置辦法、標(biāo)準(zhǔn)，探索動(dòng)物免疫廢棄物的處置。二是加大管控力度。將動(dòng)物免疫廢棄物回收處置的相關(guān)要求貫穿于日常的監(jiān)管工作中，甚至可以將動(dòng)物強(qiáng)制免廢棄物回收處置工作納入全區(qū)域性大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效考核內(nèi)容，進(jìn)一步提高基層工作人員的工作積極性。

2.2加強(qiáng)宣傳教育，提高認(rèn)識(shí) 定期對(duì)基層獸醫(yī)和社會(huì)化服務(wù)組織人員進(jìn)行生物安全知識(shí)教育，增強(qiáng)其防護(hù)意識(shí)。四是加大社會(huì)宣傳教育工作，使更多的社會(huì)公民了解動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的危害性，增強(qiáng)其法制觀念，杜絕犯罪行為，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2.3充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建回收體系 目前連云港市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有動(dòng)物防疫的社會(huì)化服務(wù)組織，他們是全市動(dòng)物強(qiáng)制免疫實(shí)施的主力軍，每個(gè)服務(wù)組織旗下的防疫人員僅服務(wù)若干村組?？梢猿浞掷眠@個(gè)組織體系，完成強(qiáng)制廢棄物的回收工作，構(gòu)建回收體系。

2.4積極探索處置機(jī)制，建立處置機(jī)制 由于單個(gè)縣(區(qū))的養(yǎng)殖量有限，所以產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量有限，集中處置的規(guī)模效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)有限。可以由設(shè)區(qū)市的獸醫(yī)主管部門牽頭，組織不同縣區(qū)開展不同方式的處置，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成處置機(jī)制。

2.5完善資金保障體系建設(shè) 動(dòng)物強(qiáng)制免疫廢棄物的處置工作，需要大量的資金支持。連云港市獸醫(yī)主管部門聯(lián)合財(cái)政部門制定了強(qiáng)制免疫廢棄物回收處置試點(diǎn)的工作方案，強(qiáng)免廢棄物的回收處置等相關(guān)費(fèi)用從省級(jí)及省級(jí)以上動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金中列支，其他資金由本區(qū)在當(dāng)年動(dòng)物防疫項(xiàng)目實(shí)施方案中編制。進(jìn)一步保證強(qiáng)制免疫廢棄物回收處置過程中所需要的資金需求。從而實(shí)現(xiàn)了收集有人管、轉(zhuǎn)運(yùn)有車輛、處置有辦法的新格局。