解崇斌，王 琪

(臺州市黃巖區(qū)畜牧獸醫(yī)所，浙江 黃巖 318020)

自2018年8月非洲豬瘟疫情發(fā)生后，各地區(qū)各部門持續(xù)強(qiáng)化防控措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延，取得了階段性成效，但同時(shí)還存在不少困難和挑戰(zhàn)。以臺州市黃巖區(qū)為例，筆者近期對黃巖區(qū)開展了基層重大動(dòng)物疫病防控工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了動(dòng)物防疫工作中存在的一些問題，為此進(jìn)行了探討。

1 黃巖區(qū)基本情況

黃巖為臺州市主城區(qū)之一，面積988 km2，現(xiàn)轄8個(gè)街道5個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)，戶籍人口61萬多人，暫住人口25萬人；轄區(qū)內(nèi)年生豬存欄2萬頭、家禽存欄30萬羽、黃牛1000頭、奶牛75頭、山羊2600只；現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖豐水畜禽公司1家，年存欄蛋雞10萬羽、正在建設(shè)平田鑫農(nóng)年出欄5萬頭區(qū)級保障性規(guī)模豬場、富山富發(fā)年出欄1萬頭以上規(guī)模豬場，浙江誠遠(yuǎn)食品有限公司屠宰場、區(qū)動(dòng)物無害化處理中心各1家，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)入經(jīng)營單位12家以上。

2 基層重大動(dòng)物疫病防控工作存在的問題

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府重視程度不一 動(dòng)物防疫工作事關(guān)百姓生計(jì)，是基層農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。目前新形勢下的基層動(dòng)物防疫工作單憑動(dòng)物防疫部門努力則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、財(cái)政資金加大投入。當(dāng)前地方政府對動(dòng)物防疫工作的重視程度不一，經(jīng)費(fèi)投入逐年在縮減，使基層動(dòng)物防疫員基本工資待遇與經(jīng)濟(jì)增長成反比，得不到有效保障，然而影響其工作主動(dòng)積極性與效率。

2.2畜禽飼養(yǎng)場戶防疫意識不強(qiáng) 黃巖區(qū)自2013年開始“鐵碗治水”、“五水共治”、畜禽養(yǎng)殖污染治理等工作，整治與關(guān)停畜禽散養(yǎng)戶數(shù)量較多，場戶主在污染治理方面有所認(rèn)識與教訓(xùn)，隨著近幾年各地非洲豬瘟等疫情發(fā)生，再加上肉類產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地方散養(yǎng)戶有迫切復(fù)養(yǎng)意圖，且多數(shù)養(yǎng)殖戶文化水平不高，缺乏法律法規(guī)之規(guī)定的防疫主體意識和業(yè)務(wù)知識更新，憑多年傳統(tǒng)飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)而操作，面臨新侵入動(dòng)物疫病措手不及、生物安全意識不強(qiáng)，存在僥幸心理不落實(shí)強(qiáng)制免疫，致使農(nóng)村零星散戶存在較大防疫漏洞。

2.3基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)多 黃巖區(qū)域范圍廣，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊村民居住分散，原有五個(gè)區(qū)域畜牧獸醫(yī)中心站辦公場所建于六七十年代老舊房屋，分布各地房產(chǎn)手續(xù)不全，年久失修倒壞嚴(yán)重；又因今年事業(yè)機(jī)構(gòu)改革從五個(gè)合并成一個(gè)基層畜牧獸醫(yī)中心站集中辦公，分片區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作。各片區(qū)配有一個(gè)冷藏冰箱，數(shù)個(gè)保溫箱，防疫基礎(chǔ)性設(shè)施薄弱，免疫質(zhì)量難以保障。目前接種疫苗保存對其貯藏保存環(huán)境要求嚴(yán)格，在夏秋季高溫季節(jié)若未配置疫苗冷藏設(shè)備的山區(qū)，單靠冷藏箱，則難以有效保存疫苗質(zhì)量，無異給畜禽養(yǎng)殖安全帶來隱患。

2.4基層防疫技術(shù)隊(duì)伍配置不足 建有區(qū)級畜牧獸醫(yī)所1個(gè)，批準(zhǔn)編制數(shù)29人，實(shí)際在崗22人；現(xiàn)有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有中心站在編在崗7人、編制外合同工18人，防疫人員隊(duì)伍普遍配置不足，80%以上防疫人員有兼職工作，因?yàn)榛鶎有竽莲F醫(yī)中心站是公益二類自收自支事業(yè)單位。在編人員財(cái)政補(bǔ)助每年每人1萬元、編外人員財(cái)政補(bǔ)助每年每人2.6萬元。其工資依靠購買服務(wù)收入，由于飼養(yǎng)畜禽數(shù)量有限存在許多變數(shù)，故防疫人員工資待遇得不到保障，工作積極性不高容易造成免疫工作走過場，進(jìn)而影響整體免疫質(zhì)量、免疫密度、免疫效果。

2.5不同區(qū)域間畜禽飼養(yǎng)量、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)不平衡 黃巖區(qū)城中片、城東片以動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)入經(jīng)營、生豬屠宰經(jīng)營為主，城南片院橋、高橋、沙埠、南城以小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖為主，城西片頭陀、北洋、平田以規(guī)模畜禽養(yǎng)殖為主，而長潭水庫庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)民自給自足為主。這樣導(dǎo)致防檢疫人員、目的地報(bào)驗(yàn)、屠宰協(xié)檢員工作強(qiáng)度不一，工資報(bào)酬有所不同。散養(yǎng)戶多的區(qū)域調(diào)入畜禽飼養(yǎng)頻繁，輸入性動(dòng)物疫病易發(fā)生，加上調(diào)運(yùn)過程中防護(hù)措施不到位、消毒隔離不嚴(yán)格，給地方轄區(qū)內(nèi)疫病防控工作帶來很多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3 應(yīng)對策略

3.1穩(wěn)定機(jī)構(gòu)明確職責(zé) 縣級政府層面要建立全域防治動(dòng)物疫病指揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制等工作；并要加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫及監(jiān)督管理執(zhí)法工作，政府其他部門按各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好動(dòng)物防疫工作。鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作。

3.2制訂目標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)管 要進(jìn)一步加大基層農(nóng)村重大動(dòng)物疫病防控工作力度，明確當(dāng)前工作重點(diǎn)，做好非洲豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、高致病性禽流感、雞新城疫、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等重大動(dòng)物疫病的防控工作，建立健全動(dòng)物免疫制度，做好＂先打后補(bǔ)＂工作試點(diǎn)與推廣工作，真正做到應(yīng)免盡免，不留死角。同時(shí)，要加大對畜禽調(diào)運(yùn)與屠宰、病死動(dòng)物收集與處理監(jiān)管工作，嚴(yán)格做好產(chǎn)地檢疫與屠宰檢驗(yàn)檢疫工作，做到按規(guī)程檢疫與檢驗(yàn)工作。

3.3強(qiáng)化宣傳提高認(rèn)識 以《動(dòng)物防疫法》修訂后宣傳貫徹落實(shí)為契機(jī)，進(jìn)一步利用報(bào)紙、新媒體、專題培訓(xùn)等形式宣傳與普及動(dòng)物防疫法律法規(guī)及防控知識，使至當(dāng)?shù)卣袑?shí)負(fù)起屬地責(zé)任、畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營企業(yè)履行主體責(zé)任，增強(qiáng)主體防疫意識，注重人畜共患病的危害，積極發(fā)動(dòng)民眾參與重大動(dòng)物疫病防控工作，推動(dòng)“群防群控”之目的。

3.4改善條件確保質(zhì)量 地方各級政府及部門以穩(wěn)定現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革成果，理順行政職能、監(jiān)督管理、技術(shù)推廣與服務(wù)之間關(guān)系，進(jìn)一步建立與規(guī)范“三有”機(jī)制，有章理事、有人管事、有錢辦事，通過中央、省、地方財(cái)政投入來改善基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如“最后一公里”信息技術(shù)共享、冷鏈配送體系與冷藏儲備添置結(jié)合來保證疫苗安全；以政策激勵(lì)培育新生代獸醫(yī)技術(shù)專業(yè)化人員,解決基層防檢疫人員不足；扶持引導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立以及加快配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧防檢疫人員編制問題，解決專業(yè)技術(shù)推廣、指導(dǎo)服務(wù)。

3.5加強(qiáng)測報(bào)規(guī)范處置 疫病監(jiān)測工作是動(dòng)物疫病防控的重要舉措之一,合理設(shè)置疫情監(jiān)測點(diǎn)是杜絕重大動(dòng)物疫情發(fā)生的重要一環(huán)。為此，地方各級政府及部門要建立疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行村(場)、鄉(xiāng)、區(qū)“三級”監(jiān)測網(wǎng)格管理，對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理場所的動(dòng)物疫病監(jiān)測點(diǎn)予以跟蹤與監(jiān)測，做到疫情一旦發(fā)生依法逐級報(bào)告制度。若發(fā)生疫情確認(rèn)后，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按“早、快、嚴(yán)、小”的原則積極果斷處置，盡可能將損失降到最低。