（全國畜牧總站，北京 100125）

我國是全球最大的豬肉生產(chǎn)國和豬肉消費(fèi)大國。由于人口基數(shù)大，以及居民飲食習(xí)慣等原因，我國豬肉消費(fèi)處于全球主導(dǎo)地位，需要進(jìn)口部分生豬產(chǎn)品來滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求，目前已是世界上最大的豬肉進(jìn)口國。2018 年以來，受非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情沖擊，同時(shí)疊加豬生產(chǎn)周期和環(huán)保政策等多重因素影響，國內(nèi)豬肉產(chǎn)銷格局發(fā)生了很大變動(dòng)，生豬產(chǎn)品貿(mào)易也隨之發(fā)生了變化。本文列舉了2018 年我國非洲豬瘟發(fā)生以來，世界主要豬肉生產(chǎn)消費(fèi)國及國內(nèi)生豬產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易現(xiàn)狀，并對(duì)影響國內(nèi)生豬產(chǎn)品進(jìn)出口的因素加以分析，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、擴(kuò)大豬肉出口的對(duì)策建議。

1 生豬生產(chǎn)及貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1 全球生豬生產(chǎn)及貿(mào)易情況

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，世界豬肉生產(chǎn)持續(xù)增長，2018 年世界生豬屠宰量達(dá)148 449 萬頭，豬肉總產(chǎn)量達(dá)120 88 萬t。我國的生豬屠宰量和豬肉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，2018 年分別為69 454 萬頭和5 498.4 萬t，分別占世界總量的46.8%、45.5%。除我國以外，美國、德國、西班牙、越南、巴西和俄羅斯也是豬肉生產(chǎn)大國，2018 年豬肉產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的9.9%、4.4%、3.7%、3.2%、3.1%和3.1%。從進(jìn)口情況看，近幾年全球生豬產(chǎn)品貿(mào)易量也在逐年增長，非洲豬瘟疫情總體刺激了貿(mào)易增長。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2019 年世界生豬產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口量為933 萬t。我國是豬肉進(jìn)口量最多的國家，2019 年進(jìn)口245.1 萬t，占世界總進(jìn)口量的29.1%。日本和墨西哥也是豬肉主要進(jìn)口國，2019年分別進(jìn)口豬肉149.3萬t和97.5萬t，分別占世界總進(jìn)口量的17.7%和11.6%。從出口情況來看，歐盟、美國和加拿大是世界豬肉主要出口地。2019 年這3 個(gè)地區(qū)豬肉出口量分別為335.1 萬t、286.7 萬t 和128.4 萬t，占世界總出口量的比重分別是38.0%、30.7%和13.8%，基本占據(jù)了世界豬肉出口的主要市場(chǎng)。從上述情況看，我國是全球生豬產(chǎn)品第一生產(chǎn)和消費(fèi)大國，非洲豬瘟疫情導(dǎo)致進(jìn)口量進(jìn)一步增加；美國是世界第二大生產(chǎn)國，也是最大出口國；德國、西班牙等歐盟國家也是主要生產(chǎn)和出口國；日本是僅次于中國的第二大豬肉進(jìn)口國[1]。

1.2 我國生豬生產(chǎn)及貿(mào)易情況

我國豬肉生產(chǎn)量連年穩(wěn)居世界第一，但由于國內(nèi)需求旺盛、價(jià)格相對(duì)偏高、產(chǎn)品缺乏競爭力等原因，生豬產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量一直遠(yuǎn)大于出口數(shù)量，存在嚴(yán)重貿(mào)易逆差。

1.2.1 生豬生產(chǎn)消費(fèi)現(xiàn)狀 自2018 年以來，我國生豬產(chǎn)業(yè)受到非洲豬瘟和去產(chǎn)能的影響，國內(nèi)生豬存欄和產(chǎn)量明顯下降。2018 年豬肉產(chǎn)量為5 403.7 萬t，同比下降0.88%。隨著非洲豬瘟疫情減弱，生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)，市場(chǎng)供應(yīng)偏緊格局逐步緩和。至2020 年9 月，生豬產(chǎn)能已恢復(fù)到正常年份的80%以上?？梢哉f現(xiàn)在進(jìn)口豬肉對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)僅起到補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用，基本實(shí)現(xiàn)自給自足。

1.2.2 豬肉及豬雜碎進(jìn)出口情況 我國豬肉及豬雜碎貿(mào)易逆差2018 年以前已在逐年減少，但近兩年非洲豬瘟疫情導(dǎo)致國內(nèi)豬肉市場(chǎng)供應(yīng)偏緊，進(jìn)口量劇增，貿(mào)易逆差又繼續(xù)擴(kuò)大。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國豬肉和豬雜碎貿(mào)易逆差為63.87 億美元，同比增長87.6%；截至2020 年7 月，我國豬肉及豬雜碎貿(mào)易逆差已達(dá)到87.63 億美元，同比增長194.4%。從進(jìn)口情況看，2017—2019 年豬肉進(jìn)口量從121.68 萬t 增至210.78 萬t，進(jìn)口額從22.2億美元增至46.6 億美元。豬雜碎2019 年進(jìn)口量為101.88 萬t，進(jìn)口額達(dá)18.69 億美元。2020 年以來，豬肉及雜碎進(jìn)口量有繼續(xù)大幅增長的趨勢(shì)。2020 年前三季度，我國已進(jìn)口豬肉329 萬t，同比增長132.2%，進(jìn)口額為628.7 億元，同比增長228.6%；豬肉及豬雜碎總進(jìn)口432 萬t，同比增長93.5%；進(jìn)口額778.4 億元，同比增長165.4%。我國豬肉和豬雜碎的主要進(jìn)口來源國依次是美國、西班牙、德國、丹麥、荷蘭和加拿大。從出口情況看，非洲豬瘟發(fā)生后，國內(nèi)生豬產(chǎn)品供不應(yīng)求，豬肉出口逐年減少。2019 年出口僅2.66 萬t，出口額為1.41 億美元。2020 年，截至5 月份，豬肉出口0.45 萬t，同比減少59.6%，出口額為0.37 億美元，同比減少31.1%。

1.3 飼料進(jìn)口情況

我國2019 年飼料總產(chǎn)量為2.3 億t，進(jìn)口飼料在國內(nèi)畜牧生產(chǎn)中占了很大比重，且近幾年主要飼料用糧進(jìn)口呈增長態(tài)勢(shì)，對(duì)國內(nèi)飼料價(jià)格和生豬生產(chǎn)形勢(shì)都產(chǎn)生了一定影響[2]。2016—2019 年，大豆進(jìn)口量從8 391 萬t 增至8 851 萬t，進(jìn)口金額從339 億美元增至353 億美元；玉米進(jìn)口量從313.6 萬t增至479.0 萬t，進(jìn)口金額從6.3 億美元增加到10.6億美元；幾種主要餅粕進(jìn)口量從99.2 萬t 增加到401.7 萬t，進(jìn)口金額從2.3億美元增加到10.5億美元；飼料用魚粉進(jìn)口量從103.7 萬t 增加到141.9 萬t，進(jìn)口金額從16.1 億美元增加到19.7 億美元。我國飼料主要進(jìn)口國依次是巴西、美國、阿根廷、加拿大等國家。

2 影響國內(nèi)生豬產(chǎn)品貿(mào)易的主要因素

2.1 國內(nèi)需求的影響

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國豬肉消費(fèi)量近五年始終占肉類總消費(fèi)的45%以上。豬肉人均消費(fèi)量從2009 年的17.1 kg 增至2018 年的22.8 kg，目前需求仍持續(xù)增加。近兩年非洲豬瘟疫情及新冠肺炎疫情影響了國內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，國內(nèi)生豬市場(chǎng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求局面，導(dǎo)致生豬產(chǎn)品進(jìn)口量激增，出口量大幅減少。2020 年1—7 月，國內(nèi)累計(jì)進(jìn)口生豬產(chǎn)品333.7 萬t，同比增長100.7%，進(jìn)口金額為88.53 億美元，同比增長189.2%；出口生豬產(chǎn)品僅8.44 萬t，同比減少38.5%，出口金額為4.71 億美元，同比減少4.1%。

2.2 國際市場(chǎng)畜產(chǎn)品價(jià)格的影響

國際市場(chǎng)的生豬產(chǎn)品價(jià)格直接影響貿(mào)易情況。2020 年上半年受新冠肺炎疫情影響，國際生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，總體以降為主，一定程度上有利于生豬貿(mào)易市場(chǎng)。FAO 數(shù)據(jù)顯示，國際肉類價(jià)格指數(shù)今年以來持續(xù)下跌，上半年累計(jì)跌幅8.3%，其中豬肉價(jià)格指數(shù)從年初的106.71 跌至6 月份的95.71。

2.3 進(jìn)口關(guān)稅的影響

自2020 年開始，我國對(duì)850 余項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，凍豬肉進(jìn)口關(guān)稅從12%下調(diào)至8%[3]，此項(xiàng)政策對(duì)刺激進(jìn)口起了很大作用。截至2020 年5 月，凍豬肉進(jìn)口168.2 萬t，同比增長155.6%，進(jìn)口金額為49.7 億美元，同比增長318.6%。我國對(duì)主要生豬產(chǎn)品進(jìn)口國美國的進(jìn)口征稅近兩年也大幅減少，部分鮮冷豬肉及凍豬肝等雜碎的進(jìn)口關(guān)稅從2019 年的80%降至2020年的45%。部分企業(yè)的制作或保藏豬肉制品稅率已低至7.5%。這也是近兩年我國生豬產(chǎn)品進(jìn)口量劇增的重要原因之一。

2.4 其他主要貿(mào)易國生產(chǎn)消費(fèi)情況的影響

一是美國、歐盟等主要出口地的生產(chǎn)加工情對(duì)我國進(jìn)口市場(chǎng)造成影響。2020 年以來，美國豬肉生產(chǎn)穩(wěn)定，雖然新冠肺炎波及了部分豬肉主產(chǎn)區(qū)，但豬肉總產(chǎn)量小幅微增。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2020 年1—5 月，美國累計(jì)豬肉產(chǎn)量為514 萬t，同比增加0.1%。對(duì)華出口48 萬t，同比增加427.0%，占美國豬肉出口總量的32.4%。歐盟地區(qū)雖然因疫情防控以及運(yùn)輸存儲(chǔ)等問題導(dǎo)致短期內(nèi)出口有部分波動(dòng)，但整體豬肉生產(chǎn)和出口依然保持同步增加。2020 年1—4 月，歐盟對(duì)華出口豬肉和豬雜106.77 萬t，同比增加77.6%，占比歐盟總出口的54.9%。

二是從世界生豬產(chǎn)品進(jìn)出口情況來看，出口國主要為生產(chǎn)大國，進(jìn)口國主要集中在東亞地區(qū)。近幾年，我國及鄰近地區(qū)同時(shí)受到非洲豬瘟疫情影響，導(dǎo)致生豬產(chǎn)品的進(jìn)口需求同步增加，從而使國內(nèi)生豬貿(mào)易的進(jìn)口競爭性增加，進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格及數(shù)量都受到制約[4]。

3 問題及有關(guān)思考

3.1 加快恢復(fù)生產(chǎn)，保障國內(nèi)自給

非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，國內(nèi)產(chǎn)能大幅下滑，豬肉供應(yīng)有限，生豬產(chǎn)品價(jià)格始終高位。這一方面要依賴進(jìn)口來補(bǔ)充部分需求缺口，另一方面國內(nèi)價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格的巨大差距也刺激了進(jìn)口增加。2020年以來，國家為穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)重要政策和措施。2020 年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》中提到：加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020 年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平；落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，保障豬肉供給。2020 年2 月19 日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要抓好畜禽生產(chǎn)；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)損失較大的家禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶給予延長還貸期限、放寬貸款擔(dān)保等政策支持；推動(dòng)屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)接；加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，將養(yǎng)殖場(chǎng)戶貸款貼息補(bǔ)助范圍由年出欄5 000 頭以上調(diào)整為500頭以上；增加凍豬肉國家收儲(chǔ)。4 月8 號(hào)，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)要求，要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，繼續(xù)做好豬肉、果蔬等副食品生產(chǎn)流通組織，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。2020 年政府工作報(bào)告中，“恢復(fù)生豬生產(chǎn)”被明確提起，成為“兩會(huì)”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)。隨著非洲豬瘟疫情總體平穩(wěn)和政策措施的及時(shí)優(yōu)化，豬肉供給最難的時(shí)刻已經(jīng)過去，雖然需求回升短期內(nèi)會(huì)造成價(jià)格波動(dòng)，但豬價(jià)總體將步入下行通道。

3.2 開發(fā)地方品種，減少種豬進(jìn)口依賴

從我國目前的活豬貿(mào)易現(xiàn)狀看，內(nèi)陸地區(qū)活豬出口主要是供港、供澳，且出口量逐漸減少。2019 年全年出口活豬10.6 萬t，出口額為3.96 億美元。其中，出口到香港地區(qū)9.6 萬t，占總出口量90.4%；出口到澳門地區(qū)1.02 萬t，占總出口量的9.6%?；钬i進(jìn)口主要是種用豬進(jìn)口。2018年以前，每年進(jìn)口改良種用豬300～500 t，進(jìn)口額在1 000萬美元以上。2019 年受非洲豬瘟影響，進(jìn)口數(shù)量大幅縮減，僅從丹麥進(jìn)口種豬50 t?？傮w看，我國優(yōu)秀種豬品種過度依賴進(jìn)口，地方豬種存在血緣混雜、群體系譜不清等問題。所以應(yīng)加快國內(nèi)特殊地方品種的改良應(yīng)用，充分利用優(yōu)良的遺傳性能，開發(fā)適用我國需求的種豬品種。

3.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國際競爭力

我國生豬生產(chǎn)水平不斷進(jìn)步，主流養(yǎng)殖方式已從散養(yǎng)逐步向集約化規(guī)?；a(chǎn)過度，但在生產(chǎn)效率和技術(shù)水平等方面還存在諸多問題。所以要繼續(xù)深入推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)量保質(zhì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。最終提升規(guī)模化水平，優(yōu)化經(jīng)營主體，合理規(guī)劃布局，有效利用資源，降低生產(chǎn)成本，建立生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。進(jìn)一步提高國際競爭力，將我國豬肉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為出口競爭優(yōu)勢(shì)[5]。

3.4 促進(jìn)交融合作，形成雙循環(huán)發(fā)展格局

在非洲豬瘟發(fā)生后，我國既借鑒了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也制定了符合自身國情的扶持政策，在疫病防控和穩(wěn)產(chǎn)保供兩方面都取得了一定成效。習(xí)總書記提出了“雙循環(huán)”的發(fā)展理念。所以在我國畜牧業(yè)高速發(fā)展的今天，既要確保供需平衡，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要促進(jìn)與其他國家的交融合作，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，培育新形勢(shì)下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。